Büyükşehir Belediye Meclisinin 11.11.2021 tarihli ve 2265 sayılı Kararının yeniden görüşülmesine ilişkin İmar ve Bayındırlık Komisyonu Raporu oylanarak oyçokluğuyla kabul edildi.
T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ Karar No: 26 11.01.2022 K A R A R Büyükşehir Belediye Meclisinin 11.11.2021 tarihli ve 2265 sayılı Kararının yeniden görüşülmesine ilişkin İmar ve Bayındırlık Komisyonunun 20.12.2021 tarihli ve 871 sayılı Raporu Büyükşehir Belediye Meclisimizin 11.01.2022 tarihli toplantısında okundu. Konu üzerinde yapılan görüşmelerden sonra; Ankara Büyükşehir Belediye Meclisinin 11.11.2021 tarih 2265 sayılı kararıyla; Çankaya İlçesi Balgat Mahallesi 13242 ada 12 no.lu parsele ilişkin hazırlanan 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliği teklifinin "Dairesine İadesi"ne karar verildiği, Yapılan incelemede; Teklife Konu Alanın Mülkiyet ve Mevcut İmar Durumunun; Çankaya İlçesi Balgat Mahallesinde bulunan 13564 m2 yüzölçümlü 13242 ada 12 no.lu parselin 01.06.2011 edinme tarihi itibariyle Demokrat Parti mülkiyetinde olduğu, Söz konusu parsel E=3.00, Hmax=Serbest yapılaşma koşullarında "ANAP Genel Merkezi" kullanımında iken ANAP'ın kapanıp Demokrat Parti olması neticesinde önerge yoluyla sunularak Belediye Meclisimizin 13.12.2013 tarih 2267 sayılı kararıyla onaylanan 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliğiyle mevcut yapılaşma koşulları korunarak "Sosyal Kültürel Merkez" kullanımına dönüştürüldüğü, ancak anılan imar planı değişikliğine karşı Demokrat Parti Genel Başkanlığı tarafından Ankara 8. İdare Mahkemesinde E.2014/850 sayıyla açılan davada 2015/523K. sayılı kararla işlemin iptal edilmesiyle söz konusu alanın nazım imar plansız durumda kalması üzerine Belediye Meclisimizin 15.12.2015 tarih 2540 sayılı kararıyla yapılaşma koşulları korunarak "Sosyal ve İdari Tesis" alanına dönüştürülmesine ilişkin 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliği onaylandığı, Sonrasında anılan nazım imar planı değişikliğinin Demokrat Parti Genel Başkanlığı tarafından açılan davada Ankara 9.İdare Mahkemesinin 01.03.2018 günlü E.2016/2870-K.2018/408 sayılı kararıyla özetle "...öngörülen tesislerde parti merkezi faaliyetlerinin bağdaşmayacağı, alandaki ulaşım altyapısını olumsuz etkileyeceği..." gerekçeleriyle iptal edildiği, böylece parselin yeniden nazım imar plansız durumda kaldığı ve mahkeme iptal gerekçeleri doğrultusunda plan değişikliği yapılması gerekliliğinin oluştuğu, Bunun üzerine Belediye Meclisimizin 13.09.2019 tarih 1198 sayılı kararıyla; parsele dair 1989 yılındaki plan değişikliği ile öngörülen imar hakları korunarak parsel kullanımının "Sanayi ve Depolama Alanı" olarak belirlenmesi suretiyle 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliğinin onaylandığı, T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ Karar No: 26 11.01.2022 -2- Ancak, Belediye Başkanlığımız Özel Kalem Müdürlüğünün 19.09.2019 tarih ve 1045 sayılı yazısıyla; 1990 yılı 1/50000 ölçekli Ankara İli nazım imar planı kapsamında söz konusu parselin "Düzenli Konut Alanı" olarak belirlenen bölge içerisinde yer almasına rağmen plan değişikliği ile "Sanayi ve Depolama Alanı" olarak belirlenmesi, parselin içerisinde bulunduğu bölgenin kamu kurum ve kuruluşları, konut alanları ve kentsel servis alanları gibi genel kullanım biçimleriyle örtüşmemekte ve üst ölçek plan kararlarıyla da uyumsuzluğa neden olduğundan bahisle konunun yeniden görüşülerek Mekânsal Planlar Yapım Yönetmeliğinin 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliğinde yer alabilecek mekânsal kullanım türlerine ilişkin ek tablosu kapsamında kullanım kararı belirlenmesinin talep edildiği, Özel Kalem Müdürlüğü talebi üzerine yapılan değerlendirme neticesinde Belediye Meclisimizin 12.11.2019 tarih 1465 sayılı kararıyla; "hukuka uygun olmayan 13.09.2019 tarih ve 1198 sayılı kararda ısrar edilmesine ilişkin İmar ve Bayındırlık Komisyon Raporu"nun "hukuka uygun olmayan" kelimeleri çıkarılarak onaylandığı, böylece parsel kullanımının E=3.00, Yençok=Serbest yapılaşma koşullarında "Sanayi ve Depolama Alanı" olarak kesinleştiği, Sonrasında Hukuk Müşavirliğinin 22.04.2020 tarih E.43553 sayılı yazısıyla, Belediye Meclisimizin 13.09.2019 tarih 1198 sayılı ve 12.11.2019 tarih 1465 sayılı kararlarıyla onaylanan 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliğinin iptali talebiyle Ankara 16. İdare Mahkemesinin E.2020/646 sayılı dosyası üzerinden İdaremiz aleyhine dava açıldığının bildirildiği, Bunun üzerine söz konusu parselin kullanım kararının "Konut Dışı Kentsel Çalışma Alanı" olarak belirlendiği ve Emsal=3.00 Yençok=16 Kat olarak 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planının Belediye Meclisine iletildiği, Belediye Meclisimizin 10.11.2020 tarih 1430 sayılı kararıyla "Çankaya İlçesi Balgat Mahallesi 13242 ada 12 parselde 1/5000 ölçekli nazım imar plan değişikliğinin, mahkeme süreci devam ettiğinden dairesine iadesine", oyçokluğuyla karar verildiği, Sonrasında, Hukuk Müşavirliğinin 15.04.2021 tarih E.99212 sayılı yazısıyla Şehir Plancıları Odası tarafından İdaremiz aleyhine, Çankaya İlçesi 13242 ada 12 no.lu parsele ilişkin Belediye Meclisimizin 13.09.2019 tarih 1198 sayılı kararı ve bu kararda ısrar edilmesine ilişkin 12.11.2019 tarih 1465 sayılı kararının iptali talebiyle açılan davada Ankara 16.İdare Mahkemesinin 31.03.2021 tarih ve 2020/646E.-2021/771K. sayılı kararıyla dava konusu işlemin iptal edildiğinin tarafımıza bildirildiği, iptal gerekçelerinin özetle dava konusu plan değişikliğinin üst ölçek plan ilkelerine uygun olmadığı, teknik ve nesnel gerekçelere dayanılarak hazırlanmadığı, kentsel teknik altyapı etki değerlendirme raporunun hazırlanmadığı, daha önce verilmiş olan yargı kararlarına uygun olmadığı şeklinde açıklandığı, T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ Karar No: 26 11.01.2022 -3- Bunun üzerine plansız durumda kalan söz konusu parselde hazırlanan E=3.00, Yençok=16 kat koşullu "Konut Dışı Kentsel Çalışma Alanı" içerikli 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı değişikliği teklifi hakkında nihaî bir karar alınması gerekliliğine istinaden konunun yeniden Meclis'e iletildiği, ancak Belediye Meclisimizin 09.06.2021 tarih 1183 sayılı kararıyla herhangi bir gerekçe belirtilmeden teklifin "Dairesine İadesine" karar verildiği, Sonrasında konunun yeniden Mahkeme kararları, ilgili Yönetmelik hükümleri, teknik gerekçeler ve çevredeki mevcut imar durumları çerçevesinde yeniden değerlendirilmesi neticesinde hazırlanan "Konut Dışı Kentsel Çalışma Alanı" kullanımlı, E=3.00, "Yençok=Mania planının gerektirdiği yüksekliğe uyulacaktır." koşullu 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı değişikliği teklifinin Belediye Meclise sunulduğu, ancak bu kez de Belediye Meclisimizin 11.11.2021 tarih 2265 sayılı kararıyla özetle "...önerilen kullanım kararının 1986 yılında alınan kararda belirtilen "...Ticaret parseli olarak - belirtilmeyen parsellerde ticari tesisler yer alamaz..." hükmü ile uyumlu olmadığı..." gerekçesiyle 1986 yılındaki Meclis kararına uygun bir plan sunulması için "Dairesine İadesine" karar verildiği, Plan Teklifi Gerekçeleri ve Açıklama Raporunda, 13242 ada 12 no.lu parselde plan değişikliği kararlarıyla belirlenen "Sanayi ve Depolama Alanı" şeklindeki kullanım türünün Mekansal Planlar Yapım Yönetmeliğinin Ek-İç tablosunda tanımlanan 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliğinde yer alabilecek mekansal kullanım türleri arasında yer almadığı ve bu durumun konuya ilişkin yargı sürecini idaremiz aleyhine etkileyebileceği, bu nedenle mahkeme iptal kararları öncesinde 13242/12 no.lu parsel "ANAP Genel Merkezi" olarak ayrılmışsa da Mekansal Planlar Yapım Yönetmeliği kapsamında belirlenen kentsel kullanımlar arasında siyasi parti genel merkezi kavramının yer almaması, komşu parsellerde Dış İşleri Bakanlığı Hizmet Binası, Sayıştay Hizmet Binası gibi kamu kullanımları yer alması göz önünde bulundurulduğunda gerek çevre kullanımlarla ve parselde mevcut Demokrat Parti Genel Merkezi binasının faaliyet alanına gerekse de yargı iptal gerekçelerine uygun olarak Mekansal Planlar Yapım Yönetmeliğinin 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliğinde yer alabilecek mekansal alan kullanım türlerine ilişkin Ek-İç tablosu uyarınca parsel kullanımının "Kentsel Çalışma Alanları" üst başlığı altında yer alan fonksiyonlardan "Konut Dışı Kentsel Çalışma Alanı" olarak belirlenmesi ve bununla beraber 7221 sayılı "Coğrafi Bilgi Sistemleri ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun" kapsamında yer verilen "İmar planlarında bina-yükseklikleri yençok:serbest olarak belirlenemez. Sanayi alanları, ibadethane alanları ve tarımsal amaçlı silo yapıları hariç olmak üzere mer'i imar planlarında yençok:serbest olarak belirlenmiş yükseklikler; emsal değerde değişiklik yapılmaksızın çevredeki mevcut teşekküller ve siluet dikkate alınarak, imar planı değişiklikleri ve revizyonları yapılmak suretiyle ilgili idare meclis kararı ile belirlenir..." hükmü uyarınca Yençok=Serbest olan yapılaşma koşulunun komşu parsellerde mevcut yapılaşma dikkate alınarak "Yençok=Mania planının gerektirdiği yüksekliğe uyulacaktır." olarak değiştirilmesi suretiyle 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliği hazırlandığının belirtildiği, T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ Karar No: 26 11.01.2022 -4- 1/5000 Ölçekli Nazım İmar Plan Değişikliği Teklifinde, Başkanlığımızca hazırlanan 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı değişikliği ile Çankaya İlçesi Balgat Mahallesinde bulunan 13242 ada 12 parselin, Emsal=3.00 "Konut Dışı Kentsel Çalışma Alanı" kullanımında, kat yüksekliğinin de söz konusu parsele komşu mevcut yapılaşmaların dikkate alınarak "Mania planının gerektirdiği yüksekliğe uyulacaktır." olarak düzenlendiği, Başkanlığımızca yapılan değerlendirmede; Netice olarak; Mahkeme kararına konu imar planı değişikliklerine ilişkin Özel Kalem Müdürlüğünün yeniden görüşülme talebi ve bu talebin gerekçeleri ile aynı doğrultuda Dairemiz teknik görüş ve kanaatlerine dayanılarak Belediye Meclisine sunulan alternatif 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliği teklifinin "...mahkeme süreci devam ettiğinden dairesine iadesine" dair Belediye Meclisimizin 10.11.2020 tarih ve 1430 sayılı kararının mevcut olduğu, ancak söz konusu mahkeme süreci Ankara 16.İdare Mahkemesinin 2020/646E.-2021/771K. sayılı kararıyla "dava konusu işlemin iptali" ile sonuçlandığından söz konusu alanın plansız durumda kaldığı, plansız durumda kalan söz konusu parsel için hazırlanan 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliği teklifinin Belediye Meclisimizin 09.06.2021 tarih 1183 sayılı kararıyla herhangi bir gerekçe belirtilmeden "Dairesine İadesine" karar verildiği, bunun üzerine hazırlanan alternatif 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı değişikliği teklifinin de Belediye Meclisimizin 11.11.2021 tarih 2265 sayılı kararıyla özetle "...önerilen kullanım kararının 1986 yılında alınan kararda belirtilen "...Ticaret parseli olarak belirtilmeyen parsellerde ticari tesisler yer alamaz..." hükmü ile uyumlu olmadığı..." gerekçesiyle 1986 yılındaki Meclis kararına uygun bir plan sunulması için "Dairesine İadesine" karar verildiği, Ancak; mahkeme iptal kararları öncesinde 13242/12 no.lu parselde yürürlükte olan planın 1986 tarihli "...Ticaret parseli olarak belirtilmeyen parsellerde ticari tesisler yer alamaz..." hükmünü içeren imar planı olmadığı, parselin E=3.00, Yençok=Serbest, "ANAP Genel Merkezi" olarak belirlenmesine ilişkin 1989 tarihli imar planı yürürlükte iken ANAP'ın kapanıp Demokrat Parti olması neticesinde sunulan plan değişikliği teklifleriyle yargı sürecinin başladığı, gelinen noktada Mekansal Planlar Yapım Yönetmeliği kapsamında belirlenen kentsel kullanımlar arasında siyasi parti genel merkezi kavramının yer almaması, bununla birlikte gerek çevre kullanımlarla ve parselde mevcut Demokrat Parti Genel Merkezi binasının faaliyet alanına gerekse de yargı iptal gerekçelerine uygun olarak Mekansal Planlar Yapım Yönetmeliğinin 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı değişikliğinde yer alabilecek mekansal alan kullanım türlerine ilişkin Ek-İç tablosu uyarınca parsel kullanımının "Kentsel Çalışma Alanları" üst başlığı altında yer alan fonksiyonlardan "Konut Dışı Kentsel Çalışma Alanı" olarak belirlenmesi, E=3.00 olan emsal değerinin değiştirilmemesi ve 7221 sayılı "Coğrafi Bilgi Sistemleri ile Bazı Kanunlarda Değişiklik yapılması Hakkında Kanun" kapsamında Yençok=Serbest olan yükseklik koşulunun "Yençok=Mania planının gerektirdiği yüksekliğe uyulacaktır." olarak değiştirilmesi şeklinde hazırlanan ancak Belediye Meclisimizin 11.11.2021 tarih 2265 sayılı kararıyla "Dairesine İadesine" karar verilen 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı değişikliği teklifinin söz konusu parsele ilişkin planlama süreci, Mahkeme kararlarında belirtilen gerekçeler ve ilgili mevzuattaki güncel hükümlere uygun olarak hazırlandığı görüş ve kanaatlerine varıldığı, T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ Karar No: 26 11.01.2022 -5- Hususları tespit edilmiş olup, 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanununun "Meclis kararlarının kesinleşmesi" başlıklı 14’üncü maddesinde, Büyükşehir Belediye Başkanının hukuka aykırı gördüğü Belediye Meclisi kararlarını yedi gün içinde gerekçesini de belirterek yeniden görüşülmek üzere Belediye Meclisine iade edebileceği hükmü uyarınca, Belediye Meclisimizin 11.11.2021 tarih ve 2265 sayılı kararı tekrar incelenmek üzere komisyonumuza havale edilmiş olup yapılan incelemede, Üyeler Atila ÇELİK, Yaşar NESLİHANOĞLU ve Müslüm TEKİN’in komisyonun: “önerilen kullanım kararının 1986 yılında alınan kararda belirtilen Ticaret parseli olarak belirtilmeyen parsellerde, ticari tesisler yer alamaz.” hükmü ile uyumlu olmadığı gerekçesiyle, 1986 yılındaki Meclis kararına uygun bir plan sunulmasına ilişkin Dairesine iadesine şeklindeki raporuna “söz konusu ada parselde 1986 yılından bu yana birden çok plan yapılmış, değişik gerekçelerle iptal olunmuş, dolayısıyla 1986 yılı planlar yürürlükte olmayıp ve herhangi bir hükmü de kalmadığından, alınan karara katılmıyoruz.” şeklindeki muhalefetlerine rağmen komisyonumuzun 27.10.2021 tarihli ve 705 sayılı raporunun oyçokluğuyla kabulüne ilişkin Büyükşehir Belediye Meclisinin 11.11.2021 tarihli ve 2265 sayılı kararı oylanmış, CHP ve İYİ Parti Gruplarının muhalefetlerine rağmen Meclis Üye tam sayısının salt çoğunluğuyla ısrar edilerek kesinleşmiştir. Fatih ÜNAL Meclis 1. Başkan V. Tuğba AYDOS Divan Katibi Naci BAYANLI Divan Katibi T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ İmar ve Bayındırlık Komisyonu Raporu Rapor No: 871 20.12.2021 BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ BAŞKANLIĞINA Büyükşehir Belediye Meclisinin 11.11.2021 tarihli ve 2265 sayılı Kararının yeniden görüşülmesine ilişkin Büyükşehir Belediye Meclisinin 13.12.2021 tarih ve 108. gündem maddesi olarak komisyonumuza havale edilen dosya incelendi. Komisyonumuzca yapılan incelemeler neticesinde; Ankara Büyükşehir Belediye Meclisinin 11.11.2021 tarih 2265 sayılı kararıyla; Çankaya İlçesi Balgat Mahallesi 13242 ada 12 no.lu parsele ilişkin hazırlanan 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliği teklifinin "Dairesine İadesi"ne karar verildiği, Yapılan incelemede; Teklife Konu Alanın Mülkiyet ve Mevcut İmar Durumunun; Çankaya İlçesi Balgat Mahallesinde bulunan 13564 m2 yüzölçümlü 13242 ada 12 no.lu parselin 01.06.2011 edinme tarihi itibariyle Demokrat Parti mülkiyetinde olduğu, Söz konusu parsel E=3.00, Hmax=Serbest yapılaşma koşullarında "ANAP Genel Merkezi" kullanımında iken ANAP'ın kapanıp Demokrat Parti olması neticesinde önerge yoluyla sunularak Belediye Meclisimizin 13.12.2013 tarih 2267 sayılı kararıyla onaylanan 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliğiyle mevcut yapılaşma koşulları korunarak "Sosyal Kültürel Merkez" kullanımına dönüştürüldüğü, ancak anılan imar planı değişikliğine karşı Demokrat Parti Genel Başkanlığı tarafından Ankara 8. İdare Mahkemesinde E.2014/850 sayıyla açılan davada 2015/523K. sayılı kararla işlemin iptal edilmesiyle söz konusu alanın nazım imar plansız durumda kalması üzerine Belediye Meclisimizin 15.12.2015 tarih 2540 sayılı kararıyla yapılaşma koşulları korunarak "Sosyal ve İdari Tesis" alanına dönüştürülmesine ilişkin 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliği onaylandığı, Sonrasında anılan nazım imar planı değişikliğinin Demokrat Parti Genel Başkanlığı tarafından açılan davada Ankara 9.İdare Mahkemesinin 01.03.2018 günlü E.2016/2870-K.2018/408 sayılı kararıyla özetle "...öngörülen tesislerde parti merkezi faaliyetlerinin bağdaşmayacağı, alandaki ulaşım altyapısını olumsuz etkileyeceği..." gerekçeleriyle iptal edildiği, böylece parselin yeniden nazım imar plansız durumda kaldığı ve mahkeme iptal gerekçeleri doğrultusunda plan değişikliği yapılması gerekliliğinin oluştuğu, Bunun üzerine Belediye Meclisimizin 13.09.2019 tarih 1198 sayılı kararıyla; parsele dair 1989 yılındaki plan değişikliği ile öngörülen imar hakları korunarak parsel kullanımının "Sanayi ve Depolama Alanı" olarak belirlenmesi suretiyle 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliğinin onaylandığı, T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ İmar ve Bayındırlık Komisyonu Raporu Rapor No: 871 20.12.2021 -2- Ancak, Belediye Başkanlığımız Özel Kalem Müdürlüğünün 19.09.2019 tarih ve 1045 sayılı yazısıyla; 1990 yılı 1/50000 ölçekli Ankara İli nazım imar planı kapsamında söz konusu parselin "Düzenli Konut Alanı" olarak belirlenen bölge içerisinde yer almasına rağmen plan değişikliği ile "Sanayi ve Depolama Alanı" olarak belirlenmesi, parselin içerisinde bulunduğu bölgenin kamu kurum ve kuruluşları, konut alanları ve kentsel servis alanları gibi genel kullanım biçimleriyle örtüşmemekte ve üst ölçek plan kararlarıyla da uyumsuzluğa neden olduğundan bahisle konunun yeniden görüşülerek Mekânsal Planlar Yapım Yönetmeliğinin 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliğinde yer alabilecek mekânsal kullanım türlerine ilişkin ek tablosu kapsamında kullanım kararı belirlenmesinin talep edildiği, Özel Kalem Müdürlüğü talebi üzerine yapılan değerlendirme neticesinde Belediye Meclisimizin 12.11.2019 tarih 1465 sayılı kararıyla; "hukuka uygun olmayan 13.09.2019 tarih ve 1198 sayılı kararda ısrar edilmesine ilişkin İmar ve Bayındırlık Komisyon Raporu"nun "hukuka uygun olmayan" kelimeleri çıkarılarak onaylandığı, böylece parsel kullanımının E=3.00, Yençok=Serbest yapılaşma koşullarında "Sanayi ve Depolama Alanı" olarak kesinleştiği, Sonrasında Hukuk Müşavirliğinin 22.04.2020 tarih E.43553 sayılı yazısıyla, Belediye Meclisimizin 13.09.2019 tarih 1198 sayılı ve 12.11.2019 tarih 1465 sayılı kararlarıyla onaylanan 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliğinin iptali talebiyle Ankara 16. İdare Mahkemesinin E.2020/646 sayılı dosyası üzerinden İdaremiz aleyhine dava açıldığının bildirildiği, Bunun üzerine söz konusu parselin kullanım kararının "Konut Dışı Kentsel Çalışma Alanı" olarak belirlendiği ve Emsal=3.00 Yençok=16 Kat olarak 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planının Belediye Meclisine iletildiği, Belediye Meclisimizin 10.11.2020 tarih 1430 sayılı kararıyla "Çankaya İlçesi Balgat Mahallesi 13242 ada 12 parselde 1/5000 ölçekli nazım imar plan değişikliğinin, mahkeme süreci devam ettiğinden dairesine iadesine", oyçokluğuyla karar verildiği, Sonrasında, Hukuk Müşavirliğinin 15.04.2021 tarih E.99212 sayılı yazısıyla Şehir Plancıları Odası tarafından İdaremiz aleyhine, Çankaya İlçesi 13242 ada 12 no.lu parsele ilişkin Belediye Meclisimizin 13.09.2019 tarih 1198 sayılı kararı ve bu kararda ısrar edilmesine ilişkin 12.11.2019 tarih 1465 sayılı kararının iptali talebiyle açılan davada Ankara 16.İdare Mahkemesinin 31.03.2021 tarih ve 2020/646E.-2021/771K. sayılı kararıyla dava konusu işlemin iptal edildiğinin tarafımıza bildirildiği, iptal gerekçelerinin özetle dava konusu plan değişikliğinin üst ölçek plan ilkelerine uygun olmadığı, teknik ve nesnel gerekçelere dayanılarak hazırlanmadığı, kentsel teknik altyapı etki değerlendirme raporunun hazırlanmadığı, daha önce verilmiş olan yargı kararlarına uygun olmadığı şeklinde açıklandığı, T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ İmar ve Bayındırlık Komisyonu Raporu Rapor No: 871 20.12.2021 -3- Bunun üzerine plansız durumda kalan söz konusu parselde hazırlanan E=3.00, Yençok=16 kat koşullu "Konut Dışı Kentsel Çalışma Alanı" içerikli 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı değişikliği teklifi hakkında nihaî bir karar alınması gerekliliğine istinaden konunun yeniden Meclis'e iletildiği, ancak Belediye Meclisimizin 09.06.2021 tarih 1183 sayılı kararıyla herhangi bir gerekçe belirtilmeden teklifin "Dairesine İadesine" karar verildiği, Sonrasında konunun yeniden Mahkeme kararları, ilgili Yönetmelik hükümleri, teknik gerekçeler ve çevredeki mevcut imar durumları çerçevesinde yeniden değerlendirilmesi neticesinde hazırlanan "Konut Dışı Kentsel Çalışma Alanı" kullanımlı, E=3.00, "Yençok=Mania planının gerektirdiği yüksekliğe uyulacaktır." koşullu 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı değişikliği teklifinin Belediye Meclise sunulduğu, ancak bu kez de Belediye Meclisimizin 11.11.2021 tarih 2265 sayılı kararıyla özetle "...önerilen kullanım kararının 1986 yılında alınan kararda belirtilen "...Ticaret parseli olarak - belirtilmeyen parsellerde ticari tesisler yer alamaz..." hükmü ile uyumlu olmadığı..." gerekçesiyle 1986 yılındaki Meclis kararına uygun bir plan sunulması için "Dairesine İadesine" karar verildiği, Plan Teklifi Gerekçeleri ve Açıklama Raporunda, 13242 ada 12 no.lu parselde plan değişikliği kararlarıyla belirlenen "Sanayi ve Depolama Alanı" şeklindeki kullanım türünün Mekansal Planlar Yapım Yönetmeliğinin Ek-İç tablosunda tanımlanan 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliğinde yer alabilecek mekansal kullanım türleri arasında yer almadığı ve bu durumun konuya ilişkin yargı sürecini idaremiz aleyhine etkileyebileceği, bu nedenle mahkeme iptal kararları öncesinde 13242/12 no.lu parsel "ANAP Genel Merkezi" olarak ayrılmışsa da Mekansal Planlar Yapım Yönetmeliği kapsamında belirlenen kentsel kullanımlar arasında siyasi parti genel merkezi kavramının yer almaması, komşu parsellerde Dış İşleri Bakanlığı Hizmet Binası, Sayıştay Hizmet Binası gibi kamu kullanımları yer alması göz önünde bulundurulduğunda gerek çevre kullanımlarla ve parselde mevcut Demokrat Parti Genel Merkezi binasının faaliyet alanına gerekse de yargı iptal gerekçelerine uygun olarak Mekansal Planlar Yapım Yönetmeliğinin 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliğinde yer alabilecek mekansal alan kullanım türlerine ilişkin Ek-İç tablosu uyarınca parsel kullanımının "Kentsel Çalışma Alanları" üst başlığı altında yer alan fonksiyonlardan "Konut Dışı Kentsel Çalışma Alanı" olarak belirlenmesi ve bununla beraber 7221 sayılı "Coğrafi Bilgi Sistemleri ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun" kapsamında yer verilen "İmar planlarında bina-yükseklikleri yençok:serbest olarak belirlenemez. Sanayi alanları, ibadethane alanları ve tarımsal amaçlı silo yapıları hariç olmak üzere mer'i imar planlarında yençok:serbest olarak belirlenmiş yükseklikler; emsal değerde değişiklik yapılmaksızın çevredeki mevcut teşekküller ve siluet dikkate alınarak, imar planı değişiklikleri ve revizyonları yapılmak suretiyle ilgili idare meclis kararı ile belirlenir..." hükmü uyarınca Yençok=Serbest olan yapılaşma koşulunun komşu parsellerde mevcut yapılaşma dikkate alınarak "Yençok=Mania planının gerektirdiği yüksekliğe uyulacaktır." olarak değiştirilmesi suretiyle 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliği hazırlandığının belirtildiği, T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ İmar ve Bayındırlık Komisyonu Raporu Rapor No: 871 20.12.2021 -4- 1/5000 Ölçekli Nazım İmar Plan Değişikliği Teklifinde, Başkanlığımızca hazırlanan 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı değişikliği ile Çankaya İlçesi Balgat Mahallesinde bulunan 13242 ada 12 parselin, Emsal=3.00 "Konut Dışı Kentsel Çalışma Alanı" kullanımında, kat yüksekliğinin de söz konusu parsele komşu mevcut yapılaşmaların dikkate alınarak "Mania planının gerektirdiği yüksekliğe uyulacaktır." olarak düzenlendiği, Başkanlığımızca yapılan değerlendirmede; Netice olarak; Mahkeme kararına konu imar planı değişikliklerine ilişkin Özel Kalem Müdürlüğünün yeniden görüşülme talebi ve bu talebin gerekçeleri ile aynı doğrultuda Dairemiz teknik görüş ve kanaatlerine dayanılarak Belediye Meclisine sunulan alternatif 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliği teklifinin "...mahkeme süreci devam ettiğinden dairesine iadesine" dair Belediye Meclisimizin 10.11.2020 tarih ve 1430 sayılı kararının mevcut olduğu, ancak söz konusu mahkeme süreci Ankara 16.İdare Mahkemesinin 2020/646E.-2021/771K. sayılı kararıyla "dava konusu işlemin iptali" ile sonuçlandığından söz konusu alanın plansız durumda kaldığı, plansız durumda kalan söz konusu parsel için hazırlanan 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliği teklifinin Belediye Meclisimizin 09.06.2021 tarih 1183 sayılı kararıyla herhangi bir gerekçe belirtilmeden "Dairesine İadesine" karar verildiği, bunun üzerine hazırlanan alternatif 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı değişikliği teklifinin de Belediye Meclisimizin 11.11.2021 tarih 2265 sayılı kararıyla özetle "...önerilen kullanım kararının 1986 yılında alınan kararda belirtilen "...Ticaret parseli olarak belirtilmeyen parsellerde ticari tesisler yer alamaz..." hükmü ile uyumlu olmadığı..." gerekçesiyle 1986 yılındaki Meclis kararına uygun bir plan sunulması için "Dairesine İadesine" karar verildiği, Ancak; mahkeme iptal kararları öncesinde 13242/12 no.lu parselde yürürlükte olan planın 1986 tarihli "...Ticaret parseli olarak belirtilmeyen parsellerde ticari tesisler yer alamaz..." hükmünü içeren imar planı olmadığı, parselin E=3.00, Yençok=Serbest, "ANAP Genel Merkezi" olarak belirlenmesine ilişkin 1989 tarihli imar planı yürürlükte iken ANAP'ın kapanıp Demokrat Parti olması neticesinde sunulan plan değişikliği teklifleriyle yargı sürecinin başladığı, gelinen noktada Mekansal Planlar Yapım Yönetmeliği kapsamında belirlenen kentsel kullanımlar arasında siyasi parti genel merkezi kavramının yer almaması, bununla birlikte gerek çevre kullanımlarla ve parselde mevcut Demokrat Parti Genel Merkezi binasının faaliyet alanına gerekse de yargı iptal gerekçelerine uygun olarak Mekansal Planlar Yapım Yönetmeliğinin 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı değişikliğinde yer alabilecek mekansal alan kullanım türlerine ilişkin Ek-İç tablosu uyarınca parsel kullanımının "Kentsel Çalışma Alanları" üst başlığı altında yer alan fonksiyonlardan "Konut Dışı Kentsel Çalışma Alanı" olarak belirlenmesi, E=3.00 olan emsal değerinin değiştirilmemesi ve 7221 sayılı "Coğrafi Bilgi Sistemleri ile Bazı Kanunlarda Değişiklik yapılması Hakkında Kanun" kapsamında Yençok=Serbest olan yükseklik koşulunun "Yençok=Mania planının gerektirdiği yüksekliğe uyulacaktır." olarak değiştirilmesi şeklinde hazırlanan ancak Belediye Meclisimizin 11.11.2021 tarih 2265 sayılı kararıyla "Dairesine İadesine" karar verilen 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı değişikliği teklifinin söz konusu parsele ilişkin planlama süreci, Mahkeme kararlarında belirtilen gerekçeler ve ilgili mevzuattaki güncel hükümlere uygun olarak hazırlandığı görüş ve kanaatlerine varıldığı, T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ İmar ve Bayındırlık Komisyonu Raporu Rapor No: 871 20.12.2021 -5- Hususları tespit edilmiş olup, 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanununun "Meclis kararlarının kesinleşmesi" başlıklı 14’üncü maddesinde, Büyükşehir Belediye Başkanının hukuka aykırı gördüğü Belediye Meclisi kararlarını yedi gün içinde gerekçesini de belirterek yeniden görüşülmek üzere Belediye Meclisine iade edebileceği hükmü uyarınca, Belediye Meclisimizin 11.11.2021 tarih ve 2265 sayılı kararı tekrar incelenmek üzere komisyonumuza havale edilmiş olup yapılan incelemede, Üyeler Atila ÇELİK, Yaşar NESLİHANOĞLU ve Müslüm TEKİN’in komisyonun: “önerilen kullanım kararının 1986 yılında alınan kararda belirtilen Ticaret parseli olarak belirtilmeyen parsellerde, ticari tesisler yer alamaz.” hükmü ile uyumlu olmadığı gerekçesiyle, 1986 yılındaki Meclis kararına uygun bir plan sunulmasına ilişkin Dairesine iadesine şeklindeki raporuna “söz konusu ada parselde 1986 yılından bu yana birden çok plan yapılmış, değişik gerekçelerle iptal olunmuş, dolayısıyla 1986 yılı planlar yürürlükte olmayıp ve herhangi bir hükmü de kalmadığından, alınan karara katılmıyoruz.” şeklindeki muhalefetlerine rağmen komisyonumuzun 27.10.2021 tarihli ve 705 sayılı raporunun aynen kabulü oyçokluğu ile uygun görülmüştür. Raporumuz Büyükşehir Belediye Meclisinin onayına arz olunur. Mehmet Emin AYAZ İmar ve Bayındırlık Komisyonu Başkanı Gürkan DEMİRKESEN Başkan V. Atila ÇELİK Üye (Muhalif) Yaşar NESLİHANOĞLU Üye (Muhalif) Yasin YÜKSEL Üye Ümmügülsüm ÜMÜTLÜ Üye Gökhan ARICI Üye Müslüm TEKİN Üye (Muhalif) Fikret KARADAVUT Üye