2023/239390 İhale Kayıt Numaralı "Bursa Çevre Otoyolunda ve Bağlantı Yollarında Peyzaj İşleri ve Kaba Çöplerin Temizliği ile Diğer İşlerin Yapılması Hizmet Alımı İşi" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Hayat Organizasyon ve Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2023/239390 İhale Kayıt Numaralı “ Bursa Çevre Otoyolunda ve Bağlantı Yollarında Peyzaj İşleri ve Kaba Çöplerin Temizliği ile Diğer İşlerin Yapılması Hizmet Alımı İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü tarafından 10.04.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Bursa Çevre Otoyolunda ve Bağlantı Yollarında Peyzaj İşleri ve Kaba Çöplerin Temizliği ile Diğer İşlerin Yapılması Hizmet Alımı İşi ” ihalesine ilişkin olarak Hayat Organizasyon ve Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti. nin 04.04.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 24.04.2023 tarih ve 90190 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.04.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2023/561 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) Sözleşme Tasarısı’nın 36.1’inci maddesinde yer alan düzenlemede ihale konusu işte çalışacak araçların şoförlü olacağının belirtildiği ancak anılan düzenlemede söz konusu şoförlerin resmi tatillerde çalışıp çalışmayacağının belirtilmediği ve şoförlerin çalışması durumunda söz konusu günlerde verilecek ücretin belirlenmediği, ayrıca araçların çalıştırılmasına ilişkin kilometre sınırlamasının bulunmadığı, bu durumun sağlıklı teklif oluşturulmasına engel olduğu, 2) Teknik Şartname’nin 4.2’nci maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak araç ve şoförler için genel tatil ve resmi tatil günlerinde normal mesai günlerindeki şartlarla ve aynı fiyatlarla çalıştırabileceğine ilişkin düzenlemenin yer aldığı, anılan düzenlemenin İş Kanunu’na aykırı olduğu ve resmi tatil günlerinin belirsiz olmasının isteklileri tekliflerini hazırlama konusunda tereddüde düşüreceği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “ Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler ” başlıklı 30’uncu maddesinde “1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur. 2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede yer verilemez.” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Bursa Çevre Otoyolunda ve Bağlantı Yollarında Peyzaj İşleri ve Kaba Çöplerin Temizliği ile Diğer İşlerin Yapılması Hizmet Alımı İşi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır. d) Kodu: e) Miktarı: 600.000 çapa, 40.000 ton su, 11.250 dekar ot biçme, 370.000 budama Peyzaj İşleri İle Kaba Çöp temizliği ve diğer işler Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bursa Çevre Otoyolunda ve Bağlantı Yollarında” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir. 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç, otoyol ve köprü ücretleri teklif fiyata dahildir. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “ 48.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Diğer Hizmetler/0,71 Çalışan Personellerin Aylık Maşları aşağıda belirtilen Asgari Ücretin en az % artışı hesaplanması sonucu verilecektir. Aylık Ücret (Asgari Ücretin %... fazlası verilecek) Teknik Personel için (Şantiye Şefi) % 80 fazlası Formen % 25 fazlası Ekip başı % 20 fazlası Şoförler % 15 fazlası Düz işçiler % 10 fazlası Elektrikçi Ustası % 30 fazlası Elektrikçi Usta Yrd. % 20 fazlası Personel maaşları hak edilmiş ay için, bir sonraki ayın ilk haftası içerisinde ödeme yapılacaktır. Maaş ödemelerinde herhangi bir aksama yaşanmamasına azami derecede itina gösterilecek olup, ödemelerde aksama olması halinde hakkediş raporunda İşçi Alacakları Kesintisi adı altında idarece işçi maaşları ödemesi kesintisi yapılacaktır.” düzenlemesi , Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 910 (DokuzYüzOn) gündür 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi, Anılan Tasarı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “ 36.1. Sözleşme konusu işin yürütülmesi için, yüklenici; Kontrollük hizmetlerinde kullanılmak üzere, Bakım ve İşletme Arazi Mühendisliği ve Yapı Denetim Mühendisliği Kontrollüğü emrine 2 Adet (şoför dahil) Binek Araç (en az 2022 model, 4 kişilik, klimalı, otomatik vites olup ve LPG'li olmayan) tahsis edecektir. Araç, yüklenici şantiyesinin çalışma saatlerine paralel olarak saat ve km sınırı olmaksızın sözleşmeye esas işte kullanılacaktır. Yüklenici, kontrollük aracı ve şoförünü kendi şahsi işlerinde çalıştıramaz. Araç sürücüsü, en az 5 yıllık araçla ilgili sınıfındaki ehliyete sahip olacaktır. Sürücü; tecrübeli, idare personeline saygılı, adaba uygun davranışlı ve görev süresince düzgün kılık kıyafetli olacaktır. İşletmeler Başmühendisliği isteği doğrultusunda sürücü/sürücüler değiştirilebilecektir. … Araçla ilgili tüm masraflar (Sürücü ücreti, akaryakıt, bakım, tamir, yağ, yedek parça, her türlü işçilik ücretlerinden doğacak ücretler ve taşımacılığa ilerde konulacak vergi vs. gibi giderlerin hepsi ile yolda yapılacak araç ile ilgili her türlü masraf, vergi, resim ve harçlar) yükleniciye aittir. Ayrıca bahse konu araçlarda iki günü aşan arıza ve aksama olması halinde üçüncü günü itibariyle firma İKAME araç temin edecektir. İşin devamı süresince vuku bulacak kazalardan ve bu kazaların sebep olacağı zararlardan, can ve mal kaybından ve üçüncü şahıslara karşı yapılacak her türlü zararlardan yüklenici doğrudan doğruya sorumludur. Yüklenici, işe başlama tarihinden itibaren aşağıda cinsi, çeşidi, adedi ve kapasitesi belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş programına uygun olarak iş yerinde bulundurmak zorundadır. 7 Adet Arazöz (Enaz 16 ton kapasiteli), Araç ruhsatında arazöz ( Su tankeri) olduğu belirtilmelidir. (2020 model ve üzeri) 3 Adet Çift kabinli kamyonet (sürücü+5 yolcu kapasiteli 2020 model ve üzeri) 20 motorlu tırpan ( En az 1,4 Kw ( 1,75 Hp) 2 adet Işıklı trafik işaret römorku, 3 adet motorlu tırpan ( En az 1,4 Kw ( 1,75 Hp)” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “ Genel Şartlar ” başlıklı 2’nci maddesinde “2. 14 Bu işte çalışacak ekipler, İşletmeler Başmühendisliğine bağlı işyerlerinde rutin olarak çalıştıkları Bursa Çevre Otoyolu (O-22 Otoyolun ilgili kontrol kesimleri ve O-5 -A9 Görükle bağlantı yolu hal alt geçit Daymınd tipi kavşağından Görükle D-200 il yolu köprüsü arası kesim) sınırlarındaki yolları, hendekleri, şevleri, refüjleri, sanat yapılarını, aydınlatma tesislerinin, CTP, otoyolda bulunan her türlü otokorkuluk reflektörlerinin su ile yıkamakla, yol üzerindeki her türlü standart trafik levhalarını yıkayarak temizlemekle, köprülerde üstgeçitlerde, kamulaştırma sınırı tel çitlerinde olabilecek pankart ve reklam amaçlı her türlü afişleri gerektiği şekilde (sökülerek, kesilerek veya betondan kırılarak) kaldırılmakla, idarece gösterilen yerlere teslim etmekle ve yola atılan yabancı cisimleri (kutu, şişe, lastik v.s.) yoldan uzaklaştırmakla ve otoyoldaki kaba çöplerin kamyonetlere yüklenerek en yakın belediye katı atık tesislerine götürülerek işyerinden uzaklaştırmakla yükümlüdür.” düzenlemesi yer almaktadır. İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir. İhale kayıt numarası : 2023/239390 A B Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 1 KGM/37.081/K-1 Çalıların Yan Dallarının Budanması ve Tepe Tacının Yapılması (Malzeme Nakli ve Trafik İşaretlemesi Dahil) adet 370.000 2 KGM/37.091/K-1A Yolların yarma ve dolgu şevleri ile orta refüjlerde motorlu tırpan ile çim ve çayır ( yabani ot ) biçme (Malzeme Nakli ve Trafik İşaretlemesi Dahil) dekar 11.250 3 KGM/15.047/K-2A Yolların yarma ve dolgu şevlerinde arazöz ile fidan ve çalıların sulanması (Suyun İş Başına Temini, Malzeme Nakli ve Trafik İşaretlemesi Dahil) ton 40.000 4 KGM/37.010K-5A Yolların yarma ve dolgu şevleri ile orta refüjlerde fidan diplerinin 50 cm çapında çapalanması ( Malzeme Nakli ve Trafik İşaretlemesi Dahil ) adet 600.000 5 OBİ-BAK-1 Otoyolda Süreklilik Arzeden Kaba Çöplerin, Sanat Yapılarının ve Trafik Levhalarının Temizliği, Yol Kontrol Hizmetleri, Çıkan Malzemelerin Toplanması, Trafik Kazalarına Müdahale, Personelin İşyerinde Taşınması, Çıkan Malzemelerin Çöp Sahalarına Boşaltılması v.s. ile Diğer İşlerin Yürütülmesi ( Malzeme Nakli ve Trafik İşaretlemesi Dahil) ( 3 ekip) (3*910 gün=2730) gün 2.730 6 ÖZEL-1 AYDINLATMA Kavşak aydınlatma sistemlerinin, trafo merkezlerinin, saç, köşk, tünelin aydınlatmasının, yüksek gerilim hattının kontrol ve bakımı ve onarımı işleri ile diğer elektrik işlerinin yapılması ( Malzeme Nakli ve Trafik İşaretlemesi Dahil) gün 910 7 KGM/03.587 Vinç' in 1 saatlik ücreti ( 130 HP Gücünde 8-25 mt. Bom uzunluğunda ortalama 25 ton kaldırma kapasiteli lastik tekerlekli hidrolik vinç ) ( Malzeme Nakli ve Trafik İşaretlemesi Dahil) saat 500 TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç) Başvuruya konu ihalenin Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü tarafından e-teklif alınarak gerçekleştirilen “Bursa Çevre Otoyolunda ve Bağlantı Yollarında Peyzaj İşleri ve Kaba Çöplerin Temizliği ile Diğer İşlerin Yapılması Hizmet Alımı İşi” ihalesi olduğu, söz konusu ihalede 31 adet ihale dokümanının EKAP’tan indirildiği, ihaleye 13 adet teklifin verildiği, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmeler sonucunda alınan 10.04.2023 tarihli ihale komisyonunu kararından; 3 isteklinin tekliflerinin yeterlik kriterlerini sağlamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Öz Demireller. Tic.ve San. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Turka İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği , anlaşılmıştır. İhale dokümanı düzenlemelerinden, ihale konusu iş kapsamında kontrollük hizmetinde kullanılmak üzere, bakım ve işletme arazi mühendisliği ve yapı denetim mühendisliği kontrollüğü için 2 Adet (şoför dahil) binek araçların kullanılacağı, söz konusu araçların şantiyenin çalışma saatlerine paralel olarak çalışacağı ve kaç kilometre yol kat edeceğine ilişkin dokümanda herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği dolayısıyla idare tarafından hizmetin gereklerine uygun olarak araçların herhangi bir kilometre ve süre kısıtı olmaksızın kullanılmasının amaçlandığı anlaşılmıştır. Yapılan incelemede ihale dokümanında söz konusu araçlara ilişkin yapılacak kilometre bilgisi olmamakla birlikte, ihale konusu hizmetin ifa şekli ve süresi hakkında açıklamalar yapıldığı, ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacir niteliğine haiz istekliler tarafından ihale dokümanında araçlara ilişkin öngörülen süre ve koşullar doğrultusunda maliyet oluşturulmasının mümkün olduğu dikkate alındığında, itirazen şikayete konu düzenlemenin teklif verilmesine engel teşkil etmediği, bu kapsamda başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Diğer taraftan ihale dokümanı incelendiğinde, araçlarla ilgili tüm masrafların (sürücü ücreti, akaryakıt, bakım, tamir, yağ, yedek parça, her türlü işçilik ücretlerinden doğacak ücretler ve taşımacılığa ilerde konulacak vergi vs. gibi giderlerin hepsi ile yolda yapılacak araç ile ilgili her türlü masraf, vergi, resim ve harçlar) yükleniciye ait olduğunun belirtildiği, ihale konusu iş kapsamında sözleşmenin yürütülmesi amacıyla kontrol şeflerinin hizmetinde kullanılacak araç sayısının belirlendiği, dolayısıyla sürücülerinin de belirlenebilir olduğu, bununla birlikte söz konusu ihaleye ilişkin ihale dokümanı kapsamında şoförün alacağı brüt asgari ücretin %15 fazlası ücretle şoför çalışacağının belirlendiği, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak şoförlere ilişkin giderlerin hesaplanabileceği, öte yandan ihale konusu işin mahiyetinde çalışacak şoförlerin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışıp çalışmayacağının önceden bilinemeyeceği bu kapsamda, anılan günlerde yaptırılacak çalışmalara ilişkin maliyetleri ilgili iş kalemlerine yansıtabileceği dikkate alındığında, isteklilerin teklif fiyatını oluşturmasına engel bir durum bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma” başlıklı 44’üncü maddesinde “ Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde işyerlerinde çalışılıp çalışılmayacağı toplu iş sözleşmesi veya iş sözleşmeleri ile kararlaştırılır. Sözleşmelerde hüküm bulunmaması halinde söz konusu günlerde çalışılması için işçinin onayı gereklidir. Bu günlere ait ücretler 47 nci maddeye göre ödenir.” hükmü , Anılan Kanun’un “Hafta tatili ücreti” başlıklı 46’ncı maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde, işçilere tatil gününden önce 63 üncü maddeye göre belirlenen iş günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az yirmi dört saat dinlenme (hafta tatili) verilir. Çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücreti tam olarak ödenir. Şu kadar ki; a) Çalışmadığı halde kanunen çalışma süresinden sayılan zamanlar ile günlük ücret ödenen veya ödenmeyen kanundan veya sözleşmeden doğan tatil günleri, b) Ek 2 nci maddede sayılan izin süreleri, …” hükmü, Aynı Kanun’un “ Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde “ Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir. Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde işçilerin ulusal bayram ve genel tatil ücretleri işverence işçiye ödenir.” hükmü, Söz konusu Kanun’un “Ücret şekillerine göre tatil ücreti” başlıklı 49’uncu maddesinde “ İşçinin tatil günü ücreti çalıştığı günlere göre bir güne düşen ücretidir. Parça başına, akort, götürü veya yüzde usulü ile çalışan işçilerin tatil günü ücreti, ödeme döneminde kazandığı ücretin aynı süre içinde çalıştığı günlere bölünmesi suretiyle hesaplanır. Saat ücreti ile çalışan işçilerin tatil günü ücreti saat ücretinin yedibuçuk katıdır. Hasta, izinli veya sair sebeplerle mazeretli olduğu hallerde dahi aylığı tam olarak ödenen aylık ücretli işçilere 46, 47 ve 48 inci maddenin birinci fıkrası hükümleri uygulanmaz. Ancak bunlardan ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışanlara ayrıca çalıştığı her gün için bir günlük ücreti ödenir.” hükmü, Aynı Kanun’un “Ücret şekillerine göre tatil ücreti” başlıklı 49’uncu maddesinde “ İşçinin tatil günü ücreti çalıştığı günlere göre bir güne düşen ücretidir...” hükmü, 2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’un 2’nci maddesinde “Aşağıda sayılan resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü, 1 Mayıs günü ve 15 Temmuz günü genel tatil günleridir. (2) A) Resmi bayram günleri şunlardır: 1. 23 Nisan günü Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramıdır. 2. 19 Mayıs günü Atatürk'ü Anma ve Gençlik ve Spor Bayramı günüdür. 3. 30 Ağustos günü Zafer Bayramıdır. B) Dini bayramlar şunlardır: 1. Ramazan Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 3,5 gündür. 2. Kurban Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 4,5 gündür. C) 1 Ocak günü yılbaşı tatili, 1 Mayıs günü Emek ve Dayanışma Günü ve 15 Temmuz günü Demokrasi ve Milli Birlik Günü tatilidir. D) Ulusal, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü, 1 Mayıs günü ve 15 Temmuz günü resmi daire ve kuruluşlar tatil edilir. Bu Kanunda belirtilen Ulusal Bayram ve genel tatil günleri; Cuma günü akşamı sona erdiğinde müteakip Cumartesi gününün tamamı tatil yapılır. Mahiyetleri itibariyle sürekli görev yapması gereken kuruluşların özel kanunlarındaki hükümler saklıdır…” hükmü bulunmaktadır. Teknik Şartname’nin “Çalışma Şartları” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1 Çalışma Günlük 8 saattir. İdare gerektiğinde işçileri genel tatil günlerinde(cumartesi-pazar), normal mesai günlerindeki şartlarla ve aynı fiyatlarla çalıştırabilecektir. Yolun boş kalmaması için çalışan ekiplerin hafta tatilleri dönüşümlü olarak Cumartesi/Pazar değiştirilebilecektir. 4.2 İdare, hizmet veren araçları ve personelleri genel tatil ve resmi tatil günlerinde, normal mesai günlerindeki şartlarla ve aynı fiyatlarla çalıştırabilecektir. 4.3 Personelin iş yerlerine ulaşımı yüklenici sorumluluğundadır. Yükleniciye bununla ilgili herhangi bir ödeme yapılmayacaktır. 4.4 Çalışma şartları yürürlükteki iş kanunu hükümlerine göre belirlenecektir. 4.5 İdare gerek gördüğü durumda, işçilerin belirtilen ekipleri arasındaki sayısal dağıtımını düzenlemek ve değiştirmeye yetkilidir. 4.6 Bu şartnamede geçmeyen diğer hususlarda, yürürlükteki mevzuatlar geçerlidir.” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda yer verilen İş Kanunu hükümlerinden bir işçinin haftalık çalışma süresinin 45 saat olduğu, bu süreyi aşan çalışmaların fazla çalışma mahiyetinde olduğu, fazla çalışma yapan işçilere her bir saat fazla çalışma için normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarın %50 oranında arttırılarak ödeneceği, ayrıca ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılmaması halinde bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretinin tam olarak ödenmesi, söz konusu günlerde tatil yapılmayarak çalışılması halinde ise her gün için bir günlük ücretin ilaveten ödeneceği anlaşılmaktadır. Diğer taraftan, aktarılan Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanunda bir yıl içerisinde toplam kaç gün ulusal bayram ve genel tatil günü olduğu belirlenmiştir. Teknik Şartname’nin “Çalışma Şartları” başlıklı 4.2’nci maddesinde ” İdare, hizmet veren araçları ve personelleri genel tatil ve resmi tatil günlerinde, normal mesai günlerindeki şartlarla ve aynı fiyatlarla çalıştırabilecektir.” düzenlemenin yer aldığı, söz konusu düzenlemeden resmi tatil ve genel tatil günlerinde çalışma öngörülecekse ihale konusu işte çalışacak araç ve araçları kullanacak personele ilişkin genel tatil ve resmi tatil günlerinde, normal mesai günlerindeki şartlarla ve aynı fiyatlarla çalıştırabileceği anlaşılmaktadır. Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkındaki Kanun’un 2’nci maddesinde, ulusal bayram ve genel tatil günlerinin açıkça belirtildiği, bu sebeple başvuru sahibinin resmi tatil günlerinin belirsiz olduğuna ilişkin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır. Diğer taraftan ihale dokümanı düzenlemelerinden işin yürütülmesi esnasında, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde de personelin çalıştırılmasının öngörüldüğü söz konusu günlerde çalışacak personel için ödenecek ücrete ilişkin Teknik Şartname’nin 4.4’üncü maddesinde “ Çalışma şartları yürürlükteki iş kanunu hükümlerine göre belirlenecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemeden ihale konusu işte çalışacak personele ilişkin çalışma şartları bakımından İş Kanunu hükümlerine göre işlem yapılacağının açıkça düzenlendiği, öte yandan anılan Kanun’un 47’nci maddesinde genel tatil ve resmi tatil günlerinde çalışma şartlarının belirlendiği, dolayısıyla ihale konusu işte çalışacak araçları kullanacak şoförlere ilişkin ücret haklarının belirlendiği, kaldı ki Teknik Şartname’yi bir bütün olarak değerlendirilmesi gerektiği, ihale konusu işte çalışacak işçilerin İş Kanunundan kaynaklanan haklarına helal getirilecek herhangi bir düzenleme olmadığı, söz konusu düzenlemenin amacının idarenin hizmetinde aksama olmamasına ilişkin olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bahse konu iddiası yerinde bulunmamıştır. Ayrıca 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır. B) İtirazen şikâyet başvurusu ihale dokümanına yönelik olduğundan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi çerçevesinde eşit muamele ilkesi yönünden inceleme yapılmamıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.