T.C. D A N I Ş T A Y İKİNCİ DAİRE Esas No : 2021/10186 Karar No : 2025/4941 TEMYİZ EDEN (DAVALILAR) : 1- ... Bakanlığı 2- ... Genel Müdürlüğü VEKİLLERİ : Hukuk Müşaviri ... KARŞI TARAF (DAVACI) : ... VEKİLİ : Av. ... İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen ... günlü, E:..., K:... sayılı kararın, dilekçede yazılı nedenlerle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir.…
Danıştay 2. Daire Başkanlığı 2021/10186 E. , 2025/4941 K. "İçtihat Metni" T.C. D A N I Ş T A Y İKİNCİ DAİRE Esas No : 2021/10186 Karar No : 2025/4941 TEMYİZ EDEN (DAVALILAR) : 1- ... Bakanlığı 2- ... Genel Müdürlüğü VEKİLLERİ : Hukuk Müşaviri ... KARŞI TARAF (DAVACI) : ... VEKİLİ : Av. ... İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen ... günlü, E:..., K:... sayılı kararın, dilekçede yazılı nedenlerle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir. YARGILAMA SÜRECİ : Dava Konusu İstem : Dava; Mersin Emniyet Müdürlüğünde 4. sınıf emniyet müdürü olarak görev yapan davacının, Şırnak İli, Beytüşşebap İlçe Emniyet Müdürlüğünde görev yaptığı dönemde "Yetkisini veya nüfuzunu kendisine veya başkalarına çıkar sağlamak amacıyla ya da kin ve dostluk gibi nedenlerle kötüye kullanmak" fiilini işlediğinden bahisle 7068 sayılı Kanun'un 8/6-ç maddesi uyarınca meslekten çıkarma cezası ile tecziyesine ilişkin Emniyet Genel Müdürlüğü Yüksek Disiplin Kurulunun ... günlü,...sayılı kararının iptali ile yoksun kaldığı parasal/özlük haklarının yasal faizi ile birlikte ödenmesine karar verilmesi istemiyle açılmıştır. İlk Derece Mahkemesi kararının özeti : ... İdare Mahkemesinin ...günlü, E:..., K:... sayılı kararıyla; olayda, davacı hakkında başlatılan disiplin soruşturması sonucu düzenlenen soruşturma raporu, davacının savunması, adli soruşturmaya ilişkin tahkikat evrakları ile dosyadaki mevcut delil durumu değerlendirildiğinde, davacının 13/10/2015-15/09/2017 tarihleri arasında Şırnak İli Beytüşşebap İlçe Emniyet Amiri olarak görev yaptığı, usulsüz açılarak işlem yapılan hesapların davacının bu göreve başlamasından önce açılmış olduğu, mülkiye başmüfettişleri ve maliye uzmanlarınca hazırlanan 28/11/2017 tarihli inceleme ve tespit tutanağında, usulsüz işlemlerin 01/01/2015 tarihinden 14/09/2017 tarihine kadar olan süreçte Harcama Yönetim Sistemi üzerinden harcama yetkilisi olarak davacıdan önce görev yapan emniyet müdürü adına tanımlanmış şifre ile gerçekleştirildiği tespitine yer verildiği, ayrıca soruşturma raporunda, FETÖ/PDY soruşturması kapsamında görevden uzaklaştırıldıktan sonra göreve iade edilen diğer memurların il emrine görevlendirilmesi yapılırken davacının S. K.'u tekrar eski görev yeri olan Destek Büro Amirliğinde görevlendirildiği belirtilmekte ise de, davacının il emrine atama yetkisinin bulunmadığı, söz konusu kişinin davacı göreve başlamadan önce de bu görevi yürütmekte olduğu, soruşturma kapsamında davacının hesabına para aktarıldığı veya maddi menfaat elde ettiğine dair herhangi bir tespitin de bulunmadığı hususları dikkate alındığında, davacıya isnat edilen "Yetkisini veya nüfuzunu kendisine veya başkalarına çıkar sağlamak amacıyla ya da kin ve dostluk gibi nedenlerle kötüye kullanmak" fiilinin sabit olmadığı, bu gerekçeyle tesis edilen dava konusu işlemde ise hukuka uyarlık bulunmadığı, bununla birlikte, davalı idare tarafından davacının görevinin gereklerini/denetim görevini yerine getirip getirmediğine ilişkin olarak yeniden bir değerlendirme yapılarak, ölçülülük ilkesi kapsamında fiilinin karşılığı olan disiplin cezasının verilmesinin mümkün bulunduğu gerekçeleriyle; dava konusu işlemin iptaline, tazminat isteminin kabulü ile davacının işlem nedeniyle yoksun kaldığı parasal haklarının davanın açıldığı tarihten (09/11/2018) itibaren işleyecek yasal faiziyle birlikte davalı idareler tarafından davacıya ödenmesine karar verilmiştir. Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti : ... Bölge İdare Mahkemesi... İdari Dava Dairesinin temyize konu kararıyla; istinaf başvurusuna konu kararın usul ve hukuka uygun olduğu ve kaldırılmasını gerektiren bir neden bulunmadığı belirtilerek istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir. TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idareler tarafından; dava konusu işlemin hukuka uygun olduğu ileri sürülmektedir. KARŞI TARAFIN CEVABI : Temyiz isteminin reddi gerektiği yolundadır. DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : ... DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir. TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay İkinci Dairesince; Danıştay Beşinci Dairesi tarafından, Danıştay Başkanlık Kurulunun 18/12/2020 günlü, K:2020/62 sayılı kararının "Ortak Hükümler" kısmının 6. fıkrası uyarınca, ayrıca bir gönderme kararı verilmeksizin Dairemize iletilen dosyada, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, dosyanın tekemmül ettiği görüldüğünden davalı idarelerin yürütmenin durdurulması istemi hakkında bir karar verilmeksizin gereği görüşüldü: İNCELEME VE GEREKÇE : MADDİ OLAY : Dava dosyasının incelenmesinden; Beytüşşebap İlçe Emniyet Amirliğinde 2015, 2016 ve 2017 yıllarında Destek Büro Amirliğinde görevli polis memuru S.K. tarafından özellikle zam ve tazminatlar (operasyon tazminatı) başta olmak üzere temel maaşlar, ödül ve ikramiyeler, sosyal haklar ve bazı alanlar konusunda usulsüzlük yapıldığı, Kamu Harcama ve Muhasebe Bilişim Sistemi (KBS: HYS (Harcama Yönetim Sistemi) ve KPHYS (Kamu Personel Harcamaları Yönetim Sistemi) üzerinden oluşturduğu ödeme emri belgelerine hayali rakamlar girilerek onaylanmak üzere sistem üzerinden Beytüşşebap Mal Müdürlüğüne gönderildiği, Beytüşşebap Mal Müdürlüğü personeli tarafından da bu ödeme taleplerine ilgili mevzuatında öngörülen belgeler olmaksızın say2000i sistemi üzerinden kabul ve onay işleminin gerçekleştirildiği ve ödeme için Kamu Elektronik Ödeme Sistemi (KEÖS) üzerinden Hazine'den nakit talebinde bulunulduğu, izleyen işgünü gelen nakdin talimat aktarma yetkilisi tarafından Kamu Elektronik Ödeme Sistemi üzerinden bankaya aktarılmak üzere onaylandığı ve KBS'de hazırlanan ödeme emri belgelerinde belirtilen İlçe Emniyet Amirliği adına usulsüz açıldığı tespit edilen Türkiye İş Bankası Şırnak şubesindeki ... - ... IBAN no'lu hesaplarına aktarıldığı, Türkiye İş Bankası Şırnak Şubesindeki hesaplardan da, polis memuru S.K. tarafından kendisi, bazı ilçe emniyet amirliği personeli ile muhtelif gerçek ve tüzel kişilere internet ve mobil bankacılık uygulaması yoluyla EFT veya havale yapıldığı, Beytüşşebap Ziraat Bankasında Emniyet Amirliği adına açılmış ...-... ile ...-... IBAN no'lu maaş ve mutemetlik hesaplarından da usulsüz benzeri işlemlerin ve aktarmaların gerçekleştirildiği, bu şekilde kamu kaynağından usulsüz olarak aktarılan paraların toplam tutarının yaklaşık olarak 7.802,865,37 TL olduğu, gerçekleştirilen söz konusu usulsüz işlemlerde davacının da aralarında bulunduğu Emniyet personelinin sorumlulukları bulunduğu iddiaları üzerine yapılan disiplin soruşturması neticesinde; "polis memuru S. K.'nın 25/08/2016 tarihinde FETÖ/PDY Silahlı Terör Örgütüne üye olma ihtimali ile görevinden uzaklaştırıldığı, sonrasında 17/03/2017 tarihinde görevine iade edildiği, ilçe emniyet amiri olan davacı tarafından, bu kapsamdaki göreve iade edilen diğer memurların il emrine görevlendirilmesi yapılırken S. K.'nın tekrar eski görev yeri olan Destek Büro Amirliğine verildiği, bu tarihten sonraki usulsüz para aktarma işlemlerinin daha büyük tutarlara ulaştığı, ayrıca Beytüşşebap Emniyet Amirliğinde görevli bilgisine başvurulan polis memurlarının ifadelerine göre İlçe Emniyet Amirliğinde tek söz sahibinin S. K. olduğu ve bu duruma ilçe emniyet amiri olan davacının rıza gösterdiği, bu nedenle S. K. tarafından gerçekleştirilen usulsüz iş ve işlemlerden, yetkili olarak görevinin yerine getirmeyen davacının disiplin hukuku açısından sorumluluğunun bulunduğu belirtilerek, ... günlü, ...sayılı İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğü Yüksek Disiplin Kurulu kararıyla 7068 sayılı Kanun'un 8/6-ç maddesi uyarınca "Yetkisini veya nüfuzunu kendisine veya başkalarına çıkar sağlamak amacıyla ya da kin ve dostluk gibi nedenlerle kötüye kullanmak" fiilini işlediği gerekçesiyle meslekten çıkarma cezasıyla cezalandırılması üzerine, bu işlemin iptali ile yoksun kaldığı parasal/özlük haklarının yasal faizi ile birlikte ödenmesine karar verilmesi istemiyle bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır. İLGİLİ MEVZUAT : 7068 sayılı Genel Kolluk Disiplin Hükümleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Kabul Edilmesine Dair Kanun'un 7/1-e maddesinde "meslekten çıkarma"; personelin emniyet, jandarma ve sahil güvenlik teşkilatlarında bir daha çalıştırılmamak üzere meslekten çıkarılması olarak tanımlanmış; 8/6-ç maddesinde ise, "Yetkisini veya nüfuzunu kendisine veya başkalarına çıkar sağlamak amacıyla ya da kin ve dostluk gibi nedenlerle kötüye kullanmak" fiili meslekten çıkarma cezasını gerektiren fiiller arasından sayılmıştır. HUKUKİ DEĞERLENDİRME : Kamu görevlilerinin disiplin cezasıyla cezalandırılabilmeleri için, disipline aykırı eylem veya işlemlerinin sübut bulup bulmadığının, usulüne uygun olarak yapılacak soruşturma ile ortaya konulması, soruşturma aşamasında kamu görevlisinin lehinde ve aleyhinde olan her türlü bilgi ve belgenin toplanması, bilahare disipline aykırı davranış olarak tespit edilen eylemin şüpheye yer bırakmayacak şekilde ispatlanarak bu eyleme uygun olan disiplin cezası maddesinin tayini ve uygulanması gerekmektedir. Bu bağlamda, yapılan soruşturma sonucunda disiplin cezası verilebilmesi için, suça esas fiilin sübuta erdiğine ilişkin tespitin, hukuken geçerli, her türlü şüpheden uzak, kesin ve somut delillere dayanması gerektiği; aksi durumda, Anayasa, uluslararası sözleşmeler ve yargı kararları ile güvence altına alınmış bulunan masumiyet karinesinin ihlali sonucunun doğabileceği açıktır. Dava dosyasındaki bilgi ve belgeler ile Ulusal Yargı Ağı Projesi (UYAP) üzerinden gerçekleştirilen incelemelerde; davacının, dava konusu işleme dayanak gösterilen olaydaki eylemlerine ilişkin olarak adli yargıda yapılan ceza yargılamasında, ... Ağır Ceza Mahkemesinin ...günlü, E:..., K:...sayılı kararıyla; "kamu görevlisinin resmi belgede sahteciliği, zimmet, malvarlığı değerlerini yurtdışına çıkarmak" suçlarından mahkumiyetine, "suç işlemek amacıyla kurulan örgüte üye olma" suçundan beraatine hükmedildiği, yargılamanın istinaf aşamasında olduğu ve kararın henüz kesinleşmediği anlaşılmakta olup, Bölge İdare Mahkemesince, davacı hakkındaki ceza yargılaması sonucunda verilecek karar kesinleştikten sonra, disiplin cezasına konu fiillerin işlenip işlenmediği konusunda dava dosyasındaki bilgi ve belgeler ile ceza mahkemesi kararının birlikte değerlendirilmesi suretiyle bir karar verilmesi gerektiği kanaatine varıldığından, temyize konu kararda hukuki isabet görülmemiştir. KARAR SONUCU : Açıklanan nedenlerle; 1. DAVALI İDARELERİN TEMYİZ İSTEMİNİN KABULÜNE, 2. ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen ... günlü, E:..., K:... sayılı kararın, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinin 2/b fıkrası uyarınca BOZULMASINA, 3. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 6545 sayılı Kanun'la değişik 50. maddesinin 2. fıkrası gereğince ve yukarıda belirtilen hususlar da gözetilerek yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın, kararı veren ... Bölge İdare Mahkemesi ...İdari Dava Dairesine gönderilmesine, 4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'na 6545 sayılı Kanun'un 27. maddesi ile eklenen Geçici 8. maddesi uyarınca karar düzeltme yolu kapalı olmak üzere, 06/11/2025 tarihinde oybirliğiyle karar verildi. tazminat //begin::Page Scripts var options = {}; $(document).ready(function() { options["separateWordSearch"] = false; options["accuracy"] = "complementary"; options["diacritics"] = false; $("#content").append(stringToHTML($("#hiddencontent").text())); var arananKelime = $("#hiddenArananKelime").text(); const kelimeListesi = arananKelime.split(/\s*,\s*/).filter(k => k); // Virgüle göre ayır, boşlukları temizle // Aynı kelimenin büyük/küçük varyasyonlarını da ekle const tumKelimeler = kelimeListesi.flatMap(kelime => [ kelime, kelime.toLocaleUpperCase('tr-TR'), kelime.toLocaleLowerCase('tr-TR') ]); highlighter(tumKelimeler); // arananKelime.split(/\s*,\s*/).filter(k => k).forEach(function(each) { // if (each != undefined && each != "") { // highlighter(each); // highlighter(each.toLocaleUpperCase('tr-TR')); // highlighter(each.toLocaleLowerCase('tr-TR')); // } // }); }); var highlighter = function(arananKelime) { try { highlight(arananKelime); } catch (err) { } try { //unsuzyumusamasi(arananKelime); } catch (err) { } try { //unsuzBenzesmesi(arananKelime); } catch (err) { } try { //cogulEki(arananKelime); } catch (err) { } try { //iyelikEki(arananKelime); } catch (err) { } }; var stringToHTML = function(str) { var parser = new DOMParser(); var doc = parser.parseFromString(str, 'text/html'); return doc.body; }; var highlight = function(text) { $(".context").mark(text, options); } var unsuzyumusamasi = function(arananKelime) { var lastChar = arananKelime.substr(arananKelime.length - 1); if (lastChar === "p") { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 1); highlight(ara + "b"); } if (lastChar === "ç") { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 1); highlight(ara + "c"); } if (lastChar === "t") { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 1); highlight(ara + "d"); } if (lastChar === "k") { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 1); highlight(ara + "g"); highlight(ara + "ğ"); } } var unsuzBenzesmesi = function(arananKelime) { var sertSessiz = [ 'f', 's', 't', 'k', 'ç', 'ş', 'h', 'p' ]; var yumusakSessiz = [ 'ç', 't', 'k' ]; for (var i = 0; i < sertSessiz.length; i++) { let sertSessizPosition = arananKelime.indexOf(sertSessiz[i]); while (sertSessizPosition !== -1) { for (var j = 0; j < yumusakSessiz.length; j++) { let yumusakSessizPosition = arananKelime .indexOf(yumusakSessiz[j]); while (yumusakSessizPosition !== -1) { if (sertSessizPosition + 1 === yumusakSessizPosition) { highlight(arananKelime.substr(0, sertSessizPosition + 1)); } yumusakSessizPosition = arananKelime .indexOf(yumusakSessiz[j], yumusakSessizPosition + 1); } } sertSessizPosition = arananKelime.indexOf(sertSessiz[i], sertSessizPosition + 1); } } } var cogulEki = function(arananKelime) { var last3Char = arananKelime.substr(arananKelime.length - 3); if (last3Char === "lar" || last3Char === "ler") { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 3); highlight(ara); } } var iyelikEki = function(arananKelime) { var iyelikEkleri = [ "ım", "im", "um", "üm", "ın", "in", "un", "ün", "ı", "i", "u", "ü", "mız", "miz", "muz", "müz", "nız", "niz", "nuz", "nüz", "ları", "leri" ]; if (arananKelime.length > 2) { var last2Char = arananKelime.substr(arananKelime.length - 2); if (iyelikEkleri.includes(last2Char)) { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 2); highlight(ara); } } if (arananKelime.length > 2) { var lastChar = arananKelime.substr(arananKelime.length - 1); if (iyelikEkleri.includes(lastChar)) { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 1); highlight(ara); } } if (arananKelime.length > 3) { var last3Char = arananKelime.substr(arananKelime.length - 3); if (iyelikEkleri.includes(last3Char)) { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 3); highlight(ara); } } if (arananKelime.length > 4) { var last4Char = arananKelime.substr(arananKelime.length - 4); if (iyelikEkleri.includes(last4Char)) { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 4); highlight(ara); } } } // begin:: Global Config(global config for global JS scripts) var KTAppSettings = { "breakpoints" : { "sm" : 576, "md" : 768, "lg" : 992, "xl" : 1200, "xxl" : 1200 }, "colors" : { "theme" : { "base" : { "white" : "#ffffff", "primary" : "#1BC5BD", "secondary" : "#E5EAEE", "success" : "#1BC5BD", "info" : "#6993FF", "warning" : "#FFA800", "danger" : "#F64E60", "light" : "#F3F6F9", "dark" : "#212121" }, "light" : { "white" : "#ffffff", "primary" : "#1BC5BD", "secondary" : "#ECF0F3", "success" : "#C9F7F5", "info" : "#E1E9FF", "warning" : "#FFF4DE", "danger" : "#FFE2E5", "light" : "#F3F6F9", "dark" : "#D6D6E0" }, "inverse" : { "white" : "#ffffff", "primary" : "#ffffff", "secondary" : "#212121", "success" : "#ffffff", "info" : "#ffffff", "warning" : "#ffffff", "danger" : "#ffffff", "light" : "#464E5F", "dark" : "#ffffff" } }, "gray" : { "gray-100" : "#F3F6F9", "gray-200" : "#ECF0F3", "gray-300" : "#E5EAEE", "gray-400" : "#D6D6E0", "gray-500" : "#B5B5C3", "gray-600" : "#80808F", "gray-700" : "#464E5F", "gray-800" : "#1B283F", "gray-900" : "#212121" } }, "font-family" : "Poppins" };