T.C. D A N I Ş T A Y İDARİ DAVA DAİRELERİ KURULU Esas No : 2025/2870 Karar No : 2025/2857 TEMYİZ EDEN (DAVACI) : ... Derneği VEKİLİ : Av. ... KARŞI TARAF (DAVALILAR) : 1- ... Bakanlığı VEKİLİ : Hukuk Müşaviri Av. ... 2- ... Kurumu VEKİLİ : Av. ... İSTEMİN KONUSU : Danıştay Onuncu ve Onikinci Daireleri Müşterek Kurulunun 27/05/2025 tarih ve E:2021/7641, K:2025/2723 sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir. YARGILAMA SÜRECİ : Dava konusu istem: Sosyal Güv…
DANIŞTAY İDARİ DAVA DAİRELERİ KURULU 2025/2870 E. , 2025/2857 K. "İçtihat Metni" T.C. D A N I Ş T A Y İDARİ DAVA DAİRELERİ KURULU Esas No : 2025/2870 Karar No : 2025/2857 TEMYİZ EDEN (DAVACI) : ... Derneği VEKİLİ : Av. ... KARŞI TARAF (DAVALILAR) : 1- ... Bakanlığı VEKİLİ : Hukuk Müşaviri Av. ... 2- ... Kurumu VEKİLİ : Av. ... İSTEMİN KONUSU : Danıştay Onuncu ve Onikinci Daireleri Müşterek Kurulunun 27/05/2025 tarih ve E:2021/7641, K:2025/2723 sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir. YARGILAMA SÜRECİ : Dava konusu istem: Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Emeklilik Hizmetleri Genel Müdürlüğü Bağımsız ve Hizmet Akdiyle Çalışanlar Tescil ve Hizmet Daire Başkanlığının "Fiili Hizmet Süresi Zammı" konulu 27/10/2021 tarih ve E.66325124-201.99-34131424 sayılı genel yazısının ve bu yazının dayanağı olduğundan bahisle Sağlık Bakanlığı Hukuk Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 03/02/2020 tarih ve E.4549 sayılı yazısı ile Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün “psikologların sağlık meslek mensubu unvan tablosundan çıkarılmasına” ilişkin E.73686883-045.03 sayılı yazısı ve 22/05/2014 tarih ve 29007 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Sağlık Meslek Mensupları ile Sağlık Hizmetlerinde Çalışan Diğer Meslek Mensuplarının İş ve Görev Tanımlarına Dair Yönetmelik'in eki Ek-2'nin psikologların bu listede sağlık meslek mensubu sayılmaması yönünden iptali ile 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu'nun 40. maddesinin ikinci fıkrasında yer alan tabloya 26/07/2018 tarih ve 7146 sayılı Kanun'un 11. maddesi ile eklenen 20. sıranın Anayasa'ya aykırı olduğundan bahisle iptali talebiyle Anayasa Mahkemesine başvurulması istenilmiştir. Daire kararının özeti: Danıştay Onuncu ve Onikinci Daireleri Müşterek Kurulunun 27/05/2025 tarih ve E:2021/7641, K:2025/2723 sayılı kararıyla; Davalı idarelerin usule ilişkin itirazları yerinde, davacının Anayasa'ya aykırılık iddiası ciddi görülmeyerek işin esasına geçilmiş, 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun 40. maddesine, 1219 sayılı Tababet ve Şuabatı San’atlarının Tarzı İcrasına Dair Kanun’un Ek 13. maddesine ve 22/05/2014 tarih ve 29007 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Sağlık Meslek Mensupları ile Sağlık Hizmetlerinde Çalışan Diğer Meslek Mensuplarının İş ve Görev Tanımlarına Dair Yönetmelik’in 4. maddesinin birinci fıkrasının (b) bendine, 6. maddesine, Ek-1 ve Ek sayılı listelerine atıf yapılarak, 5510 sayılı Kanun'un 40. maddesinde yapılan ve 03/08/2018 tarihinde yürürlüğe giren değişiklik kapsamında insan sağlığına ilişkin işlerde çalışanların fiili hizmet süresi zammından faydalanabilmesi için, 1219 sayılı, 6283 sayılı veya 6197 sayılı Kanunlardan birinde sağlık meslek mensubu olarak sayılması, bununla birlikte insan sağlığı, koruyucu, teşhis, tedavi ve rehabilite edici hizmetlerde çalışıyor olması gerektiği, Uyuşmazlıkta ilk olarak psikologların da, klinik psikologlar gibi fiili hizmet süresi zammından yararlanıp yararlanamayacağı hususunun açıklığa kavuşturulması gerektiği, 1219 sayılı Kanun'un Ek 13. maddesinde, klinik psikoloğun, "psikoloji veya psikolojik danışma ve rehberlik lisans eğitimi üzerine klinik ortamlarda gerekli pratik uygulamaları içeren klinik psikoloji yüksek lisansı veya diğer lisans eğitimleri üzerine psikoloji veya klinik psikoloji yüksek lisansına ilaveten klinik psikoloji doktorası yapan sağlık meslek mensubu" olarak tanımlandığı, anılan maddede psikologlara yer verilmediği, maddenin klinik psikologlara yönelik kısmında, psikoloji lisans eğitimi üzerine ilgili mevzuatına göre Sağlık Bakanlığınca uygun görülen psikolojinin tıbbi uygulamalarıyla ilgili sertifikalı eğitim almış ve yeterliliğini belgelemiş psikologların sertifika alanlarındaki tıbbi uygulamalarda görev alabileceklerine yer verildiği, Buna göre, 1219 sayılı Kanun'da psikolojinin tıbbi uygulamaları ile ilgili sertifikaya sahip psikologlar dahi sağlık meslek mensubu olarak sayılmadığı, buna göre, 1219 sayılı Kanun kapsamında sağlık meslek mensubu sayılmayan psikologların fiili hizmet süresi zammından yararlanamayacağının açık olduğu, Buna durumda, 1219 sayılı Kanun'da psikologlar sağlık meslek mensubu olarak sayılmadıklarından, Sağlık Meslek Mensupları ile Sağlık Hizmetlerinde Çalışan Diğer Meslek Mensuplarının İş ve Görev Tanımlarına Dair Yönetmelik'te psikologların sağlık meslek mensubu sayılmamasına yönelik düzenlemede ve Sağlık Bakanlığı Hukuk Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 03/02/2020 tarih ve E.4549 sayılı yazısı ile Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün “psikologların sağlık meslek mensubu unvan tablosundan çıkartılmasına” ilişkin E.73686883-045.03 sayılı yazısında hukuka aykırılık görülmediği, Öte yandan, 5510 sayılı Kanun'un 40. maddesinde yapılan ve 03/08/2018 tarihinde yürürlüğe giren değişikliğin ardından Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 15/08/2018 tarih ve E.265 sayılı yazısıyla Sosyal Güvenlik Kurumuna gönderilen "Sağlık Meslek Mensupları Unvan Tablosu"nda psikolojinin tıbbi uygulamaları sertifikasına sahip psikologların yer alması sebebiyle tıbbi uygulama sertifikasına sahip psikologlar 03/08/2018 tarihinden itibaren fiili hizmet süresi zammından faydalandırılmaya başlamışlarsa da bu hususta yukarıda ayrıntılı olarak izah edildiği üzere yeniden oluşturulan liste doğrultusunda Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Emeklilik Hizmetleri Genel Müdürlüğü Bağımsız ve Hizmet Akdiyle Çalışanlar Tescil ve Hizmet Daire Başkanlığının 27/10/2021 tarih ve E.66325124-201.99-34131424 sayılı dava konusu genel yazısı ile 03/08/2018 tarihinden itibaren bu psikologlar adına yapılan fiili hizmet süresi zammı bildirimlerinin iptal edildiği, tıbbi uygulama yetkisine sahip olan psikologların fiili hizmet süresi zammı kapsamında bildirilmemesini teminen de işverenlerin bilgilendirilmesi yönünde taşra teşkilatının talimatlandırıldığının anlaşıldığı, Dava konusu genel yazının, psikologların fiili hizmet süresi zammından yararlanamayacağı ve psikologlar adına bundan sonra fiili hizmet süresi zammı bildirimi yapılmamasını teminen işverenlerin bilgilendirilmesi yönünde taşra teşkilatının talimatlandırılmasına ilişkin kısmında yukarıda açıklanan gerekçelerle hukuka aykırılık görülmediği, Ayrıca, 03/08/2018 tarihinden dava konusu 27/10/2021 tarihli genel yazıya kadar tıbbi uygulama yetkisi olan sertifikalı psikologlar adına yapılan fiili hizmet süresi zammı bildirimlerinin iptal edilmesi yönünden ise, Danıştay İçtihatları Birleştirme Kurulunun 22/12/1973 tarih ve E:1968/8, K:1973/14 sayılı kararı uyarınca, idare; yokluk, açık hata, memurun gerçek dışı beyanı veya hilesi hallerinde süre aranmaksızın hatalı işlemlerini her zaman geri alabileceğinden, 1219 sayılı Kanun'un Ek 13. maddesi gereğince tıbbi uygulama yetkisi olan sertifikalı psikologların fiili hizmet süresi zammından faydalandırılması açık hata kapsamında değerlendirilmiş olmakla, işlemde bu yönüyle de hukuka aykırılık görülmediği, Bu durumda, dava konusu edilen Yönetmelik düzenlemesi ve işlemlerde kamu yararı ile hizmet gereklerine ve dayanağı olan üst hukuk normlarına aykırılık bulunmadığı gerekçesi ile davanın reddine karar verilmiştir. TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından, 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun 40. maddesinin 2. fıkrasında yer alan tablonun 20. sırasının Anayasa’ya aykırı olduğu ileri sürülerek iptali istemiyle Anayasa Mahkemesine başvurulması gerektiği, Sağlık Bakanlığı ile Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığınca tesis edilen işlemler sonucu psikologların "Sağlık Meslek Mensupları Unvan Tablosu"ndan tamamen çıkarıldığı, kanunla tanınan fiilî hizmet süresi zammından yararlanma haklarının idari işlemle ortadan kaldırıldığı, 03/08/2018 tarihinden itibaren psikologlar adına yapılan fiilî hizmet süresi zammı ödemelerinin geriye dönük olarak iptal edildiği, bu nedenle söz konusu işlemlerin kazanılmış haklara, idari istikrar ve hukuki güvenlik ilkelerine aykırı olduğu; psikologların bu haktan yararlanmasını engelleyen düzenlemelerin, 22/05/2014 tarih ve 29007 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Sağlık Meslek Mensupları ile Sağlık Hizmetlerinde Çalışan Diğer Meslek Mensuplarının İş ve Görev Tanımlarına Dair Yönetmelik hükümlerine dayandığı, 5510 sayılı Kanun uyarınca bir meslek grubunun fiilî hizmet süresi zammından yararlanabilmesi için sağlık meslek mensubu sayılması ve insan sağlığına yönelik koruyucu, teşhis, tedavi ve rehabilite edici hizmetlerde görev yapması gerektiği, kamuda ve hastanelerde görev yapan psikologların dava konusu Yönetmelik'te sağlık meslek mensubu olarak sayılmadığı, oysa tıbbi uygulama sertifikası bulunsun ya da bulunmasın psikologların fiilî hizmet süresi zammı hakkını taşıdığı; nitekim Bakanlığın 15/08/2018 tarihli işlemiyle kamuda çalışan ve tıbbi uygulama sertifikasına sahip psikologların sağlık meslek mensubu sayılarak fiilî hizmet süresi zammından yararlandırıldığı, dolayısıyla aynı koşullarda ve aynı hizmette çalışan diğer personelin "sağlık meslek mensubu" kabul edilerek bu sıfata bağlı tüm haklardan yararlandırılmasına karşın, psikologların iptali istenen Yönetmelik hükmü sebebiyle bu haklardan mahrum bırakılmasının eşitlik ilkesine aykırılık oluşturduğu ileri sürülmektedir. KARŞI TARAFIN SAVUNMASI: Davalı idareler tarafından, Danıştay Onuncu Dairesince verilen kararın usul ve hukuka uygun bulunduğu ve temyiz dilekçesinde öne sürülen nedenlerin, kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte olmadığı belirtilerek temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmaktadır. DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'IN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kısmen kabulü ve kısmen reddi ile Danıştay Onuncu ve Onikinci Daireleri Müşterek Kurul kararının, 03/08/2018 tarihinden dava konusu 27/10/2021 tarihli genel yazıya kadar tıbbi uygulama yetkisi olan sertifikalı psikologlar adına yapılan fiili hizmet süresi zammı bildirimlerinin iptal edilmesine ilişkin kısmı yönünden bozulması diğer kısımlar yönünden onanması gerektiği düşünülmektedir. TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunca, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra davacının Anayasa'ya aykırılık iddiası ciddi görülmeyerek gereği görüşüldü: İNCELEME VE GEREKÇE: MADDİ OLAY : Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 15/08/2018 tarih ve E.265 sayılı yazısıyla Sosyal Güvenlik Kurumuna gönderilen "Sağlık Meslek Mensupları Unvan Tablosunda" psikolojinin tıbbi uygulamaları sertifikasına sahip psikologlar yer almış, bu doğrultuda tıbbi uygulama sertifikasına sahip psikologlar 03/08/2018 tarihinden itibaren fiili hizmet süresi zammından faydalandırılmaya başlanmıştır. Ancak, hangi ünvanların fiili hizmet süresi zammından yararlanacağı ile ilgili bazı tereddütlerin oluşması üzerine Sağlık Bakanlığınca, fiili hizmet süresi zammından yararlanacak meslekler ile ilgili yeniden çalışma yapılmış, oluşturulan yeni liste, Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün E.73686883-045.03 sayılı yazısıyla Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığına gönderilmiş, gönderilen yeni listede tıbbi uygulama yetkisi olan sertifikalı psikologlara yer verilmemiştir. Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Emeklilik Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 07/05/2021 tarih ve 24786940 sayılı yazısıyla, yeni listede tıbbi uygulama yetkisi olan sertifikalı psikologlara yer verilmediği, bu nedenle söz konusu personelin sağlık meslek mensubu olmaktan çıkarıldığı, bu değerlendirmenin hangi tarihten itibaren geçerli olduğu hususunda Sağlık Bakanlığından görüş talep edilmiştir. Bu yazıya istinaden Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 31/05/2021 tarihinde Kurum kayıtlarına giren ve E-73686883-045.03 sayılı yazısıyla, konuya ilişkin süreç özetlenerek, Kanun'da meslek olarak yer almayan psikologlara uygulanan fiili hizmet süresi zammının hangi tarihler arasında uygulanması gerektiğinin Kurumca değerlendirilmesi gerektiği bildirilmiştir. Bunun üzerine Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Emeklilik Hizmetleri Genel Müdürlüğü Bağımsız ve Hizmet Akdiyle Çalışanlar Tescil ve Hizmet Daire Başkanlığının 27/10/2021 tarih ve E.66325124-201.99-34131424 sayılı dava konusu genel yazısıyla, Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünden alınan yeni unvan tablosunda tıbbi uygulama yetkisi olan sertifikalı psikologların fiili hizmet süresi zammı kapsamından çıkarıldığı anlaşıldığından, "bu unvana sahip psikologların adına işverenlerce bildirilen fiili hizmet süresi zammının iptali için bu kapsamda bildirimi yapılan psikologların listesinin alındığı, buna göre listede yer alan sigortalıların işverenleri ile yazışma yapılmak suretiyle tıbbi uygulama yetkisine sahip olan psikologların tespitinin yapılması, 03/08/2018 tarihinden itibaren bu sigortalılar adına fiili hizmet süresi zammı kapsamında yapılan bildirimlerin iptal edilmesi ve bundan böyle tıbbi uygulama yetkisine sahip olan psikologların fiili hizmet süresi zammı kapsamında bildirilmemesi hususunda işverenlerin bilgilendirilmesi gerektiği", hususu taşra teşkilatına bildirilmiştir. Bunun üzerine temyizen incelenen dava açılmıştır. İLGİLİ MEVZUAT : 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu'nun 40. maddesinde fiili hizmet süresi zammına ilişkin düzenlenmeye yer verilmiş olup, bu maddenin 2. fıkrasında yer alan tabloya 03/08/2018 tarih ve 30498 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 7146 sayılı Kanun'un 11. maddesiyle eklenen 20. sırada, “İnsan sağlığına ilişkin işlerde; 11/04/1928 tarih ve 1219 sayılı Tababet ve Şuabatı Sanatlarının Tarzı İcrasına Dair Kanun, 25/02/1954 tarih ve 6283 sayılı Hemşirelik Kanunu ve 18/12/1953 tarih ve 6197 sayılı Eczacılar ve Eczaneler Hakkında Kanun kapsamında sağlık meslek mensubu sayılan ve insan sağlığı, koruyucu, teşhis, tedavi ve rehabilite edici hizmetlerde çalışanlar”ın prim ödeme gün sayılarına, bu iş yerlerinde ve işlerde geçen çalışma sürelerinin her 360 günü için "60 gün"ün fiilî hizmet süresi zammı olarak ekleneceği kurala bağlanmıştır. Anılan Kanun'un "Yersiz ödemelerin geri alınması" başlıklı 96. maddesinde ise; "Kurumca işverenlere, sigortalılara, isteğe bağlı sigortalılara gelir veya aylık almakta olanlara ve bunların hak sahiplerine, genel sağlık sigortalılarına ve bunların bakmakla yükümlü olduğu kişilere, fazla veya yersiz olarak yapıldığı tespit edilen bu Kanun kapsamındaki her türlü ödemeler; a) Kasıtlı veya kusurlu davranışlarından doğmuşsa, hatalı işlemin tespit tarihinden geriye doğru en fazla on yıllık sürede yapılan ödemeler, bu ödemelerin yapıldığı tarihlerden, b) Kurumun hatalı işlemlerinden kaynaklanmışsa, hatalı işlemin tespit tarihinden geriye doğru en fazla beş yıllık sürede yapılan ödemeler toplamı, ilgiliye tebliğ edildiği tarihten itibaren yirmidört ay içinde yapılacak ödemelerde faizsiz, yirmidört aylık sürenin dolduğu tarihten sonra yapılacak ödemelerde ise bu süre sonundan, itibaren hesaplanacak olan kanunî faizi ile birlikte, ilgililerin Kurumdan alacağı varsa bu alacaklarından mahsup edilir, alacakları yoksa genel hükümlere göre geri alınır..." hükmüne yer verilmiştir. 1219 sayılı Tababet ve Şuabatı San'atlarının Tarzı İcrasına Dair Kanun'un Ek 13. maddesinde sağlık meslek mensupları sayılmış; maddenin (a) fıkrasında, "Klinik psikolog; psikoloji veya psikolojik danışma ve rehberlik lisans eğitimi üzerine klinik ortamlarda gerekli pratik uygulamaları içeren klinik psikoloji yüksek lisansı veya diğer lisans eğitimleri üzerine psikoloji veya klinik psikoloji yüksek lisansına ilaveten klinik psikoloji doktorası yapan sağlık meslek mensubudur. Klinik psikolog, nesnel ve yansıtmalı ölçüm araçları, gözlem ve görüşme teknikleri kullanarak psikolojik değerlendirme ile uluslararası teşhis ve sınıflama sistemlerinde hastalık olarak tanımlanmayan ve Sağlık Bakanlığının da uygun bulduğu durumlarda psikoterapi işlemleri yapar. Hastalık durumlarında ise ancak ilgili uzman tabibin teşhisine ve tedavi için yönlendirmesine bağlı olarak psikoterapi uygulamalarını gerçekleştirir. Psikoloji lisans eğitimi üzerine ilgili mevzuatına göre Sağlık Bakanlığınca uygun görülen psikolojinin tıbbi uygulamalarıyla ilgili sertifikalı eğitim almış ve yeterliliğini belgelemiş psikologlar sertifika alanlarındaki tıbbi uygulamalarda görev alabilirler. Uzman tabibin teşhis ve yönlendirmesiyle ya da bağımsız olarak yapılabilecek mesleki uygulamalar, bu bentteki prensipler çerçevesinde Sağlık Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikle belirlenir." hükmü yer almıştır. 22/05/2014 tarih ve 29007 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Sağlık Meslek Mensupları ile Sağlık Hizmetlerinde Çalışan Diğer Meslek Mensuplarının İş ve Görev Tanımlarına Dair Yönetmelik'in 4. maddesinin 1. fıkrasının (b) bendinde, bu Yönetmelik'te geçen "sağlık meslek mensupları"nın; tabip, diş tabibi, eczacı, hemşire, ebe ve optisyen ile 1219 sayılı Kanun'un Ek 13. maddesinde tanımlanan diğer meslek mensuplarını ifade ettiği belirtilmiş; "İş ve görev tanımları" başlıklı 6. maddesinde "(1) Sağlık meslek mensuplarının unvanlara göre iş ve görev tanımları Ek 1’de düzenlenmiştir. (2) Sağlık hizmetlerinde çalışan diğer meslek mensuplarının unvanlara göre iş ve görev tanımları Ek 2’de düzenlenmiştir." hükmü yer almış ve Ek 1 sayılı listede sağlık meslek mensupları arasında psikologlara yer verilmemiş; psikologlar sağlık hizmetlerinde çalışan diğer meslek mensubu olarak Ek 2 sayılı listede yer almıştır. HUKUKİ DEĞERLENDİRME: Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Emeklilik Hizmetleri Genel Müdürlüğü Bağımsız ve Hizmet Akdiyle Çalışanlar Tescil ve Hizmet Daire Başkanlığının 27/10/2021 tarih ve E.66325124-201.99-34131424 sayılı dava konusu genel yazısının, 03/08/2018 tarihinden itibaren tıbbi uygulama yetkisine sahip olan psikologlar adına fiili hizmet süresi zammı kapsamında yapılan bildirimlerin iptal edilmesine ilişkin kısmı yönünden; Yukarıda yer verilen 5510 sayılı Kanun'un 40. maddesinde yapılan ve 03/08/2018 tarihinde yürürlüğe giren değişiklik kapsamında insan sağlığına ilişkin işlerde çalışanların fiili hizmet süresi zammından faydalanabilmesi için, 1219 sayılı, 6283 sayılı veya 6197 sayılı Kanunlardan birinde sağlık meslek mensubu olarak sayılması, bununla birlikte insan sağlığı, koruyucu, teşhis, tedavi ve rehabilite edici hizmetlerde çalışıyor olması gerekmektedir. Ayrıca, aynı Kanun’un 96. maddesinde; bu Kanun kapsamında yapılan ödemelerin sonradan yersiz olduğunun tespiti hâlinde, yersiz ödemenin Kurumun hatalı işleminden kaynaklanması durumunda, hatalı işlemin tespit tarihinden geriye doğru en fazla beş yıllık dönemde yapılan ödemelerin, ilgiliye tebliğ tarihinden itibaren kanunî faiziyle birlikte geri alınacağı düzenlenmiştir. Bu düzenlemenin, 5510 sayılı Kanun kapsamında idarece gerçekleştirilen diğer hatalı işlemler sonucunda ortaya çıkan yersiz veya hatalı uygulamalar bakımından da kıyasen uygulanabilir nitelikte olduğu anlaşılmaktadır. 1219 sayılı Kanun'un Ek 13. maddesinde, klinik psikolog, "psikoloji veya psikolojik danışma ve rehberlik lisans eğitimi üzerine klinik ortamlarda gerekli pratik uygulamaları içeren klinik psikoloji yüksek lisansı veya diğer lisans eğitimleri üzerine psikoloji veya klinik psikoloji yüksek lisansına ilaveten klinik psikoloji doktorası yapan sağlık meslek mensubu" olarak tanımlanmış, anılan maddede psikologlara yer verilmemiş, maddenin klinik psikologlara yönelik kısmında, psikoloji lisans eğitimi üzerine ilgili mevzuatına göre Sağlık Bakanlığınca uygun görülen psikolojinin tıbbi uygulamalarıyla ilgili sertifikalı eğitim almış ve yeterliliğini belgelemiş psikologların sertifika alanlarındaki tıbbi uygulamalarda görev alabilecekleri belirtilmiştir. Bu çerçevede, 1219 sayılı Kanun’da psikolojinin tıbbi uygulamaları sertifikasına sahip olanlar dâhil psikologlar, sağlık meslek mensubu olarak sayılmamıştır. Dolayısıyla, 1219 sayılı Kanun kapsamında sağlık meslek mensubu statüsünde değerlendirilmeyen psikologların fiilî hizmet süresi zammından yararlanmasının hukuken mümkün olmadığı açıktır. Olayda, 5510 sayılı Kanun’un 40. maddesinde yapılan ve 03/08/2018 tarihinde yürürlüğe giren değişiklik sonrasında, Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 15/08/2018 tarih ve E.265 sayılı yazısı ekinde Sosyal Güvenlik Kurumuna gönderilen Sağlık Meslek Mensupları Unvan Tablosu’nda psikolojinin tıbbi uygulamaları sertifikasına sahip psikologlara yer verilmesi üzerine, bu kişiler 03/08/2018 tarihinden itibaren fiilî hizmet süresi zammından yararlandırılmaya başlanmıştır. Ancak, yeniden yapılan değerlendirme sonucunda oluşturulan yeni listeye istinaden, Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Emeklilik Hizmetleri Genel Müdürlüğü Bağımsız ve Hizmet Akdiyle Çalışanlar Tescil ve Hizmet Daire Başkanlığının 27/10/2021 tarih ve E.66325124-201.99-34131424 sayılı genel yazısı ile 03/08/2018 tarihinden itibaren bu psikologlar adına yapılan fiilî hizmet süresi zammı bildirimlerinin iptal edildiği ve tıbbi uygulama yetkisine sahip olan psikologların fiilî hizmet süresi zammı kapsamında bildirilmemesini teminen işverenlerin bilgilendirilmesi yönünde taşra teşkilatının talimatlandırıldığı anlaşılmaktadır. Bu durumda, 5510 sayılı Kanun’un 96. maddesi uyarınca Kurumun hatalı işlemlerinden kaynaklanan yersiz ödemelerin, hatalı işlemin tespit edildiği tarihten geriye doğru en fazla beş yıllık süre içinde yapılan ödemelerle sınırlı olmak üzere ve ilgilisine tebliğ tarihinden itibaren geri alınabileceği, bu çerçevede, 1219 sayılı Kanun kapsamında tıbbi uygulama sertifikasına sahip olsalar dahi sağlık meslek mensubu sayılmayan psikologlar adına 03/08/2018 tarihinden itibaren yapılan fiilî hizmet süresi zammı bildirimlerinin beş yıllık süre içinde iptal edilmesine ilişkin 27/10/2021 tarihli genel yazının bu kısmında hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Bu itibarla, 27/10/2021 tarih ve E.66325124-201.99-34131424 sayılı dava konusu genel yazının, 03/08/2018 tarihinden itibaren tıbbi uygulama yetkisine sahip olan psikologlar adına fiilî hizmet süresi zammı kapsamında yapılan bildirimlerin iptal edilmesine ilişkin kısmında hukuka aykırılık bulunmadığından, davanın reddine yönelik temyize konu Danıştay Onuncu ve Onikinci Daireleri Müşterek Kurul kararında sonucu itibarıyla isabetsizlik görülmemiştir. Davanın diğer kısımları yönünden; Danıştay dava dairelerinin nihai kararlarının temyizen incelenerek bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan; "a) Görev ve yetki dışında bir işe bakılmış olması, b) Hukuka aykırı karar verilmesi, c)Usul hükümlerinin uygulanmasında kararı etkileyebilecek nitelikte hata veya eksikliklerin bulunması" sebeplerinden birinin varlığı hâlinde mümkündür. Dayandığı hukuksal nedenler ve gerekçesi yukarıda açıklanan Danıştay Onuncu ve Onikinci Daireleri Müşterek Kurulu kararının, Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Emeklilik Hizmetleri Genel Müdürlüğü Bağımsız ve Hizmet Akdiyle Çalışanlar Tescil ve Hizmet Daire Başkanlığının 27/10/2021 tarih ve E.66325124-201.99-34131424 sayılı dava konusu genel yazısının, 03/08/2018 tarihinden itibaren tıbbi uygulama yetkisine sahip olan psikologlar adına fiili hizmet süresi zammı kapsamında yapılan bildirimlerin iptal edilmesine ilişkin kısmı dışındaki diğer kısımları, aynı gerekçe ile Kurulumuzca da uygun bulunmuş olup temyiz dilekçesinde ileri sürülen iddialar, kararın anılan kısımlarının bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir. KARAR SONUCU: Açıklanan nedenlerle; 1. Davacının temyiz isteminin reddine, 2. Davanın yukarıda özetlenen gerekçeyle reddine ilişkin Danıştay Onuncu ve Onikinci Daireleri Müşterek Kurulunun 27/05/2025 tarih ve E:2021/7641, K:2025/2723 sayılı kararının, Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Emeklilik Hizmetleri Genel Müdürlüğü Bağımsız ve Hizmet Akdiyle Çalışanlar Tescil ve Hizmet Daire Başkanlığının 27/10/2021 tarih ve E.66325124-201.99-34131424 sayılı genel yazısının, 03/08/2018 tarihinden itibaren tıbbi uygulama yetkisine sahip olan psikologlar adına fiili hizmet süresi zammı kapsamında yapılan bildirimlerin iptal edilmesine ilişkin kısmının yukarıda belirtilen gerekçe ile ONANMASINA, diğer kısımlarının ise aynen ONANMASINA, 3. Kesin olarak, 19/11/2025 tarihinde oyçokluğu ile karar verildi. KARŞI OY X- Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Emeklilik Hizmetleri Genel Müdürlüğü Bağımsız ve Hizmet Akdiyle Çalışanlar Tescil ve Hizmet Daire Başkanlığının 27/10/2021 tarih ve E.66325124-201.99-34131424 sayılı dava konusu genel yazısının, 03/08/2018 tarihinden itibaren tıbbi uygulama yetkisine sahip olan psikologlar adına fiili hizmet süresi zammı kapsamında yapılan bildirimlerin iptal edilmesine ilişkin kısmı yönünden; 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ye Genel Sağlık Sigortası Kanunu'nun 40. maddesinde fiili hizmet süresi zammına ilişkin düzenlenmeye yer verilmiş olup, bu maddenin 2. fıkrasında yer alan tabloya 03/08/2018 tarih ve 30498 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 7146 sayılı Kanun'un 11. maddesiyle eklenen (20) numaralı bentte, “İnsan sağlığına ilişkin işlerde; 11/04/1928 tarihli ve 1219 sayılı Tababet ve Şuabatı Sanatlarının Tarzı İcrasına Dair Kanun, 25/02/1954 tarihli ve 6283 Sayılı Hemşirelik Kanunu ve 18/12/1953 tarihli ve 6197 sayılı Eczacılar ve Eczaneler Hakkında Kanun kapsamında sağlık meslek mensubu sayılan ve insan sağlığı, koruyucu, teşhis, tedavi ve rehabilite edici hizmetlerde çalışanlar”ın prim ödeme gün sayılarına, bu işyerlerinde ve işlerde geçen çalışma sürelerinin her 360 günü için "60 gün"ün fiilî hizmet süresi zammı olarak ekleneceği kurala bağlanmıştır. Bu kapsamda insan sağlığına ilişkin işlerde çalışanların fiili hizmet süresi zammından faydalanabilmesi için, 1219 sayılı, 6283 sayılı veya 6197 sayılı Kanunlardan birinde sağlık meslek mensubu olarak sayılması, bununla birlikte insan sağlığı, koruyucu, teşhis, tedavi ve rehabilite edici hizmetlerde çalışıyor olması gerekmektedir. Uyuşmazlıkta ilk olarak psikologların da, klinik psikologlar gibi fiili hizmet süresi zammından yararlanıp yararlanamayacağı hususu açıklığa kavuşturulmalıdır. 1219 sayılı Kanun'un Ek 13. maddesinde, klinik psikolog, "psikoloji veya psikolojik danışma ve rehberlik lisans eğitimi üzerine klinik ortamlarda gerekli pratik uygulamaları içeren klinik psikoloji yüksek lisansı veya diğer lisans eğitimleri üzerine psikoloji veya klinik psikoloji yüksek lisansına ilaveten klinik psikoloji doktorası yapan sağlık meslek mensubu" olarak tanımlanmış, anılan maddede psikologlara yer verilmemiş, maddenin klinik psikologlara yönelik kısmında, psikoloji lisans eğitimi üzerine ilgili mevzuatına göre Sağlık Bakanlığınca uygun görülen psikolojinin tıbbi uygulamalarıyla ilgili sertifikalı eğitim almış ve yeterliliğini belgelemiş psikologların sertifika alanlarındaki tıbbi uygulamalarda görev alabilecekleri belirtilmiştir. Buna göre, 1219 sayılı Kanun'da psikolojinin tıbbi uygulamaları ile ilgili sertifikaya sahip psikologlar dahi sağlık meslek mensubu olarak sayılmamıştır. Buna göre 1219 sayılı Kanun kapsamında sağlık meslek mensubu sayılmayan psikologların fiili hizmet süresi zammından yararlanamayacağı açıktır. 5510 sayılı Kanun'un 40. maddesinde yapılan ve 03/08/2018 tarihinde yürürlüğe giren değişikliğin akabinde Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 15/08/2018 tarih ve E.265 sayılı yazısıyla Sosyal Güvenlik Kurumuna gönderilen Sağlık Meslek Mensupları Unvan Tablosunda psikolojinin tıbbi uygulamaları sertifikasına sahip psikologların yer aldığı, dolayısıyla tıbbi uygulama sertifikasına sahip psikologların 03/08/2018 tarihinden itibaren fiili hizmet süresi zammından faydalandırılmaya başlandığı hususunda ihtilaf bulunmamaktadır. Ancak, hangi unvanların fiili hizmet süresi zammından yararlanacağı ile ilgili bazı tereddütlerin oluşması üzerine Sağlık Bakanlığınca, fiili hizmet süresi zammından yararlanacak meslekler ile ilgili yeniden çalışma yapılmış, oluşturulan yeni liste, Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün E.73686883-045.03 sayılı yazısıyla Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı'na gönderilmiş, bu listede tıbbi uygulama yetkisi olan sertifikalı psikologlara yer verilmemiş; Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Emeklilik Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 07/05/2021 tarih ve 24786940 sayılı yazısıyla, Sağlık Bakanlığından yeni listede tıbbi uygulama yetkisi olan sertifikalı psikologlara yer verilmediği, bu nedenle sağlık meslek mensubu olmaktan çıkarıldığı, bu değerlendirmenin hangi tarihten itibaren geçerli olduğu hususunda görüş talep edilmiş; bu yazıya istinaden Sağlık Bakanlığı, Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 31/05/2021 tarihinde Kurum kayıtlarına giren ve E-73686883-045.03 sayılı yazısıyla konuya ilişkin süreç özetlenerek Kanunda meslek olarak yer almayan psikologlara uygulanan fiili hizmet süresi zammının hangi tarihler arasında uygulanması gerektiğinin Kurumca değerlendirilmesi gerektiği hususu bildirilmiş; bunun üzerine Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Emeklilik Hizmetleri Genel Müdürlüğü Bağımsız ve Hizmet Akdiyle Çalışanlar Tescil ve Hizmet Daire Başkanlığı'nın 27/10/2021 tarih ve E.66325124-201.99-34131424 sayılı dava konusu genel yazısıyla, Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünden alınan yeni unvan tablosunda tıbbi uygulama yetkisi olan sertifikalı psikologların fiili hizmet süresi zammı kapsamından çıkarıldığı anlaşıldığından, "bu unvana sahip psikologların adına işverenlerce bildirilen fiili hizmet süresi zammının iptali için bu kapsamda bildirimi yapılan psikologların listesinin alındığı, buna göre listede yer alan sigortalıların işverenleri ile yazışma yapılmak suretiyle tıbbi uygulama yetkisine sahip olan psikologların tespitinin yapılması, 03/08/2018 tarihinden itibaren bu sigortalılar adına fiili hizmet süresi zammı kapsamında yapılan bildirimlerin iptal edilmesi ve bundan böyle tıbbi uygulama yetkisine sahip olan psikologların fiili hizmet süresi zammı kapsamında bildirilmemesi hususunda işverenlerin bilgilendirilmesi gerektiği", taşra teşkilatına bildirilmiştir. Yukarıda ayrıntılı şekilde izah edildiği üzere, tıbbi uygulama yetkisi olan sertifikalı psikologların 03/08/2018 tarihinden itibaren fiili hizmet süresi zammından faydalandırıldıkları, ancak dava konusu genel yazı ile 03/08/2018 tarihinden itibaren bu psikologlar adına yapılan fiili hizmet süresi zammı bildirimlerinin iptal edildiği, tıbbi uygulama yetkisine sahip olan psikologların fiili hizmet süresi zammı kapsamında bildirilmemesini teminen de işverenlerin bilgilendirilmesi yönünde taşra teşkilatının talimatlandırıldığı anlaşılmaktadır. Dava konusu genel yazının, fiili hizmet süresi zammından yararlanamayacağı, yapılan yazışmalar neticesinde anlaşılan psikologlar adına bundan sonra fiili hizmet süresi zammı bildirimi yapılmamasını teminen işverenlerin bilgilendirilmesi yönünde taşra teşkilatının talimatlandırılmasına ilişkin kısmında hukuka aykırılık bulunmamaktadır. Ancak, 03/08/2018 tarihinden dava konusu 27/10/2021 tarihli genel yazıya kadar tıbbi uygulama yetkisi olan sertifikalı psikologlar adına yapılan fiili hizmet süresi zammı bildirimlerinin iptal edilmesi, idari işlemin geriye yürümezliği ilkesine aykırılık oluşturmaktadır. Zira, hukuki güvenlik ilkesinin bir uzantısı olan idari işlemin geriye yürümezliği ilkesi, idari işlemlerin yürürlüğe girdiği tarihten önceki zaman içinde hukuki sonuçlar doğurmamasını gerektirir. Söz konusu ilke, kazanılmış hakların korunması, toplum içinde hukuk düzenine olan güvenin sağlanması ve kamu düzeninin korunması amacını gütmektedir. Nitekim, tıbbi uygulama yetkisine sahip olan psikologların 03/08/2018 tarihinden itibaren fiili hizmet süresi zammından yararlandırılmalarında, adı geçen personelin hileli davranışı, açık hata, yokluk hallerinin varlığından da söz edilmeyeceğinden, anılan ilkenin istisnası olan idari işlemin süre sınırı olmaksızın geri alınmasının şartlarının oluştuğundan söz edilemeyecektir. Açıklanan nedenlerle, 27/10/2021 tarih ve E.66325124-201.99-34131424 sayılı dava konusu genel yazının, 03/08/2018 tarihinden itibaren tıbbi uygulama yetkisine sahip olan psikologlar adına fiili hizmet süresi zammı kapsamında yapılan bildirimlerin iptal edilmesine ilişkin kısmının hukuki güvenlik, idari istikrar ve idari işlemin geriye yürümezliği ilkelerine aykırı olduğu, dava konusu genel yazının bu kısmında hukuka uyarlık bulunmadığından, davacının temyiz isteminin kabulü ve Danıştay Onuncu ve Onikinci Daireleri Müşterek Kurul kararının bu kısmının bozulması gerektiği oyuyla, karara katılmıyoruz. KARŞI OY XX- 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ye Genel Sağlık Sigortası Kanunu'nun 40. maddesinde fiili hizmet süresi zammına ilişkin düzenlenmeye yer verilmiş olup, bu maddenin 2. fıkrasında yer alan tabloya 03/08/2018 tarih ve 30498 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 7146 sayılı Kanun'un 11. maddesiyle eklenen (20) numaralı bentte, “İnsan sağlığına ilişkin işlerde; 11/04/1928 tarihli ve 1219 sayılı Tababet ve Şuabatı Sanatlarının Tarzı İcrasına Dair Kanun, 25/02/1954 tarihli ve 6283 Sayılı Hemşirelik Kanunu ve 18/12/1953 tarihli ve 6197 sayılı Eczacılar ve Eczaneler Hakkında Kanun kapsamında sağlık meslek mensubu sayılan ve insan sağlığı, koruyucu, teşhis, tedavi ve rehabilite edici hizmetlerde çalışanlar”ın prim ödeme gün sayılarına, bu işyerlerinde ve işlerde geçen çalışma sürelerinin her 360 günü için "60 gün"ün fiilî hizmet süresi zammı olarak ekleneceği kurala bağlanmıştır. 1219 sayılı Tababet ve Şuabatı San'atlarının Tarzı İcrasına Dair Kanun'un ek 13. maddesinde sağlık meslek mensupları sayılmış; maddenin (a) bendinde, "klinik psikolog"; psikoloji veya psikolojik danışma ve rehberlik lisans eğitimi üzerine klinik ortamlarda gerekli pratik uygulamaları içeren klinik psikoloji yüksek lisansı veya diğer lisans eğitimleri üzerine psikoloji veya klinik psikoloji yüksek lisansına ilaveten klinik psikoloji doktorası yapan sağlık meslek mensubu olarak tanımlanmış ve Maddede "Klinik psikolog, nesnel ve yansıtmalı ölçüm araçları, gözlem ve görüşme teknikleri kullanarak psikolojik değerlendirme ile uluslararası teşhis ve sınıflama sistemlerinde hastalık olarak tanımlanmayan ve Sağlık Bakanlığının da uygun bulduğu durumlarda psikoterapi işlemleri yapar. Hastalık durumlarında ise ancak ilgili uzman tabibin teşhisine ve tedavi için yönlendirmesine bağlı olarak psikoterapi uygulamalarını gerçekleştirir. Psikoloji lisans eğitimi üzerine ilgili mevzuatına göre Sağlık Bakanlığınca uygun görülen psikolojinin tıbbi uygulamalarıyla ilgili sertifikalı eğitim almış ve yeterliliğini belgelemiş psikologlar sertifika alanlarındaki tıbbi uygulamalarda görev alabilirler. Uzman tabibin teşhis ve yönlendirmesiyle ya da bağımsız olarak yapılabilecek mesleki uygulamalar, bu bentteki prensipler çerçevesinde Sağlık Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikle belirlenir." hükmüne yer verilmiştir. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun "Tesis edilen sınıflar" başlıklı 36. maddesinin birinci fıkrasında, bu Kanun'a tabi kurumlarda çalışan memurların tabi olduğu on iki hizmet sınıfı sayılmıştır. Bunlardan sağlık hizmetleri ve yardımcı sağlık hizmetleri sınıfına ilişkin olarak;" III - SAĞLIK HİZMETLERİ VE YARDIMCI SAĞLIK HİZMETLERİ SINIFI: Bu sınıf, sağlık hizmetlerinde (Hayvan sağlığı dahil) mesleki eğitim görerek yetişmiş olan tabip, diş tabibi, eczacı, veteriner hekim gibi memurlar ile bu hizmet sahasında çalışan yüksek öğrenim görmüş fizikoterapist, tıp teknoloğu, ebe, hemşire, sağlık memuru, sosyal hizmetler mütehassısı, biyolog, pisikolog, diyetçi, sağlık muhendisi, sağlık fizikçisi, sağlık idarecisi ile ebe ve hemşire, hemşire yardımcısı, (Fizik tedavi, laboratuvar, eczacı, diş anestezi, röntgen teknisyenleri ve yardımcıları, çevre sağlığı ve toplum sağlığı teknisyeni dahil) sağlık savaş memuru, hayvan sağlık memuru ve benzeri sağlık personelini kapsar." düzenlemesine yer verilmiştir. Uyuşmazlığın esası, psikologların klinik psikologlarla aynı kapsamda fiilî hizmet süresi zammından yararlanıp yararlanamayacaklarının belirlenmesine ilişkindir. 657 sayılı Kanun kapsamında sağlık hizmetleri sınıfında yer alan lisans eğitimine sahip psikologların, 1219 sayılı Kanun’un ek 13. maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca Sağlık Bakanlığınca uygun görülen ve psikolojinin tıbbi uygulamalarına ilişkin sertifikalı eğitimleri tamamlayarak yeterliliklerini belgelemeleri hâlinde sertifika aldıkları alanlarda tıbbi uygulama yapabilecekleri hükme bağlanmış olup, bu düzenleme uyarınca anılan kişilerin 5510 sayılı Kanun’un 40. maddesinde öngörülen fiilî hizmet süresi zammından yararlanmaları gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. Bu durumda, dava konusu Sağlık Meslek Mensupları ile Sağlık Hizmetlerinde Çalışan Diğer Meslek Mensuplarının İş ve Görev Tanımlarına Dair Yönetmelik'te psikologların sağlık meslek mensubu sayılmamasına ilişkin düzenleme ile bu doğrultuda tesis edilen Sağlık Bakanlığı Hukuk Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 03/02/2020 tarih ve E.4549 sayılı yazısı, Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün psikologların sağlık meslek mensubu unvan tablosundan çıkarılmasına ilişkin E.73686883-045.03 sayılı yazısı ve Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Emeklilik Hizmetleri Genel Müdürlüğünün ‘Fiilî Hizmet Süresi Zammı’ konulu 27/10/2021 tarih ve E.66325124-201.99-34131424 sayılı genel yazısında hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, yukarıda açıklanan gerekçeler uyarınca psikologların fiilî hizmet süresi zammından yararlanması gerektiği dikkate alındığında, 03/08/2018 tarihinden dava konusu 27/10/2021 tarihli genel yazıya kadar tıbbi uygulama yetkisine sahip sertifikalı psikologlar adına yapılan fiilî hizmet süresi zammı bildirimlerinin iptal edilmesinde de hukuka uygunluk bulunmamaktadır. Açıklanan nedenle, davacının temyiz isteminin kabulü ile davanın reddi yolundaki Danıştay Onuncu ve Onikinci Daireleri Müşterek Kurul kararının bozulması gerektiği oyuyla, karara katılmıyorum. KARŞI OY XXX- Temyiz edilen kararla ilgili dosyanın incelenmesinden; Danıştay Onuncu ve Onikinci Daireleri Müşterek Kurulunca verilen kararın usul ve hukuka uygun bulunduğu, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenlerinin kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte olmadığı anlaşıldığından, temyiz isteminin reddi ile temyize konu kararın aynen onanması gerektiği oyuyla, karara gerekçe yönünden katılmıyorum. lisans //begin::Page Scripts var options = {}; $(document).ready(function() { options["separateWordSearch"] = false; options["accuracy"] = "complementary"; options["diacritics"] = false; $("#content").append(stringToHTML($("#hiddencontent").text())); var arananKelime = $("#hiddenArananKelime").text(); const kelimeListesi = arananKelime.split(/\s*,\s*/).filter(k => k); // Virgüle göre ayır, boşlukları temizle // Aynı kelimenin büyük/küçük varyasyonlarını da ekle const tumKelimeler = kelimeListesi.flatMap(kelime => [ kelime, kelime.toLocaleUpperCase('tr-TR'), kelime.toLocaleLowerCase('tr-TR') ]); highlighter(tumKelimeler); // arananKelime.split(/\s*,\s*/).filter(k => k).forEach(function(each) { // if (each != undefined && each != "") { // highlighter(each); // highlighter(each.toLocaleUpperCase('tr-TR')); // highlighter(each.toLocaleLowerCase('tr-TR')); // } // }); }); var highlighter = function(arananKelime) { try { highlight(arananKelime); } catch (err) { } try { //unsuzyumusamasi(arananKelime); } catch (err) { } try { //unsuzBenzesmesi(arananKelime); } catch (err) { } try { //cogulEki(arananKelime); } catch (err) { } try { //iyelikEki(arananKelime); } catch (err) { } }; var stringToHTML = function(str) { var parser = new DOMParser(); var doc = parser.parseFromString(str, 'text/html'); return doc.body; }; var highlight = function(text) { $(".context").mark(text, options); } var unsuzyumusamasi = function(arananKelime) { var lastChar = arananKelime.substr(arananKelime.length - 1); if (lastChar === "p") { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 1); highlight(ara + "b"); } if (lastChar === "ç") { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 1); highlight(ara + "c"); } if (lastChar === "t") { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 1); highlight(ara + "d"); } if (lastChar === "k") { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 1); highlight(ara + "g"); highlight(ara + "ğ"); } } var unsuzBenzesmesi = function(arananKelime) { var sertSessiz = [ 'f', 's', 't', 'k', 'ç', 'ş', 'h', 'p' ]; var yumusakSessiz = [ 'ç', 't', 'k' ]; for (var i = 0; i < sertSessiz.length; i++) { let sertSessizPosition = arananKelime.indexOf(sertSessiz[i]); while (sertSessizPosition !== -1) { for (var j = 0; j < yumusakSessiz.length; j++) { let yumusakSessizPosition = arananKelime .indexOf(yumusakSessiz[j]); while (yumusakSessizPosition !== -1) { if (sertSessizPosition + 1 === yumusakSessizPosition) { highlight(arananKelime.substr(0, sertSessizPosition + 1)); } yumusakSessizPosition = arananKelime .indexOf(yumusakSessiz[j], yumusakSessizPosition + 1); } } sertSessizPosition = arananKelime.indexOf(sertSessiz[i], sertSessizPosition + 1); } } } var cogulEki = function(arananKelime) { var last3Char = arananKelime.substr(arananKelime.length - 3); if (last3Char === "lar" || last3Char === "ler") { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 3); highlight(ara); } } var iyelikEki = function(arananKelime) { var iyelikEkleri = [ "ım", "im", "um", "üm", "ın", "in", "un", "ün", "ı", "i", "u", "ü", "mız", "miz", "muz", "müz", "nız", "niz", "nuz", "nüz", "ları", "leri" ]; if (arananKelime.length > 2) { var last2Char = arananKelime.substr(arananKelime.length - 2); if (iyelikEkleri.includes(last2Char)) { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 2); highlight(ara); } } if (arananKelime.length > 2) { var lastChar = arananKelime.substr(arananKelime.length - 1); if (iyelikEkleri.includes(lastChar)) { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 1); highlight(ara); } } if (arananKelime.length > 3) { var last3Char = arananKelime.substr(arananKelime.length - 3); if (iyelikEkleri.includes(last3Char)) { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 3); highlight(ara); } } if (arananKelime.length > 4) { var last4Char = arananKelime.substr(arananKelime.length - 4); if (iyelikEkleri.includes(last4Char)) { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 4); highlight(ara); } } } // begin:: Global Config(global config for global JS scripts) var KTAppSettings = { "breakpoints" : { "sm" : 576, "md" : 768, "lg" : 992, "xl" : 1200, "xxl" : 1200 }, "colors" : { "theme" : { "base" : { "white" : "#ffffff", "primary" : "#1BC5BD", "secondary" : "#E5EAEE", "success" : "#1BC5BD", "info" : "#6993FF", "warning" : "#FFA800", "danger" : "#F64E60", "light" : "#F3F6F9", "dark" : "#212121" }, "light" : { "white" : "#ffffff", "primary" : "#1BC5BD", "secondary" : "#ECF0F3", "success" : "#C9F7F5", "info" : "#E1E9FF", "warning" : "#FFF4DE", "danger" : "#FFE2E5", "light" : "#F3F6F9", "dark" : "#D6D6E0" }, "inverse" : { "white" : "#ffffff", "primary" : "#ffffff", "secondary" : "#212121", "success" : "#ffffff", "info" : "#ffffff", "warning" : "#ffffff", "danger" : "#ffffff", "light" : "#464E5F", "dark" : "#ffffff" } }, "gray" : { "gray-100" : "#F3F6F9", "gray-200" : "#ECF0F3", "gray-300" : "#E5EAEE", "gray-400" : "#D6D6E0", "gray-500" : "#B5B5C3", "gray-600" : "#80808F", "gray-700" : "#464E5F", "gray-800" : "#1B283F", "gray-900" : "#212121" } }, "font-family" : "Poppins" };