2025/1830722 İhale Kayıt Numaralı "2026 Yılı Çöp Toplama Hizmetleri İçin Şoförsüz Araç Kiralama" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Güneş Tem. Taş. Yem. İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: Pazarcık Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/1830722 İhale Kayıt Numaralı “ 2026 Yılı Çöp Toplama Hizmetleri İçin Şoförsüz Araç Kiralama ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Pazarcık Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 01.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 2026 Yılı Çöp Toplama Hizmetleri İçin Şoförsüz Araç Kiralama ” ihalesine ilişkin olarak Güneş Tem. Taş. Yem. İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 23.02.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.02.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.03.2026 tarih ve 210073 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.03.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/674 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Selçuk Özcan’ın aşırı düşük açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırılık teşkil ettiği, şöyle ki; - İhale konusu işte kiralanacak araçlara ait anılan istekli tarafından yapılan açıklamanın mevzuata aykırı olduğu, anılan istekli tarafından üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi esas alınarak açıklama yapıldığı, anılan istekli tarafından sunulan maliyet tespit tutanağı ile satış tutarı tespit tutanağında belirtilmesi zorunlu olan tarih ve sayı numaralarının belirtilmediği ya da yanlış belirtildiği, mükellefe ait bilgilerin doldurulmadığı ya da yanlış doldurulduğu, meslek mensubuna ait bilgilerinde yanlış ya da hatalı olduğu, meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulmadığı ya da sunulan belgenin geçerlilik tarihinin ihale ilan/davet tarihleri arasında olmadığı, fiyat teklifini imzalayan kişiye ait imza beyannamesinin sunulmadığı, bu kişiye ait yetkili olduğunu gösterir belgenin sunulmadığı, - Anılan istekli tarafından üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin faaliyet alanında olmayan firmalardan alındığı ya da faaliyet alanında olduğunu gösterir belge bilgi sunulmadığı, - Anılan istekli tarafından sunulan üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinde olması gereken “ Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim .” ibaresinin olmadığı ya da tarih ve sayılarının belirtilmediği, yanlış yazıldığı, belirtilen bu tarih ve sayılar ile tutanakta belirtilen tarih sayıların uyuşmadığı, - Anılan istekli tarafından sunulan maliyet tespit tutanağı ile satış tutarı tespit tutanağında her bir açıklama kalemi için ayrı sütün açılması gerekirken açılmadığı ya da eksik olduğu, bu sütunlarda ortalama birimlerin belirtilmediği ya da yanlış belirtildiği, ortalama oranların açıklama yapılan tutarlarla uyuşmadığı ya da altında kaldığı; ayrıca anılan istekli tarafından sunulan tutanaklarda ağırlıklı ortalama birim tutarları kısmında ortalama hesaba ilişkin birimin belirtilmediği ya da ihalede teklif verilen ay bazında olmadığı, bu ortalamaları gösteren faturaların bilgilerinin tamamının yazılmadığı ya da yanlış yazıldığı, yine anılan istekli tarafından açıklama yapılan araçlara ait giderlerde işin süresini kapsayacak şekilde açıklama verilmediği ya da işin süresinin yanlış yazıldığı - Anılan istekli tarafından kira bedellerine ilişkin maliyete dayalı yapılan açıklamada sunulan maliyet tespit tutanağında belirtilen dönemlerin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerektiği, ancak anılan istekli tarafından sunulan maliyet tespit tutanağında dönemlerin belirtilmediği ya da yanlış belirtildiği, mal miktarının en az yarısı kadar alım yapılmadığı, - Anılan istekli tarafından satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerektiği ancak anılan istekli tarafından sunulan tutanakta dönemlerin belirtilmediği ya da yanlış belirtildiği, mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmadığı, - Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında kanunda belirtilen damga vergisi karar pulu ile KİK payının hesaplanmadığı ya da yanlış hesaplandığı iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir .” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir. 79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. 79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler. 79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) veya satış tutarı tespit tutanağı (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır. Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. … 79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir. Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir. Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir. İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir. Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır” 79.2.4. (Değişik madde: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur. Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur. 79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir. … 79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir. 79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur. ... 79.3.5. (Değişik madde: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır...” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 2026 Yılı Çöp Toplama Hizmetleri İçin Şoförsüz Araç Kiralama b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 1 adet en az 2023 model 4x2 Çift Kabinli Pikap Çalıştırılması, 5 adet 2023 model veya üzeri En az 13+1 m3 Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu çalıştırılması Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Pazarcık ilçesi sınırları ” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: … 25.3.4. Diğer giderler: Bakım-onarım, yedek parça, lastik, madeni yağ, tamirat, sarf malzemeleri, trafik sigortaları, sürücüden kaynaklanmayan trafik cezaları, araçtan kaynaklanan üçüncü şahıslara verilecek zararlara ilişkin giderler ve genel giderler 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “ 9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2026; işi bitirme tarihi 31.12.2026 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır. ” düzenlemesi yer almaktadır. İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer almaktadır. A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 4x2 Çift Kabinli Pikap (1 Adet) Çalıştırılması adet x gün 313 2 En az 13+1 m3 Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu Çalıştırılması (5 adet) adet x gün 1.565 Toplam Tutar (KDV Hariç) Başvuruya konu ihalenin Pazarcık Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “ 2026 Yılı Çöp Toplama Hizmetleri İçin Şoförsüz Araç Kiralama ” işi olduğu, bahse konu ihalenin 01.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile e-teklif alınarak gerçekleştirildiği, idare tarafından 04.12.2025 tarihinde sınır değerin altında teklif veren 4 istekliye EKAP üzerinden gönderilen yazıda “… Açıklaması istenilen önemli teklif bileşenleri:iş bu ihale kapsamında Kiralanacak araçlara ait Amortisman giderleri, iş bu ihale kapsamında Kiralanacak araçlara ait Yedek parça giderleri, iş bu ihale kapsamında Kiralanacak araçlara ait Tamir, bakım, onarım giderleri, iş bu ihale kapsamında Kiralanacak araçlara ait sarf malzeme giderleri, iş bu ihale kapsamında Kiralanacak araçlara ait sigorta giderleri” ifadelerine yer verildiği, 12.12.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile Selçuk Özcan, Güneş Tem. Taş. Yem. İnş. Oto. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Atz Turhan Ener. ve İnş. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunduğu, ihalenin Selçuk Özcan’ın üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Güneş Tem. Taş. Yem. İnş. Oto. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür. Başvuru sahibinin 12.01.2026 tarihinde itirazen şikâyet başvurusu üzerine 28.01.2026 tarihli ve 2026/UH.I-363 sayılı Kurul kararı ile “ Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, teklif fiyatı sınır değerin altında olan isteklilerden yukarıda yapılan açıklamalar doğrultusunda yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. ” şeklinde karar verilmiştir. Bunun akabinde EKAP üzerinden 05.02.2026 tarihinde aşırı düşük teklif sorgulama yazısının gönderildiği, bahse konu yazıda aşırı düşük teklif açıklaması istenilen önem teklif bileşenlerinin “ Araçların kendi malı olması durumunda ; ihale kapsamında Kiralanacak araçlara ait Amortisman giderleri, Araçların kendi malı olması durumunda; ihale kapsamında Kiralanacak araçlara ait Yedek parça giderleri, Araçların kendi malı olması durumunda; ihale kapsamında Kiralanacak araçlara ait Tamir, bakım, onarım giderleri, Araçların kendi malı olmaması durumunda; ihale kapsamında Kiralanacak araçlara ait kiralamaya ilişkin giderler ” şeklinde belirlendiği görülmüştür. 17.02.2026 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile Atz Turhan Ener. ve İnş. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı için teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Selçuk Özcan, Yeşilçam Peyz. Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ile Güneş Tem. Taş. Yem. İnş. Oto. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunduğu, nihayetinde ihalenin Selçuk Özcan’ın üzerinde bırakıldığı, Yeşilçam Peyz. Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır. Başvuruya konu ihalenin birim fiyat teklif cetvelinin “ 4x2 Çift Kabinli Pikap (1 Adet) Çalıştırılması” ve “ En az 13+1 m3 Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu Çalıştırılması (5 adet)” iş kalemlerinden oluştuğu, idare tarafından 05.02.2026 tarihinde teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında, açıklama istenen girdilerin, ihale kapsamında kiralanacak araçlara ait “ araçların kendi malı olması durumunda amortisman giderleri, yedek parça giderleri, tamir, bakım, onarım giderleri; araçların kendi malı olmaması durumunda kiralamaya ilişkin giderler ” şeklinde belirlendiği görülmüştür. Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden; inceleme konusu hizmet alımı ihalesinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili aşırı düşük teklif açıklaması talep edileceği, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin idarenin takdir yetkisi kapsamında olmak üzere, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu, aşırı düşük teklif sahibi istekliler tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde sayılan yöntemler kullanılarak açıklama yapılabileceği anlaşılmıştır. İhale üzerinde bırakılan Selçuk Özcan’ın aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, araç kiralama giderlerine ilişkin üçüncü kişiden 25.11.2025 tarihli fiyat teklifinin alındığı, fiyat teklifinin ihale konusu işin süresi olan 12 ay üzerinden verildiği, fiyat teklifini imzalayan kişiye ait imza sirkülerinin sunulduğu, bu kişiye ait yetkili olduğunu gösterir belgenin sunulduğu, fiyat teklifinin faaliyet alanında olan firmadan alındığı, firmanın faaliyet alanında olduğunu gösterir bilgi/belgenin sunulduğu, fiyat teklifinde “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim. ” ibaresinin yer aldığı, ancak bahse konu ibarede tarih ve sayı bilgisine yer verilmediği, Ayrıca, fiyat teklifinin ekinde satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, tutanakta meslek mensubu ile mükellefe ait bilgilerin belirtildiği, meslek mensubuna ait sunulan faaliyet belgesinin geçerli olduğu, tutanağın ağırlıklı ortalama birim satış tutarı kısmında yurtiçi satışlara ilişkin tabloya yer verildiği, fatura bilgileri tablosunda ise 2025 yılının 7, 8 ve 9’uncu aylarına ilişkin 22 adet faturanın bildirildiği, faturaya konu malın veya işin nevi sütununun araç kiralama olarak belirtildiği, yine fiyat teklifinin “ 4x2 Çift Kabinli Pikap (1 Adet) Çalıştırılması” ve “ En az 13+1 m3 Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu Çalıştırılması (5 adet)” şeklindeki araçlar için belirtilmesine rağmen, satış tutarı tespit tutanağında söz konusu araçların maliyetlerinin ayrı ayrı tespit edilebileceği bir bilginin yer almadığı, satış tutarı tespit tutanağında belirtilmesi gereken tarih ve sayı numaralarının belirtilmediği ya da yanlış belirtildiği görülmüştür. Bu çerçevede, söz konusu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Diğer yandan, anılan istekli tarafından maliyet tespit tutanağı ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmadığından, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiaları yerinde görülmemiştir. Ayrıca ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payının önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği, bu doğrultuda söz konusu giderlerin açıklanmasına gerek olmadığı sonucuna varılmıştır. Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasının tamamında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 129.385,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır. Yeşilçam Peyz. Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında; araç kiralama giderlerine ilişkin üçüncü kişiden fiyat teklifinin alındığı, fiyat teklifini imzalayan kişiye ait imza beyannamesinin sunulmadığı, bu kişiye ait yetkili olduğunu gösterir belgenin sunulmadığı, yine firmanın faaliyet alanında olduğunu gösterir bilgi/belgenin sunulmadığı, fiyat teklifinin ekinde satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, yine fiyat teklifinin “ 4x2 Çift Kabinli Pikap (1 Adet) Çalıştırılması” ve “ En az 13+1 m3 Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu Çalıştırılması (5 adet)” şeklindeki araçlar için alındığı belirtilmesine rağmen, satış tutarı tespit tutanağında söz konusu araçların maliyetlerinin ayrı ayrı tespit edilebileceği bir bilginin yer almadığı, dolayısıyla anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Söz konusu ihalede araçların kendi malı olması durumunda araçlara ait amortisman giderleri, yedek parça giderleri ile tamir, bakım, onarım giderlerinin açıklanması gerektiği, araçların kendi malı olmaması durumunda ise araçların kiralanmasına ilişkin giderlerin açıklanması gerektiği; Güneş Tem. Taş. Yem. İnş. Oto. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasına bakıldığında, 4 adet çöp kamyonu ile 1 adet çift kabinli pikabın kendi malı olduğu, bu araçlar için amortisman giderlerinin açıklandığı, ayrıca anılan araçlar için “ yazlık/kışlık lastik, araç servis bakımı, motorlu taşıtlar vergisi, muayene ücreti, egzoz muayene ücreti, trafik sigortası ” şeklinde giderlerin öngörüldüğü, anılan isteklinin kendi malı araçlarında kullanılacak “yazlık/kışlık lastik” giderleri, kendi malı olan 4 adet çöp kamyonunun bakım giderleri ile kendi malı olmayan diğer 1 adet çöp kamyonu için üçüncü kişilerden fiyat tekliflerinin alındığı, söz konusu fiyat tekliflerinde “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığımızı beyan ederiz. ” ibaresinin yer aldığı, ancak bahse konu ibarede tarih ve sayı bilgisine yer verilmediği, ayrıca fiyat tekliflerinin ekinde anılan istekli adına düzenlenen “Ek-O.5:Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Tedarikçiden Alınan Proforma Faturayla Açıklama)” başlıklı tutanağın sunulduğu, ancak teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağının düzenlenebileceği, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabileceği, anılan istekli tarafından sunulan tutanağın mevzuata aykırı olduğu, ayrıca tutanakta “Tutanağa Esas Üç Aylık Süre” satırı ile tarih ve sayıya yer verilmediği, dolayısıyla anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Selçuk Özcan, Yeşilçam Peyz. Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ile Güneş Tem. Taş. Yem. İnş. Oto. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.