Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2017 -3-31 Karar Sayısı : 18-31/540 -265 Karar Tarihi : 12.09.2018 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Ömer TORLAK Üyeler : Arslan NARİN , Adem BİRCAN , Ahmet ALGAN, Şükran KODALAK B. RAPORTÖRLER: Cumhur Atalay HATİPOĞLU, Bahar ERSOY ZENGİN, Ömer Volkan YAZAR, Mehmet GERÇEK, Ahmet SAĞDUYU C. İLGİLİ TARAF : Ege-Tav Ege Tarım Hayvancılık Yat. Tic. ve San. A.Ş. Tems ilcileri: Av. Senem İŞMEN, Av. Kayra ÜÇER, Av. Safiye
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2017 -3-31 Karar Sayısı : 18-31/540 -265 Karar Tarihi : 12.09.2018 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Ömer TORLAK Üyeler : Arslan NARİN , Adem BİRCAN , Ahmet ALGAN, Şükran KODALAK B. RAPORTÖRLER: Cumhur Atalay HATİPOĞLU, Bahar ERSOY ZENGİN, Ömer Volkan YAZAR, Mehmet GERÇEK, Ahmet SAĞDUYU C. İLGİLİ TARAF : Ege-Tav Ege Tarım Hayvancılık Yat. Tic. ve San. A.Ş. Tems ilcileri: Av. Senem İŞMEN, Av. Kayra ÜÇER, Av. Safiye Aslı BUDAK Büyükdere Cad. No:199 Levent/İstanbul (1) D. DOSYA KONUSU: Rekabet Kurulunun 19.07.2017 tarihli ve 17 -23/369 -M sayılı kararı uyarınca açılan soruşturma kapsamında Ege -Tav Ege Tarım Hayvancı lık Yat. Tic. ve San. A.Ş. nin 4054 sayılı Kanun ve 2010/3 sayılı Dosyaya Giriş Hakkının Düzenlenmesine ve Ticari Sırların Korunmasına İlişkin Tebliğ uyarınca dosyaya giriş talebinin değerlendirilmesi. (2) E. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 31.08.2018 tarihi nde giren başvuru üzerine düzenlenen 10.09.2018 tarih ve 2017 -3-31/BN-9 sayılı Bilgi Notu görüşülerek karara bağlanmıştır. (3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili Bilgi Notu nda, Ege-Tav Ege Tarım Hayvancılık Yat. Tic. ve San. A.Ş. (EGE -TAV) tarafından 2010/3 sayılı Dos yaya Giriş Hakkının Düzenlenmesine ve Ticari Sırların Korunmasına İlişkin Tebliğ (2010/3 sayılı Tebliğ ) kapsamında yapılan dosyaya giriş başvurusunun 17, 18, 19, 20, 22 ve 23 sıra numaralı taleplerinin rakip teşebbüslerin ticari sırlarını içermesi nedeniyl e reddedilmesi gerektiği ifade edilmiştir. G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME (4) Kurulumuzun 19.07.2017 tarihli ve 17 -23/369 -M sayılı kararı uyarınca 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun un (4054 sayılı Kanun) 4. maddesini ihlal ettikleri şüphesi ile Abal ıoğlu Yem -Soya ve Tekstil Sanayi A.Ş., Ak Piliç Tic. Ltd. Şti., As Tavukçuluk Tarım İşl. San. ve Tic. Ltd. Şti., Bakpiliç Entegre Tavukçuluk A.Ş., Banvit Bandırma Vitaminli Yem Sanayi A.Ş., Beypi Beypazarı Tarımsal Üretim Paz. San. ve Tic. A.Ş., Bupiliç En tegre Gıda San. Tic. A.Ş., CP Standart Gıda San. ve Tic. A.Ş., EGE -TAV, Erpiliç Ent. Tav. Ürt. Paz. ve Tic. Ltd. Şti., Garip Tavukçuluk Gıda ve Yem San Tic. A.Ş., Gedik Tavukçuluk ve Tarım Ürünleri Tic. San. A.Ş., Hastavuk Gıda Tarım Hayvancılık San. ve Ti c. A.Ş. , Keskinoğlu Tavukçuluk ve Damızlık İşl. San. Tic. A.Ş., Civkur Gıda San. Tic. A.Ş., Şahin Tavukçuluk Yem Gıda İnşaat San. ve Tic. A.Ş. (ŞAHİN) , Şenpiliç Gıda San. A.Ş., Tad Piliç Fenni Yem San. ve Tic. Ltd. Şti. (TAD PİLİÇ) , Yemsel Tavukçuluk Hayva ncılık Yem Hammaddeleri San. ve Tic. A.Ş. ve Beyaz Et Sanayicileri ve Damızlıkçıları Birliği Derneği hakkında yürütülen soruşturmada hazırlanan Soruşturma Raporu ve ekleri EGE -TAV tarafından 01.08.2018 tarihinde tebellüğ edilmiştir. 18-31/540 -265 2/4 (5) Kurum kayıtlarına 31.08.2018 tarihinde giren yazıda , yazılı savunmanın tam ve eksiksiz bir biçimde hazırlanması ve savunma hakkının tesisi amacıyla EGE -TAV hakkında dosyada yer alan bazı bilgi ve verilerin, 4054 sayılı Kanun ve 2010/3 sayılı Tebliğ uyarınca kendileriyle paylaş ılması talep edilmiştir. (6) 4054 sayılı Kanun un Delillerin Toplanması ve Tarafların Bilgilendirilmesi başlıklı 44. maddesinin ikinci fıkrasında Haklarında soruşturmaya başlandığı bildirilen taraflar sözlü savunma hakkını kullanma taleplerine kadar kurum b ünyesinde kendileri ile ilgili düzenlenmiş her türlü evrakın ve mümkünse elde edilmiş olan her türlü delilin bir nüshasının kendilerine verilmesini isteyebilir hükmü yer almaktadır. Buna ek olarak aynı Kanun maddesinin üçüncü fıkrasında Kurul, tarafları bilgilendirmediği ve savunma hakkı vermediği konuları kararlarına dayanak yapamaz. hükmü, evrak ve bilgi verilmesinin savunma hakkının esasına ilişkin olduğunu göstermektedir. (7) 2010/3 sayılı Tebliğ, tarafların kendileri hakkında düzenlenen belgelere erişim ini mümkün kılarken bunun istisnalarını da düzenlemiş bulunmaktadır. Teşebbüslerin soruşturma kapsamında kendileri ile ilgili düzenlenmiş bilgi ve belgeleri isteme hakları bulunmakla birlikte, bu bilgi ve belgelere erişimin yine mevzuat hükümlerinin izin verdiği ölçüde gerçekleştirilmesi esastır. Buna ek olarak 2010/3 sayılı Tebliğ in 6. maddesinde yer alan, Taraflar dosyaya giriş hakkı kapsamında, Kurum içi yazışmalar ve başka teşebbüs, teşebbüs birliği ve kişilere ilişkin ticari sır ve diğer gizli bilgileri içerenler hariç olmak üzere, Kurum bünyesinde kendileri ile ilgili düzenlenmiş her türlü evraka ve eld e edilmiş her türlü delile erişebilir. hükmüyle, tarafların kendileri hakkında düzenlenmiş evrak ve delillere ulaşabileceği , ancak Kurum içi yazışmaların ve başka teşebbüs, teşebbüs birliği ve kişilere ilişkin ticari sır ve sair gizli bilgi içeren evrakın bu kapsamda yer almadığı ifade edilmiştir. (8) Yapılan inceleme sonucunda talep edilen bazı bilgi ve belgelerin ilgili tarafın erişimine açılmasında 2010/3 sayılı Tebliğ çerçevesinde sakınca olmadığı görülmekle birlikte, bir kısım veri ve belgelerin ticari s ır niteliğinde olduğu anlaşılmış olup, bunlar aşağıda değerlendirilmiştir: 1. İlgili tarafça; - 17 sıra numarası ile Soruşturma Raporu nun 150. sayfasında bulunan , Soruşturma Kapsamındaki Teşebbüslerin Bütün Piliç Fiyat Ortalamaları ve - 18 sıra numarası ile S oruşturma Raporu nun 15 1. sayfasında bulunan , Soruşturma Kapsamındaki Teşebbüslerin Bütün Piliç Fiyat Ortalamaları (ŞAHİN ve TAD PİLİÇ Hariç) başlıklı grafiklerin hazırlanmasında kullanılan ham fiyat ve ortalama fiyat verileri nin (ilgili fiyat değişikli ğinin gerçekleştiği tarihi de içerecek şekilde) , 2. 19 sıra numarası ile Soruşturma Raporu nun 168. sayfasında bulunan, Soruşturma Kapsamındaki Teşebbüslerin Kapasite ve Üretimleri" başlığını taşıyan grafiğin hazırlanmasında kullanılan ham kapasite ve ham ü retim verileri nin (her bir şirket için ayrı ayrı olacak ve ilgili tarihleri de içerecek şekilde ), 3. 20 sıra numarası ile Soruşturma Raporu nun 168. sayfasında bulunan, Soruşturma Kapsamındaki Teşebbüslerin Toplam Kapasite Kullanımı başlığını taşıyan g rafiğin hazırlanmasında kullanılan ham kapas ite kullanım oranı 18-31/540 -265 3/4 verileri nin (her bir şirket için ayrı ayrı olmak üzere ve ilgili tarihleri de içerecek şekilde ), 4. 22 sıra numarası ile Soruşturma Raporu nun 176. sayfasında bulunan, Soruşturma Kapsamındaki Teşebbüs lerin Yurtiçi ve Yurtdışı Satış Fiyatı Ortalaması başlığını taşıyan g rafiğin hazırlanmasında kullanılan , ham yurtiçi ve yurtdışı satış fiyatı ortalaması verileri nin (her bir şir ket için ayrı ayrı olmak üzere, ilgili tarihleri de içerecek şekilde ), 5. 23 sıra numarası ile Soruşturma Raporu nun 177. sayfasında bulunan, Soruşturma Kaps amındaki Teşebbüslerin Yurtiçi v e Yurtdışı Sat ış Miktarları ve Yurtiçi v e Yurtdışı Satış Fiyatı Ortalaması başlıklı g rafiğin hazırlanmasında kullanılan ham yurtiçi ve yurtdışı sa tış fiyatı ortalaması ve yurtiçi ve yurtdışı satış miktarı ortalaması verilerinin (her bir şi rket için ayrı ayrı olmak üzere ve ilgili tarihleri de içerecek şekilde ) erişime açılması talep edilmiştir. (9) Başvuruda gerekçe olarak, söz konusu grafik lerde yer al an veriler in EGE -TAV aleyhine önemli bir delil olarak sunul duğu, buna karşılık ilgili tarafa tebliğ edilen Soruşturma Raporu n da anılan grafi klere ilişkin verilerin yer alma dığı, d olayısıyla grafik üzerinde ve kullanılan veriler üzerinde herhangi bir anali z ya da değerlendirme yapılamadığı ve EGE -TAV ın davranışlarının genel ile karşılaştırılamadığı , savunma hakkının kullanabilme si için söz konusu bilgi ve veriler in talep edildiği hususlarına yer verilmiştir. (10) Dosya mevcudu bilgilere göre, ilgili tarafça eri şim istenen söz konusu bilgi ve veriler rakip teşebbüslerin ticari sırlarını içermekte dir. Dolayısıyla söz konusu dosyaya erişim başvurusunun yukarıda yer verilen talepler bakımından reddedilmesi gerektiği kanaatine varılmıştır. 18-31/540 -265 4/4 H. SONUÇ (11) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, Rekabet Kurulunun 19.07.2017 tarihli ve 17 -23/369 -M sayılı kararı uyarınca açılan soruşturmada Ege -Tav Ege Tarım Hayvancılık Yat. Tic. ve San. A.Ş. tarafından 2010/3 sayılı Dosyaya Giriş Hakkının Düzenlenm esine ve Ticari Sırların Korunmasına İlişkin Tebliğ çerçevesinde 31.08.2018 tarih ve 6372 sayılı yazı ile talep edilen belgelerden; - 17, 18, 19, 20, 22 ve 23 sıra numaralı belgelere, ticari sır niteliğinde olmaları nedeniyle, erişim talebinin reddine gerek çeli kararın tebliğinden itibaren 60 gün içinde Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açık olmak üzere, OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.