T.C. D A N I Ş T A Y İDARİ DAVA DAİRELERİ KURULU Esas No : 2025/1025 Karar No : 2025/3020 TEMYİZ EDEN (DAVACI) : ... Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü VEKİLİ : Av. ... KARŞI TARAF (DAVALI) : ... Bakanlığı VEKİLİ : Av. ... DAVALI YANINDA MÜDAHİL : ... Özel Eğitim Öğretim AŞ VEKİLLERİ : Av. ... İSTEMİN KONUSU : ...İdare Mahkemesinin ...tarih ve E:..., K:...sayılı ısrar kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir. YARGILAMA SÜRECİ : Dava konusu istem: ... Ö…
DANIŞTAY İDARİ DAVA DAİRELERİ KURULU 2025/1025 E. , 2025/3020 K. "İçtihat Metni" T.C. D A N I Ş T A Y İDARİ DAVA DAİRELERİ KURULU Esas No : 2025/1025 Karar No : 2025/3020 TEMYİZ EDEN (DAVACI) : ... Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü VEKİLİ : Av. ... KARŞI TARAF (DAVALI) : ... Bakanlığı VEKİLİ : Av. ... DAVALI YANINDA MÜDAHİL : ... Özel Eğitim Öğretim AŞ VEKİLLERİ : Av. ... İSTEMİN KONUSU : ...İdare Mahkemesinin ...tarih ve E:..., K:...sayılı ısrar kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir. YARGILAMA SÜRECİ : Dava konusu istem: ... Özel Eğitim Öğretim Anonim Şirketi'ne ait İzmir ili, Gaziemir ilçesi, ... pafta, ... ada, ... parsel sayılı taşınmaz üzerinde eğitim faaliyeti yapılması amacıyla anılan şirkete kurum açma izni verilmesine ilişkin 07/05/2014 tarihli Milli Eğitim Bakanlığı Özel Öğretim Kurumları Genel Müdürlüğü işleminin iptali istenilmiştir. İlk Derece Mahkemesi kararının özeti:...İdare Mahkemesinin ...tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla; dava konusu taşınmazın Tahtalı Barajı Su Koruma Havzası içinde bulunduğu tartışmasız ise de; faaliyetine izin verilen okulun gerek İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Su Havzaları Koruma Yönetmeliği'nin 3.17. maddesinde ve gerekse 1/25.000 ölçekli İzmir Büyükşehir Bütünü Çevre Düzeni Plan notlarının 7.38.9.1.7. kısmında nitelikleri belirtilen yerleşik nüfusun ihtiyacını karşılayacak, ilgili Bakanlığın yatırım programlarında yer alan temel eğitim ve orta eğitim gibi eğitim tesisleri kapsamında olması, özel eğitim-öğretim kurumlarının da salt ticari amaçla faaliyet gösteren kurumlardan olmayıp, 5580 sayılı Kanun'un 6. maddesinde yer aldığı şekilde 1739 sayılı Milli Eğitim Temel Kanunu'nda ifade edilen Türk Millî Eğitiminin genel amaç ve temel ilkelerine uygun olarak yürütüleceğinin, kurumlarda uygulanacak öğretim programı ve haftalık ders çizelgesinin, resmî kurumlarda uygulanan usûl ve esaslar çerçevesinde belirleneceğinin, Bakanlıkça uygun bulunması durumunda farklı öğretim programları ve haftalık ders çizelgesi de uygulanabileceği yönünde getirilen düzenlemelere göre faaliyet göstermesi zorunlu kılındığından, İzmir Valiliği tarafından yapılan tespitler, bölgedeki nüfus, eğitim kurumları gibi hususlar neticesinde verilen 07/04/2015 tarihli kurum açma izni ve işyeri açma ve çalışma ruhsatında hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir. Daire kararının özeti: Danıştay Sekizinci Dairesinin 19/09/2024 tarih ve E:2023/5038, K:2024/4650 sayılı kararıyla; Türkiye Cumhuriyeti uyruklu gerçek kişiler, özel hukuk tüzel kişileri veya özel hukuk hükümlerine göre yönetilen tüzel kişiler tarafından açılacak özel öğretim kurumlarına kurum açma izni verilmesi, bu kurumların eğitim-öğretim, yönetim, denetim, gözetim ve personel çalıştırılmasına ilişkin usul ve esasların 5580 sayılı Özel Öğretim Kurumları Kanunu'nda kurala bağlandığı; anılan Kanunu dayanak almak suretiyle yürürlüğe giren Özel Öğretim Kurumları Yönetmeliği ve Özel Öğretim Kurumları Standartlar Yönergesi'nde de her derece ve türdeki özel öğretim kurumlarının açılış ve işleyişiyle ilgili usul ve esaslara yer verildiği, İlgili Kanun hükümlerinin değerlendirilmesi neticesinde; bir kurumda öğretime başlayabilmek için kurum açma izni alınmasının zorunlu olduğu, izin başvurularının ilgili millî eğitim müdürlüğüne yapılacağı, okullar dışındaki kurumlara Valilikçe kurum açma izni verileceği, valilikçe açılması uygun görülen okullara ilişkin başvuruların ise kurum açma izni verilmek üzere Milli Eğitim Bakanlığı'na gönderileceği, Diğer yandan; içme ve kullanma suyu temin edilen ve edilecek olan yer üstü ve yer altı suyu kaynaklarının evsel, endüstriyel, tarımsal, hayvancılık gibi her tür faaliyetten kaynaklanan atık sular ile kirlenmesini önlemek için, bu kaynakların koruma alanlarında alınacak tedbirlerle toplum sağlığının korunması amacıyla yürürlüğe giren İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Su Havzaları Koruma Yönetmeliği'nde, orta mesafeli ve uzun mesafeli koruma alanlarında ticari niteliği olmayan ve yatılı olmayan temel eğitim tesislerine İZSU Yönetim Kurulu’nca uygun görüldüğü takdirde izin verilebileceği yönünde düzenleme bulunduğu, Davalı idarece 5580 sayılı Kanun uyarınca dava konusu işlemin tesisi yönünden Milli Eğitim Bakanlığı'nın yetkili olduğu ve İZSU Genel Müdürlüğünce yetki alanının dışına çıkılarak bir eğitim kurumunun açılışı konusunda görüş verildiği ileri sürülmekte ise de; özel öğretim kurumlarının açılış ve işleyişine ilişkin genel kuralların, 5580 sayılı Kanun ve bu Kanun uyarınca yürürlüğe giren düzenleyici işlemler ile belirlenmiş olmasının farklı mevzuatlarda yer alan özel düzenlemelerin dikkate alınmayacağı anlamına gelmediği, Bu bağlamda; orta mesafeli ve uzun mesafeli koruma alanlarında açılacak eğitim tesisleri yönünden Su Havzaları Koruma Yönetmeliği'nde yer alan özel düzenlenmenin dikkate alınması gerektiğinin açık olduğu, Somut olayda; İzmir Valiliği İl Milli Eğitim Müdürlüğü'nün... tarihli ve ... sayılı yazısı ile ... Eğitim Kurumlarının açılması konusunda İZSU Genel Müdürlüğü'nün görüşünün talep edildiği, İZSU Genel Müdürlüğü'nün ...tarihli ve ... sayılı yazısında anılan eğitim kurumlarının açılacağı taşınmazın Tahtalı Barajı uzun mesafeli koruma alanında ve 1/25000 ölçekli İzmir Büyükşehir Bütünü Çevre Düzen Planına göre depolama alanı leke kararı getirilen alanda kaldığı ve Su Havzaları Koruma Yönetmeliği'nin 3.17. maddesi uyarınca yerleşik nüfusun ihtiyacına izin verecek ticari niteliği olmayan temel eğitim tesislerine izin verilebileceği gerekçesiyle olumsuz görüş verildiği, Bu aşamada; Su Havzaları Koruma Yönetmeliği'nde yer alan " ticari niteliği bulunmayan temel eğitim tesisi" ifadesinden ne anlaşılması gerektiğinin önem arz ettiği, Yukarıda yer verilen açıklamalar çerçevesinde; resmi veya özel öğretim kurumu farketmeksizin eğitim ve öğretim kurumlarının faaliyet alanlarının "eğitim, öğretim, araştırma ve inceleme ile ilgili faaliyetler" olduğunun, eğitim ve öğretimin Devletin gözetim ve denetimi altında yapılacağının, özel ilk ve orta dereceli okulların bağlı olduğu esasların kanunla düzenleneceğinin, bu kapsamda gerçek kişiler, özel hukuk tüzel kişileri veya özel hukuk hükümlerine göre yönetilen tüzel kişiler tarafından açılacak özel öğretim kurumlarının kuruluş ve işleyişine ilişkin esasların 5580 sayılı Kanun'da düzenlendiğinin, bu Kanun kapsamında açılan özel öğretim kurumlarında da eğitim ve öğretimin 1739 sayılı Milli Eğitim Temel Kanunu'nda ifade edilen Türk Millî Eğitimi'nin genel amaç ve temel ilkelerine uygun olarak yürütüleceğinin anlaşıldığı, Bu itibarla; özel öğretim kurumlarının faaliyet alanının "eğitim ve öğretim" ile sınırlandırıldığı, anılan kurumların eğitim ve öğretim hizmetini devletin gözetimi altında yürüteceği ve bu kurumların faaliyetlerini sadece kazanç sağlamak için düzenleyemeyeceği anlaşılmakla birlikte; özel öğretim kurumlarının her yıl mevzuata uygun olarak ilan edilen öğrenim ücreti mukabilinde eğitim hizmeti verdiği de dikkate alındığında anılan hususların bu kurumların ticari niteliğini ortadan kaldırmadığı, Su Havzaları Koruma Yönetmeliği'nde yer alan "ticari niteliği bulunmayan temel eğitim tesisi" ifadesi ile özel öğretim kurumlarının kastedilmediği sonucuna ulaşıldığı, Bu durumda; İZSU Genel Müdürlüğünce Su Havzaları Koruma Yönetmeliği'nin 3.17. maddesi uyarınca yerleşik nüfusun ihtiyacına izin verecek ticari niteliği olmayan temel eğitim tesislerine izin verilebileceği gerekçesiyle anılan kurumların açılması yönünden olumsuz görüş verilmesine rağmen tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uyarlık, temyize konu İdare Mahkemesi kararında ise hukuki isabet bulunmadığı sonucuna varılarak ... İdare Mahkemesinin ...tarih ve E:..., K:...sayılı kararının bozulmasına karar verilmiştir. İlk Derece Mahkemesi ısrar kararının özeti:... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla; davanın reddi yolundaki ilk kararda ısrar edilmiştir. TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından, Danıştay Sekizinci Daire kararında belirtilen hususların Mahkeme tarafından dikkate alınmamasının hukuka aykırı olduğu ileri sürülmektedir. KARŞI TARAFIN SAVUNMALARI : Davalı idare tarafından, İdare Mahkemesince verilen kararın usul ve hukuka uygun bulunduğu ve temyiz dilekçesinde öne sürülen nedenlerin, kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte olmadığı belirtilerek temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmaktadır. Davalı idare yanında müdahil tarafından, Tahtalı Barajı Uzun Mesafeli Koruma Alanında kalan ve üzerinde Tekstil İmalathanesi bulunan İzmir ili, Gaziemir ilçesi, ... Mahallesi, ... ada, ... ve ... parseller ile ... Mahalle, ... ada ...-...ve ...parsellerdeki yapıların, davacı tarafından, Yönetmelik hükümleri uyarınca mevcut yapı ve tesis olarak kabul edildiği ve kirlenmeyi önlemek için öngörülen tedbirler alınarak Tekstil İmalathanesi olarak faaliyetine izin verildiği, ancak, söz konusu parseller üzerinde mevcut olan ve endüstriyel atık su üreten Tekstil İmalathanesinin kendileri tarafından faaliyetine son verilerek, bu yerde, evsel atık su üreten özel okul olarak faaliyet göstermeye çalışıldığı ve bu doğrultuda, Milli Eğitim Bakanlığından alınan Kurum Açma İznine istinaden, mevcut binalarda 2014 yılından itibaren İTÜ Koleji olarak faaliyet gösterdikleri, tüm bu açıklamalar kapsamında uyuşmazlıkta esas alınan, İZSU Su Havzaları Koruma Yönetmeliğinin Uzun Mesafeli Koruma Alanı başlıklı 8. maddesinin 4. fıkrasının (c) bendindeki, temel eğitim tesisleri (ilk öğretim ve lise) için "...ticari niteliği olmayan..." ibaresi ile elde edilmek istenen su kaynaklarının atık sular ile kirlenmesini önlemek şeklindeki nihai amaç ile bağdaşmadığı gibi kamu yararına da hizmet etmediği, nitekim okulun devlet okulu veya özel okul olmasının kaynakların kirlenmesine etkisinin bulunmadığı, Milli Eğitim Bakanlığının denetim ve gözetiminde faaliyet gösteren özel öğretim kurumlarının sunduğu kamu hizmeti niteliğindeki eğitim hizmetinin, salt karşılığında ücret alınıyor olması nedeniyle ticari faaliyet olarak nitelenip nitelenemeyeceği tartışması bir yana, somut olay kapsamında, kendilerine ait tesis ve binalarda, Yönetmelikte yazılı önlemleri alarak, endüstriyel atık su üreten tekstil imalathanesi olarak faaliyetin sürdürülmesi yerine endüstriyel atık su üreten tekstil imalathanesi olarak, hizmet sektörü kapsamında evsel atık su üreten ve atık suyunu İZSU'nun genel kanalizasyonuna bağlayarak, dışarıya bir gram dahi atık su vermeyen bir özel okul olarak faaliyet göstermesinin, su kaynaklarının kirlenmesinin önlenmesi amacı ve kamu yararı açısından daha faydalı olduğu ve amaca hizmet ettiği ileri sürülmektedir. DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'IN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile .... İdare Mahkemesi ısrar kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir. TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunca, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü: İNCELEME VE GEREKÇE: MADDİ OLAY : Dosyanın incelenmesinden, İzmir ili, Gaziemir ilçesi, ... pafta, ... ada, ... parsel sayılı taşınmaz üzerinde 1990 yılında düzenlenen yapı ruhsatına göre imalat sanayii olarak kullanılmak üzere yapılan yapı için müdahil şirketin özel öğretim kurumu açmak istemiyle davalı idareye başvuru yaptığı, bunun üzerine ... Anaokulu hakkında İzmir İl Milli Eğitim Müdürlüğünün ... tarihli ve ...-... sayılı, yazısında "... İlkokulu hakkında... tarihli ve ...-... sayılı, ... Ortaokulu hakkında ...tarihli ve ...-... sayılı, ...Anadolu Lisesi hakkında ise... tarihli ve ...-... sayılı inceleme raporunun düzenlendiği, anılan raporlarda özetle; ... Eğitim Kurumları bahçesi ve binası Tahtalı Barajı Su Havzası içinde ve ruhsatlı olduğundan ... Eğitim Kurumlarının açılıp açılmayacağı ile ilgili İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi (İZSU) Genel Müdürlüğü'nün görüş belirtme yetkisinin bulunmadığı, özel öğretim kurumlarına kurum açma izni verilip verilemeyeceği konusunda 5580 sayılı Özel Öğretim Kurumları Kanunu'nun 3. maddesi uyarınca Bakanlığın veya Bakanlığın izniyle valiliklerin yetkili olduğu; ... Anaokulu-İlkokulu-Ortaokulu ve Anadolu Lisesi'nin açılmasında ilgili mevzuat hükümlerinin yerine getirildiği, İZSU Genel Müdürlüğünün ...tarihli ve ... sayılı yazısındaki görüşün Milli Eğitim Bakanlığınca değerlendirilmesinin uygun olacağını"; İzmir İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından düzenlenen ...tarihli ve ...-... sayılı inceleme raporunda ise; "İZSU Genel Müdürlüğünce söz konusu taşınmazda özel okul açılmasının uygun bulunmamasına rağmen rapor ekinde yer alan belgeler ve özellikle Google Earth çıktısındaki görüntülerin değerlendirilmesi neticesinde 5580 sayılı Özel Öğretim Kurumları Kanunu'nun 3. ve 4. maddesinde, Özel Öğretim Kurumları Yönetmeliği'nin 5. ve 6. maddesinde ve Özel Öğretim Kurumları Standartlar Yönergesi'nin 1-19. maddesinde yer alan şartların yerine getirilmesi nedeniyle bahsi geçen özel öğretim kurumlarının açılmasının uygun olduğu" hususuna yer verildiği, bunun üzerine anılan özel öğretim kurumlarının açılmasında Valilikçe bir sakınca bulunmadığının İzmir Valiliği İl Milli Eğitim Müdürlüğünün... tarihli ve ... sayılı yazısıyla Bakanlığa bildirildiği, anılan özel öğretim kurumlarına Milli Eğitim Bakanlığınca 07/05/2014 tarihli kurum açma izninin verilmesi üzerine temyizen incelenen davanın açıldığı anlaşılmaktadır. İLGİLİ MEVZUAT : Türkiye Cumhuriyeti Anayasası'nın "Eğitim ve öğrenim hakkı ve ödevi" başlıklı 42. maddesinde; "Kimse, eğitim ve öğrenim hakkından yoksun bırakılamaz. Öğrenim hakkının kapsamı kanunla tespit edilir ve düzenlenir. Eğitim ve öğretim, Atatürk ilkeleri ve inkılapları doğrultusunda, çağdaş bilim ve eğitim esaslarına göre, Devletin gözetim ve denetimi altında yapılır. Bu esaslara aykırı eğitim ve öğretim yerleri açılamaz. Eğitim ve öğretim hürriyeti, Anayasaya sadakat borcunu ortadan kaldırmaz. İlköğretim kız ve erkek bütün vatandaşlar için zorunludur ve Devlet okullarında parasızdır..." hükmüne yer verilmiştir. 5580 sayılı Özel Öğretim Kurumları Kanunu'nun 3. maddesinde "Bir kurumda öğretime başlayabilmek için kurum açma izni alınması zorunludur. İzin başvuruları ilgili millî eğitim müdürlüğüne yapılır. Valilikçe yapılan inceleme sonucunda açılması uygun görülen okullar dışındaki kurumlara kurum açma izni verilir. Valilikçe açılması uygun görülen okullara ilişkin başvurular ise kurum açma izni verilmek üzere Bakanlığa gönderilir. Kurum açma izni talebinin valilikçe reddedilmesi hâlinde, kurucu veya kurucu temsilcisi tarafından taleplerinin reddine ilişkin işlemin tebliğinden itibaren onbeş iş günü içinde Bakanlığa itirazda bulunulabilir. İtiraz, Bakanlıkça onbeş iş günü içinde karara bağlanır. Kurum açma izni alınmadıkça, kuruma öğrenci kaydı yapılamaz. ... 10/7/2004 tarihli ve 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanununun 7 nci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendi, 3/7/2005 tarihli ve 5393 sayılı Belediye Kanununun 15 inci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi ile 22/2/2005 tarihli ve 5302 sayılı İl Özel İdaresi Kanununun 7 nci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde belirtilen izin veya ruhsatlar, bu Kanun kapsamındaki özel öğretim kurumlarını kapsamaz. Özel öğretim kurumları mevzuatına uygun olmak kaydıyla işyeri açma ve çalışma ruhsatı Bakanlıkça verilir. Bakanlık bu yetkisini valiliklere devredebilir. ..." hükmü yer almaktadır. İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Su Havzaları Koruma Yönetmeliği'nin 3.17. maddesinde; "Orta ve uzun mesafeli koruma alanlarında yerleşik nüfusun ihtiyacına yanıt verecek, ilgili bakanlıkların yatırım programlarında yer alan, ticari niteliği olmayan ve yatılı olmayan temel eğitim tesislerine (ilköğretim ve lise), dispanser ve sağlık ocağı yapılmasına ilgili Bakanlıkların tip projelerine uygun olması, ilgili kurum tarafından imar mevzuatı açısından değerlendirilmesi koşullarıyla ve atıkları ile ilgili olarak, bu Yönetmelik ve Yönerge hükümleri dahilinde bütün teknik tedbirleri almak kaydıyla, İZSU Yönetim Kurulu’nca uygun görüldüğü takdirde izin verilebilir." düzenlemesi yer almakta iken, 1/25.000 ölçekli İzmir Büyükşehir Bütünü Çevre Düzeni Plan notlarının 7.38.9.1.7.kısmında "Orta ve uzun mesafeli koruma alanlarında; yerleşik nüfusun gereksinimlerine yanıt verecek, kamu yararı içeren kamu yatırımlarına gereksinim ortaya çıkması durumunda, ticari nitelik taşımayan belediye hizmet alanı, kapalı tesis alanı olmayan açık spor alanları, atık transfer tesis alanları ile ilgili Bakanlıkların yatırım programlarında yer alan ticari niteliği bulunmayan temel eğitim ve orta öğretim gibi eğitimi tesislerine, dispanser ve sağlık ocaklarının yapılmasına, ilgili Bakanlıkların tip projelerine uygun olmak ve İZSU'nun uygun görüşü alınmak koşuluyla bu planda değişiklik yapılmasına gerek kalmaksızın alt ölçekli imar planlarının hazırlanıp ilgili idarece onaylanabileceği" düzenlemesi yer almaktadır. HUKUKİ DEĞERLENDİRME: Aktarılan mevzuat hükümlerinin incelenmesinden, bir yerde özel okul olarak öğretime başlanılabilmesi için gerekli olan "Kurum Açma İzni" ile "İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatı"nı vermeye Milli Eğitim Bakanlığının salahiyetli olduğu anlaşılmaktadır. Yetkisi bulunmakta ise de Milli Eğitim Bakanlığı tarafından, kurum açma izni ve işyeri açma ve çalışma ruhsat taleplerine yönelik istemler değerlendirilirken sadece kendi mevzuatı kapsamında bir inceleme ve değerlendirme yapılarak karar verilmesi yerine diğer mevzuatlarda yer alan özel düzenlemelerin de dikkate alınarak taleplerin karara bağlanması gerektiği hukuk devleti ilkesinin bir gereğidir. Bu kapsamda, özel öğretim kurumlarının açılış ve işleyişine ilişkin genel kuralların yer aldığı 5580 sayılı Kanun ve bu Kanun uyarınca yürürlüğe giren diğer düzenleyici işlemlerle birlikte özel öğretim kurumunun kurulacağı yerin imar durumu, plan notları gibi hususların da gözetilmesi gerekmektedir. Tüm bu açıklamalar ışığında somut olay incelendiğinde, İzmir Valiliği İl Milli Eğitim Müdürlüğünün... tarihli ve ... sayılı yazısı ile ... Eğitim Kurumlarının açılması konusunda İZSU Genel Müdürlüğünden görüş talep edilmesi üzerine gelen cevabi yazıda, anılan eğitim kurumlarının açılacağı taşınmazın Tahtalı Barajı uzun mesafeli koruma alanında ve 1/25000 ölçekli İzmir Büyükşehir Bütünü Çevre Düzen Planına göre depolama alanı leke kararı getirilen alanda kaldığı ve Su Havzaları Koruma Yönetmeliği'nin 3.17. maddesi uyarınca yerleşik nüfusun ihtiyacına cevap verecek ticari niteliği olmayan temel eğitim tesislerine izin verilebileceği gerekçesiyle olumsuz görüş verildiği görülmüştür. Özel öğretim kurumlarının faaliyet alanının "eğitim ve öğretim" ile sınırlandırılmış olması, anılan kurumların eğitim ve öğretim hizmetini devletin gözetimi altında yürütmesi ve bu kurumların faaliyetlerini sadece kazanç sağlamak için düzenleyemeyeceği aktarılan mevzuat hükümlerinden anlaşılmakta ise de; özel öğretim kurumlarının her yıl mevzuata uygun olarak ilan edilen öğrenim ücreti mukabilinde eğitim hizmeti verdiği hususu dikkate alındığında bu kurumların ticari niteliklerinin bulunmadığını söylemeye hukuken olanak bulunmamaktadır. Bu bakımdan, Su Havzaları Koruma Yönetmeliği'nde yer alan izin verilebilecek okullar için öngörülen "ticari niteliği bulunmayan temel eğitim tesisi" ifadesi ile özel öğretim kurumlarının kastedilmediği sonucuna ulaşılmıştır. Ayrıca, söz konusu düzenlemede "bakanlıkların yatırım programlarında yer alan" şeklinde bir ifadeye yer verilmiş olduğu hususu dikkate alındığında da kastedilenin devlet okulları olduğu açıktır. Ayrıca, aynı yere ilişkin "otel" olarak işletmek üzere "işyeri açma ve çalışma ruhsatı" verilmesi istemiyle yapılan 30/05/2011 tarihli başvurunun reddine ilişkin...tarih ve ... sayılı Gaziemir Belediye Başkanlığı işlemi ile... tarih ve ... sayılı İZ-SU Genel Müdürlüğü işleminin iptali istemiyle açılan davada;...İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararı ile, "her ne kadar dava konusu işlemin nedeni karşısında, davacının yapının mevcut yapı olarak Tahtalı Baraj koruma mesafesi içinde korunmuş bir yapı olduğu, yürürlükteki plan notlarının da burada otel işletilmesini olanaklı kıldığını ileri sürdüğü görülmekte ise de; Mahkememizce uyuşmazlığın konusu dava konusu işlemlerin nedeni olan plan ve plan notlarının, ancak uyuşmazlık konusu yapı için yapılmış değişiklik yapı ruhsatı istemi bakımından hukuksal etkilerinin olduğu gözönünde bulundurularak; davacının imalathane olarak yapı ruhsatına göre yapılmış ve bu amaçla kullanılmak üzere yapı kullanma iznine konu edilmiş yapısı için, otel işletmeciliği yapmak üzere işyeri açma ve çalışma ruhsatı verilmesi isteminin reddine ilişkin dava konusu işlemlerde; otel olarak yapı kullanma izni alınmamış yapıya otel için işyeri açma ve çalışma izni verilmesi olanağı bulunmadığından, "bu nedenle" yasal ve hukuksal aykırılık bulunmamaktadır." gerekçesiyle davanın reddine karar verildiği, söz konusu kararın ise Danıştay Onyedinci Dairesinin 17/03/2016 tarih ve E:2015/6985, K:2016/1874 sayılı kararıyla onandığı görülmüştür. Bu durumda; İZSU Genel Müdürlüğünce Su Havzaları Koruma Yönetmeliği'nin 3.17. maddesi uyarınca yerleşik nüfusun ihtiyacına izin verecek ticari niteliği olmayan temel eğitim tesislerine izin verilebileceği gerekçesiyle anılan kurumların açılması yönünden olumsuz görüş verilmesine rağmen tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uyarlık, davanın reddi yolundaki İdare Mahkemesi ısrar kararında ise hukuki isabet bulunmamaktadır. KARAR SONUCU: Açıklanan nedenlerle; 1.Davacının temyiz isteminin kabulüne; 2.Davanın yukarıda özetlenen gerekçeyle reddine ilişkin ... İdare Mahkemesinin...tarih ve E:..., K:... sayılı ısrar kararının BOZULMASINA, 3.Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın... İdare Mahkemesi'ne gönderilmesine, 4.Bu kararın tebliğ tarihini izleyen günden itibaren 15 (onbeş) gün içinde karar düzeltme yolu açık olmak üzere, 03/12/2025 tarihinde oyçokluğu ile karar verildi. KARŞI OY X- Temyiz edilen kararla ilgili dosyanın incelenmesinden; ...İdare Mahkemesinin temyize konu ... tarih ve E:..., K:... sayılı ısrar kararının, usul ve hukuka uygun bulunduğu, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenlerinin kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte olmadığı anlaşıldığından, temyiz isteminin reddi ile kararın onanması gerektiği oyuyla, karara katılmıyorum. imar //begin::Page Scripts var options = {}; $(document).ready(function() { options["separateWordSearch"] = false; options["accuracy"] = "complementary"; options["diacritics"] = false; $("#content").append(stringToHTML($("#hiddencontent").text())); var arananKelime = $("#hiddenArananKelime").text(); const kelimeListesi = arananKelime.split(/\s*,\s*/).filter(k => k); // Virgüle göre ayır, boşlukları temizle // Aynı kelimenin büyük/küçük varyasyonlarını da ekle const tumKelimeler = kelimeListesi.flatMap(kelime => [ kelime, kelime.toLocaleUpperCase('tr-TR'), kelime.toLocaleLowerCase('tr-TR') ]); highlighter(tumKelimeler); // arananKelime.split(/\s*,\s*/).filter(k => k).forEach(function(each) { // if (each != undefined && each != "") { // highlighter(each); // highlighter(each.toLocaleUpperCase('tr-TR')); // highlighter(each.toLocaleLowerCase('tr-TR')); // } // }); }); var highlighter = function(arananKelime) { try { highlight(arananKelime); } catch (err) { } try { //unsuzyumusamasi(arananKelime); } catch (err) { } try { //unsuzBenzesmesi(arananKelime); } catch (err) { } try { //cogulEki(arananKelime); } catch (err) { } try { //iyelikEki(arananKelime); } catch (err) { } }; var stringToHTML = function(str) { var parser = new DOMParser(); var doc = parser.parseFromString(str, 'text/html'); return doc.body; }; var highlight = function(text) { $(".context").mark(text, options); } var unsuzyumusamasi = function(arananKelime) { var lastChar = arananKelime.substr(arananKelime.length - 1); if (lastChar === "p") { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 1); highlight(ara + "b"); } if (lastChar === "ç") { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 1); highlight(ara + "c"); } if (lastChar === "t") { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 1); highlight(ara + "d"); } if (lastChar === "k") { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 1); highlight(ara + "g"); highlight(ara + "ğ"); } } var unsuzBenzesmesi = function(arananKelime) { var sertSessiz = [ 'f', 's', 't', 'k', 'ç', 'ş', 'h', 'p' ]; var yumusakSessiz = [ 'ç', 't', 'k' ]; for (var i = 0; i < sertSessiz.length; i++) { let sertSessizPosition = arananKelime.indexOf(sertSessiz[i]); while (sertSessizPosition !== -1) { for (var j = 0; j < yumusakSessiz.length; j++) { let yumusakSessizPosition = arananKelime .indexOf(yumusakSessiz[j]); while (yumusakSessizPosition !== -1) { if (sertSessizPosition + 1 === yumusakSessizPosition) { highlight(arananKelime.substr(0, sertSessizPosition + 1)); } yumusakSessizPosition = arananKelime .indexOf(yumusakSessiz[j], yumusakSessizPosition + 1); } } sertSessizPosition = arananKelime.indexOf(sertSessiz[i], sertSessizPosition + 1); } } } var cogulEki = function(arananKelime) { var last3Char = arananKelime.substr(arananKelime.length - 3); if (last3Char === "lar" || last3Char === "ler") { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 3); highlight(ara); } } var iyelikEki = function(arananKelime) { var iyelikEkleri = [ "ım", "im", "um", "üm", "ın", "in", "un", "ün", "ı", "i", "u", "ü", "mız", "miz", "muz", "müz", "nız", "niz", "nuz", "nüz", "ları", "leri" ]; if (arananKelime.length > 2) { var last2Char = arananKelime.substr(arananKelime.length - 2); if (iyelikEkleri.includes(last2Char)) { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 2); highlight(ara); } } if (arananKelime.length > 2) { var lastChar = arananKelime.substr(arananKelime.length - 1); if (iyelikEkleri.includes(lastChar)) { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 1); highlight(ara); } } if (arananKelime.length > 3) { var last3Char = arananKelime.substr(arananKelime.length - 3); if (iyelikEkleri.includes(last3Char)) { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 3); highlight(ara); } } if (arananKelime.length > 4) { var last4Char = arananKelime.substr(arananKelime.length - 4); if (iyelikEkleri.includes(last4Char)) { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 4); highlight(ara); } } } // begin:: Global Config(global config for global JS scripts) var KTAppSettings = { "breakpoints" : { "sm" : 576, "md" : 768, "lg" : 992, "xl" : 1200, "xxl" : 1200 }, "colors" : { "theme" : { "base" : { "white" : "#ffffff", "primary" : "#1BC5BD", "secondary" : "#E5EAEE", "success" : "#1BC5BD", "info" : "#6993FF", "warning" : "#FFA800", "danger" : "#F64E60", "light" : "#F3F6F9", "dark" : "#212121" }, "light" : { "white" : "#ffffff", "primary" : "#1BC5BD", "secondary" : "#ECF0F3", "success" : "#C9F7F5", "info" : "#E1E9FF", "warning" : "#FFF4DE", "danger" : "#FFE2E5", "light" : "#F3F6F9", "dark" : "#D6D6E0" }, "inverse" : { "white" : "#ffffff", "primary" : "#ffffff", "secondary" : "#212121", "success" : "#ffffff", "info" : "#ffffff", "warning" : "#ffffff", "danger" : "#ffffff", "light" : "#464E5F", "dark" : "#ffffff" } }, "gray" : { "gray-100" : "#F3F6F9", "gray-200" : "#ECF0F3", "gray-300" : "#E5EAEE", "gray-400" : "#D6D6E0", "gray-500" : "#B5B5C3", "gray-600" : "#80808F", "gray-700" : "#464E5F", "gray-800" : "#1B283F", "gray-900" : "#212121" } }, "font-family" : "Poppins" };