2023/637523 İhale Kayıt Numaralı "Gaziantep ilinde toplam 428000 öğün sıcak yemek alımı, evlere dağıtımı ve servisi hizmet alımı işi" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Acıoğlu Piza Yemek ve İkram Organizasyonu San. ve Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Vakıflar Genel Müdürlüğü Gaziantep Vakıflar Bölge Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2023/637523 İhale Kayıt Numaralı “ Gaziantep İlinde Toplam 428000 Öğün Sıcak Yemek Alımı, Evlere Dağıtımı ve Servisi Hizmet Alımı İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Vakıflar Genel Müdürlüğü Gaziantep Vakıflar Bölge Müdürlüğü tarafından 24.07.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Gaziantep İlinde Toplam 428000 Öğün Sıcak Yemek Alımı, Evlere Dağıtımı ve Servisi Hizmet Alımı İşi ” ihalesine ilişkin olarak Acıoğlu Piza Yemek ve İkram Organizasyonu San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 15.08.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.08.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.08.2023 tarih ve 105452 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.08.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2023/969 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdarece aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmeme gerekçelerine şikayete cevap yazısında yer verildiği, söz konusu gerekçeler ile idarece tesis edilen işlemin yerinde olmadığına ilişkin cevaplara aşağıda yer verilmiştir. a) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4’üncü maddesine göre, tek bir ticaret borsasından ve/veya tüm ürünleri aynı Ticaret Borsasından kullanılması gerektiğine yönelik düzenleme bulunmadığı, şikayete cevap yazısında ilgili ürünlerin depolanamayacak ürünler olduğunun belirtildiği, ancak yapılan açıklamanın bahse konu ürünlerin o fiyatlardan alınacağına ve depolanacağına ilişkin taahhüt içermediği, ilgili maddeye göre ihale sırasında teklif fiyatının açıklanması ve açıklamada kullanılan birim fiyatların tevsikinden ibaret olduğu, b) İhale makamı idare tarafından Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından tanzim edilerek onaylanan ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesinde belirtilen Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile tevsik edilen birim fiyatların sayfa numarasının belirtilmemesini değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olarak gösterildiği, anılan belgede (EK-O.7) açıklamaya konu tüm malzemeler sırasıyla ve Standart Forma uygun olarak düzenlendiği, c) Teknik Şartnamede, 14 Günlük Örnek yemek Menüsüne yer verildiği, örnek menüde bulunan yemekler ve bu yemeklere ilişkin içeriklere ilişkin tüm malzeme ve maliyet kalemlerine uygun olarak açıklama dosyası hazırlandığı, idarenin değerlendirme dışı bırakılmalarına gerekçe olarak göstermiş olduğu şeftali, karpuz, erik, muz ve kiraz gibi meyvelere ise Örnek Yemek Menüsünde yer verilmediği, yapılan düzenlemede sadece “Mevsim Meyvesi” olarak belirtildiği, meyvelerin cinsinin belirtilmemesi sebebiyle ilgili meyveler menü ve mevsim şartları ile ilgili ürünlerin piyasada bulunulabilirlik özelliklerine göre taraflarınca seçildiği, idarenin düzenleme yapılmamış hususları açıklamaların reddine gerekçe göstermesinin uygun olmadığı, d) İdare tarafından tanzim edilen ihale dokümanı içeriğinde, hiçbir ürünün evsafına ilişkin her hangi bir düzenleme ve/veya belirleme yapılmadığı, düzenleme yapılmamasına rağmen, idarenin istediği evsafa ilişkin açıklama yapılmasının istenilmesinin, değerlendirme dışı bırakılmalarına gerekçe oluşturamayacağı, e) EK-H.4 Ana Girdi Tablosunun Tutar sütunu, Açıklamaya konu Ana Girdi kaleminin 1 (Bir) kişilik menüde kullanılacak malzeme miktarı ve tutarının belirtilmesi esasını taşıdığı, EK-H.4 Ana Girdi Tablosunun 47’nci satırının, menüde yer almayan ancak birim fiyat teklif cetvelinin 2’nci satırında yer alan “Yaş Pasta” girdisine ilişkin olduğu, ilgili girdinin Teknik Şartname düzenlemelerine göre yardım alan konut (hane) başına 1 (bir) adet ve 6-8 kişilik olarak verileceği, örnek yemek menüsünde 1 (bir) kişilik gramaj miktarının belirtilmemesi, menüde tekrarının olmaması ve teklif cetvelinde yer alması sebebiyle açıklamalarda, hesaplamalara dahil edildiği, ancak menü maliyeti hesaplanamadığından tutar hanesinin boş bırakıldığı, zira maliyet kalemi bir bütün olarak Çiğ Girdi Hesaplama Tablosunda maliyet hesaplarında dahil edildiği, diğer taraftan EK-H.4 Ana Girdi Tablosunun Tutar sütununun, hiçbir hesaplamada kullanılmadığı, sadece bilgi olarak ilgili sütunun doldurulduğu, f) Aşırı düşük tekliflerin, toplam tutar üzerinden ve sunulacak açıklamaların toplam teklif tutarına, teklif edilen birim fiyatlara ve oranlara yer vermek suretiyle açıklama yapılması gerektiği, birim fiyat teklif cetvelinde açılan tüm satırların maliyet hesaplamalarının yapılması, maliyet hesaplarında kullanılan birim fiyatların ise tevsik edilmesi gerektiği, sunulan aşırı düşük teklif açıklaması da bu ilkeler ve yürürlükteki mevzuat hükümleri çerçevesinde yapıldığı, teklif edilen birim fiyat kalemleri üzerinden açıklanmadığı, g) İdarenin teklif bileşeni olan ve açıklanması zorunlu olan “Toplu Yemek” ve “Yaş Pasta” maliyetlerinin Ana girdi tutarından çıkarılmak suretiyle 0,6324 oranına ulaştığı ve/veya elektronik tablolarda yapılan hesaplamalarda yuvarlama işleminin dikkate alınmaması sonucunu doğurduğu, idare tarafından yapılan hesaplama doğru olsa dahi yapılan hesaplamaların 0,80-0,95 oranlarının dışına çıkmadığı ve esasa etkili olmadığı, ğ) İdare tarafından tanzim edilen ihale dokümanında, ihale konusu hizmetin ifasında 22 personel çalıştırılacağının açık şekilde hüküm altına alındığı, yedek personel çalıştırılması ve/veya bulundurulması yönünde de her hangi bir düzenleme yapılmadığı, aşırı düşük teklif açıklamasında ihale dokümanında çalıştırılması zorunlu personel sayısı üzerinden hesaplama yapıldığı, Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde çalışacak personellere fazla çalışma ücretinin hesaplamalara dahil edildiği, İdari Şartname’nin 46.1’inci maddesinde; “İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi yapıldığı ve fiyat farkına ilişkin ayrıntılı tabloya yer verildiği, tabloda işçilik ağırlık oranı katsayısına yer verilmediğinden işçilik maliyetine ilişkin olası artışın hesaplamalara dahil edildiği, 4857 sayılı İş Kanunu hükümlerine göre tam zamanlı çalışan personelin 1 (bir) öğün yemek bedeli ödenmesinin yasal zorunluluk olduğu, İdari Şartname’nin 25.3.1. Teklif fiyata dahil olan giderler maddesinde aylık yemek verilecek gün sayısı, ayni ve/veya nakdi ödeneceğine ilişkin belirlemelerin yapılmasının zorunlu olmasına rağmen bildirilmemiş olsa da, basiretli tacir olma yükümlülüğü gereği, ortalama yemek maliyeti üzerinden personele verilecek yemek giderinin “Ayni” olarak hesaplandığı ve maliyetlere dahil edildiği, h) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesinde açıklama sunan isteklilerin serbest muhasebeci mali müşavirin istekli ile imzaladığı tam tasdik sözleşmesi ve/veya beyanname vermeye yetkili olduğunu gösteren belgelerin sunulacağına ilişkin açıklama bulunmadığı, aynı zamanda Maliyet / Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Ek-O.7) belgesinin son sayfasında yer alan “Ekler” kısmında da Serbest Muhasebeci Mali Müşavirin istekli ile imzaladığı tam tasdik sözleşmesi ve/veya beyanname vermeye yetkili olduğunu gösteren belgelerin sunulacağına ilişkin açıklama bulunmadığı, ı) Kamu İhale Genel Tebliği’nde Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Ek-O.7) belgesinin 7. maddesinde, Ağırlıklı Ortalama Birim Maliyet/Satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgilerin detaylı olarak belirtildiği, gerek ilgili belgede gerekse anılan Tebliğ’de ilgili faturaların Maliyet / Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Ek-O.7) belgesinin ekinde sunulacağına ilişkin açıklama bulunmadığı, İsteklinin faaliyet alanın belirlenmesine yönelik açıklama kapsamında belge sunulacağına ilişkin herhangi bir hüküm bulunmamakla birlikte, EKAP üzerinden tüzel kişiliğin ticaret sicil bilgilerinin sorgulanabildiği, ticaretsicil.gov.tr adresinden şirketin faaliyet alanlarının da belirtildiği kuruluş gazetesine ulaşılabildiği, ihale konusu alanda faaliyette bulunulduğunun görülebileceği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. (Değişik madde: 25/01/2017-29959 R.G./10. md.; yürürlük:1/2/2017) Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir. 79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir. 79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer; SD: Sınır değeri, YM: Yaklaşık maliyeti, n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını, T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini, R: Sınır Değer Tespit Katsayısını 79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir. 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir. 79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. 79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler. 79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./21. md.) Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır. Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 79.2.2.2. (Değişik madde: 25/01/2017-29959 R.G./11. md.) Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur. 79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur. 79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir. 79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir. 79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./12. md.) Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur. 79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir. Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir. Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir. İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.; Mülga ibare: 13.06.2019-30800 R.G/14. md., yürürlük: 23.06.2019) YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır” 79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır. Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür. 79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir. 79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir. Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir. (Değişik cümle: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur.Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez. Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir. Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir. (Ek fıkra: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir. 79.2.7. (Ek madde: 25/01/2017-29959 R.G./14. md.; Ek ibare: 06/02/2018-30324 R.G./7. md.; Değişik cümle: 26/01/2021-31376 R.G./3. md.) İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. (Ek cümle: 16/03/2019-30716 R.G./18. md.) Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır. 79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir. 79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez. 79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir. 79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur. 79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./15. md.) Ancak birden fazla yılı kapsayan (Ek ibare: 26/01/2021-31376 R.G./4. md.) ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./22. md.) ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. (Ek cümle: 30/09/2020-31260 R.G./22. md.) Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır. 79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır. 79.3.6. (Ek madde: 30/09/2020-31260 R.G./23. md.) İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan (Ek ibare: 26/01/2021-31376 R.G./5. md.) ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Gaziantep ilinde toplam 428.000 öğün sıcak yemek alımı, evlere dağıtımı ve servisi hizmet alımı işi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır. d) Kodu: e) Miktarı: 428.000 Öğün yemek hizmeti Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Gaziantep ili sınırları içerisinde” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir. 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. Yemek yapılması için gerekli her türlü malzeme, işçilik, enerji ve yer temini, Yemklerşn dağıtılması için gerekli her türlü araç, akaryakıt bedeli, işçilik, şoför ücretleri, paketleme giderleri. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır. 46.1.1. Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır: F = An x B x ( Pn-1) Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo Formülde yer alan; F: Fiyat farkını (TL), B: 0,90 sabit katsayısını, An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını, ifade eder. Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur. Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n): Katsayı Endeks a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı) 0 a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı) 0 b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı) 0 b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı) 0 b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı) 1 Go, Gn Malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks tablosunun 10 numaralı "Gıda Ürünleri" sütunundaki sayı c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı) 0 …” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu işin konusu; Gaziantep ilinde toplam 428.000 öğün sıcak yemek alımı, evlere dağıtımı ve servisi hizmet alımı işi” düzenlemesine, Anılan Şartname’nin “Öğün Sayıları” başlıklı 6’ncı maddesinde “ 6.1-Hazırlanacak aylık yemek listeleri; Yüklenici firmanın ve idarenin belirlediği menü şeklinde ve idareye teslim edilecek Gıda Rasyonlarında yer alan benzerlerinden seçilerek oluşturulacaktır. Ayrıca her aileye gidecek yemeğin yanında her kişiye 1 adet 100 gr paketli roll ekmek olacak şekilde temin edilerek bedelsiz olarak verilecektir. 6.2-Yemeklerde kullanılan tüm malzemeler ekte sunulan “Gıda Malzemelerinin Özellikleri” adlı dokümandaki şartlar ile Türk Gıda Kodeksine uygun, 1. sınıf tanınmış marka malzemeler olacaktır. Akşam yemeği öğleden önce pişirilmeye başlanılıp saat 13.00 üretim alanından servisler aracılığıyla dağıtılmaya başlanılacak en geç 16:00 saatine kadar teslimat tamamlanacaktır. Yemek pişirme başlangıcı ile son haneye teslim süresi en fazla 3 saat olacak şekilde operasyon eksiksiz gerçekleşmelidir. Belirlenen saatler içerisinde dağıtım yapılamayan yemekler uygun şartlar altında bertaraf edilerek eksik kalan yemekler ivedilikle hazırlanarak yeniden dağıtılacaktır. Bu imalatla ilgili olarak yüklenici herhangi bir bedel talep etmeyecektir. Ayrıca yemek dağıtım için kullanılan adres bilgi yönetim sisteminde yer alan ailelere ulaştırılamayan yemekler verilmiş olarak kabul edilecektir...” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Yüklenici Firmada Tam Zamanlı Çalışacak Personelin Sayısı ve Nitelikleri” başlıklı 15’inci maddesinde “ Personel Unvanı Sayı Nitelikler Aşçı 1 En az ilkokul mezunu ve en az iki yıl bonservisli veya resmî kuramlardan alınmış aşçılık sertifikalı olacaktır. Aşçı Yardımcısı 1 En az ilkokul mezunu ve 1 yıl deneyimli Mutfak Personeli 6 Saate en az 3000 adet paketleme yapabilecek personel olacak. Diyetisyen 1 Beslenme ve Diyetetik bölümü lisans mezunu Gıda Mühendisi 1 Gıda Mühendisliği bölümü lisans mezunu Dağıtım Personeli 12 En az ilkokul mezunu (Sürücü Belgesi Sahibi 2 kişi) TOPLAM 22 …” düzenlemesi yer almaktadır. Aynı Şartname’nin “Şartname ve Ekleri” başlıklı 19’uncu maddesinde “Bu teknik şartname 19 maddeden ibarettir. 2 haftalık Örnek Yemek Menüsü GÜN 1. YEMEK 2. YEMEK 3. YEMEK Pazartesi Orman Kebabı Bulgur Pilavı Karışık Turşu Salı Salçalı Köfte Makarna Mevsim Meyvesi Çarşamba Zeytinyağlı Barbunya Pirinç Pilavı Salata Perşembe Kıymalı Bezelye Makarna Cacık Cuma Kuru Fasulye Pirinç Pilavı Kemal Paşa Tatlısı Cumartesi Orman Kebabı Bulgur Pilavı Karışık Turşu Pazar Kabak Musakka Makarna Mevsim Meyvesi Pazartesi Etli Kış Türlüsü Makarna Mevsim Meyvesi Salı Etli Nohut Bulgur Pilavı Turşu Çarşamba Tas Kebabı Pirinç Pilavı İrmik Helvası Perşembe Taze Fasulye Bulgur Pilavı Salata Cuma Kabak Musakka Makarna Mevsim Meyvesi Cumartesi Orman Kebabı Bulgur Pilavı Karışık Turşu Pazar Kabak Musakka Makarna Mevsim Meyvesi …” düzenlemesi yer almaktadır. Vakıflar Genel Müdürlüğü Gaziantep Bölge Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Gaziantep İlinde Toplam 428000 Öğün Sıcak Yemek Alımı, Evlere Dağıtımı ve Servisi Hizmet Alımı” ihalesine 9 istekli tarafından teklif verildiği, başvuru sahibi isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunmadığından reddedildiği, idareye şikayet başvurusuna verilen cevapta aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilme gerekçelerinin detaylandırıldığı, bu gerekçeler ve başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde yapılan incelemede; a) Başvuru sahibi istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında, 2022 yılı Ağustos ayına ait Ankara, Gaziantep ve İzmir Ticaret borsası bültenleri ile 2022 yılı Aralık ayına Sakarya Ticaret Borsası bültenlerinin sunulduğu görülmüştür. İtirazen şikayete konu ihalenin tarihinin 24.07.2023 olduğu anılan istekli tarafından sunulan ticaret borsası bültenlerinin ihale tarihinden önceki son 12 ayın içerisinde olduğu, bu şartları taşıyan borsa bültenlerinde yer alan fiyatların kullanılabileceği, açıklamaların Tebliğ’in 79.2.2.4’üncü maddesine aykırılık oluşturmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. b) Anılan istekli tarafından sunulan Ek-H.4 numaralı Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli listesi incelendiğinde, 2, 7, 8, 10, 20, 25, 31, 38, 47’nci kalemlerin Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapıldığı, anılan tutanağın toplam 6 sayfadan, girdi fiyatlarına ilişkin bilgilerin ise tek sayfadan oluştuğu, Ticaret borsa bültenlerine ait sayfa numaralarının ise ilgili ticaret borsası bültenin kaçıncı sayfasında yer aldığı bilgisine yer verildiği, Gaziantep Ticaret Borsası bültenleri incelendiğinde ise ilgili bültenlerin sayfa numarasının bültenler üzerinde yer almadığı, anılan istekli tarafından ise sayfa numaralarının sunulan bültenler içinde kendi sıralamasına esas alınarak Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli listesinde sayfa numarasına yer verildiği görülmüştür. Kamu İhale Genel Tebliği’nin ekinde yer alan Ek-H.4 numaralı “Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli” standart formunun ana çiğ girdi maliyetlerinin açıklama yöntemine ilişkin 4 sayılı dipnotunda “Hangi belge ile tevsik edildiği ve söz konusu belgelerin, ekli belgelerde kaçıncı sayfada olduğu yazılacaktır. Örneğin; Toptancı Hal Fiyatları; sf. 25.” şeklinde açıklamanın yer aldığı, Söz konusu düzenlemenin açıklama yapacak isteklilerin ilgili ana çiğ girdi maliyetini hangi yöntem ile açıklandığını ortaya koyabilmesine ilişkin olduğu, bu nedenle hangi yöntemin ve birim fiyatın esas alındığının sunulan açıklamalardan anlaşılmasının yeterli olduğu, bu nedenle Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde yer alan “Açıklama Yöntemi” başlığı altında düzenlenen kısımlarda istekli tarafından sayfa numaralarına yer verilmiş olmakla birlikte Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağına ilişkin sayfa numarası belirtilmemiş olmasının açıklamaların mevzuata aykırı olarak değerlendirilmesini gerektirmeyeceği sonucuna varılmıştır. c) Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde iki haftalık örnek yemek menüsüne ait gramajlarda süzme yoğurt ve sarımsak girdisinin bulunmadığı, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan toplu organizasyon ve yaş pasta iş kalemlerine ait açıklamalara da yer verdiği söz konusu girdilerinin ise bu kalemlere ait açıklamalarda yer aldığı görülmüştür. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine göre istekliler tarafından iki haftalık örnek menü üzerinden açıklama yapılmasının yeterli olduğu, anılan istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde yer alan diğer kalemlere ait açıklamalara yer verilmesinin ise istekli lehine avantaj oluşturmayacağı anlaşıldığından idarece tesis edilen işlemin bu yönüyle yerinde olmadığı, Örnek gramaj menüsünde yer alan; şeftali, karpuz, erik, muz ve kiraz gibi meyvelere yer verilmediği iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede ise iki haftalık örnek yemek menüsünde meyvelere ait bilgilerin “Mevsim meyvesi” şeklinde yer aldığı, Teknik Şartname düzenlemeleri içerisinde hangi meyvelerin verilmesi gerektiğine yönelik bir düzenleme bulunmadığı, anılan istekli tarafından ise örnek gramaj menüsünde yer alan meyvelerden portakal, elma ve mandalina ürünlerine yönelik açıklamalarda bulunulduğu görülmüş olup, istekli tarafından Teknik Şartname’de seçimlik olarak yer verilen meyveler kullanılarak yapılan açıklamanın mevzuata aykırılık oluşturmayacağı anlaşıldığından idarece tesis edilen işlemin bu yönüyle yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. d) Ticaret borsası fiyatlarında yer alan ürünle idare tarafından istenen ürünün aynı evsafta olup-olmadığı anlaşılamadığı iddiasına ilişkin olarak idarece şikayete cevap yazısında kabak ve karışık turşu ürünlerinin evsafının anlaşılamadığı bilgisine yer verildiği görülmüş olup, Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde söz konusu ürünlerin içeriğine dair bir düzenlemeye yer verilmediğinden istekliler tarafından ticaret borsası bültenlerinden kabak ve karışık turşu girdilerine ilişkin fiyatlar ile açıklama yapılmasının mevzuata aykırılık oluşturmayacağı sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. (e) ve (f) fıkralarında yer alan iddialara ilişkin olarak yapılan incelemede; Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.6’ncı maddesinde yer alan açıklamaya göre malzemeli yemek alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif açıklamalarının sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılması gerekmektedir. “Toplu Yemek Organizasyonu (Organizasyon Hizmet)” ve “Yaş Pasta (Hazır Mamul Alımı)” kalemlerinin iki haftalık örnek menüde yer almadığı, istekli tarafından açıklanması zorunlu olmayan girdilere aşırı düşük teklif açıklamalarında yer verilmesinin istekli lehine avantaj oluşturmayacağı anlaşıldığından idarece aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesine gerekçe oluşturamayacağı değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. g) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerektiği, oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedileceği açıklanmıştır. İdarece ana girdinin toplam yemek bedeli içindeki oranı 0,6324 olması gerekirken 0,6330 olarak hesaplandığı gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedildiği anlaşılmaktadır. Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan EK-H.4 malzemeli yemek sunumu cetvelinde ana girdi oranının 0,6330 işçilik oranın ise 0,2004 olarak belirtildiği görülmüştür. Söz konusu oranlarının toplamının 0,8334 olduğu, idarenin şikayete cevap yazısında yer vermiş olduğu 0,6324 oranının kabul edilmesi halinde ise ana girdi ile işçilik toplamının 0,8328 olduğu tespit edilmiş olup, her iki durumda da ana girdi maliyeti+işçilik maliyeti)/toplam teklif tutarı oranının 0,80 ile 0,95 arasında olduğu görüldüğünden idarece aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesine gerekçe oluşturamayacağı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. ğ) Başvuru sahibi istekli tarafından işçilik giderlerine ilişkin açıklamalarda 2023 yılı için EKAP işçilik modülü üzerinden hesapla yapıldığı, söz konusu hesaplamalara ulusal bayram ve genel tatil günlerine ait ücretlerin ayrıca dahil edildiği, diğer taraftan Teknik Şartname’de çalıştırılacak personel sayısına yer verildiği görülmüş olup, istekli tarafından anılan Şartname düzenlemelerinde yer verilen 22 personel üzerinden hesaplama yapıldığı görüldüğünden anılan istekli tarafından yapılan hesaplamaların mevzuata aykırılık oluşturamayacağı, ayrıca işçilere ait yemek giderlerinin de aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan birim öğün maliyetleri üzerinden hesaplamalara dahil edildiği anlaşılmıştır. Kamu İhale Genel Tebliği’in 79.3.6’ncı maddesinde yer açıklamaların motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri için, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanacağı açıklandığı, söz konusu madde açıklamasının işçilik giderlerini kapsamadığı, anılan istekli tarafından 2024 yılı işçilik giderleri için tahmini artış oranının %50 olarak belirlendiği anlaşılmış olup, İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde, a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı) ile a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)’nbın “0” olarak belirtildiği söz konusu düzenlemeden işçilik için fiyat farkı verilmeyeceğinin de anlaşıldığından 2024 yılı işçilik giderleri için tahmini artış oranının %50 olarak belirlenmesinin mevzuata aykırılık taşımadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. h) Başvuru sahibi istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Ek-O.7) belgesi incelendiğinde, satışlar üzerinden açıklama yapıldığı, tutanağı düzenleyen SMMM’ye ait TÜRMOB kaşesine ve imzasına yer verildiği, geçici vergi beyanname döneminin 2023 yılı 2’nci dönemi olduğu, söz konusu tutanağın 5’inci sayfasında fatura bilgileri kısmının doldurulduğu ve ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesine yer verildiği tespit edilmiştir. Yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları doğrultusunda tam tasdik sözleşmesi ve/veya beyanname vermeye yetkili olduğunu gösteren belgelerin sunulmasının zorunlu olmadığı, sunulan tutanağın mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından idarece tesis edilen işlemin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. ı) (h) fıkrasında yer verilen Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Ek-O.7) belgesine ait tespitler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklamalar doğrultusunda, Aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan istekliler tarafından Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ekinde sadece meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulması gerektiği bunun dışında başka bir belge sunulmasının zorunlu olmadığı dolayısıyla istekliler tarafından alış/satış faturalarının sunulması zorunluluğu bulunmadığı, Diğer taraftan anılan Tebliğ’in 79.2.2.7’nci maddesinde satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerektiği açıklanmış olup, istekliler tarafından bu duruma ilişkin belge sunulması zorunluluğu bulunmamakla beraber idarelerce resen kontrol edilmesinin önünde bir engel bulunmadığı, kaldı ki istekli ait ticaret sicil gazetesi bilgileri incelendiğinde, 30 Kasım 2016 tarih ve 9209 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde “ Madde 3.Şirketin Amaç ve Konusu: Şirketin başlıca amaç ve konuları şunlardır. a) Her türlü konsantre edilmiş gıda ihtiyaç maddeleri sanayi yoluyla dondurulmuş, kurutulmuş, öğütülmüş çeşitli meyve ve sebzeleri, sıvı nebati yağları, et, balık, hayvan ürünleri, francala, un, nişasta ve pastacılık mamulleri, meşrubatları ve meyve suları, soda, içme suları, sirkeler, şeker ve şeker mamulleri, ve kakao ve her türlü yaş meyve sebzeleri her nevi hububat, bakliyatlarla yemek ve tatlı imal edip, ihtiyaç olan fabrikalara, kamu kurum ve kuruluşlara, evlere, işyerlerine, nişan, düğün ve toplantılara yemek ihtiyacını karşılayıp, servislerini yapmak. … f) Konusu ile ilgili her türlü gıda ambalaj ve pazarlamasını yapmak bununla ilgili satış yerleri açmak, yurt içi ve yurt dışında şubeler açmak…” şeklinde olduğu anlaşılmış olup, idarece tesis edilen işlemin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Başvuru sahibi tarafından 82.018,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu tüm iddialarında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 82.018,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesi gerektiği anlaşılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Acıoğlu Piza Yemek ve İkram Organizasyonu San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınmasına ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.