2023/25302 İhale Kayıt Numaralı "PACS VE RIS TELERADYOJİ HİZMET ALIMI" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Simplex Bilgi Teknolojileri Anonim Şirketi , İHALEYİ YAPAN İDARE: Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2023/25302 İhale Kayıt Numaralı “ Pacs ve Rıs Teleradyoji Hizmet Alımı ” İhalesi KURUMCA YAPILAN İNCELEME: Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 22.02.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Pacs ve Rıs Teleradyoji Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Simplex Bilgi Teknolojileri Anonim Şirketi tarafından 31.05.2023 tarih ve 94906 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.05.2023 tarihli dilekçe ile doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2023/701 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi: İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; İhale yetkilisi tarafından ihalenin “ Teklifler arasında çok fiyat farkı görüldüğünden teknik şartnamenin tekrar gözden geçirilerek hazırlanması ve piyasa fiyat araştırması yapılarak tekrar ihale edilmesi ” gerekçesi ile iptal edilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddia edilmekte ve ihalenin iptal kararının iptaline karar verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü, Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü, Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38’inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir. Bu Kanun’un 63’üncü maddesine göre ihale dokümanında yerli istekliler lehine fiyat avantajı sağlanacağı belirtilen ihalelerde, bu fiyat avantajı da uygulanmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale sonuçlandırılır. En düşük fiyatın ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirildiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından aynı fiyatın teklif edildiği ve bunların da ekonomik açıdan en avantajlı teklif olduğu anlaşıldığı takdirde, ikinci fıkrada belirtilen fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale sonuçlandırılır. İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır…” hükmü, “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “ …İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir… ” hükmü yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: PACS VE RIS TELERADYOJİ HİZMET ALIMI b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır. d) Kodu: e) Miktarı: 24 AYLIK PACS VE RIS TELERADYOJİ HİZMET ALIMI Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik şartnamelerde belirtilen sağlık tesisleri ” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Kesinleşen ihale kararının bildirilmesi” başlıklı 38’inci maddesinde “ …38.2. İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır… ” düzenlemesi yer almaktadır. Kamu ihale mevzuatının yukarıda aktarılan hükümlerinden, kanun koyucu tarafından ihaleleri sonuçlandırıp sonuçlandırmamak hususunda idarelere geniş bir takdir yetkisi verildiği, ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı, kamu yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda usule ve amaca uygun olarak kullanılması gerektiği anlaşılmaktadır. Başvuruya konu ihalede, ilk aşamada 3 geçerli teklif sahibi istekliden Furkan Avcı ve Simplex Bilgi Teknolojileri Anonim Şirketi’nin tekliflerinin sınır değer altında olduğu ve anılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının idare tarafından uygun bulunduğu, 09.03.2023 düzenlenme ve 13.03.2023 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile Furkan Avcı ve Simplex Bilgi Teknolojileri Anonim Şirketi’nin sırasıyla ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür. Diğer taraftan, Simplex Bilgi Teknolojileri Anonim Şirketi tarafından gerçekleştirilen itirazen şikayet başvurusu neticesinde 04.05.2023 tarihli ve 2023/UH.I-709 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile Furkan Avcı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin düzeltici işlem kararı alındığı, 23.05.2023 tarihinde düzenlenen “İhale Komisyonu Ek Kararı-1” ile Furkan Avcı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği ve Simplex Bilgi Teknolojileri Anonim Şirketi’nin teklifinin Oybirliği ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği; ancak söz konusu ihale komisyonu kararının ihale yetkilisince “ Teklifler arasında çok fiyat farkı görüldüğünden, teknik şartnamenin tekrar gözden geçirilerek hazırlanması ve piyasa fiyat araştırması yapılarak tekrar ihale edilmesi ” gerekçesi ile uygun bulunmadığı ve ihale iptal kararının EKAP üzerinden 26.05.2023 tarihinde isteklilere tebliğ edildiği görülmüştür. İlk ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Furkan Avcı’nın teklifinin ihale sürecinin devamında değerlendirme dışı bırakılmış olmasının, bir diğer deyişle geçersiz teklif addedilmesinin, teklifler arasında kıyasa dahil edilmesine imkan vermeyeceği, mevcut geçerli her iki teklifin de başka bir idarenin aynı nitelikteki 2022 alım fiyatı ve piyasa fiyat araştırması neticesinde elde edilen 5 fiyatın aritmetik ortalaması esas alınarak hesaplanan yaklaşık maliyetten daha düşük olduğu ve iptal gerekçesinde Teknik Şartname’ye ilişkin somut bir aykırılık durumunun belirlenmediği hususları bir arada değerlendirildiğinde idare tarafından ihalenin iptali yönünde kullanılan takdir hakkının kamu yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda usule ve amaca uygun olarak kullanılmadığı sonucuna varıldığından idare tarafından verilen ihalenin iptali kararının iptaline karar verilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Başvuru sahibi tarafından 54.677,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 54.677,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline, Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.