T.C. D A N I Ş T A Y İDARİ DAVA DAİRELERİ KURULU Esas No : 2025/2667 Karar No : 2025/1947 TEMYİZ EDEN (DAVACI) : ... VEKİLİ : Av. ... KARŞI TARAF (DAVALI) : ... Belediye Başkanlığı VEKİLLERİ : Av. ..., Av. ... İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı ısrar kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir. YARGILAMA SÜRECİ : Dava konusu istem: Antalya ili, Alanya ilçesi, ... Mahallesi, ... ada, ... parsel say…
DANIŞTAY İDARİ DAVA DAİRELERİ KURULU 2025/2667 E. , 2025/1947 K. "İçtihat Metni" T.C. D A N I Ş T A Y İDARİ DAVA DAİRELERİ KURULU Esas No : 2025/2667 Karar No : 2025/1947 TEMYİZ EDEN (DAVACI) : ... VEKİLİ : Av. ... KARŞI TARAF (DAVALI) : ... Belediye Başkanlığı VEKİLLERİ : Av. ..., Av. ... İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı ısrar kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir. YARGILAMA SÜRECİ : Dava konusu istem: Antalya ili, Alanya ilçesi, ... Mahallesi, ... ada, ... parsel sayılı taşınmaz üzerinde ruhsata ve projesine aykırı yapı yapıldığının tespit edildiğinden bahisle, 3194 sayılı İmar Kanunu'nun 32. maddesi uyarınca aykırılıkların ruhsata bağlanabilmesi için bir ay süre verilmesine, verilen süre içerisinde ruhsat ve eklerine uygun hale getirilmemesi halinde aykırılıkların yıktırılmasına ve aynı Kanun'un 42. maddesinin 2. fıkrasının (a) ve (ç) bentleri uyarınca toplam 1.267.313,11-TL idari para cezası verilmesine ilişkin ... tarih ve ... sayılı Alanya Belediye Encümeni kararının, bu kararın dayanağı 16/06/2021 tarihli yapı tatil tutanağının, ... tarih ve ... sayılı tahakkuk fişinin ve anılan işlemlerin bildirilmesine dair 07/07/2021 tarihli tebliğ işleminin iptali istenilmiştir. İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla; Mahkemelerinin E:... sayılı dosyasında mahallinde yaptırılan keşif ve bilirkişi incelemesi sonucunda düzenlenen bilirkişi raporunda yer alan tespitlerin değerlendirilmesinden, yapıya ilişkin olarak düzenlenen yapı tatil tutanağının usulüne uygun düzenlendiği sonucuna varıldığı, davaya konu Belediye Encümeni kararının yıkıma ilişkin kısmının V. sınıf B grubu alana yönelik (1454 m²- 44,90 m²) 1.409,10 m²'ik kısmında hukuka uyarlık bulunmadığı, ancak 44,90 m²'lik teras uygulanmasının projeye aykırı olduğu, yine vaziyet planında tespit edilen projede olmayan II. sınıf B grubu olarak 2 adet mini clup ve anfi tiyatro alanı olmak üzere toplam II. sınıf B grubu 200 m²'lik alana yönelik kısmının hukuka uygun olduğu, davacı adına düzenlenmediği anlaşılan dava konusu Belediye Encümeni kararının idari para cezasına ilişkin kısmına karşı davacının dava açma ehliyetinin bulunmadığı, davalı idarece 01/09/2021 tarihli eksilten tahakkuk fişi düzenlenerek davacının ortağı bulunduğu ... Otelcilik Turizm Anonim Şirketi adına işlendiği görüldüğünden, davanın dava konusu tahakkuk fişine ilişkin kısmının konusunun kalmadığı, davaya konu tebliğin (tebliğ zarfının), bu aşamada davacının hukuki durumunda etki doğurmasının söz konusu olmadığı ve anılan işlemin idari davaya konu olabilecek kesin ve yürütülmesi zorunlu bir işlem niteliği taşımadığından esasını inceleme olanağı bulunmadığı gerekçeleriyle, yapı tatil tutanağı yönünden davanın reddine, yıkım işlemi yönünden kısmen davanın reddine, kısmen yıkım işleminin iptaline, para cezası bakımından davanın ehliyet nedeniyle reddine, tahakkuk fişi yönünden dava hakkında karar verilmesine yer olmadığına, işlemlerin tebliğine ilişkin işlem yönünden davanın incelenmeksizin reddine karar verilmiştir. Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla; dava konusu işlemlerin ... Otelcilik Turizm AŞ'ye ilişkin işlemler olduğu ve anılan şirket adına yürütüldüğü; tüzel kişinin hukuki varlığının, haklarının ve borçlarının tüzel kişi ortaklarından bağımsız olduğu, bu nedenle tüzel kişi hakkındaki işlemlere karşı tüzel kişinin temsile yetkili organları aracılığıyla dava açma ehliyetinin bulunduğu, ancak ortak olmanın kişiyi şirket hakkındaki işleme karşı dava açmak bakımından ehliyetli kılmayacağı; bu nedenle dava konusu yapı tatil tutanağı, yıkım işlemi ve idari para cezası bakımından davanın ehliyet nedeniyle reddinin gerektiği, tahakkuk ettirilen bir alacağın kurumun mali hizmetler müdürlüğüne ya da muhasebe birimine bildirilmesine ilişkin "kurum içi bir iç yazışma eki niteliğindeki belge olan tahakkuk bordrosu yahut tahakkuk fişinin kişiye tebliği gereken bir belge olmadığı, velev ki kişiye tebliğ edilmiş olsa dahi bu fişin/bordronun kişinin hukukunu etkileyen bir belge niteliği taşımadığı"; iç yazışma eki olan bir belgenin davacıya tebliğ edilen zarfın içinden çıkmasının bu fişe/bordroya kesin ve yürütülebilir işlem hüviyeti kazandırmayacağı; dolayısıyla tahakkuk fişinin idari davaya konu edilebilme şartı olan kesinlik ve yürütülebilirlik niteliğini taşımayan ve davacı hakkında araya başkaca işlemler girmeden doğrudan sonuç doğuran niteliğinin bulunmadığı, bu işleme açılan davanın esasının incelenmesinin hukuken mümkün olmadığı gerekçeleriyle, davacının istinaf başvurusunun yapı tatil tutanağı ve yıkım işlemi bakımından davanın reddi hükmüne ilişkin kısmı yönünden gerekçeli reddine; diğer yönlerden davacının istinaf başvurusunun reddine; davalı idarenin istinaf başvurusunun kabulüne, İdare Mahkemesi kararının davalı idarenin istinaf başvurusuna konu kısımlarının kaldırılmasına, yıkım işlemi yönünden davanın ehliyet nedeniyle reddine, tahakkuk fişi yönünden davanın incelenmeksizin reddine karar verilmiştir. Daire kararının özeti: Danıştay Altıncı Dairesinin 24/03/2025 tarih ve E:2022/9180, K:2025/1645 sayılı kararıyla; Temyize konu kararın, yıkıma, idari para cezasına ve 07/07/2021 tarihli tebliğ işlemine ilişkin kısmında, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde sayılan bozma nedenlerinden hiçbirisinin bulunmadığı gerekçesiyle onanmasına, Kararın, tahakkuk fişine ilişkin kısmına gelince; Bir idari işlemin iptal davasına konu olabilmesi için kesin ve yürütülmesinin zorunlu olması gerektiği, kesin ve yürütülmesi zorunlu işlemin, hukuk düzeninde bir sonuç doğuran, başka bir makamın onayına ihtiyaç göstermeyen ve ilgilinin hukukunda değişiklikler meydana getiren işlem olduğu, bir idari işlemin kesin ve yürütülebilir hale gelmesi için işlemdeki iradenin yaptırımsal içeriğe sahip olmasının yeterli olduğu, işlemin icrasına henüz başlanmamış olmasının ya da daha önceden tesis edilen ve kesinleşen bir idari işleme dayanmasının, yaptırımsal içeriğe sahip işlemin kesin ve yürütülebilir nitelikte olmadığı anlamına gelmediği, Alacağın tahsili için öncelikle para cezasına ilişkin işlemin usulüne uygun olarak ilgilisine tebliğ edilmesi, bu tebliğden sonra bir ay içerisinde söz konusu borcun ödenmesinin istenilmesi, bir ay içinde borcun ödenmemesi üzerine kamu alacağının cebren tahsili amacıyla, vadesinde ödenmeyen kamu alacağı için yedi gün içinde borcun ödenmesi veya mal bildiriminde bulunulması gerektiğini bildiren bir ödeme emrinin düzenlenmesi gerektiği, Uyuşmazlıkta, 1.267.313,11-TL para cezası için davacı adına düzenlenen dava konusu 06/07/2021 tarihli tahakkuk fişinin davacıya tebliğ edildiği ve 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun'un 37. maddesine göre kamu alacağının vadesini belirleyeceği ve 6183 sayılı Kanun kapsamında daha sonra tesis edilecek işlemlere dayanak teşkil edeceği dikkate alındığında, dava konusu tahakkuk fişinin ilgilinin hukukunda etki ve sonuç doğuran, idari davaya konu olabilecek kesin ve yürütülmesi gerekli işlem olduğu sonucuna varıldığı, Bu durumda; İdare Mahkemesi kararının tahakkuk fişinin iptaline dair kısmına karşı yapılan istinaf başvurusu üzerine, anılan işlemin esasının incelenmesi suretiyle bir karar verilmesi gerekirken, dava konusu işlemin kesin ve yürütülmesi zorunlu bir işlem olmadığından bahisle dava konusu tahakkuk fişi yönünden davanın incelenmeksizin reddi yolundaki temyize konu İdari dava Dairesi kararının anılan kısmında hukuki isabet görülmediği gerekçesiyle ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının bozulmasına karar verilmiştir. Bölge İdare Mahkemesi ısrar kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla; davalı idarenin istinaf başvurusunun kabulü, İdare Mahkemesi kararının tahakkuk fişi yönünden karar verilmesine yer olmadığına ilişkin kısmının kaldırılması, bu kısım yönünden davanın incelenmeksizin reddi yolundaki ilk kararda ısrar edilmiştir. TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından, dava konusu tahakkuk fişinin kesin ve yürütülebilir nitelikte bir işlem olduğu belirtilerek temyize konu ısrar kararının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir. KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davalı idare tarafından, savunma verilmemiştir. DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'IN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile temyize konu Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesinin ısrar kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir. TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunca, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü: İNCELEME VE GEREKÇE: MADDİ OLAY: Davacı; uyuşmazlığa konu taşınmazın maliki olan ... Otelcilik Turizm Anonim Şirketi'nin ortağıdır. Dava konusu 16/06/2021 tarihli yapı tatil tutanağı ile, ruhsata ve projesine aykırı olarak zemin katta bulunan lokanta, yedek lokanta ve alakart lokantasının arasındaki duvarların kaldırıldığı, tek mekana dönüştürüldüğü (796 m²), amerikan bar ve pastahane duvarlarının kaldırıldığı (140 m²), çatı katında bulunan doğu ve batı cephelerinde 26 odanın 22 odaya dönüştürüldüğü (200 m²), yine çatı katında kuzey cephede bulunan 10 adet odanın 4 adet odaya dönüştürüldüğü (318 m²), ayrıca vaziyet planında projede olmayan 2 adet mini clup 2x(6,00x6,00) m² ve (12,80x10,00) m² ebatlarında anfi tiyatro alanı yapıldığı tespit edilmiştir. Dava konusu ... tarih ve ... sayılı Belediye Encümeni kararı ile, 3194 sayılı İmar Kanunu'nun 32. maddesi uyarınca aykırılıkların ruhsata bağlanabilmesi için bir ay süre verilmesine, verilen süre içerisinde ruhsat ve eklerine uygun hale getirilmemesi halinde aykırılıkların yıktırılmasına ve aynı Kanunun 42. maddesinin 2. fıkrasının (a) ve (ç) bentleri uyarınca toplam 1.267.313,11-TL idari para cezası verilmesine karar verilmiştir. Anılan Belediye Encümen kararı ile verilen 1.267.313,11-TL para cezası için davacı adına dava konusu ... tarih ve ... sayılı tahakkuk fişi düzenlenmiştir. Söz konusu işlemler 07/07/2021 tarihinde davacıya tebliğ edilmiştir. Bunun üzerine temyizen incelenen dava açılmıştır. İLGİLİ MEVZUAT: 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun'un 1. maddesinde; Devlete, vilayet hususi idarelerine ve belediyelere ait vergi, resim, harç, ceza tahkik ve takiplerine ait muhakeme masrafı, vergi cezası, para cezası gibi asli, gecikme zammı, faiz gibi fer'i amme alacakları ve aynı idarelerin akitten, haksız fiil ve haksız iktisaptan doğanlar dışında kalan ve amme hizmetleri tatbikatından mütevellit olan diğer alacakları ile; bunların takip masrafları hakkında bu Kanun hükümlerinin tatbik olunacağı hükmüne, 37. maddesinde; amme alacaklarının hususi kanunlarında belli edilen zamanlarda ödeneceği, hususi kanunlarında ödeme zamanı tesbit edilmemiş amme alacakların Maliye Vekaletince belirtilecek usule göre yapılacak tebliğden itibaren bir ay içinde ödeneceği, bu ödeme müddetinin son gününün amme alacağının vadesi günü olduğu, amme borçlusu isterse borcunu belli zamanlardan önce ödeyebileceği hükmüne yer verilmiş, uyuşmazlık tarihinde yürürlükte bulunan 55. maddesinde; amme alacağını vadesinde ödemeyenlere, 15 gün içinde borçlarını ödemeleri veya mal bildiriminde bulunmaları lüzumunun bir “ödeme emri” ile tebliğ olunacağı hükmüne yer verilmiştir. HUKUKİ DEĞERLENDİRME: 6183 sayılı Kanun'un yukarıda belirtilen hükümleriyle, özel kanunlarında ödeme zamanı tespit edilmemiş kamu alacağının tahsili işlemlerine; anılan Kanun'un 37. maddesi uyarınca borcun bir tebliğnameyle bildirilip, borcun ödenmesi için 1 aylık süre verilmesiyle başlanacağı, bu süre içinde ödenmemesi halinde, aynı Kanun'un 55. maddesi uyarınca düzenlenecek ödeme emri ile devam edileceği hususları düzenlenmiştir. Dosyanın incelenmesinden, davacının ortağı olduğu şirkete ait otel binası hakkında düzenlenen 16/06/2021 tarihli yapı tatil tutanağı ile tespit edilen aykırılıklar üzerine ... tarih ve ... sayılı Belediye Encümeni kararı ile, 3194 sayılı İmar Kanunu'nun 42. maddesinin 2. fıkrasının (a) ve (ç) bentleri uyarınca şirkete toplam 1.267.313,11-TL idari para cezası verilmesine karar verildiği ve anılan Belediye Encümeni kararı ile verilen para cezası için davacı adına dava konusu ... tarih ve ... sayılı fişin düzenlendiği anlaşılmaktadır. Uyuşmazlıkta, 3194 sayılı Kanun uyarınca verilen idari para cezalarının ödeme zamanının anılan Kanun ile tespit edilmediği ve davacının ortağı olduğu şirkete idari para cezası verilmesine ilişkin Belediye Encümeni kararında da borcun ödeme zamanının belirtilmediği görülmektedir. Bu durumda, dava konusu 06/07/2021 tarihli fiş ile, 6183 sayılı Kanun'un 37. maddesi uyarınca borcun bildirilip, ödenmesi için davacıya süre verildiği, bu süre içinde borcun ödenmemesi halinde, anılan Kanun kapsamında düzenlenecek ödeme emrine dayanak teşkil edeceği hususları dikkate alındığında, söz konusu işlemin davacının hukukunda etki ve sonuç doğuran, idari davaya konu olabilecek kesin ve yürütülmesi gereken bir işlem olduğu sonucuna varılmıştır. Bu itibarla, temyize konu Bölge İdare Mahkemesi ısrar kararında hukuki isabet bulunmamaktadır. KARAR SONUCU: Açıklanan nedenlerle; 1.Davacının temyiz isteminin kabulüne, 2.Yukarıda özetlenen gerekçeyle kısmen dava konusu işlemin iptaline, kısmen davanın reddine, kısmen ehliyet yönünden reddine, kısmen dava hakkında karar verilmesine yer olmadığına, kısmen davanın incelenmeksizin reddine ilişkin İdare Mahkemesi kararına yönelik yapılan davalı idarenin istinaf başvurusunun kabulü, İdare Mahkemesi kararının tahakkuk fişi yönünden karar verilmesine yer olmadığına ilişkin kısmının kaldırılması, anılan kısım yönünden davanın incelenmeksizin reddi yolundaki ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin temyize konu ... tarih ve E:..., K:... sayılı ısrar kararının BOZULMASINA, 3.Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesine, 16/10/2025 tarihinde kesin olarak oybirliği ile karar verildi. harç //begin::Page Scripts var options = {}; $(document).ready(function() { options["separateWordSearch"] = false; options["accuracy"] = "complementary"; options["diacritics"] = false; $("#content").append(stringToHTML($("#hiddencontent").text())); var arananKelime = $("#hiddenArananKelime").text(); const kelimeListesi = arananKelime.split(/\s*,\s*/).filter(k => k); // Virgüle göre ayır, boşlukları temizle // Aynı kelimenin büyük/küçük varyasyonlarını da ekle const tumKelimeler = kelimeListesi.flatMap(kelime => [ kelime, kelime.toLocaleUpperCase('tr-TR'), kelime.toLocaleLowerCase('tr-TR') ]); highlighter(tumKelimeler); // arananKelime.split(/\s*,\s*/).filter(k => k).forEach(function(each) { // if (each != undefined && each != "") { // highlighter(each); // highlighter(each.toLocaleUpperCase('tr-TR')); // highlighter(each.toLocaleLowerCase('tr-TR')); // } // }); }); var highlighter = function(arananKelime) { try { highlight(arananKelime); } catch (err) { } try { //unsuzyumusamasi(arananKelime); } catch (err) { } try { //unsuzBenzesmesi(arananKelime); } catch (err) { } try { //cogulEki(arananKelime); } catch (err) { } try { //iyelikEki(arananKelime); } catch (err) { } }; var stringToHTML = function(str) { var parser = new DOMParser(); var doc = parser.parseFromString(str, 'text/html'); return doc.body; }; var highlight = function(text) { $(".context").mark(text, options); } var unsuzyumusamasi = function(arananKelime) { var lastChar = arananKelime.substr(arananKelime.length - 1); if (lastChar === "p") { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 1); highlight(ara + "b"); } if (lastChar === "ç") { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 1); highlight(ara + "c"); } if (lastChar === "t") { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 1); highlight(ara + "d"); } if (lastChar === "k") { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 1); highlight(ara + "g"); highlight(ara + "ğ"); } } var unsuzBenzesmesi = function(arananKelime) { var sertSessiz = [ 'f', 's', 't', 'k', 'ç', 'ş', 'h', 'p' ]; var yumusakSessiz = [ 'ç', 't', 'k' ]; for (var i = 0; i < sertSessiz.length; i++) { let sertSessizPosition = arananKelime.indexOf(sertSessiz[i]); while (sertSessizPosition !== -1) { for (var j = 0; j < yumusakSessiz.length; j++) { let yumusakSessizPosition = arananKelime .indexOf(yumusakSessiz[j]); while (yumusakSessizPosition !== -1) { if (sertSessizPosition + 1 === yumusakSessizPosition) { highlight(arananKelime.substr(0, sertSessizPosition + 1)); } yumusakSessizPosition = arananKelime .indexOf(yumusakSessiz[j], yumusakSessizPosition + 1); } } sertSessizPosition = arananKelime.indexOf(sertSessiz[i], sertSessizPosition + 1); } } } var cogulEki = function(arananKelime) { var last3Char = arananKelime.substr(arananKelime.length - 3); if (last3Char === "lar" || last3Char === "ler") { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 3); highlight(ara); } } var iyelikEki = function(arananKelime) { var iyelikEkleri = [ "ım", "im", "um", "üm", "ın", "in", "un", "ün", "ı", "i", "u", "ü", "mız", "miz", "muz", "müz", "nız", "niz", "nuz", "nüz", "ları", "leri" ]; if (arananKelime.length > 2) { var last2Char = arananKelime.substr(arananKelime.length - 2); if (iyelikEkleri.includes(last2Char)) { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 2); highlight(ara); } } if (arananKelime.length > 2) { var lastChar = arananKelime.substr(arananKelime.length - 1); if (iyelikEkleri.includes(lastChar)) { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 1); highlight(ara); } } if (arananKelime.length > 3) { var last3Char = arananKelime.substr(arananKelime.length - 3); if (iyelikEkleri.includes(last3Char)) { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 3); highlight(ara); } } if (arananKelime.length > 4) { var last4Char = arananKelime.substr(arananKelime.length - 4); if (iyelikEkleri.includes(last4Char)) { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 4); highlight(ara); } } } // begin:: Global Config(global config for global JS scripts) var KTAppSettings = { "breakpoints" : { "sm" : 576, "md" : 768, "lg" : 992, "xl" : 1200, "xxl" : 1200 }, "colors" : { "theme" : { "base" : { "white" : "#ffffff", "primary" : "#1BC5BD", "secondary" : "#E5EAEE", "success" : "#1BC5BD", "info" : "#6993FF", "warning" : "#FFA800", "danger" : "#F64E60", "light" : "#F3F6F9", "dark" : "#212121" }, "light" : { "white" : "#ffffff", "primary" : "#1BC5BD", "secondary" : "#ECF0F3", "success" : "#C9F7F5", "info" : "#E1E9FF", "warning" : "#FFF4DE", "danger" : "#FFE2E5", "light" : "#F3F6F9", "dark" : "#D6D6E0" }, "inverse" : { "white" : "#ffffff", "primary" : "#ffffff", "secondary" : "#212121", "success" : "#ffffff", "info" : "#ffffff", "warning" : "#ffffff", "danger" : "#ffffff", "light" : "#464E5F", "dark" : "#ffffff" } }, "gray" : { "gray-100" : "#F3F6F9", "gray-200" : "#ECF0F3", "gray-300" : "#E5EAEE", "gray-400" : "#D6D6E0", "gray-500" : "#B5B5C3", "gray-600" : "#80808F", "gray-700" : "#464E5F", "gray-800" : "#1B283F", "gray-900" : "#212121" } }, "font-family" : "Poppins" };