2025/2054753 İhale Kayıt Numaralı "CNG İstasyonları ve Elektrik Trafolarının Bakım Onarım İşi" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Ecotech Enerji Tic. Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: Ankara Elektrik, Havagazı ve Otobüs İşletme Müessesesi Genel Müdürlüğü Araç Bakım ve Onarım Dairesi Başkanlığı, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/2054753 İhale Kayıt Numaralı “ CNG İstasyonları ve Elektrik Trafolarının Bakım Onarım İşi ” İhalesi KURUMCA YAPILAN İNCELEME: Ankara Elektrik, Havagazı ve Otobüs İşletme Müessesesi Genel Müdürlüğü Araç Bakım ve Onarım Dairesi Başkanlığı tarafından 02.01.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ CNG İstasyonları ve Elektrik Trafolarının Bakım Onarım İşi ” ihalesine ilişkin olarak Ecotech Enerji Tic. Ltd. Şti. tarafından 03.03.2026 tarih ve 209905 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.03.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/661 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi: İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihalenin idarece kamu yararı, kaynakların etkin ve verimli kullanılması, hizmetin sürdürülebilirliği ile rekabetin artırılması ve işin daha ekonomik koşullarda temin edilebileceği ve gerekli rekabet oluşmaması gerekçe gösterilerek iptal edildiği, kendilerince verilen teklifin yaklaşık maliyetin %2,3 altında olduğu, tekliflerinde asgari kâr oranının öngörüldüğü, dolayısıyla idarece beklenen kamu yararının fazlası ile korunduğu, bu nedenle idarenin kamu yararının korunmasına ve kaynakların yerinde kullanılmasına ilişkin gerekçesinin tutarlılığının bulunmadığı, ihaleye iki istekli tarafından teklif sunulduğu, sunulan her iki teklifin de yaklaşık maliyetin altında olduğu idarece hazırlanan ve kesinleşen ihale dokümanı ve tercih edilen ihale yöntemi dikkate alındığında idarenin beklentisi olan rekabetin sağlandığı dolayısı ile ihalede rekabetin sağlanmadığı konusundaki idare gerekçesinde hukuki isabet bulunmadığı, dolayısıyla idarenin ihalenin iptali kararının iptal edilerek ihale sürecine devam edilmesi gerektiği İddialarına yer verilmiştir. İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü, Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından inceleme” başlıklı 14’üncü maddesinde “…(2) İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptali işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir. …” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: CNG İstasyonlarının ve Elektrik Trafolarının Bakım ve Onarımı işi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 1 Yıl Süreli; CNG İstasyonlarının ve Elektrik Trafolarının Bakım ve Onarımı - Hizmet Alımı Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 1. Bölge (Gölbaşı) - 2. Bölge (Macunköy) - 3. Bölge (Zirvekent) - 4. Bölge (Akköprü) - 5 Bölge (Sincan)” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “ Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 32’nci maddesinde “32.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. 32.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte derhal bildirilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihalenin Ankara Elektrik, Havagazı ve Otobüs İşletme Müessesesi Genel Müdürlüğü Araç Bakım ve Onarım Dairesi Başkanlığı tarafından açık ihale usulüyle 02.01.2026 tarihinde gerçekleştirilen “CNG İstasyonları ve Elektrik Trafolarının Bakım Onarım İşi” ihalesi olduğu, ihaleye 2 isteklinin katıldığı, 02.01.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Lg Gaz Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Ecotech Enerji Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif olarak belirlendiği görülmüştür. Bahse konu komisyon kararı üzerinde başvuru sahibi Ecotech Enerji Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye şikayet başvurusunun akabinde Kurum’a itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, yapılan inceleme neticesinde alınan 11.02.2026 tarihli ve 2026/UH.II-479 sayılı Kurul Kararı ile Lg Gaz Tic. Ltd. Şti.nin teklifi sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihinden sonra ödendiği ve personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin tamamının teklifleri kapsamında beyan edilmediği gerekçeleriyle Lg Gaz Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması hususunda düzeltici işlem tesisine karar verildiği, Anılan Kurul kararı üzerine idarece alınan 18.02.2026 tarihli ihale komisyonu kararında “Kamu İhale Kurulu kararı doğrultusunda ihale süreci yeniden değerlendirilmiş; tekliflerin geçerliliği, yaklaşık maliyet, piyasa rayiçleri, güncel ekonomik koşullar ve idarenin hizmet ihtiyacının karşılanma yöntemleri bütüncül olarak incelenmiştir. Yapılan değerlendirme sonucunda; İhale konusu işin mevcut teknik ve idari şartname hükümleri çerçevesinde rekabet koşullarının sınırlı kaldığı, İhaleye yalnızca iki isteklinin katıldığı, Teklif bedelleri ile yaklaşık maliyet ve güncel piyasa araştırmaları birlikte değerlendirildiğinde, işin daha uygun şartlarla yeniden ihale edilmesinin mümkün olabileceği, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde düzenlenen temel ilkeler uyarınca idarenin ihtiyaçlarını uygun şartlarla ve kaynakları verimli kullanarak karşılamakla yükümlü olduğu, Mevcut koşullar altında ihalenin sonuçlandırılmasının kamu yararı ve hizmet gerekleri ile tam olarak örtüşmediği, hususları tespit edilmiştir. … Yukarıda belirtilen gerekçeler çerçevesinde; Kamu yararı, Kaynakların etkin ve verimli kullanılması ilkesi, Hizmetin sürdürülebilirliği ile rekabetin artırılması ve işin ekonomik olarak temin edilmesi gerekliliği birlikte değerlendirilerek 4734 sayılı Kanun’un 39’uncu maddesi uyarınca ihalenin iptal edilmesine karar verilmiştir.” gerekçeleriyle ihalenin iptal edilmesine karar verildiği görülmüştür. Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile doküman düzenlemelerinden, idarelerin, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu, ihale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbest olduğu, ancak ihalenin iptali konusunda idareye verilen takdir yetkisi mutlak ve sınırsız olmayıp, kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlandırıldığı anlaşılmıştır. Yapılan incelemede, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre yapılan ihalelerde ihalenin iptali hususunda ihale komisyonlarına ve dolayısıyla idarelere takdir yetkisi tanınmakla birlikte, bu takdir yetkisi mutlak ve sınırsız bir yetki niteliğinde olmadığından, takdir yetkisinin anılan Kanun’un temel ilkelerine uygun şekilde, kamu yararı ve hizmet gerekleri gözetilerek kullanılması ve somut olaya ilişkin koşulların dikkate alınarak karar verilmesi gerektiği, Şikayete konu ihalede, ihale dokümanını indiren 7 istekli olabilecek firmadan 2’si tarafından teklif verildiği, söz konusu tekliflerin de yaklaşık maliyetin altında olduğu, dolayısıyla ihaleye yalnızca 2 isteklinin katıldığından bahisle rekabet koşullarının sınırlı kaldığı gerekçesinin yerinde olmadığı, kaldı ki bahse konu durumun ihale tarihi olan 02.01.2026 tarihinden itibaren mevcut olduğu, ayrıca, hangi Teknik ve İdari Şartname düzenlemelerinden dolayı rekabet koşullarının sınırlı kaldığına yönelik net bir belirlemenin de ortaya konulmadığı, Diğer yandan, idarenin ihaleyi iptal etme gerekçelerinden bir diğerinin de “Teklif bedelleri ile yaklaşık maliyet ve güncel piyasa araştırmaları birlikte değerlendirildiğinde, işin daha uygun şartlarla yeniden ihale edilmesinin mümkün olabileceği” yönünde olduğu, ancak “güncel piyasa araştırmaları” hususuna yönelik olarak idarece somut dayanakların ortaya konulmadan bir değerlendirme yapıldığının anlaşıldığı, netice itibarıyla ihalenin iptali gerekçelerinin kamu ihale mevzuatı kapsamında idareye tanınan takdir yetkisi kapsamında değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, ihalenin söz konusu gerekçelerle iptal edilmesinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54’üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54’üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasının tamamında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 194.085,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.