Kamu İhale Kurulu · K.2025/UH.I-2506 · SAĞLIK BİLİMLERİ ÜNİVERSİTESİ SAĞLIK, KÜLTÜR VE SPOR DAİRE BAŞKANLIĞI

2025/1392474 İhale Kayıt Numaralı "Sağlık Bilimleri Üniversitesi 2026-2028 Yılları Malzemeli Yemek Alımı" İhalesi

Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Self Servis Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti. İHALEYİ YAPAN İDARE: Sağlık Bilimleri Üniversitesi Sağlık, Kültür Ve Spor Daire Başkanlığı , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/1392474 İhale Kayıt Numaralı “ Sağlık Bilimleri Üniversitesi 2026-2028 Yılları Malzemeli Yemek Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Sağlık Bilimleri Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 24.10.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Sağlık Bilimleri Üniversitesi 2026-2028 Yılları Malzemeli Yemek Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Self Servis Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti. nin 20.10.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.10.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.11.2025 tarih ve 198611 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.11.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2025/2203 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) Tip Sözleşme gereğince, ağır aykırılık hallerinin bir defa gerçekleşmesi halinde sözleşmenin feshedileceğinin düzenlenmesi gerekirken, tablonun 4’üncü satırında 3 kez tekrarlanması halinde sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği, sözleşmenin feshinin ağır aykırılık halinin birden fazla gerçekleşmesine bağlanmasının mevzuata aykırı olduğu, ağır aykırılık hallerinin özel aykırılık hallerinden farklı olması gerekirken, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesindeki tablonun 4’üncü satırında yer alan aykırılık halinin özel aykırılık halleriyle aynı olduğu, bu nedenle Sözleşme Tasarısının 16.1.3’üncü maddesindeki tablonun 4’üncü satırında yer alan düzenlemenin Tip Sözleşmenin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin 16.1.3’üncü alt maddesine ve dipnot düzenlemelerine aykırı olduğu, 2) Teknik Şartnamede yumurta gramajına ilişkin bir belirleme yapılmadığı, Türk Gıda Kodeksi Yumurta Tebliğinde, XL (Çok Büyük) yumurtanın ağırlığının 73 gr ve üzeri, L (Büyük) yumurtanın ağırlığının 63-72 gr aralığında, M (Orta) yumurtanın ağırlığının 53-62 gr aralığında, S (Küçük) yumurtanın ağırlığının 53 gr altında olması gerektiğinin düzenlendiği, isteklilerin XL, L, M ve S sınıfı yumurtadan hangisini esas alarak teklif hazırlayacaklarının belirli olmadığı, 3) Teknik Şartnamenin 3’üncü maddesinde Gülhane Külliyesi için asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılmış, ancak Hamidiye Külliyesi için 10 günlük örnek menü düzenlemesinin yapıldığı, Kamu İhale Genel Tebliğinde yer alan açıklamalar gereğince asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması zorunlu olmasına rağmen Hamidiye Külliyesi için asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılmamasının mevzuata uygun olmadığı, 4) Teknik Şartname’de kahvaltı listesinde poğaça, simit ve açma yer almasına rağmen bu ürünlerin içeriklerine ve çiğ girdi gramajlarına yer verilmediği, 5) Teknik Şartname düzenlemelerinden yemeğin taşınacağı ve taşıma aracında şoför çalıştırılacağının anlaşıldığı, şoförler yarı zamanlı çalışacağı için a2 haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı belirlenmesi gerekirken belirlenmediği, 6) Sözleşme Tasarısı’nın özel aykırılık hallerinin düzenlendiği 16.1.2’nci maddesindeki tablonun 1’inci satırında; “Kahvaltı, öğlen veya akşam yemeklerinden birinin teknik şartnamede belirtilen saatte servise hazır edilmemesi, yemeğin özelliğine göre ısısının uygun olmaması, içinden istenmeyen bir şey çıkması, kullanılan malzemenin şartnameye uygun olmaması, idarenin belirlediği menüye uyulmaması hallerinden her biri”nin özel aykırılı hali olarak düzenlendiği, bu hallerden her birinin kendi başına ayrı bir aykırılık hali olarak düzenlendiği, dolayısıyla kahvaltı, öğlen veya akşam yemeklerinden birinin Teknik Şartname’de belirtilen saatte servise hazır edilmemesi halinin yüklenicinin kusuruna bağlanmadığı, 7) Teknik Şartname’nin 5.1’inci maddesinde; “Asansörlerin arıza halinde tamiri ve çalışır duruma getirilmesi yüklenicinin sorumluluğunda olacaktır. Yüklenici bu işler için idareden herhangi bir ücret talep etmeyecektir.” düzenlemesinin yüklenicinin kusuruna bağlanmadığı, bu düzenlemenin normal kullanımdan kaynaklanan ve eskimeye bağlı arızaların da yükleniciye yüklenmesi sonucunu doğuracağı, 8) Teknik Şartname’de yer alan 2 haftalık normal örnek menüde şöbiyet tatlısının verileceğinin düzenlendiği, bu düzenlemeye göre şöbiyetin dışarıdan hazır olarak temin edileceği ve 120 gram porsiyon halinde verileceğinin öngörüldüğü, ancak şöbiyetin içeriğine ve çiğ girdi gramajlarına yer verilmediği, 9) Teknik Şartname’de resmi ve dini bayramlar ile tatil günlerinde imalat temizlik ve dağıtımın aksamamasını önlemek için yeterli sayıda personelin vardiyada bulundurulmasının yüklenicinin sorumluluğunda olduğu, buna rağmen birim fiyat teklif cetvelinde resmi ve dini bayram ile tatil günleri için ayrı satır açılmadığı, 10) Teknik Şartname’de yer alan 2 haftalık örnek menüde su böreği verileceği düzenlenmiş, ancak su böreğinin içeriğine ve çiğ girdi gramajlarına yer verilmediği, aynı listede peynirli su böreğinin hazır 200 gramlık porsiyonuna da yer verildiği, peynirli su böreğinin hazır alınacak ürün mü yoksa idare mutfağında hazırlanacak ürün mü olacağının belirsiz olduğu, 11) Teknik Şartname’de yer alan örnek menülerde yemeklerin yanında gazoz verileceğinin düzenlendiği, ancak İçecekler Grubu 4. Kap Tablosunda Gazlı İçecek (kutu 330 ml) ve Gazlı İçecek (şişe 250 ml) olmak üzere iki farlı gazlı içeceğe yer verildiği, örnek menülerde yalnızca “gazoz” ifadesine yer verilmediği buna karşılık gramaj listesinde farklı ambalaj türlerinde ve farklı miktarlarda iki ayrı içecek tanımlaması yapılmasının, hangi tür içeceğin 330 ml kutu mu yoksa 250 ml şişe mi esas alınarak teklif hazırlanacağı hususunda belirsizlik oluşturduğu iddia edilmektedir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 20’nci maddesinde “Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder: a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi, b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” hükmü yer almaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar” başlıklı 77/A maddesinde “ Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshine ilişkin Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin 16 ncı maddesinde yapılan düzenlemelerde, ihale konusu işin niteliği ve özelliğine göre mahiyeti itibarıyla bir defadan fazla tekrarı mümkün olmayan aykırılık halleri ile Tip Sözleşmenin 16.1.3 üncü maddesinde düzenlenmesi gereken sözleşmenin doğrudan feshine sebebiyet verecek nitelikte olan ağır aykırılık halleri Tip Sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde özel aykırılık hali olarak belirlenmeyecektir .” açıklaması yer almaktadır. Hizmet Alımı İhalelerine Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi “ başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir. … 16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … 26.2 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Özel Aykırılık Halleri Aykırılık Hali İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı Aykırılık Sayısı 26.3 1 2 3 …. 16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Ağır Aykırılık Halleri 26.4 1 2 3 …. … 16.1.3.1… 26.5 16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. 16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır. 16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir… ” hükmü, Tip Sözleşme’nin 26.1 numaralı dipnotunda “Bu kısımda aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilebilecek olup, cezaya ilişkin yazılacak oranlar ilk sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.” açıklaması, Anılan Sözleşme’nin 26.2 numaralı dipnotunda “ Bu kısma yazılacak sayı otuzdan az olmamak üzere idarece belirlenecektir.” açıklaması, Anılan Sözleşme’nin 26.3 numaralı dipnotunda “Bu kısma yazılacak sayı üçten az olmamak üzere idarece belirlenecektir.” açıklaması, Anılan Sözleşme’nin 26.4 numaralı dipnotunda “Bu kısma somut fiiller yazılabilecek olup, bu aykırılık hallerinin, varsa 16.1.2 nci maddede yer alan aykırılık hallerinden farklı olması gerekmektedir.” açıklaması, Aynı Sözleşme’nin 26.5 numaralı dipnotunda “ Ağır aykırılık hallerine ilişkin ceza uygulanmasına yönelik düzenleme, sözleşmenin 16.1.3.1 inci maddesinde yapılacaktır. Bu madde idare tarafından aşağıdaki (1) ve (2) numaralı seçeneklerden biri seçilerek düzenlenecektir. (1) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine idarece ceza uygulanmasının da öngörülmesi halinde “Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık hali nedeniyle ayrıca ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin bu madde dışında ceza oranı belirlenmiş olması halinde söz konusu düzenleme dikkate alınmayacak ve ilk sözleşme bedelinin %2’si oranı dışında ceza uygulanmayacaktır.” yazılacaktır. (2) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine idarece ayrıca ceza uygulanmasının öngörülmemesi halinde “Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık haline ilişkin ayrıca ceza uygulanmayacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin ayrıca ceza uygulanmasına yönelik bu madde dışında düzenleme yapılmış olması halinde dahi söz konusu düzenleme dikkate alınmayacaktır.” yazılacaktır.” açıklaması yer almaktadır. Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16 .1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir. 16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 5'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. 16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Özel Aykırılık Halleri Aykırılık Hali İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı Aykırılık Sayısı 1 Kahvaltı, öğlen veya akşam yemeklerinden birinin teknik şartnamede belirtilen saatte servise hazır edilmemesi, yemeğin özelliğine göre ısısının uygun olmaması, içinden istenmeyen bir şey çıkması, kullanılan malzemenin şartnameye uygun olmaması, İdarenin belirlediği menüye uyulmaması hallerinden her biri Binde 1 10 2 Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 10.maddesinde sayılan mücbir sebepler dışında, yüklenicinin yemek çıkarmaması veya noksan yemek çıkarması nedeniyle yemek talebinin karşılanmaması halinde (Yemek İdarece temin edilir ve bedeli yüklenicinin hak edişinden kesilir.) Binde 1 10 3 Teknik şartnamenin belirtilen yemek üretimi ile ilgili hususların her biri Binde 1 10 4 Teknik şartname de belirtilen yüklenicinin sorumlulukları ile ilgili hususların her biri Binde 1 10 5 Teknik şartnamede belirtilen, personel ile ilgili hususların her biri Binde 1 10 6 Yemekhane, mutfak, bulaşıkhane ve depoların Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak ilaçlanmaması ve Teknik Şartnamenin 6. maddesi genel hususlardan her biri Binde 5 5 7 Teknik şartnamenin 3. maddesinde belirtilen temizlikle ilgili hususlardan her biri Binde 1 10 16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Ağır Aykırılık Halleri 1 Sözleşme süresi boyunca yükleniciden kaynaklı sebeplerden dolayı 1 (bir) tam gün yemek verilmemesi 2 Pişirilen yemeklerden alınan şahit numunelerin Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığına bağlı İl Kontrol Laboratuvarında yapılan gıda analizi sonucunda raporda tek tırnaklı hayvan eti çıkması, 3 Aynı öğünde sunulan yemeği tüketen en az 10 kişinin besin zehirlenmesine maruz kalması, klinik bulgu ve müdavi hekim teşhisinin aynı doğrultuda olması, 4 Özel aykırılık halleri tablosunda belirtilen maddelerin, bir ay içerisinde üç kez tekrarlanması. 16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık haline ilişkin ayrıca ceza uygulanmayacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin ayrıca ceza uygulanmasına yönelik bu madde dışında düzenleme yapılmış olması halinde dahi söz konusu düzenleme dikkate alınmayacaktır. 16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. 16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır. 16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir. 16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında (kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden) gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. 16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler uygulanmaz. 16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.” İdare tarafından Sözleşme Tasarısı’nda hem özel hem ağır aykırılık hallerine yer verildiği, idare tarafından 14.10.2025 tarihli Zeyilname ile dokümanda çeşitli değişiklilerin yapıldığı, dokümanda ağır aykırılık hallerine ilişkin tablonun 4’ünücü sırasında yer alan iddia konusu ağır aykırılık halinin Zeyilname öncesi; 4 Tabloda belirtilen haller, bir ay içerisinde üç kez tekrarlanması, şeklinde düzenlendiği, Zeyilname sonrası ise; 4 Özel aykırılık halleri tablosunda belirtilen maddelerin, bir ay içerisinde üç kez tekrarlanması. şeklinde değiştirildiği görülmüştür . Yukarıda yer verilen Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesine ilişkin açıklamalar uyarınca; anılan maddenin 16.1.2 numaralı bendinde, cezaya konu olacak aykırılık hallerinin, bunlara ilişkin ceza oranlarının ve tekrarlanabilecek asgari aykırılık sayısının ilgili bentte bulunan tablo kapsamında somut fiillere yer verilerek idarece belirlenebileceği, ayrıca tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 26.2 numaralı dipnot uyarınca idarece belirlenen sayıya ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği, Anılan Tip Sözleşme’nin 16.1.3’üncü maddesinde; “Ağır Aykırılık Halleri” başlıklı tabloda belirtilen ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği, Tip Sözleşme’nin 16.1.5’inci maddesinde ise sözleşmenin 16.1.2’nci ve 16.1.3’üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımlarının uygulanamayacağı, ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2’nci ve 16.1.3’üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3’üncü maddesinin dikkate alınacağı hüküm altına alınmıştır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar” başlıklı 77/A maddesinde ise sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshine ilişkin Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesinde yapılan düzenlemelerde, ihale konusu işin niteliği ve özelliğine göre mahiyeti itibarıyla bir defadan fazla tekrarı mümkün olmayan aykırılık halleri ile Tip Sözleşmenin 16.1.3’üncü maddesinde düzenlenmesi gereken sözleşmenin doğrudan feshine sebebiyet verecek nitelikte olan ağır aykırılık hallerinin Tip Sözleşmenin 16.1.2’nci maddesinde özel aykırılık hali olarak belirlenemeyeceği açıklanmıştır. Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesine ilişkin hazırlanan tabloda yer alan aykırılık hallerinde, aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanacağı, tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği, Diğer tarafından Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesine ilişkin hazırlanan tabloda ağır aykırılık halleri arasında “ özel aykırılık halleri tablosunda belirtilen maddelerin 1 ay içerisinde 3 kez tekrarlanmasının ” ağır aykırılık hali olarak dikkate alınacağı ve aykırlığın gerçekleşmesi halinde 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği anlaşılmaktadır. İddia konusu aykırılık hali incelendiğinde, “özel aykırılık halleri tablosunda belirtilen maddelerin, bir ay içerisinde üç kez tekrarlanması” ifadesinden, söz konusu aykırılık halinin Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2 nci maddesinde yer alan aykırılık halleriyle benzer olduğu diğer bir ifade ile aynı aykırılığa yer verildiği yorumu yapılamayacağı, İdarenin bu düzenleme ile özel aykırılık halleri tablosunda yer alan durumların meydana gelmesi durumunda aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanacağı, özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya (10 kez) ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda da 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedileceğinin anlaşıldığı, özel ayrılık hallerinde sayılan durumların 1 ay içerisinde 3 kez gerçekleşmesi halinde ise sözleşmenin feshedilebileceğinin anlaşıldığı, özel ve ağır aykırılık hallerinde belirlenen düzenlemelerin çelişki oluşturmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin “ Gıda Rasyonu Tablosu”nda kahvaltılık başlıklı kısmında “… Haşlanmış Yumurta YUMURTA (GR) 65 gr Teknik Şartname’nin “Gıda malzemeleri özellikleri” başlıklı bölümde “Yumurta(tavuk) Yumurtalar en az 65 gr - 72 gr ağırlığında olmalıdır.” şeklinde düzenlemelere yer verildiği görülmüştür. İdarenin şikâyete cevabında da belirttiği üzere Teknik Şartname’de yumurtalara ilişkin olarak gramaj belirlemesinin yapıldığı, ebatlarına ilişkin belirleme yapılmasına gerek bulunmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır. 3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” 79’uncu maddesinde “…79.2.6 Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.” açıklaması yer almaktadır. Sözleşme Tasarısı’nın “İş Tanımı” başlıklı 5.1’inci maddesinde “5.1. Sözleşme konusu iş; Sağlık Bilimleri Üniversitesi Gülhane Külliyesi için 3 öğün, Hamidiye Külliyesi için 1 öğün, Hamidiye ve Gülhane Külliyesi için 21.000 adet kumanya 45.000 adet glutensiz yemek hazırlama, pişirme, servis ve servis sonrası işleri kapsayan Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.” şeklinde düzenlemenin yer aldığı, Teknik Şartname’de ihale konusu işin tanımının “Sağlık Bilimleri Üniversitesi Hamidiye ve Gülhane Külliyelerinde görevli personel ile öğrenim gören öğrencilerin; Hamidiye Külliyesinde görevli personel ile öğrenim gören öğrencilere iş günlerinde verilecek 4 (dört) çeşit öğle yemeği ve paket çölyak yemeği (4 (dört) çeşit) ile, Gülhane Külliyesi'nde görevli personele, iş günlerinde (vardiyalı personele vardiyasına göre) 4 (dört) çeşit öğle yemeği ve 4 (dört) çeşit paket çölyak yemeği hizmeti, Gülhane Külliyesi'nde öğrenim gören öğrencilere, haftanın her günü 7 (yedi) çeşit sabah kahvaltısı, 4 (dört) çeşit öğle yemeği, 4 (dört) çeşit akşam yemeği ve paket çölyak yemeği hizmeti, ayrıca her iki külliyede özel günlerde paket kumanya hizmetini kapsayan malzemeli yemek hizmeti işi için 2026 - 2028 yılları arasında ihtiyacı karşılamak için yapılacak olan ihale” şeklinde düzenlendiği, “Yemek Gruplarının Menüdeki Sıklığı” başlıklı maddesinde HAMIDIYE KÜLLiYESi Yemek Grubu Menüdeki Sıklığı Et yemekleri Haftada bir kez öğle Köfteler Haftada bir kez öğle Tavuk/Hindi/Balık Haftada iki kez öğle Etli Mantı / Etli Kurubaklagil / Etli Sebze/ Etli Dolma ve Sarmalar Haftada bir kez öğle GÜLHANE KÜLLİYESİ Yemek Grubu Menüdeki Sıklığı Et yemekleri Haftada iki kez öğle, iki kez akşam Köfteler Haftada iki kez öğle, iki kez akşam Tavuk/Hindi/Balık Haftada iki kez öğle, iki kez akşam Etli Mantı / Etli Kurubaklagil / Etli Sebze/ Etli Dolma ve Sarmalar Haftada bir kez öğle, bir kez akşam şeklinde düzenlendiği, Dokümanda yer alan örnek menülerin ise; 2 HAFTALIK (10 GÜN) ÖRNEK MENÜ (HAMİDİYE KÜLLİYESİ) GON OGLE 1. Mercimek Çorba Et Kavurma (Patates Püresi Garni) Bulgur Pilavı Ayran 2. Ezogelin Çorba Tavuk Tantuni (Lavaş) Salçalı Makarna Çoban Salata 3. Tel Şehriye Çorba Etli Mantı (Bolonez Sos + Yoğurt) Fırın Mücver Çikolatalı Ekler 4. Tarhana Çorba Kadınbudu Köfte (Patates Püresi Garni) Tereyağlı Makarna Karpuz 5. Mısır Çorba Tavuk Roti (Haşlanmış Sebze Garni) Şehriyeli Pirinç Pilavı Meyve Suyu 6. Yıldız Şehriye Çorba Tavuk Fajita Tereyağlı Makarna Şeftali 7. Ezogelin Çorba Hamburger (Ketçap+Mayonez) Patates Kızartması Gazoz 8. Mercimek Çorbası Çoban Kavurma Domatesli Bulgur Pilavı Şöbiyet 9. Arabaşı Çorba Etli Nohut Pirinç Pilavı Coban Salata 10. Tarhana Çorba Tavuk Pane (Elma Dilim Patates Garni) Napoliten Soslu Makarna Ayran 2 HAFTALIK (14 GÜN) ÖRNEK MENÜ (GÜLHANE KÜLLiYESi) GÜN SABAH ÖGLE AKŞAM 1. Çay Haşlanmış Yumurta Beyaz Peynirli Kol Böreği Kaşar Peyniri Siyah Zeytin Tereyağı + Bal Domates + Salatalık Mercimek Çorba Et Kavurma (Patates Püreli) Pirinç Pilavı Ayran Sebze Çorba Sulu Köfte Şehriye Kavurma Damla Sakızlı Muhallebi 2. Çay Omlet Patates Kızartması Beyaz Peynir Kokteyl Zeytin Tahin Pekmez Sucuk Tava Ezogelin Çorba Tavuk Tantuni (Lavaş) Salçalı Makarna Çoban Salata Domates Çorba Etli Biber Dolma (Yoğurt) Peynirli Su Böreği Vişne Komposto 3. Çay Haşlanmış Yumurta Pişi Labne Peynir Siyah Zeytin Tereyağı + Reçel Domates + Biber Tarhana Çorba Kadınbudu Köfte (Patates Püre) Tereyağlı Makarna Karpuz Mısır Çorba Kağıt Kebabı Bulgur Pilavı Ayran 4. Bitki Çayı Menemen Simit Üçgen Peynir Kokteyl Zeytin Tahin Helva Sosis Tava Tel Şehriye Çorba Etli Mantı (Bolonez Sos+ Yoğurt) Fırın Mücver Çikolatalı Ekler Mercimek Çorba Tavuk Rotl (Haşlanmış Sebze) Şehriyeli Pirinç Pilavı Muz s Çay Haşlanmış Yumurta Mini Karışık Pizza Süzme Peynir Siyah Zeytin Tereyağı+ Bal Domates + Salatalık Kremalı Mantar Çorba islim Kebabı Bulgur Pilavı Cacık Ezogelin Çorba lzmir Köfte Yoğurtlu Erişte Mevsim Salata 6 Süt Sahanda Yumurta Mozaik Kek Beyaz Peynir Kokteyl Zeytin Çikolatalı Fındık Ezmesi Salam Mısır Çorba Cordon Bleu (Elma Dilim Patates) Sebzeli Makarna Çilek Tarhana Çorba Çökertme Kebabı Domatesli Pirinç Pilavı Fındıklı Şekerpare 7. Çay Krep Dere Otlu Poğaça Burgu Peynir Siyah Zeytin Tereyağı + Reçel Domates + Salatalık Düğün Çorba Çiftlik Köfte Nohutlu Pirinç Pilavı Havuç Salata Arpa Şehriye Çorba Köri Soslu Tavuk Salçalı Spagetti Meyve Suyu 8 Çay Haşlanmış Yumurta Beyaz Peynirli Milföy Böreği Kaşar Peyniri Kokteyl Zeylin Domates + Salatalık Mercimek Çorbası Çoban Kavurma Domatesli Bulgur Pilavı Şöbiyet . Kremalı Mantar Çorba lzgara Köfte (Köz. Domates Biber) Mısırlı Pirinç Pilavı Ayran 9. Çay Omlet Patates Kızartması Beyaz Peynir Siyah Zeytin Tahin Pekmez Sucuk Tava Yıldız Şehriye Çorba Tavuk Fajila Tereyağlı Makarna Şeftali Ezogelin Çorba Etli Mantı (Bolonez Sos + Yoğurt) Şakşuka Meyve Suyu 10. Çay Haşlanmış Yumurta Pişi Labne Peynir Kokteyl Zeytin Tereyağ+ Reçel Domates + Biber Yayla Çorba Beğendili Köfte Bulgur Pilavı Çoban Salata Mercimek Çorba Et Tantuni (Lavaş) Şehriye Kavurma Haydari 11. Bitki Çayı Menemen Simli Üçgen Peynir Siyah Zeytin Tahin Helva Sosis Tava Arabaşı Çorba Etil Nohut Pirinç Pilavı Karışık Turşu Tarhana Çorba Piliç Topkapı Zeytinyağlı Mantar Çilekli Magnolia 12. Çay Haşlanmış Yumurta Mini Karışık Pizza Süzme Peynir Kokteyl Zeytin Tereyağ+ Bal Domates + Salatalık Ezogelin Çorba Buğu Kebabı Sebzeli Pirinç Pilavı Ayran Tel Şehriye Çorba Hamburger (Kelçap+Mayonez) Patates Kızartması Gazoz 13. Süt Sahanda Yumurta Havuçlu Tarçınlı Kek Beyaz Peynir Siyah Zeytin Çikolatalı Fındık Ezmesi Salam Tarhana Çorba Tavuk Pane (Elma Dilim Patates) Napoliten Soslu Makarna Taze Kayısı Toyga Çorba Güveç Bulgur Pilavı Akdeniz Salata 14. Çay Haşlanmış Yumurta Açma örgü Peynir Kokteyl Zeytin Tereyağ + Reçel Domates + Salatalık Mısır Çorba Rosto Köfte (Patates Püresi Garni) Karışık Kızartma (Yoğurt) Sup Domates Çorba Kaşarlı Mantarlı Tavuk Sarma Cevizli Kaşarlı Erişle Kavun şeklinde düzenlendiği görülmüştür. İsteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında kullanılmak üzere idare tarafından Teknik Şartname’de Hamidiye Külliyesi için ve Gülhane Külliyesi için ayrı ayrı olmak üzere örnek menü düzenlemesinin yapıldığı görülmüştür. Yapılan değerlendirmede; Hamidiye külliyesi için 2 haftalık örnek menünün asgari 10 günlük olarak düzenlendiği, Gülhane külliyesi için ise 2 haftalık örnek menünün 14 gün olarak düzenlendiği görülmekle birlikte, Tebliğ’de yer alan 2 haftalık asgari menü düzenlenmesinden (haftaiçi) 10 günlük sürenin anlaşıldığı ve yeterli olduğu, idarelerin en az 10 gün olmak üzere örnek menü düzenleyebilecekleri, somut ihalede Hamidiye Külliyesinde görevli personel ile öğrenim gören öğrencilere işgünlerinde sadece öğle yemeği ve çölyak yemeği hizmeti verileceği, Gülhane Külliyesinde ise görevli personele, iş günlerinde öğle yemeği ve çölyak yemeği hizmeti, öğrencilere ise haftanın her günü sabah, öğle ve akşam yemeği ile çölyak yemeği hizmeti verileceği ve yemek içeriklerinin ve verilme sıklıklarının da birbiri ile aynı olmadığı, idare tarafından ise iki ayrı örnek menü düzenlemesine yer verildiği görülmüş olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır. 4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartnamenin “kahvaltı” başlıklı bölümünde “…Kahvaltıda verilecek ve taze imal edilip sıcak servis edilmesi gereken pişi, poğaça, simit, krep, kızartma vb. ürünler aynı gün kahvaltı saatinden önce pişirilerek servise çıkartılacaktır.” düzenlemesi yer almakta, “Gıda Rasyonu Tablosu”nda Pastacılık Ürünleri kısmında aşağıda aktarıldığı üzere iddia konusu simit, poğaça çeşitleri ve açmanın içeriklerine yer verildiği görülmüştür. Simit buğday unu (gr) 70 yemeklik bitkisel margarin (gr) 30 toz şeker (gr) 5 tuz (gr) 0,5 ayçiçeği yağı (ml) 5 yaş maya (gr) 3 yumurta (gr) 15 susam (gr) 20 mayalı poğaça ayçiçeği yağı (ml) 5 buğday unu (gr) 50 yaş maya (gr) 3 süt (ml) 10 toz şeker (gr) 4 tuz (gr) 1 yemeklik bitkisel margarin (gr) 20 yumurta (gr) 15 patatesli poğaça ayçiçeği yağı (ml) 5 buğday unu (gr) 50 yaş maya (gr) 3 toz şeker (gr) 4 kırmızı biber (gr) 1 kuru soğan (gr) 5 maydanoz (gr) 4 patates (gr) 50 tuz (gr) 0,5 yemeklik bitkisel margarin (gr) 20 yoğurt (gr) 5 yumurta (gr) 15 dereotlu poğaça ayçiçeği yağı (ml) 5 buğday unu (gr) 50 yaş maya (gr) 3 süt (ml) 10 toz şeker(gr) 4 tuz (gr) 1 dereotu (gr) 2 yemeklik bitkisel margarin (gr) 20 yumurta (gr) 15 peynirli poğaça ayçiçeği yağı (ml) 5 beyaz peynir (gr) 10 buğday unu (gr) 50 kabartma tozu (gr) 2 maydanoz (gr) 4 tuz (gr) 0,5 yemeklik bitkisel margarin (gr) 20 toz şeker (gr) 4 yaş maya (gr) 3 yoğurt (gr) 5 yumurta (gr) 15 zeytinli poğaça buğday unu (gr) 50 yemeklik bitkisel margarin (gr) 20 yaş maya (gr) 3 toz şeker (gr) 4 zeytin (gr) 7 yumurta (gr) 15 tuz (gr) ! 0,5 mısır unlu poğaça buğday unu (gr) 40 mısır unu (gr) 40 yemeklik bitkisel margarin (gr) 20 yaş maya (gr) 3 toz şeker (gr) 4 yumurta (gr) 15 tuz (gr) 2 açma ayçiçeği yağı (ml) 20 buğday unu (gr) 50 yaş maya (gr) 3 tuz (gr) 0,5 yemeklik bitkisel margarin (gr) 10 toz şeker (gr) 5 yumurta (gr) 15 İdarenin şikâyete cevapta bahsettiği üzere Teknik Şartname’de ilgili ürünlere ait reçetelere (içerik ve çiğ girdi miktarlarına) yer verildiği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiası uygun görülmemiştir. 5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır: ... c) Diğer hizmet alımlarında; F = A n x B x ( P n -1) İ n AY n Y n G n M n P n = a 1 + a 2 —— + b 1 —— + b 2 —— + b 3 —— + c —— İ o AY o Y o G o M o (2) Formüllerde yer alan; a) F: Fiyat farkını (TL), b) B: 0,90 sabit katsayısını, c) A n : İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), ç) P n : İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a 1 , a 2 , b 1 , b 2 , b 3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını, d) a 1 : Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı, e) a 2 : Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, f) b 1 : Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, g) b 2 : Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, ğ) b 3 : Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, ... ifade eder. ... (3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a 2 , b 1 , b 2 , b 3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a 1 katsayısı olarak alınır...” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir. 78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder. ... 78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur. ... 78.5.2. İşçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının ihale dokümanında, ihale konusu işin tamamı için çalıştırılması öngörülen asgari toplam personel sayısı belirlenecek, ayrıca bu sayının içinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen her bir iş kalemi kapsamında çalıştırılacak olan asgari personel sayısı da belirtilecektir. Bu ihalelerde, asgari işçilik maliyetinin ihale konusu işte çalıştırılacak toplam personel sayısı üzerinden hesaplanması zorunludur. … 78.20. İşin yürütülmesinde görev alacak ve haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarenin iş yerinde geçirecek şef, müdür, koordinatör gibi personel için ücret ödenmeyeceğine ve teklif fiyata dahil edilemeyeceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. Şef, müdür, koordinatör gibi personel öngörülmüşse bu personelin toplam personel sayısına ve teklif fiyata dahil olduğu kabul edilecektir. 78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır...” açıklaması, Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir. 81.2. 81.1 inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılan tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayıları belirlenir. Asli unsur olarak belirlenmeyen diğer tüm girdilerin malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden b3 katsayısı/alt katsayısı(b3,1 b3,2, …, b3,n) kapsamında olduğu kabul edilir. Örneğin, malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtımı hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde, işçilik (a1 ve/veya a2), nakliye varsa bu kapsamda kullanılan akaryakıt (b1) ve yemek yapımında kullanılan ana girdiler (yemek malzemeleri, kumanya vb. b3,1) asli unsur olarak belirlenir ve asli unsur olarak belirlenmeyen makine ve ekipman ile enerji gibi diğer tali girdilerin tamamının (b3,2) kapsamında olduğu kabul edilir.…” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 2026 2028 Yılları Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı İhalesi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 350.000 öğün sabah kahvaltısı, 2.000.000 öğün öğle yemeği, 900.000 öğün akşam yemeği 21.000 adet kumanya, 45.000 adet glutensiz paket yemek Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Sağlık Bilimleri Üniversitesi Ankara Gülhane Külliyesi Yemekhanesi ve İstanbul Hamidiye Külliyesi Yemekhaneleri” düzenlemesi, “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. a)Yemek yapımında kullanılacak her türlü malzeme, hizmet, Ulaşım ve hizmetin yerine getirilebilmesi için teknik şartnamede belirtilen sayıda çalıştırılacak her türlü işçilerin iş kanuna göre ödenecek tüm hak ve alacaklar ile İş Sağlığı ve Güvenliği giderleri, yemek, yol, giyecek yardımı, makine ekipman amortismanı ile malzeme giderleri teklif fiyata dahil ve yüklenici firmaya aittir. b) Teknik şartnamede belirtilen temizlik sarf malzeme giderleri, ve işin yapılması ile ilgili her türlü malzeme giderleri, c) Yemekhanelerde kullanılacak teknik şartnamede belirtilen doğalgaz, elektrik ve su ile abonelik giderleri teklif fiyata dahildir. ç) İşyerinin sigortalanması da Yükleniciye aittir. Yüklenici All Risk Sigorta kapsamında, mutfaklar, salonlar ve mevcut demirbaşlar vb. yangın, deprem, sel, hırsızlık ve gıda zehirlenmelerine karşılık toplam sigorta teminatlarını kapsayan Gülhane Külliyesi için yaklaşık 3.000.000,00-TL, Hamidiye Külliyesi için yaklaşık 4.000.000,00-TL sigorta teminatı yaptırmakla yükümlüdür. Sigorta teminat süresi, sözleşmede belirtilen işin başlama ve bitiş süresi kapsamında yaptırılacak olup, sözleşme süresi bitimine kadar devam ettirilecektir. Sigorta poliçe bedelleri idare tarafından gerekli görülmesi halinde güncellenebilir. d) Her işçiye sözleşme dönemi boyunca aylık 26 iş günü üzerinden Geliş 27,00-TL. Dönüş 27,00-TL. Günlük Toplam: 54,00-TL. yüklenici firma tarafından maaş bordrolarına yansıtılarak nakdi olarak verilecektir. e) İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, çalıştırılacak personelin yemek ve yol masrafları ile maaşları, sözleşme yapılabilmesi ödenen ücretler, nakliye masrafları, temizlik malzeme giderleri, her türlü sigorta giderleri, hizmetin yürütülmesinde işçinin kıyafet gideri, çalışan işçilerin kanunen belirlenen sürelerde resmi olarak periyodik sağlık kontrolleri tetkik giderleri ile hizmet sürecinde yaptırılacak analiz giderleri, işin teknik ve idari şartnameye uygun yürütülmesinde yapılacak tüm masraflar teklif fiyata dahildir. Sosyal Sigortalar Mevzuatının İşçi-İşveren hakkındaki yasalardan dolayı işçi alınması, işçi çıkarılması ve işçi haklarının (maaş, sgk primleri, kıdem ve ihbar tazminatlarının) ödenmesi gibi sorumlulukları Yükleniciye aittir. İdare bu konuda hiçbir sorumluluk taşımaz. Belirtilen şartların sözleşme sonunda yüklenici tarafından yerine getirilmemesi durumunda söz konusu haklara ait alacaklar (maaş, sgk primleri, kıdem ve ihbar tazminatlarının) idare tarafından yüklenicinin son hakedişten veya Kesin teminattan kesilerek ilgili personellere ödemelerinin yapılması sağlanacaktır. 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi, “Fiyat farkı” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır. 43.1.1. Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır: F = An x B x ( Pn-1) Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo Formülde yer alan; F: Fiyat farkını (TL), B: 0,90 sabit katsayısını, An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını, ifade eder. Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosu veya yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 seçilmiş sınıflar tablosudur. Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n): Katsayı Endeks a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı) 0,21 Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6 ncı maddesine göre hesaplanacaktır. a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı) 0 b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı) 0 b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı) 0 b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı) 0,79 Go, Gn Malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks tablosunun 10 numaralı 'Gıda Ürünleri' sütunundaki sayı c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı) 0 ” düzenlemesi yer almaktadır. Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme konusu iş” başlıklı 5.1’inci maddesinde “Sağlık Bilimleri Üniversitesi Gülhane Külliyesi için 3 öğün, Hamidiye Külliyesi için 1 öğün, Hamidiye ve Gülhane Külliyesi için 21.000 adet kumanya 45.000 adet glutensiz yemek hazırlama, pişirme, servis ve servis sonrası işleri kapsayan Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.” “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz. 14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır. Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır: F = An x B x ( Pn-1) Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo Formülde yer alan; F: Fiyat farkını (TL), B: 0,90 sabit katsayısını, An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını, ifade eder. Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosu veya yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 seçilmiş sınıflar tablosudur. Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n): Katsayı Endeks a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı) 0,21 Fiyat Farkına İlişkin Esaslar?ın 6 ncı maddesine göre hesaplanacaktır. a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı) 0 b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı) 0 b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı) 0 b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı) 0,79 Go, Gn Malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks tablosunun 10 numaralı 'Gıda Ürünleri' sütunundaki sayı c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı) 0 14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’nin 36’ncı sayfasında “Yüklenicinin kendi işleri için çalıştıracağı şoför, sekreter, muhasebeci, teknisyen, güvenlik görevlisi vb. personel Tablo 4.1’deki sayıya dahil olmayacaktır.” şeklinde belirtildiği görülmüştür. İncelenen ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli örneğine aşağıda yer verilmiştir. A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4 Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 Birimi İşçi Sayısı Ay/Gün/Saat 1 PROJE SORUMLUSU(Brüt asgari ücretin %140 fazlası) Ay 2 27 2 GIDA TEKNİKERİ(Brüt asgari ücretin %120 fazlası) Ay 2 27 3 AŞÇIBAŞI (Brüt asgari ücretin %130 fazlası) Ay 2 27 4 AŞÇIBAŞI YARDIMCISI(Brüt asgari ücretin %110 fazlası) Ay 3 27 5 AŞÇI(Brüt asgari ücretin %100 fazlası) Ay 12 27 6 AŞÇI YARDIMCISI(Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Ay 12 27 7 KASAP(Brüt asgari ücretin %110 fazlası) Ay 4 27 8 DEPO GÖREVLİSİ(Brüt asgari ücretin %40 fazlası) Ay 3 27 9 BULAŞIKÇI(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ay 17 27 10 MEYDANCI(Brüt asgari ücretin %20 fazlası) Ay 4 27 11 ŞEF GARSON(Brüt asgari ücretin %40 fazlası) Ay 2 27 12 SERVİS PERSONELİ(Brüt asgari ücretin %20 fazlası) Ay 32 27 13 GARSON(Brüt asgari ücretin %20 fazlası) Ay 20 27 14 PROJE SORUMLUSU(Brüt asgari ücretin %140 fazlası) Ay 2 9 15 GIDA TEKNİKERİ(Brüt asgari ücretin %120 fazlası) Ay 2 9 16 AŞÇIBAŞI(Brüt asgari ücretin %130 fazlası) Ay 2 9 17 AŞÇIBAŞI YARDIMCISI(Brüt asgari ücretin %110 fazlası) Ay 2 9 18 AŞÇI(Brüt asgari ücretin %100 fazlası) Ay 5 9 19 AŞÇI YARDIMCISI(Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Ay 6 9 20 KASAP(Brüt asgari ücretin %110 fazlası) Ay 3 9 21 DEPO GÖREVLİSİ(Brüt asgari ücretin %40 fazlası) Ay 2 9 22 BULAŞIKÇI(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ay 8 9 23 MEYDANCI(Brüt asgari ücretin %20 fazlası) Ay 2 9 24 ŞEF GARSON(Brüt asgari ücretin %40 fazlası) Ay 2 9 25 SERVİS PERSONELİ(Brüt asgari ücretin %20 fazlası) Ay 11 9 26 GARSON(Brüt asgari ücretin %20 fazlası) Ay 6 9 I. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 6 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 SABAH KAHVALTISI Adet 350.000 2 ÖĞLE YEMEĞİ Adet 2.000.000 3 AKŞAM YEMEĞİ Adet 900.000 4 KUMANYA Adet 21.000 5 GLUTENSİZ PAKET YEMEK Adet 45.000 II. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 8 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı incelendiğinde, Sağlık Bilimleri Üniversitesi Ankara Gülhane Külliyesi Yemekhanesi ve İstanbul Hamidiye Külliyesi Yemekhanelerinde iş kapsamında 350.000 öğün sabah kahvaltısı, 2.000.000 öğün öğle yemeği, 900.000 öğün akşam yemeği 21.000 adet kumanya, 45.000 adet glutensiz paket yemek verileceği, çalışacak personelin tam zamanlı olarak iş kapsamında çalışacağının dokümandan anlaşıldığı, yüklenicinin kendi işleri için çalıştıracağı şoförün personel sayısına dahil edilmeyeceği, ihale kapsamında birim fiyat teklif cetvelinde yer verildiği üzere ihale konusu işin malzeme dâhil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri olduğu, iş kapsamında 168 kişinin çalıştırılması gerektiğinin dokümanda düzenlendiği, bununla birlikte, şikâyet konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu anlaşılmıştır. İdari Şartname’nin “Fiyat Farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde a1 katsayısının “0,21”, a2 katsayısının “0”, b3 katsayısının ise “0,79” olarak belirlendiği görülmektedir. Birim fiyat teklif cetvelinde işçiliklerin niteliği dokümanda belirlenen asgari ücret veya asgari ücretin % fazlası şeklinde belirlemenin yapılarak işçi sayılarına yer verildiği görülmüştür. İş kapsamında çalışacak 168 personelinde tam zamanlı çalışacağının anlaşıldığı, ihale kapsamında yüklenicinin çalıştıracağı şoförün personel sayılarına dahil edilmediği, ayrıca şoförün başvuru konusu ihalede tam zamanlı çalışmasının beklenmediği ve buna uygun olarak satır açılmasına gerek olmadığı, haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmayan şoför girdisinin yaklaşık maliyet içerisindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alındığında, söz konusu şoför girdisinin başvuruya konu ihalede hizmet alımının yardımcı girdisi mahiyetinde olduğu anlaşıldığından, şoför girdisinin b3 katsayısı kapsamında değerlendirilerek a2 katsayısı olarak ayrıca katsayı belirlenmemesinin mevzuata aykırılık oluşturmadığı değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır. 6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak: Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “ Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir…” hükmü, İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir. 12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır. 12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir. 12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir. Sağlık Bilimleri Üniversitesi Hamidiye Külliyesi (İstanbul) ve Sağlık Bilimleri Üniversitesi Gülhane Külliyesi (Ankara) Yemekhaneleri ve mutfakları.” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “ 16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir. 16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 5'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. 16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Özel aykırılık halleri Aykırılık Hali İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı Aykırılık Sayısı 1 Kahvaltı, öğlen veya akşam yemeklerinden birinin teknik şartnamede belirtilen saatte servise hazır edilmemesi, yemeğin özelliğine göre ısısının uygun olmaması, içinden istenmeyen bir şey çıkması, kullanılan malzemenin şartnameye uygun olmaması, İdarenin belirlediği menüye uyulmaması hallerinden her biri Binde 1 10 ” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’de “…Sözleşme süresince; aşağıda tahmini olarak yer alan öğün sayıları üzerinden yemek hizmeti alınacaktır. YIL KAHVALTI ÖĞÜN SAYISI ÖĞLE YEMEĞİ ÖĞÜN SAYISI AKŞAM YEMEĞİ ÖĞÜN SAYISI KUMANYA PAKET SAYISI GLUTENSIZ PAKET YEMEK SAYISI OGLE YEMEĞİ AKŞAM YEMEĞİ 2026 115.000 666.000 300.000 7.000 12.000 3.000 2027 115.000 666.000 300.000 7.000 12.000 3.000 2028 120.000 668.000 300,000 7.000 12.000 3.000 TOPLAM 350.000 2.000.000 900.000 21.000 36.000 9.000 Tablo 3.2. Yemek Gruplarının Menüdeki Sıklıkları HAMIDIYE KÜLLiYESi Yemek Grubu Menüdeki Sıklığı Et yemekleri Haftada bir kez öğle Köfteler Haftada bir kez öğle Tavuk/Hindi/Balık Haftada iki kez öğle Etli Mantı / Etli Kurubaklagil / Etli Sebze/ Etli Dolma ve Sarmalar Haftada bir kez öğle GÜLHANE KÜLLİYE! Yemek Grubu Menüdeki Sıklığı Et yemekleri Haftada iki kez öğle, iki kez akşam Köfteler Haftada iki kez öğle, iki kez akşam Tavuk/Hindi/Balık Haftada iki kez öğle, iki kez akşam Etli Mantı / Etli Kurubaklagil / Etli Sebze/ Etli Dolma ve Sarmalar Haftada bir kez öğle, bir kez akşam Yemeklere uygulanacak gramajlar, EK1 'de verilen Gıda Rasyonuna göre uygulanacaktır. Bu listelerde gösterilen et, sebze, meyve vb. yiyecekler işlem (soyulduktan, ayıklandıktan vb. sonra) gördükten sonra bir porsiyona girecek NET ÇIĞ ağırlıklardır. Yukarıda gösterilen Tablo 3.1 'de ve Gıda Rasyonunda ismi olmayan yemekler idare Diyetisyeni tarafından benzer yemeklerdeki gramajlar göz önüne alınarak standartlaştırılacak ve uygulamalar buna göre yapılacaktır İstekliler tarafından tekliflerin hazırlanmasının ve aşırı düşük teklif açıklamalarının daha nesnel koşullar altında yapılabilmesini teminen, idaremizce Hamidiye ve Gülhane Külliyelerimiz için "iki haftalık örnek yemek menüsü" hazırlanmış ve tabloda gösterilmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’de ayrıca 1.grup yemek, 2.grup yemek, 3.grup yemek ile 4.grup yemeklerin nelerden oluştuğunun belirtildiği, yemek gruplarının verilme sıklığı, pişmiş yemeklerin teknik özellikleri (kahvaltı, öğle yemeği, akşam yemeği, çölyak hastaları için glutensiz yemek, özel gün menüsü) Gıda Rasyonu Tablosunda ürünlerin özellikleri, yemek reçeteleri ve gramajları, malzeme miktarları gibi hizmetin ifası ile ilgili bilgilerin yer aldığı, Hamidiye Külliyesi için ve Gülhane Külliyesi için ayrı ayrı olmak üzere örnek menü düzenlemesinin yapıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede; iddia konusu özel aykırılık halinin “ Kahvaltı, öğlen veya akşam yemeklerinden birinin teknik şartnamede belirtilen saatte servise hazır edilmemesi, yemeğin özelliğine göre ısısının uygun olmaması, içinden istenmeyen bir şey çıkması, kullanılan malzemenin şartnameye uygun olmaması, İdarenin belirlediği menüye uyulmaması hallerinden her biri” şeklinde düzenlendiği ve başvuru sahibinin iddiasına yönelik olarak idarece de “İlgili şartname maddesinde yemek hizmeti verilecek öğünlerin saatleri belirtilmiştir üretim planlama vb durumlar yüklenicinin takibi ve sorumluluğundadır.” şeklinde cevap verildiğinin görüldüğü, İsteklilerin, İdari Şartname’nin 12’nci maddesinden işin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmenin isteklinin sorumluluğunda olduğu, bu sayede teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayıldığı ayrıca tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığının kabul edilmiş sayılacağı, söz konusu özel aykırılık halinin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi kapsamında yüklenicinin genel sorumluluğu kapsamında değerlendirilebileceğinin ve işin aksatılmaması ve sözleşmenin yürütülmesi adına getirilmiş bir düzenleme olduğu, idarenin de şikayete cevapta belirtiği üzere yüklenicinin sorumlulukları gereği bir düzenleme olduğu, iddia konusu aykırılık hali düzenlemesinin uygulanabilmesi için aykırılığın yüklenici kusuruna bağlı olması gerektiğine ilişkin ayrıca bir şarta yer verilmesine gerek bulunmadığı, zira aykırılığın yüklenici kusurundan kaynaklanan bir durumu ifade ettiğinin açık olduğu, dolayısıyla başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nda yer alan mevcut düzenlemenin herhangi bir tereddüde yol açmadığı, tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturulmasına ve sözleşmenin yürütülmesi aşamasında uyuşmazlığa neden olmayacağı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 7) Başvuru sahibinin 7’ncı iddiasına ilişkin olarak: Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir…” hükmü, “Kamu düzenine ve mallarına zarar vermeme” başlıklı 15’inci maddesinde “Yüklenici işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde; (a) Kamu düzenine ve kamusal yaşamın gereklerine uygun davranacak, (b) Kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan mallara zarar vermeyecek, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacaktır. Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.” hükmü, “Kabul sürecindeki bakım ve giderler” başlıklı 48’inci maddesinde “ Yüklenici, kabul sürecinin başlangıcından sonuna kadar geçen süre içinde işlerin bakımını yapmak, tümünü iyi bir şekilde korumak ve çıkabilecek kusur ve aksaklıkları gidermek zorundadır. Yüklenicinin kusurları dışındaki nedenlerin gerektirdiği onarımlar bakım yükümlülüğünün dışındadır. Kullanma ve işletme sonucu olmaksızın ortaya çıkan kusur ve aksaklıkların giderilmesi ile iş bitim tarihinden kabul tarihine kadar geçen sürede işlerin bakım giderleri yükleniciye aittir. ” hükmü, İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir. 12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır. 12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir. 12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir. Sağlık Bilimleri Üniversitesi Hamidiye Külliyesi (İstanbul) ve Sağlık Bilimleri Üniversitesi Gülhane Külliyesi (Ankara) Yemekhaneleri ve mutfakları.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin” İdareye Ait Makine ve Teçhizat ile Mal ve Malzeme” başlıklı bölümünde “…Mutfak, yemekhane, bulaşıkhane vb. yerlerde bulunan yük asansörleri özgü oldukları işler için kullanılacak, insan taşımak amacıyla kesinlikle kullanılmayacaktır. Bu asansörlerin rutin bakımları Yüklenici tarafından yaptırılacak, arıza halinde tamiri ve çalışır duruma getirilmesi Yüklenici sorumluluğunda olacaktır. Yüklenici bu işler için İdareden herhangi bir ücret talep etmeyecektir. Yüklenici, sözleşmenin imzalanmasından sonra İdare tarafından kendisine tutanakla teslim edilen her türlü araç, gereç, makine, asansör, cihaz, malzeme vb. demirbaşı işin bitiminde çalışır durumda ve eksiksiz olarak iade edecektir. Bu durum tutanak altına alınacak ve taraflarca imzalanacaktır. Tablo 5.2. Araç-Gereç Bakım Süreleri SN BAKIM YAPILACAK CİHAZ ADI BAKIM SÜRESİ 1. ASANSÖR 2. BLOK KAPAK DERİN DONDURUCU YILDA 1 DEFA 3. DEPO TİPİ (DİK) BUZDOLABI YILDA 1 DEFA 4. DUVAR TİPİ DAVLUMBAZLAR YILDA 1 DEFA 5. HAMUR YOĞURMA MAKİNESİ YILDA 1 DEFA 6. HAVALANDIRMA CİHAZLARI YILDA 3 DEFA (OCAK-NİSAN-EYLÜL) 7. JENERATÖR HER AY (YILDA 1 PARÇA VE YAĞ DEĞİŞİMİ) 8. KIYMA MAKİNESİ YILDA 2 DEFA (ŞUBAT-EKİM) 9. KLİMA YILDA 1 (MAYIS) 10. KONVEKSİYONEL FIRINLAR YILDA 3 DEFA (OCAK-NİSAN-EYLÜL) 11. BULAŞIK MAKİNELERİ HER AY 12. KÖFTE ŞEKİLLENDİRME MAKİNESİ YILDA 1 DEFA 13. PLANET MİKSER 40 LT YILDA 1 DEFA 14. SEBZE DOĞRAMA MAKİNESİ YILDA 1 DEFA 15. SICAK SERVİS BENMARİ YILDA 2 DEFA (ŞUBAT-EKİM) 16. SOĞUK HAVA DEPOLARI-DEEP FREEZE YILDA 3 DEFA (OCAK-NİSAN-EYLÜL) 17. SOĞUTUCULU YEMEK TEZGAHI YILDA 2 DEFA (ŞUBAT-EKİM) 18. SU ARITMA CİHAZLARI YILDA 2 DEFA (ŞUBAT-EKİM) 19. TARTI ALETLERİ YILDA 3 DEFA (OCAK-NİSAN-EYLÜL) 20. TERMOSİFON YILDA 1 DEFA 21. YANGIN TÜPÜ YILDA 1 DEFA 22. YER OCAĞI YILDA 3 DEFA (OCAK-NİSAN-EYLÜL) İŞ YERİNİN YÜKLENİCİYE TESLİMİ “Sözleşmenin imzalanmasından sonra Yüklenicinin sözleşmede yazılı süre içinde işe başlayabilmesi için İdare tarafından verilecek olan her türlü demirbaş, araç, gereç, makine, cihaz, malzeme, mutfak, yemekhane, bulaşıkhane, depo, kiler, büro, fiziki alanlar vb. kontrol edilerek işe başlanır. Bu hususta iki taraf arasında ortak bir tutanak düzenlenir. Yüklenici mutfak, bulaşıkhane, yemekhane ve servislerde hizmetin daha verimli yürütülmesi bakımından gerekli ve eksik olan tüm malzemeleri işe başlama tarihinden sonraki 3 (üç) iş günü içerisinde temin etmekle yükümlüdür. Yüklenici, İdarenin kendisine teslim ettiği her türlü demirbaş, araç, gereç, makine, asansör, cihaz, malzeme ve ekipman dışında yapacağı yatırımı İdarenin yazılı izin ve onayını alarak (hiçbir ücret talep etmeden) yapacak, Yüklenici tarafından tedarik edilen taşınırları iş bitiminden sonra Yüklenici isterse geri alabilecektir. Mutfaklardan yemekhanelere yemek çıkartılan asansörlerin her öğün servis sonrası detaylı temizliği ile, temiz ve kirli bulaşıkların taşındığı asansörün günlük temizliği Yüklenici tarafından yapılacaktır .” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür. Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden, idare tarafından sağlam ve eksiksiz olarak teslim edilmiş olan demirbaşlara ait bakım, onarım, gibi işlemlerin masraflarının hizmet süresince yükleniciye ait olduğu, diğer taraftan idareye ait mevcut miktar ve özellikleri belirtilmiş demirbaş listesinde yer alan makine ekipman ve cihazların yıllık bakım sürelerine yer verildiği, asansör için zorunlu bir bakım sıklığı/süresinin belirtilmediği, yüklenicinin sözleşmede yazılı süre içinde işe başlayabilmesi için idare tarafından verilecek olan her türlü demirbaş, araç, gereç, makine, cihaz, malzeme, mutfak, yemekhane, bulaşıkhane, depo, kiler, büro, fiziki alanlar vb. kontrol edilerek işe başlayacağı, mutfak, yemekhane, bulaşıkhane vb. yerlerde bulunan yük asansörlerinin özgü oldukları işler için kullanılacak olduğu, insan taşımak amacıyla kesinlikle kullanılmayacağı, bu asansörlerin rutin bakımlarının yüklenici tarafından yaptırılacağı, arıza halinde tamiri ve çalışır duruma getirilmesinin yüklenicinin sorumluluğunda olacağı, yüklenicinin bu işler için idareden herhangi bir ücret talep etmeyeceği, yüklenicinin, sözleşmenin imzalanmasından sonra idare tarafından kendisine tutanakla teslim edilen her türlü araç, gereç, makine, asansör, cihaz, malzeme vb. demirbaşı işin bitiminde çalışır durumda ve eksiksiz olarak iade edeceği anlaşılmaktadır. Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde yer alan düzenlemeler gereğince, yüklenicinin, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlaması, yürütmesi, tamamlaması ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak gidermesi gerekeceği, yüklenicinin bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için gereken bütün malzemeyi ve ekipmanı da temin edeceği; ayrıca işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallara ve kamu hizmetinde kullanılan mallara zarar vermeyeceği ve bunların kullanımına engel olmayacağı; belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağı hüküm altına alınmıştır. Bu kapsamda, mutfak, yemekhane, bulaşıkhane vb. yerlerde bulunan yük asansörleri ile ilgili olarak; yüklenicinin sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki mallara zarar vermemesi gerektiğinin açık olduğu, İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde işin yapılacağı yerin ve çevresinin görülmesine ilişkin sorumluluğun ve çevre ile ilgili inceleme yapmak, tekliflerini hazırlamak ve taahhüde girme sorumluluğunun isteklilere ait olduğu, tekliflerin değerlendirilmesinde isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığının kabul edildiğinin düzenlendiği, buna göre isteklilerin iş yerindeki demirbaşları görebileceği ve basiretli tacir sıfatını haiz isteklilerin varsa söz konusu demirbaşlara ait bakım ve onarım maliyetlerini makul ölçüde belirleyerek maliyetlerini teklif fiyatına dahil edebileceği, diğer taraftan idarenin mutfak ve yemekhanesinde hizmetin gerçekleştirilmesinde yüklenicinin kullanacağı asansörlerde gelişebilecek arızaların giderilmesi ve rutin bakımlarının yaptırılmasının yüklenicinin sorumluluğunda olduğu, yine aynı şekilde yüklenicinin kusurları dışındaki nedenlerin gerektirdiği şekilde bir onarım olması halinde de bakım yükümlülüğünün yüklenici firmada olmayacağının anılan Genel Şartname’de açıkça belirlendiği hususları dikkate alındığında, yük asansörlerinin kullanımında meydana gelecek arıza, hasar vb. durumlarda yüklenicinin kusur ve ihmalinden kaynaklanmadığı takdirde idareye ait olacağı anlaşılmış olup, bu şartlarda idarece yapılan düzenlemelerde isteklileri tereddüde düşürecek ve teklif hazırlanmasını engelleyecek nitelikte bir içeriğe yer verilmediği değerlendirildiğinden başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 8) Başvuru sahibinin 8’nci iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin 183’üncü sayfasında yer alan tabloda;” Hazır Tatlılar ŞÖBİYET (GR) 120 CEVİZ SARMA (GR) 120 CEVİZLİ BURMA (GR) 120 SARI BURMA (GR) 120 KALBURABASTI (GR) 120 KAZANDİBİ (GR) 150 TAVUK GÖĞSÜ (GR) 150 HÖŞMERİM (GR) 150 SAKIZLI MUHALLEBİ (GR) 150 ÇİKOLATALI EKLER (GR) 150 “ düzenlemesi, 241’inci sayfasında “BAKLAVA”nın “Piyasanın en iyi cins ve 1. kalite ürünleri olacaktır. Kendine has çıtır dokusu, tadı ve kokusu olmalıdır. Isınıldığında aşın sert bir dokuya sahip olmamalıdır. İçinde yabancı madde ve koku olmamalıdır. Baklavalar 1.sınıf baklavalık un ile yapılmış olmalıdır. Tatlı üretiminde yapay tatlandırıcı ve glikoz şurubu kullanılmamalıdır. Tatlılarda kullanılan yağ kokusuz olmalıdır. Sade yağ veya tereyağ ile yapılmış olmalıdır İyi pişmiş ve dilimlenmiş, lezzetli, şurup miktarı normal, bol cevizli olmalıdır. Baklavanın kişi başı porsiyon miktarı ortalama 120 gr’dır. Üç veya dört dilim baklava 1 porsiyon olacak şekilde dilimlenmiş olmalıdır. Şurupları şekerlenmemiş, tepsilerdeki miktarları standart ve üstü ambalajlanmış olarak getirilmelidir. Tepsilerin tabanlarının birbirine temas etmesini engelleyecek çıtalar bulunmalıdır. Baklavanın getirildiği aracın tatlı taşımaya ve temizlik kurallarına uygun olması gerekmektedir. Taşıma Gıda Kodeksi Yönetmeliğine göre olacaktır. Numuneden farklı gelen baklavalar yapılan sözleşmeye göre değiştirilecektir Tepsilerin tabanlarının birbirine temas etmesini engelleyecek çıtalar bulunmalıdır. ” düzenlemesi, “Genel Hususlar” başlıklı 6’ncı maddesinde “…Tatlı imalatında glikoz/fruktoz şurubu, yapay tatlandırıcı ve benzeri katkı maddeleri kullanılmayacaktır. Tatlılar ve börekler, kendilerine özgü görünüş, renk, koku, tat ve homojen yapı özelliklerini taşıyacaktır. Tatlı, börek ve benzeri ürünlerin dışarıdan temin edilmesi durumunda, hijyen kurallarına azami dikkat gösterilecek, bu ürünlerin bulunduğu tepsiler temiz ve üzeri kapalı şekilde teslim edilecektir. Belirli sıcaklıkların üzerinde bozulma riski taşıyan bu tür ürünlerin taşınması, frigorifik araçlarla (soğutmalı taşıma araçlarıyla) gerçekleştirilecektir. Dışarıdan temin edilen bu ve benzeri ürünler, yetkili kurumlarca verilmiş üretim izni belgesine sahip işletmelerden tedarik edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. Yapılan incelemede, idare tarafından örnek menüde şöbiyet girdisine yer verildiği, baklava girdisine yer verilmediği, dokümanda hazır tatlılar arasında şöbiyet girdisinin 120 gram olacağının tabloda belirtildiği, baklavaya ilişkin piyasadan hazır olarak temin edileceği ve içerik kriterlerine yer verildiği, idarenin şikâyete verdiği cevabında da şöbiyet girdisi ve şerbetli tatlılar için baklava girdisindeki düzenlemelerin geçerli olduğu yönünde cevabın verildiği, basiretli tacirin şöbiyet ve baklavanın içerik, tat ve görüntü ve maliyetlerinin de birbirine benzediğinden birbiri yerine geçebilecek nitelikte ürün girdisi olduğu, dokümanda şöbiyet için belirtilen gramaja yönelik düzenleme de dikkate aldığında tekliflerin oluşturulmasına engel nitelikte bir hususun bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır. 9) Başvuru sahibinin 9’nci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur: … e) 2 ) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder…” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur. 78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır. … 78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir… … 78.22 . Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır. Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.” açıklaması, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. a)Yemek yapımında kullanılacak her türlü malzeme, hizmet, Ulaşım ve hizmetin yerine getirilebilmesi için teknik şartnamede belirtilen sayıda çalıştırılacak her türlü işçilerin iş kanuna göre ödenecek tüm hak ve alacaklar ile İş Sağlığı ve Güvenliği giderleri, yemek, yol, giyecek yardımı, makine ekipman amortismanı ile malzeme giderleri teklif fiyata dahil ve yüklenici firmaya aittir. b) Teknik şartnamede belirtilen temizlik sarf malzeme giderleri, ve işin yapılması ile ilgili her türlü malzeme giderleri, c) Yemekhanelerde kullanılacak teknik şartnamede belirtilen doğalgaz, elektrik ve su ile abonelik giderleri teklif fiyata dahildir. ç) İşyerinin sigortalanması da Yükleniciye aittir. Yüklenici All Risk Sigorta kapsamında, mutfaklar, salonlar ve mevcut demirbaşlar vb. yangın, deprem, sel, hırsızlık ve gıda zehirlenmelerine karşılık toplam sigorta teminatlarını kapsayan Gülhane Külliyesi için yaklaşık 3.000.000,00-TL, Hamidiye Külliyesi için yaklaşık 4.000.000,00-TL sigorta teminatı yaptırmakla yükümlüdür. Sigorta teminat süresi, sözleşmede belirtilen işin başlama ve bitiş süresi kapsamında yaptırılacak olup, sözleşme süresi bitimine kadar devam ettirilecektir. Sigorta poliçe bedelleri idare tarafından gerekli görülmesi halinde güncellenebilir. d) Her işçiye sözleşme dönemi boyunca aylık 26 iş günü üzerinden Geliş 27,00-TL. Dönüş 27,00-TL. Günlük Toplam: 54,00-TL. yüklenici firma tarafından maaş bordrolarına yansıtılarak nakdi olarak verilecektir. e) İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, çalıştırılacak personelin yemek ve yol masrafları ile maaşları, sözleşme yapılabilmesi ödenen ücretler, nakliye masrafları, temizlik malzeme giderleri, her türlü sigorta giderleri, hizmetin yürütülmesinde işçinin kıyafet gideri, çalışan işçilerin kanunen belirlenen sürelerde resmi olarak periyodik sağlık kontrolleri tetkik giderleri ile hizmet sürecinde yaptırılacak analiz giderleri, işin teknik ve idari şartnameye uygun yürütülmesinde yapılacak tüm masraflar teklif fiyata dahildir. Sosyal Sigortalar Mevzuatının İşçi-İşveren hakkındaki yasalardan dolayı işçi alınması, işçi çıkarılması ve işçi haklarının (maaş, sgk primleri, kıdem ve ihbar tazminatlarının) ödenmesi gibi sorumlulukları Yükleniciye aittir. İdare bu konuda hiçbir sorumluluk taşımaz. Belirtilen şartların sözleşme sonunda yüklenici tarafından yerine getirilmemesi durumunda söz konusu haklara ait alacaklar (maaş, sgk primleri, kıdem ve ihbar tazminatlarının) idare tarafından yüklenicinin son hakedişten veya Kesin teminattan kesilerek ilgili personellere ödemelerinin yapılması sağlanacaktır. 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi, Teknik Şartname’de ihale konusu işin tanımının “Sağlık Bilimleri Üniversitesi Hamidiye ve Gülhane Külliyelerinde görevli personel ile öğrenim gören öğrencilerin; Hamidiye Külliyesinde görevli personel ile öğrenim gören öğrencilere iş günlerinde verilecek 4 (dört) çeşit öğle yemeği ve paket çölyak yemeği (4 (dört) çeşit) ile, Gülhane Külliyesi'nde görevli personele, iş günlerinde (vardiyalı personele vardiyasına göre) 4 (dört) çeşit öğle yemeği ve 4 (dört) çeşit paket çölyak yemeği hizmeti, Gülhane Külliyesi'nde öğrenim gören öğrencilere, haftanın her günü 7 (yedi) çeşit sabah kahvaltısı, 4 (dört) çeşit öğle yemeği, 4 (dört) çeşit akşam yemeği ve paket çölyak yemeği hizmeti, ayrıca her iki külliyede özel günlerde paket kumanya hizmetini kapsayan malzemeli yemek hizmeti işi için 2026 - 2028 yılları arasında ihtiyacı karşılamak için yapılacak olan ihale” şeklinde düzenlendiği, Teknik Şartnamenin “Personelin Özellikleri ve Görevleri” başlıklı 38’inci sayfasında “…Gülhane Külliyesinde asgari haftada 6 (altı) gün , Hamidiye Külliyesinde haftada 5 (beş) gün mesai saatleri içinde sürekli kuruluşta bulunacak ayrıca, idare tarafından uygun görülecek tatil, bayram vb günlerde de hizmette bulunmak” düzenlemesine, “Personel Çalışma Esasları” başlıklı kısmının 47’nci sayfasında “… Personel çalışma gün ve saatleri düzenlenirken yemek saatleri dikkate alınacak, özellikle akşam servisi sonrası yemekhanelerin ve mutfağın temizliğinin yapılıp ertesi güne hazır hale getirilmesi için yeterli sayıda personel bulundurulacaktır. Resmi ve dini bayramlar dahil tatil günlerinde imalat, dağıtım ve temizlik konusunda aksama yaşanmaması için yeterli sayıda personelin vardiyada olması Yüklenicinin sorumluluğunda olacaktır…” düzenlemesine, “Yemek Sayıları ve iaşe Bildirimi” başlıklı 3.11’inci maddesinde “ Yemek üretim sayılarının belirlenmesi Yüklenici uhdesinde olacaktır. Yüklenici bu sayıları belirlerken önceki günler servis edilen yemek sayıları (Tüketilen yemek sayılarına ilişkin Yemek Dağıtım Otomasyon Sistemi raporları idare tarafından yükleniciye verilecektir. Günlük raporlar ödeme için esas teşkil etmez.), önceki günler üretim sayıları, okulda yaklaşık bulunan öğrenci ve personel sayısı, menü, tatil günleri, sınav haftaları, öğretim dönemi vb. değişkenleri dikkate alacaktır. Bu değişkenlerin belirlenmesinde idare tarafından Yükleniciye gerekli bilgiler zamanında verilecektir. Proje sorumlusu olarak görevlendirilen Yüklenici personeli, en geç içinde bulunulan gün saat 14:00'a kadar, bir gün sonraki tüm öğünler için planlanan yemek üretim sayılarını idareye bildirecektir. Hafta sonu ve resmi tatillerde yapılacak üretimlere ilişkin sayılar ise, en geç tatilden önceki son iş günü saat 14.00'a kadar bildirilecektir. idare planlanan üretim sayılarında değişiklik talep edebilir.” Düzenlemesine, “Özel Gün Menüsü (Kumanya)” başlıklı3.7’nci maddesinde “idare tarafından gerek görülmesi durumunda; resmi tatil günlerinde dahi olsa öğrenci yararına düzenlenecek kültürel faaliyetler kapsamında (açılış, mezuniyet törenleri, bahar şenlikleri, geziler, dini ve milli bayramlar vs.) toplu yemek ve/veya kumanya talebinde bulunulabilecektir. Toplu yemek ücreti Gülhane külliyesi için akşam yemeği öğünü ihale yemek ücretinden, Hamidiye külliyesi için öğle yemeği ihale yemek ücretinden; kumanya ücreti ise ihale kumanya ücreti üzerinden hesaplanacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir. İncelenen ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli örneğine aşağıda yer verilmiştir. A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4 Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 Birimi İşçi Sayısı Ay/Gün/Saat 1 PROJE SORUMLUSU(Brüt asgari ücretin %140 fazlası) Ay 2 27 2 GIDA TEKNİKERİ(Brüt asgari ücretin %120 fazlası) Ay 2 27 3 AŞÇIBAŞI (Brüt asgari ücretin %130 fazlası) Ay 2 27 4 AŞÇIBAŞI YARDIMCISI(Brüt asgari ücretin %110 fazlası) Ay 3 27 5 AŞÇI(Brüt asgari ücretin %100 fazlası) Ay 12 27 6 AŞÇI YARDIMCISI(Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Ay 12 27 7 KASAP(Brüt asgari ücretin %110 fazlası) Ay 4 27 8 DEPO GÖREVLİSİ(Brüt asgari ücretin %40 fazlası) Ay 3 27 9 BULAŞIKÇI(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ay 17 27 10 MEYDANCI(Brüt asgari ücretin %20 fazlası) Ay 4 27 11 ŞEF GARSON(Brüt asgari ücretin %40 fazlası) Ay 2 27 12 SERVİS PERSONELİ(Brüt asgari ücretin %20 fazlası) Ay 32 27 13 GARSON(Brüt asgari ücretin %20 fazlası) Ay 20 27 14 PROJE SORUMLUSU(Brüt asgari ücretin %140 fazlası) Ay 2 9 15 GIDA TEKNİKERİ(Brüt asgari ücretin %120 fazlası) Ay 2 9 16 AŞÇIBAŞI(Brüt asgari ücretin %130 fazlası) Ay 2 9 17 AŞÇIBAŞI YARDIMCISI(Brüt asgari ücretin %110 fazlası) Ay 2 9 18 AŞÇI(Brüt asgari ücretin %100 fazlası) Ay 5 9 19 AŞÇI YARDIMCISI(Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Ay 6 9 20 KASAP(Brüt asgari ücretin %110 fazlası) Ay 3 9 21 DEPO GÖREVLİSİ(Brüt asgari ücretin %40 fazlası) Ay 2 9 22 BULAŞIKÇI(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ay 8 9 23 MEYDANCI(Brüt asgari ücretin %20 fazlası) Ay 2 9 24 ŞEF GARSON(Brüt asgari ücretin %40 fazlası) Ay 2 9 25 SERVİS PERSONELİ(Brüt asgari ücretin %20 fazlası) Ay 11 9 26 GARSON(Brüt asgari ücretin %20 fazlası) Ay 6 9 I. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 6 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 SABAH KAHVALTISI adet 350.000 2 ÖĞLE YEMEĞİ adet 2.000.000 3 AKŞAM YEMEĞİ adet 900.000 4 KUMANYA adet 21.000 5 GLUTENSİZ PAKET YEMEK adet 45.000 II. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 8 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) Söz konusu standart forma ait 6 numaralı dipnotta “Hizmetin tamamının işçi sayısı üzerinden teklif alınacak iş kalemlerinden oluşması halinde, ara toplam satırları ile “II. Ara Toplam”ın bulunduğu tablo kaldırılacaktır.” açıklaması ve 7 numaralı dipnotunda (sehven (7) yerine (i) yazılmış) “ 7 a) İşçi sayısı üzerinden teklif alınmayacak iş kalemleri (Ulusal bayram, genel tatil günleri ve fazla çalışma iş kalemleri dâhil) için birim fiyat teklif cetvelinin bu kısmı kullanılacaktır. b) Ulusal bayram ve genel tatil günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) için ayrı bir satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “gün” ibaresini yazacak, miktar sütununa çalışılacak toplam tatil günü süresini yazacaktır. Farklı ücret grupları için tatil günlerinde çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır…” açıklaması yer almaktadır. Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı incelendiğinde, Sağlık Bilimleri Üniversitesi Ankara Gülhane Külliyesi Yemekhanesi ve İstanbul Hamidiye Külliyesi Yemekhanelerinde iş kapsamında 350.000 öğün sabah kahvaltısı, 2.000.000 öğün öğle yemeği, 900.000 öğün akşam yemeği 21.000 adet kumanya, 45.000 adet glutensiz paket yemek verileceği, çalışacak personelin tam zamanlı olarak iş kapsamında çalışacağının dokümanda anlaşıldığı, ihale kapsamında birim fiyat teklif cetvelinde yer verildiği üzere ihale konusu işin malzeme dâhil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri olduğu, işin süresinin 3 yıl olduğu, iş kapsamında 168 kişinin çalıştırılması gerektiğinin dokümanda düzenlendiği, iş kapsamında çalışacak 168 personelin de tam zamanlı çalışacağının anlaşıldığı, buna ek olarak hafta sonu tatili, bayram tatili gibi tatillerde söz konusu personelin hizmeti devam etmesinin gerekebileceği, kaldı ki Gülhane Külliyesinde öğrenim gören öğrenciler için haftanın her günü yemek hizmeti verileceğine ilişkin düzenleme yapıldığı anlaşılmıştır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 78’inci maddesinden, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesinin ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasının zorunlu olduğu; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı, birim fiyat teklif cetvelinin 6 numaralı dipnotunda yer alan açıklama gereğince ise, ulusal bayram ve genel tatil günleri için ayrı bir satır açılması ve idarelerin bu satırı düzenlerken birim sütununa “gün” ibaresini yazarak, miktar sütununa çalışılacak “toplam tatil günü” süresini yazması gerektiği anlaşılmaktadır. Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamaları ve ihale dokümanı düzenlemeleri kapsamında yapılan incelemede, ihale konusu işte toplam 168 personelin tam zamanlı çalışacağının anlaşıldığı, buna ek olarak hafta sonu tatili, bayram tatili gibi tatillerde söz konusu personelin hizmeti devam etmesinin gerekebileceği, bu itibarla idarede tam zamanlı olarak çalıştırılacağı anlaşılan söz konusu personele ilişkin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesi uyarınca birim fiyat teklif cetvelinde ulusal bayram ve genel tatil günleri için ayrı satır açılması gerektiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. 10) Başvuru sahibinin 10’ncu iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’de peynirli su böreği girdisi ile ilgili; “ Peynirli Su Böreği BEYAZ PEYNİR (GR) 40 BUĞDAY UNU (GR) 35 MAYDANOZ (GR) 4 TUZ (GR) 1 AYÇİÇEĞİ YAĞI (ML) 10 YUMURTA (GR) 15 … Peynirli Su Böreği (HAZIR) SU BÖREĞİ (GR) 200 PEYNİRLİ SU BÖREĞİ Börek yapımında 1.sınıf ekstra böreklik veya baklavalık un kullanılacak, peynir ve kullanılacak diğer malzemeler “Türk Gıda Kodeksi Yönetmeliği” kriterlerine uygun olacaktır. Börekte kullanılacak un “Türk Gıda Kodeksi Yönetmeliği Buğday Unu Tebliğine” uygun olacaktır. İçerisinde yabancı madde karışmış unlar kullanılmayacaktır. Orijinal ambalajında bulunan unlar kullanılacaktır. Yeni sene mahsulü buğdaydan üretilmiş un kullanılacaktır. Glüteni yaş iken açık renk ve elastik olacaktır. Kullanılan nişasta 1. Sınıf ekstra kalite olacaktır. Beyaz renkte homojen görünüşte toz halinde olacaktır. Acılaşmış, küflenmiş, nemlenmiş veya herhangi bir şekilde kendi niteliğini yitirmiş olmayacaktır. Yabancı tat ve koku içermeyecektir. Orijinal, insan sağlığına uygun ambalajlarda olacaktır. Su Böreğinde kullanılacak yağlar mutlaka birinci kalite olacaktır. Kullanılan yağın %30’u tereyağı olacaktır. Tereyağı esansı ve benzeri gibi katkı maddeleri kullanılmayacaktır. Kullanılan yağlar kendine özgü kokusunu tadını korumuş olmalı, yanmış yağ kokusu içermemeli, yabancı koku çekmemiş olmalıdır. Börekler peynirli ve maydanozlu olacaktır. Böreklerde kullanılan beyaz peynir 1. Sınıf olacaktır. Parlak, beyaz renkte, hoş tat ve kokuda olacaktır. Kullanılan yumurta taze olacaktır. Hava boşluğu 1 cm’den fazla olan yumurtalar kullanılmayacaktır. Börek için kullanılan yardımcı diğer malzemeler insan sağlığına uygun özelliklerde olacaktır. Böreklerin iç malzemeleri yeterli miktarlarda ve her yere eşit ve dengeli yayılmış biçimde olacaktır. Börekler altı ve üstü iyi pişmiş, hamurlaşmamış, yanmamış, her tarafı eşit kalınlıkta, eşit büyüklükte kesilmiş, taze ve günlük hazırlanmış olacaktır. Böreklerde bekleme ve pişirme hatasından kaynaklanan ekşi koku ve nemlenip ıslanma durumu olmayacaktır.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür. Dokümanda idarece peynirli su böreği girdisine yönelik olarak idarenin de şikayete verdiği cevabında belirttiği üzere hazır ve yüklenici tarafından idarenin mutfağında yapılması durumu olmak üzere iki türlü düzenlendiği, her iki durumda da peynirli su böreğinin teknik kriterlerinin neler olması gerektiğinin belirtildiği, idare tarafından peynirli su böreği için yükleniciye seçimlik hak tanındığı, iki ürün çeşidine yönelik gramaj belirlemesinin yapıldığı görüldüğünden, dokümanda teklif verilmesine engel bir hususun bulunmadığı değerlendirildiğinden başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır. 11) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’de 4.grup yemekler arasında yer verilen içeceklere ait tabloda “ Yemek Adı Malzeme Adı Miktar Gazlı Meyveli içecekler (Kutu) GAZLI İÇECEK (KUTU) (ML) 330 Gazlı Meyveli İçecekler ( Şişe) GAZLI İÇECEK (ŞİŞE) (ML) 250 Paket Ayran AYRAN (GR) 200 Paket Meyve Suyu MEYVE SULARI (ML) 200 Pet Bardak Su PET BARDAK SU (ML) 200 Taze Sıkılmış Meyve Suyu TAZE SIKILMIŞ MEYVE SULARI (ML) 150 Maden Suyu MADEN SUYU (ML) 200 Kefir KEFİR (ML) 250 Salep Likit SALEP (ML) 200 Salep Toz SALEP (GR) 20 SÜT (GR) 200 “ şeklinde düzenleme yapıldığı, idarenin şikâyete verdiği cevabında da içeceklerin gramajlarının gıda rasyonu tablosunda belirtildiği ifade edilmiştir. Yapılan incelemede isteklilerin 4.kap yemek içeriklerinde “içecek” olarak belirtilen “gazoz” girdisine yönelik olarak “kutu” içecek olarak dikkate aldığında “330 ml” olması gerektiği, şişe olarak ise “250 ml” olarak dikkate alması gerektiği, örnek menüde “gazoz” ifadesine yer verilerek isteklilere aynı nitelikte “gazlı meyveli içecek” türünde “kutu” veya “şişe” konusunda seçimlik hak tanındığı, iki ürün çeşidine yönelik gramaj belirlemesinin yapıldığı görüldüğünden, dokümanda teklif verilmesine engel bir hususun bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin iddialarının incelenmesi neticesinde başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetvelinde resmi ve dini bayram ile tatil günleri için ayrı satır açılması gerektiğine yönelik 9’uncu iddiasının uygun olduğu tespit edildiğinden ihalenin iptali gerekmektedir. Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez. ” hükmü yer almaktadır. Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “ başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması ” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline, Oybirliği ile karar verildi.

• Kamu İhale Kurulu · K.2026/UM.I-1540 · VAN GENÇLİK VE SPOR İL MÜDÜRLÜĞÜ12.06.2026
• Kamu İhale Kurulu · K.2026/UH.I-1543 · TAPU VE KADASTRO GENEL MÜDÜRLÜĞÜ - TAPU VE KADASTRO VIII. (ERZURUM) BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ12.06.2026
• Kamu İhale Kurulu · K.2026/UH.I-1546 · DİYARBAKIR BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE BAŞKANLIĞI12.06.2026
• Kamu İhale Kurulu · K.2026/UH.I-1539 · S.B.Ü. Konya Beyhekim Eğitim ve Araştırma Hastanesi12.06.2026