2022/1041262 İhale Kayıt Numaralı "Iğdır Aile Ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşlar İçin Mamul Yemek Hizmet Alımı" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Hacıbaba Tabildot Gıda İnş. Nak. ve San. Tic. Ltd. Şti. İHALEYİ YAPAN İDARE: Iğdır Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2022/1041262 İhale Kayıt Numaralı “ Iğdır Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşlar için Mamul Yemek Hizmet Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Iğdır Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 11.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Iğdır Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşlar için Mamul Yemek Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 28.07.2023 tarih ve 102010 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2023/902 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi. Kurum kayıtlarına 28.07.2023 tarih ve 102010 sayı ile alınan Erzurum 1. İdare Mahkemesi'nin 26.07.2023 tarihli ve E:2023/791, K:2023/1306 sayılı idari merci tecavüzü kararında, dava konusu istemin konusunun; "Iğdır Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü'nce 11.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen "Iğdır Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşlar için Mamul Yemek Hizmet Alımı" ihalesinde, aynı ihaleye iştirak eden Iğdır Zirve Unlu Mamülleri Yemek Üretimi firması ile Candost Yemek Ltd. Şti.nin aynı “IP” adresinden doküman indirdikleri ve teklif verdikleri, aralarında ticari bağ olduğu, aynı adreste faaliyette bulundukları, bu nedenle haklarında 4734 sayılı Kanun’un 17’inci maddesi çerçevesinde işlem tesis edilmesi gerektiğine ilişkin idareye 22.12.2022 tarihinde yaptıkları şikayet başvurusunun Iğdır Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü'nün 04.01.2023 tarihli işlemle reddi üzerine, söz konusu ihalenin hukuka aykırı olduğu gerekçesiyle iptal edilmesinin istendiği" belirtilmektedir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendinde itirazen şikâyette bulunanlarca Kurum hesaplarına başvuru bedeli yatırılması zorunluluğu hüküm altına alınmıştır. Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler .” hükmü, Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır. Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar. İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır… ” hükmü, Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin birinci fıkrasında “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. (2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. (3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler; … c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi, ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini, d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, izleyen günden itibaren başlar. (2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında; “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, idareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneği varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur...” hükmü yer almaktadır. Yapılan inceleme sonucunda; Başvuru sahibinin idareye 26.11.2022 tarihinde yaptığı ilk şikayet başvurusunda “aynı ihaleye iştirak eden Iğdır Zirve Unlu Mamülleri Yemek Üretimi firması ile Candost Yemek Ltd. Şti.nin aynı “ IP” adresinden doküman indirdikleri ve teklif verdikleri, aralarında ticari bağın olduğu, aynı adreste faaliyette bulundukları, bu nedenle haklarında 4734 sayılı Kanun’un 17’inci maddesi çerçevesinde işlem tesis edilmesi gerektiğine ilişkin” iddiasına yer vermediği, bu yeni iddiaya 22.12.2022 tarihinde idareye yaptığı ikinci şikayet başvurusunda (başvuru sahibinin söz konusu idareye şikayet başvurusundaki kendi beyanına göre) 20.12.2022 tarihinde idarece sözleşme imzalandıktan sonra yer verdiği anlaşılmıştır. Dolayısıyla, 20.12.2022 tarihinde sözleşme imzalandıktan sonra başvuru sahibinin idareye 22.12.2022 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, usulüne uygun olarak sözleşme imzalandıktan sonra yapıldığı tespit edilmiştir. Usulüne uygun sözleşme imzalandıktan sonra yapılan itirazen şikayet başvuruları ile ilgili olarak Kamu İhale Kurumu’nun inceleme görevi bulunmamaktadır. Öte yandan, başvuru sahibinin iddiasının tekliflerin değerlendirilmesi aşamasına ilişkin olduğu, kesinleşen ihale kararının 18.11.2022 tarihinde bildirildiği, söz konusu kesinleşen ihale kararında “bu kararın bildirim tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde idaremize yazılı şikayet başvurusunda bulunabilmeniz mümkündür” ifadesine de yer verildiği bu nedenle, başvuru sahibinin şikâyet konusu işlemin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarih olan 18.11.2022 tarihini izleyen 10 (on) gün içinde 28.11.2022 Pazartesi günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 22.12.2022 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla idareye yapılan şikâyet başvurusunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır. Ayrıca, itirazen şikayet başvurusu ekinde başvuru sahibinin vekilinin başvuruda bulunmaya yetkili olduğuna dair belgelerin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunmadığı, başvuru ekindeki imza sirkülerinin fotokopi olduğu ve ayrıca 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca itirazen şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiştir. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun görev yönünden reddi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Başvurunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.