T.C. D A N I Ş T A Y SEKİZİNCİ DAİRE Esas No : 2025/4217 Karar No : 2025/9684 DAVACI : ... VEKİLİ : Av. ... DAVALILAR : 1- ...Bakanlığı 2- ... Bakanlığı 3- ... Bakanlığı DAVANIN ÖZETİ : 18/07/1997 tarih ve 23053 Mükerrer sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Karayolları Trafik Yönetmeliğinin, 15/05/2015 tarih ve 29356 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Karayolları Trafik Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 3. maddesi ile değiştirilen "Psiko-teknik Değerlendirme…
Danıştay 8. Daire Başkanlığı 2025/4217 E. , 2025/9684 K. "İçtihat Metni" T.C. D A N I Ş T A Y SEKİZİNCİ DAİRE Esas No : 2025/4217 Karar No : 2025/9684 DAVACI : ... VEKİLİ : Av. ... DAVALILAR : 1- ...Bakanlığı 2- ... Bakanlığı 3- ... Bakanlığı DAVANIN ÖZETİ : 18/07/1997 tarih ve 23053 Mükerrer sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Karayolları Trafik Yönetmeliğinin, 15/05/2015 tarih ve 29356 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Karayolları Trafik Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 3. maddesi ile değiştirilen "Psiko-teknik Değerlendirme Ve Psikiyatri Uzmanı Muayenesinde Sürücülerde Aranılacak Şartlar İle Değerlendirme ve Muayeneye İlişkin Usul ve Esaslar" başlık 4 Sayılı Cetvelinin 23/1-f maddesinde geçen "merkez sahibi" ibaresinin iptali istenilmektedir. DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : ... DÜŞÜNCESİ : Dava konusu düzenleyici işleme karşı açılan davada, dava açma süresine başlangıç oluşturabilecek herhangi bir uygulama işlemi bulunmadığı hallerde, düzenleyici işlemin Resmi Gazete'de yayımlandığı tarihi izleyen günden itibaren altmış günlük dava açma süresi içinde dava açılması gerekirken bu sürenin geçirilmesinden sonra düzenleyici işlemin iptalinin istenilmesinin süre aşımı nedeniyle esasının incelenme olanağı bulunmadığından davanın süre aşımı nedeniyle reddi gerektiği düşünülmektedir. TÜRK MİLLETİ ADINA Hüküm veren Danıştay Sekizinci Dairesince dava dilekçesi ve ekleri 2577 sayılı Kanunun 14. maddesi uyarınca incelenerek işin gereği görüşüldü: İNCELEME VE GEREKÇE: USUL YÖNÜNDEN: İLGİLİ MEVZUAT: 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun "Dava açma süresi" başlıklı 7. maddesinde, dava açma süresinin, özel kanunlarında ayrı süre gösterilmeyen hallerde Danıştayda ve idare mahkemelerinde altmış gün olduğu belirtilmiş, aynı maddenin 4. fıkrasında; "İlanı gereken düzenleyici işlemlerde dava süresi, ilan tarihini izleyen günden itibaren başlar. Ancak bu işlemlerin uygulanması üzerine ilgililer, düzenleyici işlem veya uygulanan işlem yahut her ikisi aleyhine birden dava açabilirler. Düzenleyici işlemin iptal edilmemiş olması bu düzenlemeye dayalı işlemin iptaline engel olmaz." düzenlemesine yer verilmiştir. Aynı Kanun'un 'Dilekçeler üzerine ilk inceleme' başlıklı 14. maddesinin 3. fıkrasında; dilekçelerin, Danıştayda daire başkanının görevlendireceği bir tetkik hakimi, idare ve vergi mahkemelerinde ise mahkeme başkanı veya görevlendireceği bir üye tarafından: a) Görev ve yetki, b) İdari merci tecavüzü, c) Ehliyet, d) İdari davaya konu olacak kesin ve yürütülmesi gereken bir işlem olup olmadığı, e) Süre aşımı, f) Husumet, g) 3 ve 5 inci maddelere uygun olup olmadıkları yönlerinden sırasıyla inceleneceği; 6. fıkrasında, bu hususların ilk incelemeden sonra tespit edilmesi halinde de davanın her safhasında 15 nci madde hükmünün uygulanacağı kurala bağlanmış olup 'İlk inceleme üzerine verilecek karar' başlıklı 15. maddesinin 1. fıkrasının (b) bendinde, davanın yasal süresi içinde açılmamış olması durumunda davanın reddine karar verileceği kuralı yer almaktadır. HUKUKİ DEĞERLENDİRME: 2577 sayılı Kanun'da, dava açma süresine ilişkin kurallar ile düzenleyici işlemlere karşı iki ayrı yol izlenerek dava açma imkanı tanınmıştır. Buna göre, Kanun'un 7. maddesi uyarınca düzenleyici işlemin ilanı üzerine altmış gün içinde dava açılabileceği gibi, düzenleyici işlemin uygulanması üzerine, uygulama işleminin tebliğ tarihinden itibaren yine altmış gün içinde düzenleyici işleme veya düzenleyici işlemle birlikte uygulama işlemine karşı dava açılabilecektir. Bu şekilde, düzenleyici işlemin ilanı üzerine düzenleyici işleme karşı dava açmamış bulunan ilgililere, dava konusu edebilecekleri bir uygulama işleminin varlığına bağlı olarak, düzenleyici işleme karşı da dava açma imkanının sağlanması amaçlanmıştır. Dava dosyasının incelenmesinden; davacının,... Değerlendirme Merkezinin kurucusu ve sahibi iken, başvurucuları teste tabi tutmadan rapor tanzim edildiğinden bahisle merkez hakkında yürütülen soruşturma kapsamında Karayolları Trafik Yönetmeliğinin "Psiko-teknik Değerlendirme ve Psikiyatri Uzmanı Muayenesinde Sürücülerde Aranılacak Şartlar ile Değerlendirme ve Muayeneye İlişkin Usul ve Esaslar" başlıklı 4 Sayılı Cetvelinin 23/1-f maddesi uyarınca davacı hakkında işlem tesis edildiğinden, anılan düzenlemede yer alan "merkez sahibi" ibaresinin iptali istemiyle bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır. Uyuşmazlıkta, Dairemizin 10/04/2025 tarih ve E:2025/1966, K:2025/3572 sayılı kararıyla, dava konusu Yönetmeliğin 18/07/1997 tarih ve 23053 Mükerrer sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe girdiği, 15/05/2015 tarih ve 29356 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan, Yönetmeliğin 3. maddesi ile değiştirilen 4 sayılı Cetvelin 23/1-f maddesinde yer alan ibarenin dava konusu edildiği dikkate alındığında; davacı tarafından hakkında yürütülen soruşturma kapsamında tesis edilmiş bir idari işlem olup olmadığı, bu işlemin varlığı halinde ise bu işleme karşı dava açılıp açılmadığı ve işlemle ilgili tüm bilgi ve belgenin dava dilekçesine eklenmek suretiyle davanın açılması gerektiği gerekçesiyle dava dilekçesinin reddine karar verilmiş; yenilenen dava dilekçesinde, davacı hakkında dava açılmasına sebep olan ihbar işlemi ve bunun dayanağı "İnceleme Raporu"na dair bilgi verilmek suretiyle, anılan rapora istinaden İstanbul Valiliği İl Sağlık Müdürlüğünün 16/06/2016 tarih ve 98300885-432.99 sayılı yazısıyla davacı hakkında İstanbul Anadolu Cumhuriyet Başsavcılığına ihbarda bulunulduğu, söz konusu rapor ve ihbardan haberdar edilmemekle birlikte, hakkında yürütülen soruşturma ve kovuşturma nedeniyle menfaatinin etkilenmeye devam ettiği belirtilerek bakılan davanın süresinde açıldığı ileri sürülmüştür. Dairemizin 24/09/2025 tarihli ara kararıyla, davacının sahibi olduğu ... Değerlendirme Merkezi'nin faaliyetine son verilmesine ilişkin işlemin, Psiko-teknik Değerlendirme Uygulama Yetki Belgesi'nin iptaline dair işlemin ve bu işlemin dayanağı 26/05/2016 tarihli İnceleme Raporunun davacıya tebliğ edilip edilmediği ile Merkezin faaliyetine hangi tarihte son verildiği sorulmuş olup, anılan hususlara verilen cevaplarda ve dava dosyasına sunulan bilgi ve belgelerde, dava konusu Yönetmelik maddesinin uygulama işlemi olarak kabul edilebilecek iş ve işlemlerden davacının haberdar olmadığı kanaatine varılmıştır. Bu durumda, bakılan davada, uygulama işlemi kabul edilerek dava açma süresinin başlatılabileceği (davacıya tebliğ edilen) bir işlem bulunmadığından, "merkez sahibi" ibaresinin iptali istemiyle açılan davanın, en geç düzenleyici işlemin ilanı tarihinden itibaren 60 günlük yasal dava açma süresi içinde açılması gerektiğinden, Karayolları Trafik Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 3. maddesinin yürürlüğe girdiği 15/05/2015 tarih ve 29356 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanma tarihinden çok sonra 17/03/2025 tarihinde açılan işbu davanın süre aşımı nedeniyle esasının incelenme olanağı bulunmamaktadır. Diğer taraftan, davacı hakkında İstanbul Anadolu Cumhuriyet Başsavcılığı tarafından 2023/208815 sayılı "Kamu Görevlisinin Resmi Belgede Sahteciliği" suçu kapsamında soruşturma başlatıldığı, bu kapsamda ...Ağır Ceza Mahkemesinin E:... sayılı dosyasının derdest olduğu, davacı tarafından anılan soruşturma ve kovuşturmanın dayanağının dava konusu edilen Yönetmelikte yer alan ibare olduğu belirtilmektedir. Bu itibarla, davacı hakkında yürütülen soruşturma ve kovuşturmanın dava konusu "merkez sahibi" ibaresinden kaynaklanması nedeniyle menfaatinin etkilendiği kabul edilse dahi, en geç davacı hakkında ... Ağır Ceza Mahkemesinin E:... sayılı dosyası kapsamında özel belgede sahtecilik suçu nedeniyle 26/05/2023 tarihinde açılan dava tarihinde davacının bu durumdan haberdar olduğunun kabulü gerekmekte olup, adli yargıda görülmekte olan dava tarihinden itibaren yasal dava açma süresi içinde açılmayan davanın bu yönüyle de süre aşımı nedeniyle esasının incelenemeyeceği sonucuna varılmıştır. KARAR SONUCU: Açıklanan nedenlerle; 1. DAVANIN SÜRE AŞIMI NEDENİYLE REDDİNE, 2. Aşağıda dökümü gösterilen...-TL yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına, kullanılmayan ...-TL yürütmenin durdurulması harcının ve artan posta ücretinin kararın kesinleşmesinden sonra istemi halinde davacıya iadesine, 3. Kararın tebliğ tarihinden itibaren 30 (otuz) gün içerisinde, Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu'na temyiz yolu açık olmak üzere, 10/12/2025 tarihinde oybirliğiyle karar verildi. vergi //begin::Page Scripts var options = {}; $(document).ready(function() { options["separateWordSearch"] = false; options["accuracy"] = "complementary"; options["diacritics"] = false; $("#content").append(stringToHTML($("#hiddencontent").text())); var arananKelime = $("#hiddenArananKelime").text(); const kelimeListesi = arananKelime.split(/\s*,\s*/).filter(k => k); // Virgüle göre ayır, boşlukları temizle // Aynı kelimenin büyük/küçük varyasyonlarını da ekle const tumKelimeler = kelimeListesi.flatMap(kelime => [ kelime, kelime.toLocaleUpperCase('tr-TR'), kelime.toLocaleLowerCase('tr-TR') ]); highlighter(tumKelimeler); // arananKelime.split(/\s*,\s*/).filter(k => k).forEach(function(each) { // if (each != undefined && each != "") { // highlighter(each); // highlighter(each.toLocaleUpperCase('tr-TR')); // highlighter(each.toLocaleLowerCase('tr-TR')); // } // }); }); var highlighter = function(arananKelime) { try { highlight(arananKelime); } catch (err) { } try { //unsuzyumusamasi(arananKelime); } catch (err) { } try { //unsuzBenzesmesi(arananKelime); } catch (err) { } try { //cogulEki(arananKelime); } catch (err) { } try { //iyelikEki(arananKelime); } catch (err) { } }; var stringToHTML = function(str) { var parser = new DOMParser(); var doc = parser.parseFromString(str, 'text/html'); return doc.body; }; var highlight = function(text) { $(".context").mark(text, options); } var unsuzyumusamasi = function(arananKelime) { var lastChar = arananKelime.substr(arananKelime.length - 1); if (lastChar === "p") { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 1); highlight(ara + "b"); } if (lastChar === "ç") { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 1); highlight(ara + "c"); } if (lastChar === "t") { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 1); highlight(ara + "d"); } if (lastChar === "k") { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 1); highlight(ara + "g"); highlight(ara + "ğ"); } } var unsuzBenzesmesi = function(arananKelime) { var sertSessiz = [ 'f', 's', 't', 'k', 'ç', 'ş', 'h', 'p' ]; var yumusakSessiz = [ 'ç', 't', 'k' ]; for (var i = 0; i < sertSessiz.length; i++) { let sertSessizPosition = arananKelime.indexOf(sertSessiz[i]); while (sertSessizPosition !== -1) { for (var j = 0; j < yumusakSessiz.length; j++) { let yumusakSessizPosition = arananKelime .indexOf(yumusakSessiz[j]); while (yumusakSessizPosition !== -1) { if (sertSessizPosition + 1 === yumusakSessizPosition) { highlight(arananKelime.substr(0, sertSessizPosition + 1)); } yumusakSessizPosition = arananKelime .indexOf(yumusakSessiz[j], yumusakSessizPosition + 1); } } sertSessizPosition = arananKelime.indexOf(sertSessiz[i], sertSessizPosition + 1); } } } var cogulEki = function(arananKelime) { var last3Char = arananKelime.substr(arananKelime.length - 3); if (last3Char === "lar" || last3Char === "ler") { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 3); highlight(ara); } } var iyelikEki = function(arananKelime) { var iyelikEkleri = [ "ım", "im", "um", "üm", "ın", "in", "un", "ün", "ı", "i", "u", "ü", "mız", "miz", "muz", "müz", "nız", "niz", "nuz", "nüz", "ları", "leri" ]; if (arananKelime.length > 2) { var last2Char = arananKelime.substr(arananKelime.length - 2); if (iyelikEkleri.includes(last2Char)) { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 2); highlight(ara); } } if (arananKelime.length > 2) { var lastChar = arananKelime.substr(arananKelime.length - 1); if (iyelikEkleri.includes(lastChar)) { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 1); highlight(ara); } } if (arananKelime.length > 3) { var last3Char = arananKelime.substr(arananKelime.length - 3); if (iyelikEkleri.includes(last3Char)) { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 3); highlight(ara); } } if (arananKelime.length > 4) { var last4Char = arananKelime.substr(arananKelime.length - 4); if (iyelikEkleri.includes(last4Char)) { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 4); highlight(ara); } } } // begin:: Global Config(global config for global JS scripts) var KTAppSettings = { "breakpoints" : { "sm" : 576, "md" : 768, "lg" : 992, "xl" : 1200, "xxl" : 1200 }, "colors" : { "theme" : { "base" : { "white" : "#ffffff", "primary" : "#1BC5BD", "secondary" : "#E5EAEE", "success" : "#1BC5BD", "info" : "#6993FF", "warning" : "#FFA800", "danger" : "#F64E60", "light" : "#F3F6F9", "dark" : "#212121" }, "light" : { "white" : "#ffffff", "primary" : "#1BC5BD", "secondary" : "#ECF0F3", "success" : "#C9F7F5", "info" : "#E1E9FF", "warning" : "#FFF4DE", "danger" : "#FFE2E5", "light" : "#F3F6F9", "dark" : "#D6D6E0" }, "inverse" : { "white" : "#ffffff", "primary" : "#ffffff", "secondary" : "#212121", "success" : "#ffffff", "info" : "#ffffff", "warning" : "#ffffff", "danger" : "#ffffff", "light" : "#464E5F", "dark" : "#ffffff" } }, "gray" : { "gray-100" : "#F3F6F9", "gray-200" : "#ECF0F3", "gray-300" : "#E5EAEE", "gray-400" : "#D6D6E0", "gray-500" : "#B5B5C3", "gray-600" : "#80808F", "gray-700" : "#464E5F", "gray-800" : "#1B283F", "gray-900" : "#212121" } }, "font-family" : "Poppins" };