2023/624740 İhale Kayıt Numaralı "2 KISIM LABORATUVAR HİZMET ALIMI" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Mahko İnşaat Taah. Nak. Sağ. ve İletişim San. Dış Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Bolu İzzet Baysal Ün. Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2023/624740 İhale Kayıt Numaralı “ 2 Kısım Laboratuvar Hizmet Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Bolu İzzet Baysal Ün. Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 28.07.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 2 Kısım Laboratuvar Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 03.08.2023 tarih ve 102922 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2023/916 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi. Başvuru dilekçesinde özetle; idarenin 18.07.2023 tarihinde yayınladığı zeyilname ile İdari Şartname’nin 7.1.ı.4 maddesinde yer alan “Teklif edilecek cihazların sözleşme sonuna kadar 15 (onbeş) yaşını geçmediğini gösterir belgeleri yeterlilik bilgi tablosunda. Cihazların parçaları ve garanti süreleri ihale süresince devam ettiğini gösterir belgeler yeterlilik bilgi tablosunda belirtilecektir.” düzenlemenin kaldırıldığı, yayınlanan zeyilname ile İdari Şartname’nin 7.1.ı.4 maddesinden kaldırılan söz konusu düzenlemenin aynı haliyle İdari Şartname’nin 48.16’ncı maddesine dercedildiği, ancak cihazlara ilişkin bu belgelendirme isteminin mevzuat gereği teklif kapsamında istenmesinin uygun olmadığı, ayrıca söz konusu düzenlemenin İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlığı altında da yer aldığı, bu durumda İhale İlanı ile İdari Şartname arasında “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” açısından farklılık oluştuğu, ihale sürecine devam edilebilmesi için düzeltme ilanının yapılması gerektiği, düzeltme ilanı için ise mevzuatta öngörülen sürenin sona erdiği, netice olarak zeyilname düzenlenmeden önce istenilen yeterlik kriterlerinin zeyilname düzenlenmesinden sonra tekliflerin hazırlanmasını etkileyebilecek şekilde farklılık içerdiği, bu nedenle ihale konusu işte isteklilerin doğru ve sağlıklı bir şekilde teklif vermelerinin engellendiği, bu bağlamda İdari Şartname yeterlilik kriteri maddesi değişmeden önce mevcut İhale İlanı ile zeyilname sonrasında yapılan söz konusu değişikliklerin mevzuata aykırı olduğundan kendilerinin ihaleye iştirak edemediği iddialarına yer verilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi...” hükmü, Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler. Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır. Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır...” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onbirinci fıkrasında “(11) İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik elden veya posta yoluyla yapılan başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur. EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen dilekçelerde ise ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer alan belge veya bu belgeye ait bilgiler dilekçe ekine EKAP’tan aktarılır.” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in ekinde yer alan “Şikâyet Başvuru Dilekçesi Örneği”nin Ekler kısmındaki “Not” başlığı altında “3- İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 2 KISIM LABORATUVAR HİZMET ALIMI b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır. d) Kodu: 2 KISIM LABORATUVAR HİZMET ALIMI e) Miktarı: 2 KISIM LABORATUVAR HİZMET ALIMI Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bolu İzzet Baysal Eğitim ve Araştırma Hastanesi” düzenlemesine yer verilmiştir. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, idareye yapılan şikâyet başvurularının EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikâyet) yapılabileceği, ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikâyet) gönderilen şikâyet dilekçelerinde ise ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer alan belgenin veya bu belgeye ait bilgilerin dilekçe ekine EKAP’tan aktarılması gerekmektedir. Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır. Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibi tarafından ihale dokümanına yönelik olarak ihale dokümanını indirdiği tarihte (24.07.2023) idareye EKAP üzerinden e-şikâyet başvurusunda bulunulduğu, şikâyet dilekçesi ekinde yer alan “Faaliyet Konusu İşe İlişkin Belgeler” başlıklı belgede teyit adresi olarak 09.08.2017 tarihli ve 9385 sayılı gazetenin 1581’inci sayfasına atıf yapıldığı görülmüştür. 09.08.2017 tarihli ve 9385 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi incelendiğinde başvuru sahibinin “müdürler/yetkililer, adres, şirketin temsili, sermaye artırımı” na yönelik hususların tescil edildiği, ancak başvuru sahibinin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğine ilişkin herhangi bir bilginin bulunmadığı görülmüştür. Bu itibarla, ihale dokümanına yönelik şikâyette bulunan başvuru sahibi tarafından İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin onbirinci fıkrasında yer alan “… EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen dilekçelerde ise ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer alan belge veya bu belgeye ait bilgiler dilekçe ekine EKAP’tan aktarılır.” hükmü gereği şikâyet dilekçesi ekinde yer verilmesi gereken ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğini tevsik eden belgeye ilişkin bilgilerin belirtilmediği dikkate alındığında, şikâyet başvurusunun anılan Yönetmelik’in aktarılan fıkrasına uygun olmadığı sonucuna ulaşıldığından, başvurunun 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca şekil yönünden reddi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Başvurunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.