Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2006 -1-59 (Devralma) Karar Sayısı : 06-95/1206 -368 Karar Tarihi : 28.12.2006 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER 10 Başkan : Mustafa PARLAK Üyeler : Tuncay SONGÖR, Prof Dr. Nuret tin KALDIRIMCI, M.Sıraç ASLAN, Süreyya ÇAKIN , Mehmet Akif ERSİN . B. RAPORTÖR : Müge ÖZERCAN PAŞAOĞLU C. BİLDİRİMDE BULUNAN : Re sen D. TARAFLAR : - Amity Oil International Pty. Ltd. 20 Zia Ur Rahman Caddesi 1 7/2 GOP/Ankara - Zorlu Petrogas Petrol Gaz ve P
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2006 -1-59 (Devralma) Karar Sayısı : 06-95/1206 -368 Karar Tarihi : 28.12.2006 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER 10 Başkan : Mustafa PARLAK Üyeler : Tuncay SONGÖR, Prof Dr. Nuret tin KALDIRIMCI, M.Sıraç ASLAN, Süreyya ÇAKIN , Mehmet Akif ERSİN . B. RAPORTÖR : Müge ÖZERCAN PAŞAOĞLU C. BİLDİRİMDE BULUNAN : Re sen D. TARAFLAR : - Amity Oil International Pty. Ltd. 20 Zia Ur Rahman Caddesi 1 7/2 GOP/Ankara - Zorlu Petrogas Petrol Gaz ve Petrokimya Ürünleri İnşaat San. ve Tic. A.Ş. Ambarlı Petrol Ofisi Dolum Tesisleri Yolu Üzeri Zorlu Plaza Kat:18 34840 Avcıl ar/İstanbul E. DOSYA KONUSU: Amity Oil International Pty. Ltd. in Zorlu Petrogas Petrol Gaz ve Petrokimya Ürünleri İnşaat San. ve Tic. A.Ş. tarafından devralınması işlemi. 30 F. DOSYA EVRELERİ: Amity Oil International ve Trakya Bölgesi Doğalgaz Dağıtım A.Ş. nin birleşme / devralma yoluyla hakim durumu güçlendirdikleri ve bu hakim durumu kötüye kullandıklarına ilişkin şikayet başvurusuna ilişkin olarak hazırlanan 23.4.2006 tarih ve 2006 -1-59/İİ-06-CS sayılı İlk İnceleme Raporu, Rekabet Kurulu nun 26.6.2006 ta rih ve 06 -46 sayılı toplantısında görüşülmüştür. Anılan toplantı neticesinde Kurul, söz konusu şikayet hakkında herhangi bir işlem yapılmasına gerek olmadığına karar vermekle birlikte; Amity Oil International ın Zorlu Petrogas Petrol Gaz ve Petrokimya Ürün leri İnşaat San. ve Tic. A.Ş. tarafından devralınması işleminin, 1997/1 sayılı Rekabet Kurulu ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar 40 Hakkında Tebliğ kapsamında bir işlem olup olmadığının incelenmesini talep etmiştir. Konuya ilişkin olarak yapıl an inceleme sonrasında hazırlanan 22.12.2006 tarih ve 2006 -1-59/BN -06-MÖ sayılı Bilgi Notu, 22.12.2006 tarih, REK.0.05.00.00 -110/251 sayılı Başkanlık önergesi ile 06 -95 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır. G. RAPORTÖRÜN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda; Amity Oil International Pty Ltd (Amity) nin Zorlu Petrogas Petrol Gaz ve Petrokimya Ürünleri İnşaat San. ve Tic. A.Ş. (Zorlu Petrogas) tarafından devralınması işleminin 1997/1 sayılı 06-95/1206 -368 2 Tebliğ kapsamında Rekabet Kurulu iznine tabi bir işlem olmadı ğı ifade 50 edilmektedir. H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME H.1. Taraflar Amity, halihazırda Trakya bölgesinde mevcut dört kuyudan doğal gaz üretimi yapmakta ve bölgedeki sanayi kuruluşlarına üretilen gazın satışı ile iştigal etmektedir. Zorlu Petrogas ise, d oğal gaz, petrol ve petrokimya konularında uzmanlaş mış olup, doğal gaz dağıtım projeleri, petrol ve petrokimya ürünleri üretim tesisleri 60 ile petrol ve doğal gaz alım satımı faaliyetlerinde bulunmak amacıyla 2000 yılında kurulmuştur. H.2. Yapılan Tespitle r ve Hukuki Değerlendirme Zorlu Petrogas dan talep edilen bilgilere cevaben teşebbüs tarafından gönderilen ve Kurum kayıtlarına 21.7.2006 tarih ve 5019 sayı ile giren yazıda; - Şirketleri ile Amity Oil International Pty Ltd (Amity) arasındaki Hisse S atışı ve Alım Sözleşmesi nin 27.8.2005 tarihinde imzalandığı, 70 - Şirketleri tarafından devralınmış olan Amity nin Türkiye Şubesinin gerek devir tarihinde, gerekse mevcut durumda Trakya Bölgesi nde doğal gaz üreterek pazarladığı ve dolayısıyla coğrafi paz arın Trakya bölgesi, ürün pazarının ise doğal gaz pazarı olduğu, - Şirketleri Zorlu Petrogas ın ise doğal gaz pazarında devir tarihi itibarıyla herhangi bir faaliyetinin bulunmaması sebebiyle, devir işlemine taraf olan şirketleri Zorlu Petrogas ile Amit y nin doğal gaz pazarındaki payları toplamının, coğrafi pazar olan Trakya Bölgesi nde Amity nin doğal gaz 80 pazarındaki payından ibaret olduğu, - Amity nin söz konusu devir işleminin gerçekleştiği tarihten bir önceki mali yıl olan 2004 yılı itibarıyla cir osunun ( .) YTL, Trakya Bölgesi doğal gaz pazarındaki payının ise tahminen % ( ) dolayında olduğu ifade edilmektedir. 4646 sayılı Doğal Gaz Piyasası Kanunu nun Tanımlar başlıklı 3 . maddesinde doğal gaz piyasa faaliyetlerinden toptan satış doğal gazın 90 dağıtım şirketlerine ve serbest tüketicilere yapılan satışı olarak tanımlanmakta olup, Amity nin ürettiği doğal gazı serbest tüketicilere pazarladığı dikkate alındığında , teşebbüsün doğal gazın üretimi ve toptan satışı alanında faaliyet göster diği anlaşılm aktadır. İlgili Kanun un 4.4.e.7. maddesinde toptan satış şirketlerinin, bölgesel sınırlama getirilmeksizin yurt genelinde satış yapabileceği ifade edilmektedir. Dolayısıyla doğal gaz toptan satış şirketleri için ilgili coğrafi pazar tüm Türkiye yi kapsama ktadır. 06-95/1206 -368 3 Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu (EPDK) nun Kurum kayıtlarına 24.7.2006 tarih ve 5033 sayı ile giren yazısından ise Türkiye de ithalat yoluyla veya 100 üretim yaparak temin ettiği doğal gazı serbest tüketicilere pazarlayan toptan satış şirketlerinin Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş. (BOTAŞ) ile Türkiye de doğal gaz üretimi yapan yegane şirketler olan Amity (Türkiye Şubesi), Thrace Basin Natural Gas Corporation Ankara Türkiye Şubesi (Thrace Basin) ve Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı (TPAO) dan ib aret olduğu anlaşılmaktadır. Söz konusu şirketlerden Zorlu Grubu bünyesinde yer alan tek şirket Amity (Türkiye Şubesi) olup, şirketin grup bünyesine katılması ilgili devralma işlemi neticesinde gerçekleşmiştir. Her ne kadar doğal gaz toptan satış şirketler i 4646 sayılı Kanun uyarınca yurt genelinde satış yapabilecekse de, EPDK nın söz konusu yazısında yer alan bilgilere göre, Amity, mevcut durumda, 110 toplama hatlarının iletim şebekesine bağlantısı bulunmaması sebebiyle Türkiye çapında faaliyet gösterememekted ir. Teşebbüs ürettiği doğal gazı dolaysız hatlar vasıtasıyla sadece üretim sahasının bulunduğu Trakya bölgesindeki serbest tüketicilere ulaştırmaktadır. Bu nedenle mevcut dosya bakımından, ilgili coğrafi pazar Türkiye pazarından daha dar olarak Amity nin faaliyet gösterdiği Trakya Bölgesi olarak kabul edil miştir. 1998/2 sayılı Tebliğ ile değişik 1997/1 sayılı Tebliğ'in 4. maddesinde birleşme veya devralma sonucunda birleşmeyi veya devralmayı gerçekleştiren teşebbüslerin, ülkenin tamamında veya bir bölümü nde ilgili ürün piyasasında, 120 toplam pazar paylarının, piyasanın % 25 ini aşması halinde veya bu oranı aşmasa bile toplam cirolarının yirmibeş trilyon Türk Lirası nı aşması halinde Rekabet Kurulu ndan izin almaları zorunludur. denilmektedir. Zorlu Grubu, ilgili devralma işlemi neticesinde Trakya Bölgesinde serbest tüketicilere doğal gaz satışı gerçekleştiren Amity yi bünyesine k atmış olup, grup Trakya Gazdaş u nvanlı şirketi vasıtasıyla Trakya bölgesinde Edirne - Kırklareli -Tekirdağ bölgesindeki doğal gaz da ğıtım faaliyetini de yürütmektedir. Dolayısıyla Trakya Gazdaş da söz konusu bölgedeki doğal gaz dağıtım faaliyetini yürütmesi sebebiyle Amity gibi Trakya Bölgesi ndeki serbest 130 tüketicilere doğal gaz temin etme imkanına sahip bulunmakla birlikte, anılan şirkete EPDK tarafından dağıtım lisansı 25.1.2006 tarihinde verilmiştir. Bir başka ifadeyle, Trakya Gazdaş ın doğal gaz dağıtımı ve satışına başlaması Zorlu Grubu nun Amity yi devralmasından sonra gerçekleşmiştir. Dolayısıyla ilgili devralma işleminin gerçekl eştiği tarihte Zorlu Grubu nun Trakya Bölgesi nde doğal gazın serbest tüketicilere satışı alanında faaliyet gösteren herhangi bir şirketi bulunmadığı ve ilgili işlem taraflarının pazardaki toplam pazar payı ve cirolarının Zorlu Petrogas ın 21.7.2006 tarih ve 5019 sayılı yazısında da belirtildiği üzere Amity nin payı ve cirosundan ibaret olduğu anlaşılmaktadır. 140 Anılan yazıda yer alan bilgilere göre, Amity nin ilgili devralma işleminin gerçekleştiği tarihten bir önceki yıl olan 2004 yılında elde ettiği ci ro ( ..) YTL olup, teşebbüsün ilgili dönemdeki cirosu 1997/1 sayılı Tebliğ de belirtilen ciro eşiğinin altında kalmaktadır. Amity nin Trakya Bölgesindeki satışlar içerisindeki payı dikkate alındığında, Trakya Bölgesinde toplam satılan doğal gaz miktarı nın ( .. - ) m³/yıl olduğu, 06-95/1206 -368 4 Amity nin bu rakam içerisindeki payının ise ( .. - .) m³/yıl olduğu ve dolayısıyla teşebbüsün Trakya Bölgesi ndeki toplam satışların yaklaşık % ( ) ünü gerçekleştirmiş olduğu anlaşılmaktadır. 31.12.2005 tarihi 150 itibarıyla Trakya Gazdaş ın dağıtım lisansının kapsadığı serbest olmayan tüketiciler konumundaki konutlara doğal gaz satışı bulunmadığı dikkate alındığında, Amity nin bölgedeki % ( ) oranındaki pazar payının yaklaşık olarak teşebbüsün bölgedeki serbest tüketicil ere yapılan satışlar içindeki payını yansıttığı ve dolayısıyla ilgili Tebliğ de öngörülmekte olan %25 pazar payı eşiğinin aşılmasının söz konusu olmadığı anlaşılmaktadır. I. SONUÇ Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre ; Amity Oil 160 Internatio nal Pty. Ltd. in Zorlu Petrogas Petrol Gaz ve Petrokimya Ürünleri İnşaat San. ve Tic. A.Ş. tarafından devralınması işleminin 4054 sayılı Kanun un 7. maddesi ve bu Kanun a dayanılarak çıkarılan 1997/1 sayılı Rekabet Kurulu'ndan İzin Alınması Gereken Birleş me ve Devralmalar Hakkında Tebliğ kapsamında izne tabi olmadığına OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.