2025/1007139 İhale Kayıt Numaralı "Elazığ-Uluova Sulaması 2Kısım Malzeme Alımı (CTP Borular) 2 Kısım" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Kuzey Boru A.Ş. İHALEYİ YAPAN İDARE: DSİ 9. Bölge Müdürlüğü BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/1007139 İhale Kayıt Numaralı “ Elazığ-Uluova Sulaması 2 Kısım Malzeme Alımı (CTP Borular) 2 Kısım ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: DSİ 9. Bölge Müdürlüğü tarafından 20.08.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Elazığ-Uluova Sulaması 2 Kısım Malzeme Alımı (CTP Borular) 2 Kısım ” ihalesine ilişkin olarak Kuzey Boru Anonim Şirketi ’nin 01.09.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.09.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.09.2025 tarih ve 193891 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.09.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2025/1881 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) İdari Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesinde istenilen standarda ilişkin belgelerden kapasite raporunda istenilen üretim miktarının sunulmuş olan fatura ve irsaliyelerden istenilen şartı sağlanmadığından değerlendirme dışı bırakıldıkları, ancak idarece yapılan düzenlemenin de açık ve net olmadığı, teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerine ait miktarların %20’sini üretmiş olması koşulunun tüm cetveldeki iş kalemleri için ayrı ayrı mı veya toplam iş kaleminin %20’si mi olduğu noktasında tereddüt oluşturduğu, ek olarak İdari Şartname’de iş deneyiminin tevsiki için %10 kriterinin istenildiği, idarenin değerlendirmesini hangi kritere göre yaptığı konusunda belirsizlik olduğu, 2) EKAP üzerinden pay defterlerinin yüklenmemiş olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldıkları, şirket ortaklarına ilişkin bilgi ve belgeler ile pay defterlerinin eksiksiz ve tam olarak sisteme yüklendiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: … 9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları. İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir… ” hükmü, Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir. İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur: … e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri. ” hükmü, 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanunu’nun “Odaların görevleri” başlıklı 12’nci maddesinde “…z) Ticaret ve sanayi odalarınca, odalar ayrı olan illerde ise sanayi odalarınca sanayiciler için kapasite raporları düzenlemek.” hükmü, Aynı Kanun’un “Birliğin görevleri” başlıklı 56’ncı maddesinde “…r) Odalarca düzenlenecek kapasite raporları ve benzeri belgeleri incelemek ve onaylamak.” hükmü ve “Birlikçe alınacak ücretler” başlıklı 71’inci maddesinde “…Birlikçe onaylanacak ve verilecek belgeler ve hizmetler şunlardır: a) Kapasite raporları…” hükmü yer almaktadır. Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede düzenlenir. …” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “…(2)Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, imalat belgeleri ve kapasite raporu” başlıklı 40’ıncı maddesinde “… (7) Özel imalat süreci gerektiren mal alımı ihalelerinde, üretim kapasite miktarı ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebilir. Üretim kapasite miktarı, sözleşme süresi göz önünde bulundurularak alım miktarından fazla olmayacak şekilde belirlenir. Üretim kapasite miktarı, kapasite raporu ile belgelendirilir. (8) Aday veya istekli imalatçı ise kendi adlarına veya unvanlarına düzenlenen kapasite raporunu sunar. Aday veya istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise satıcısı veya temsilcisi olduğu imalatçının kapasite raporunu sunabilir. Bu durumda yetkili satıcı veya yetkili temsilci olduğunu gösteren belgeleri de kapasite raporuyla birlikte sunmak zorundadır. (9) Aday veya istekli tarafından adlarına veya unvanlarına düzenlenen aynı işe ilişkin birden çok kapasite raporu sunulabilir. Bu durumda kapasite raporlarındaki miktarlar toplanarak değerlendirilir. Aday veya istekli, yetkili satıcısı veya yetkili temsilcisi olduğu imalatçının aynı işe ilişkin birden çok kapasite raporunu sunabilir. Bu durumda kapasite raporlarındaki miktarlar toplanarak değerlendirilir. (10) Aday veya istekli tarafından sunulan kapasite raporunun, kayıtlı bulunulan ticaret ve/veya sanayi odası ya da kayıtlı olunan esnaf ve sanatkârlar odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmesi ve ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması zorunludur. Yabancı istekliler tarafından sunulan kapasite raporunun ise ilgili ülke mevzuatına göre düzenlenmiş olması gerekmektedir .” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 58/A maddesinde “…(9) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır: a) Diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. …” hükmü bulunmaktadır. Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği tarafından yayımlanan 2024/73 sayılı Kapasite Raporlarının Düzenlenmesi Usul ve Esasları’nın “Kapasite Raporu Düzenleme Şartları” başlıklı 6’ncı maddesinde “… (4) Ticaret odaları ile sanayi odalarının ayrı olduğu yerlerde, 5174 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde tanımı yapılan sanayiciler için kapasite raporu sanayi odası tarafından düzenlenir. Ancak, sanayi odasına kaydolma zorunluluğu bulunmayanların kapasite raporları ticaret odasınca düzenlenir. … (13) Üyesi olmadığı bir odanın çalışma alanında geçici olarak çalışan ve odaya üye olma zorunluluğu olmayan firmalar için, kapasite raporu yerine ekspertiz raporu düzenlenir .” düzenlemesi yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Elazığ-Uluova Sulaması 2.Kısım Malzeme Alımı (CTP Borular) 2. Kısım b) Türü: Mal alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır. d) Kodu: 24.63.164.9890-0076.0065-02-06.05.70.90 e) Miktarı: Elazığ-Uluova Sulaması 2.Kısım Malzeme Alımı (CTP Borular) 2. Kısım? işi kapsamında 14.565 ha brüt tarım arazisinin sulanması amacıyla kullanılacak olan 28.558,00 metre CTP borunun temin edilmesi işidir. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Elazığ İli” düzenlemesi yer almaktadır. “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir. … 7.5.2. İsteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığını belgelendirmesi gerekir. Bu çerçevede istekli aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerden kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunabilir: a) İstekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler, b) İstekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler, c) İstekli Türkiye'de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi. İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir. İsteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise şunlardır: Belge Adı Açıklama Ortak Girişimlerde İmalatçı Belgesi İsteklinin üretici olması durumunda; İsteklinin üyesi olduğu meslek odası tarafından istekli adına düzenlenen Kapasite Raporu, -İsteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından istekli adına düzenlenmiş ve teklif ettiği mala ilişkin Yerli Malı Belgesi -DSİ tarafından verilen ve geçerliliği devam eden Ekipman Üretici Uygunluk Belgesi, -Yabancı istekliler ise imalatçı oldukları kanıtlayan ve ilgili ülke mevzuatına göre düzenlenen belgeyi veya belgeleri sunmaları gerekmektedir. Tek ortağın sunması yeterlidir. Yetkili Satıcı Belgesi İsteklinin yetkili satıcı olması durumunda ise; -İmalatçı tarafından düzenlenmiş teklife konu malları satma konusunda yetkili olunduğunu açıkça belirten yetki belgesi, -Yetki belgesinde yetkili sıfatıyla imzası bulunan kişilere ait imza sirküleri, -Yetki veren imalatçıya ait "isteklinin imalatçı olduğunu gösteren belgeler" başlığı altındaki belgeleri sunmaları gerekmektedir. Tek ortağın sunması yeterlidir. 7.5.3.2. Standarda ilişkin belgeler : Belge Adı Açıklama Ortak Girişimlerde Kapasite Raporu Teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerine ait miktarların en az %20'sini üretmiş olması Tek ortağın sunması yeterlidir. 7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri: {Belirtilmemiştir} 7.5.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz. 7.5.6. Bu maddede istenen katalog, broşür, fotoğraf ve/veya diğer teknik belgeler ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin belgeler : Belge Adı Açıklama Ortak Girişimlerde Teknik Şartnameye Cevaplar ve Açıklamalar İsteklilerin cevap vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara, ihale dokümanı içerisinde yer alan teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilmiştir. Tek ortağın sunması yeterlidir. Katalog İsteklilerden ihaleye katılım yeterlik şartı olarak kapasite raporuna ilişkin belge sunulması istenecek olup teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerine ait miktarların en az %20'sini üretmiş olması şartı aranacaktır. Tek ortağın sunması yeterlidir. EÜ Uygunluk Belgesi İsteklilerden ihaleye katılım yeterlik şartı olarak kapasite raporuna ilişkin belge sunulması istenecek olup teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerine ait miktarların en az %20'sini üretmiş olması şartı aranacaktır. Tek ortağın sunması yeterlidir. “ düzenlemesi, İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer almaktadır. A 1 B 2 Sıra No Mal Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 1 10 Atmosfer Basınç Dayanımlı Ø600 mm Anma Çaplı Ctp Boru Temini, İş Sahasına Nakli metre 1.298 2 6 Atmosfer Basınç Dayanımlı Ø700 mm Anma Çaplı Ctp Boru Temini, İş Sahasına Nakli metre 287 3 10 Atmosfer Basınç Dayanımlı Ø700 mm Anma Çaplı Ctp Boru Temini, İş Sahasına Nakli metre 3.942 4 6 Atmosfer Basınç Dayanımlı Ø800 mm Anma Çaplı Ctp Boru Temini, İş Sahasına Nakli metre 285 5 10 Atmosfer Basınç Dayanımlı Ø800 mm Anma Çaplı Ctp Boru Temini, İş Sahasına Nakli metre 9.338 6 10 Atmosfer Basınç Dayanımlı Ø900 mm Anma Çaplı Ctp Boru Temini, İş Sahasına Nakli metre 619 7 16 Atmosfer Basınç Dayanımlı Ø900 mm Anma Çaplı Ctp Boru Temini, İş Sahasına Nakli metre 444 8 6 Atmosfer Basınç Dayanımlı Ø1000 mm Anma Çaplı Ctp Boru Temini, İş Sahasına Nakli metre 549 9 10 Atmosfer Basınç Dayanımlı Ø1000 mm Anma Çaplı Ctp Boru Temini, İş Sahasına Nakli metre 2.911 10 6 Atmosfer Basınç Dayanımlı Ø1200 mm Anma Çaplı Ctp Boru Temini, İş Sahasına Nakli metre 1.242 11 6 Atmosfer Basınç Dayanımlı Ø1400 mm Anma Çaplı Ctp Boru Temini, İş Sahasına Nakli metre 506 12 16 Atmosfer Basınç Dayanımlı Ø1400 mm Anma Çaplı Ctp Boru Temini, İş Sahasına Nakli metre 1.114 13 6 Atmosfer Basınç Dayanımlı Ø1800 mm Anma Çaplı Ctp Boru Temini, İş Sahasına Nakli metre 769 14 16 Atmosfer Basınç Dayanımlı Ø1800 mm Anma Çaplı Ctp Boru Temini, İş Sahasına Nakli metre 1.903 15 6 Atmosfer Basınç Dayanımlı Ø2000 mm Anma Çaplı Ctp Boru Temini, İş Sahasına Nakli metre 1.928 16 16 Atmosfer Basınç Dayanımlı Ø2000 mm Anma Çaplı Ctp Boru Temini, İş Sahasına Nakli metre 1.423 Toplam Tutar (K.D.V Hariç) Başvuruya konu ihaleye 4 isteklinin katıldığı, 22.08.2025 tarihli ihale komisyonu kararına göre isteklilerden Superlit Boru Sanayi A.Ş. ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Esen Plastik San. ve Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibinin teklifinin iki gerekçeyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır. İdari Şartname düzenlemelerinden ihalede isteklilerden “ Teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerine ait miktarların en az %20'sini üretmiş olması” şartının arandığı, bu şartın sağlandığına ilişkin kapasite raporu sunulması gerektiğinin düzenlendiği görülmüştür. Başvuru sahibi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda “kalite ve standarda ilişkin belgeler” satırının alt satırı “kapasite raporu” kısmında “920710-1599-00011CTPKAPASİTE RAPORU.pdf” ekapa yüklenen belgedir” şeklinde belgenin yer aldığı, söz konusu kapasite raporunun “ Malatya Sanayi ve Ticaret Odası” tarafından düzenlendiği, üretim konularının “Q300mm-Q4000 Mm CTP BORU VE EK PARÇALARI” olduğu, yıllık üretim kapasitesinin “96.350,444 kilogram”, “262.090+222.867= 514.957 metre” olduğu, ilgili belgede farklı çap ve atü’lerde üretim yapıldığının belirtildiği görülmüştür. İdarenin “ Teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerine ait miktarların en az %20'sini üretmiş olması” şartındaki miktarı birim fiyat teklif cetvelindeki toplam boru miktarını baz aldığı (16 iş kaleminin toplam miktarı 28.558,00 metre), isteklilerce sunulan kapasite raporundaki toplam boru miktarının alım konusu çap ve atü’lerde olmak üzere 5.711,60 metre olması gerektiği (28.558,00 x %20) anlaşılmaktadır. İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde “ Teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerine ait miktarların en az %20'sini üretmiş olması” şartının tevsiki için sunulması gereken belgenin kapasite raporu olduğu, ancak ihale komisyonu kararında ve idarenin şikâyete cevabında yeterlik bilgileri tablosunda iş deneyimine ilişkin olarak sunulan fatura ve irsaliyeler üzerinden değerlendirdiği anlaşılmıştır. Yapılan değerlendirmede, idarece anılan istekli tarafından sunulan kapasite raporu esas alınmaksızın iş deneyimine ilişkin olarak sunulan fatura ve irsaliyeler üzerinden teklifin değerlendirme dışı bırakılmasının ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı ve “ Teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerine ait miktarların en az %20'sini üretmiş olması” şartının sağlanıp sağlanmadığının başvuru sahibi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda yer verilen kapasite raporu esas alınarak değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır. Öte yandan, başvuru sahibinin teklifinin idarece iki gerekçe ile değerlendirme dışı bırakıldığı, ikinci iddia kapsamında yapılan incelemede, idarenin 2’nci gerekçesinin uygun olduğu ve anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işlemi yerinde bulunduğundan idarece yukarıda belirtilen hususlarda işlem tesisi gerekmediği sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından, … b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir...” hükmü, İhale İlanı tarihi (13.06.2025) itibarıyla yürürlükte olan Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “… (5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin; … b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır. (6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur…” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Gerçek veya tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemleri” başlıklı 31’inci maddesinde “… 31.3 Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 7 nci maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel tutulması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin beşinci fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. Bilgilerin doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Anonim şirketlerde, ilgili mevzuatına göre yapılan işlemler sonucunda ortaklar ve ortaklık oranlarının aynı kalması şartıyla, bu işlemlere ilişkin belgelerin EKAP’a yüklenmemesi durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılmaz. Ticaret sicilinde kayıtlı bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki olması halinde, ticaret sicilindeki bilgiler esas alınacaktır.” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir. a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler; 1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021) 2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır. b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu, c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar. ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri, d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname. e) İsteklinin ortak girişim olması halinde, teklif mektubu standart formu ekinde yer alan iş ortaklığı beyannamesi, f) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi, g) Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı tanınması durumunda, bu avantajdan yararlanmak isteyenlerce sunulacak yerli malı belgesi, ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge, h) Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinden, 4734 sayılı Kanun kapsamında yapılan ihalelere teklif sunacak aday ve isteklilerin yönetimindeki görevlileri ile ilgisine göre; ortakları ve ortaklık oranlarını (halka arz edilen hisseler hariç) ve üyelerine/kurucularına ilişkin bilgileri EKAP’a kaydetmelerinin zorunlu olduğu, aday ve istekliler tarafından bu bilgiler kaydedilirken ticaret sicil verilerinin esas alındığı, isteklilerin birden fazla pay sahibi bulunan anonim şirket statüsünde olmaları durumunda ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, ortaklara ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a kaydedilmesi gerektiği, tek ortaklı anonim şirketlerin ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının kaydedilmesinin zorunlu olmadığı, EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerektiği, EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, söz konusu maddede belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 gün içerisinde EKAP’a kaydedilmesinin zorunlu olduğu, ayrıca yeterlik bilgileri tablosu sunulan ve tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınması gerektiği, yeterlik bilgileri tablosunda ortaklar ve ortaklık oranları ile temsile yetkili kişilerin ve varsa vekile ilişkin bilgilerin beyan edilmesinin yeterli olduğu, herhangi bir ticaret sicil gazetesinin beyan edilmesine gerek olmadığı anlaşılmaktadır. Tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler ile ortaklar ve ortaklık oranlarına, üyelerine ve kurucularına ilişkin bilgilerin EKAP’tan alınacağı hükmü gereğince vekâletname bilgileri ortaklara, üyelere, kuruculara ve yöneticilere ait bilgilere ilişkin değerlendirmelerin EKAP’tan otomatik olarak aktarılan veriler üzerinden yapılması gerekmektedir. Bu kapsamda, başvuru sahibi Kuzey Boru A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler” başlıklı bölümünün “Ortaklara Ait Bilgiler” alt satırında “920710-1801-00055_Ortaklara Ait Bilgiler.doc Doğrudan EKAP'ta oluşturulan belgedir.” beyanına, “Yöneticilere Ait Bilgiler” alt satırında ise “920710-1802-00052_Yöneticilere Ait Bilgiler.doc Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” beyanına yer verildiği görülmüştür. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen uzantılara sırasıyla erişildiğinde, 46********* T.C. kimlik numaralı Mustafa Topgaç (%40) ile 58********* T.C. kimlik numaralı Demet Karaman (%20), 15********* T.C. kimlik numaralı Bülent Karaman (%40) ile anılan isteklinin ortakları olduğu, halka açıklık oranının %0 olduğu, İdare tarafından anılan isteklinin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin EKAP’ta kayıtlı olmadığı ifade edildiği görülmüş olmakla birlikte, tarafımızca EKAP üzerinden yapılan sorgulamada; Bülent Karaman (%40) Mustafa Topgaç (%40) Demet Karaman (%20) ait ortaklık oranları ve halka açıklık oranının %0 olduğu ve istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda yer alan bilgilerin söz konusu 07.01.2021 tarihinde sisteme yüklenen bilgi ve belgelerle uyumlu olduğu, Ancak 27.08.2025 tarihinde EKAP sistemine yüklenen bilgi ve belgelerde ise; Bülent Karaman (%30,40) Mustafa Topgaç (%30,40) Demet Karaman (%15,20) ait ortaklık oranları ve halka açıklık oranının %25 olduğu, her bir ortak için ayrı ayrı pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin EKAP’ta kayıtlı olduğu, Ancak, ilgili belgeler incelendiğinde, yönetim kurulu kararlarının 16.04.2025 tarihli olduğu görülmekle birlikte ilgili bilgi ve belgelerin 27.08.2025 tarihinde sisteme yüklendiği, dolayısıyla ihale tarihinden önce ortaklık oranları ve pay defterinde değişiklikler olduğunun tespit edildiği, ortaklık oranlarına ilişkin değişikliklerin başvuru konusu ihale tarihinin (20.08.2025) öncesinde yapıldığının anlaşıldığı, Dolayısıyla birden fazla pay sahibi bulunan anonim şirket statüsündeki tüzel kişiliğin ortakları ve ortaklık oranlarını (halka arz edilen hisseler hariç) ve üyelerine/kurucularına ilişkin bilgileri EKAP’a kaydetmeleri zorunluluğu kapsamında tüzel kişiliğin ortaklık yapısının son durumunu gösteren belgelerin yüklenmesi gerektiği, ancak anılan isteklinin ihale tarihinden önce EKAP’a yüklediği belgelerin tüzel kişiliğin son durumunu göstermediği anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılmasında sonucu itibarı ile mevzuata aykırılık bulunmadığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.