Etimesgut İlçesi Şeyh Şamil Mahallesi 46192 ada 5 parselde 1/5000 ölçekli nazım imar plan değişikliğine ilişkin İmar ve Bayındırlık Komisyonu Raporu oylanarak oybirliğiyle kabul edildi.
T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ Karar No: 811 08.06.2023 K A R A R Etimesgut İlçesi Şeyh Şamil Mahallesi 46192 ada 5 parselde 1/5000 ölçekli nazım imar plan değişikliğine ilişkin İmar ve Bayındırlık Komisyonunun 24.05.2023 tarihli ve 116 sayılı Raporu Büyükşehir Belediye Meclisimizin 08.06.2023 tarihli toplantısında okundu. Konu üzerinde yapılan görüşmelerden sonra; Emlak ve İstimlak Dairesi Başkanlığının 21.02.2023 tarih E-786036 sayılı yazısı ile; ‘Etimesgut İlçesi, Şeyh Şamil Mahallesi 46192 ada 5 parsele ilişkin 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı değişikliği teklifine’ ilişkin dosyanın 5216 sayılı Kanun uyarınca İmar ve Şehircilik Dairesi Başkanlığınca hazırlandığı, Yapılan incelemede; Teklife Konu Alanların Mülkiyet ve Mevcut İmar Durumunun; Etimesgut İlçesi, Şeyh Şamil Mahallesi 24700m² yüzölçümlü 46192 ada 5 parselin çoğunluklu olarak şahıs, Etimesgut Belediyesi ve TOKİ mülkiyetinde kaldığı, Anılan parsel, Ankara Büyükşehir Belediye Meclisinin 23.02.1995 gün 165 sayılı Kararı ile onaylanan 1/5000 ölçekli ‘Etimesgut Kuzeyi İlave ve Revizyon Nazım İmar Planı’ ile Ankara Büyükşehir Belediye Meclisinin 28.09.1995 gün 671 sayılı Kararı ile onaylanan ‘1/1000 ölçekli Etimesgut Kuzeyi (Susuz) İlave İmar Planı’ kapsamında ‘Ağaçlandırılacak Alan’ kullanımında kalmakta iken Emlak ve İstimlak Dairesi Başkanlığınca alınan 26.09.2012 tarih 12254-18380 sayılı Başkanlık Makamı Olur'u ile maliklerince açılan kamulaştırmasız el atma davalarına yönelik Bilirkişi Kurulu Raporları İdaremiz aleyhine olduğundan 46192 ada 5 parselin nazım imar planındaki Ağaçlandırılacak Alan kullanımının özel amaçlı bir kullanım alanına (Ticari Rekreasyon Alanı vs.) dönüştürülmesi talep edildiği, Daha sonrasında, Belediye Meclisimizin 09.01.2013 gün 21 sayılı Kararı ile onaylanan 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliği ile anılan parselin E=0.10 Hmaks=2 kat yapılaşma koşullarında ‘Ticari Rekreasyon Alan’ kullanımına dönüştürüldüğü, nazım plan doğrultusunda hazırlanan 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliğinin Etimesgut Belediye Meclisinin 04.04.2013 gün 211 sayılı Kararı ile uygun görülerek Ankara Büyükşehir Belediye Meclisinin 17.05.2013 gün 967 sayılı Kararı ile onaylandığı, ancak; bu değişikliklerin Ankara 7.İdare Mahkemesinin 14/07/2020 tarih 2019/1619E. sayılı kararı ile yürütmesinin durdurulmasına, yine aynı mahkemenin 29/09/2020 tarih 2019/1619E.- 2020/1423K. sayılı kararı ile de iptaline karar verildiği, Plan Teklifi ve Açıklama Raporunda;- Emlak ve İstimlak Dairesi Başkanlığının 21.02.2023 tarih E-786036 sayılı yazısında; ‘Etimesgut İlçesi, Şeyh Şamil Mahallesi 46192 ada 5 parselde kayıtlı taşınmazın ticari rekreasyon kullanımının İdaremiz aleyhine açılan davalarda tazminat davalarına hükmedildiği, T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ Karar No: 811 08.06.2023 -2- Kamu hizmeti için ayrılan ve İmar Kanununun 10’uncu maddesi gereği kamulaştırma zorunluluğu bulunan alanlar ile ilgili Kamulaştırma Kanununa eklenen Ek Madde 1'de yer alan “…Mülkiyet hakkını kullanmasına engel teşkil edecek kısıtlılığı kaldıracak şekilde imar planı değişikliği yapılır/yaptırılır.” hüküm doğrultusunda İdaremizce imar planı ile ağaçlandırılacak alan olarak oluşturulmuş bu taşınmazın kullanımı ticari rekreasyon alanına dönüştürülerek kamuya özgülenmesi şartları ortadan kaldırılarak malikin tasarrufuna sunulması hedeflendiği, Ancak 7421 Yasa ile Kamulaştırma Kanununun Ek 1’inci maddesinin birinci fıkrasına “Bu süre içinde belirtilen işlemlerin yapılmaması halinde taşınmazların malikleri tarafından mülkiyet hakkından kaynaklı bedele ilişkin açılacak davalar, adli yargıda görülür.” hükmü eklenmiş ve bunun sonucunda özel kullanıma dönüştürülmüş donatı alanları ile ilgili hukuki el atma davalarında plan tadilatı yapan ya da onaylayan olarak İdaremiz aleyhine tazminat davalarına hükmedildiği,(örneğin; BAM 14. Hukuk Dairesinin E:2021/2016 K:2022/2129 sayılı kararı) İmar kanunu doğrultusunda, imar uygulaması yapılırken kamu ortaklık payından oluşan alanların hangi kurumun yetki ve sorumluluğunda olduğu, imar kanunu, arazi ve arsa düzenlemeleri hakkında yönetmelik kapsamında belirlenmiş olup, bu durumdaki taşınmazların tamamının mülkiyetinin yargı kararları doğrultusunda İdaremiz adına oluşması hem İdaremize maddi külfet getirecek hem de diğer kurum ve kuruluşlar mülkiyet edinemedikleri için kurumun yatırımlarında aksaklık oluşacağı, Kamulaştırma kanunundaki güncel değişiklikler ve adli yargıda oluşan içtihatlar birlikte değerlendirildiğinde, maliklerin tasarruflarına bırakılmak üzere plan tadilatı ile getirilen özel kullanımlar, 2942 sayılı Yasanın Ek 1’inci Maddesinde öngörülen tasarruf hakkının malike geçtiği yönünde sonuçlar doğurmadığı, Kamu kurumlarınca da ihtiyaç halinde kamulaştırma işlemlerini gerçekleştirmek ve esasen Kamu İdareleri eliyle bölgenin sosyal donatı ihtiyaçlarının karşılanması için ayrılan bu alanların özel kullanımlarının kaldırılması zikredilen mevzuat gereği önem arz ettiği, Yukarıda belirtilen hususlar doğrultusunda, imar planı tadilatıyla ticari rekreasyon alanı olarak oluşturulan 46192 ada 5 parselin kullanımının ağaçlandırılacak alan olarak değiştirilmesinin Emlak ve İstimlak Daire Başkanlığınca uygun mütalaa edildiği’ denildiği, talebin uygun görülmesi halinde plan tadilatına yönelik gerekli işlemlerin İmar ve Şehircilik Dairesi Başkanlığınca yapılması gerektiğinin belirtildiği, T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ Karar No: 811 08.06.2023 -3- 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı Değişikliği Teklifinde;-Anılan parselde ilgili mahkemelerce verilen yürütmeyi durdurma ve iptal kararları, kamulaştırmasız el atma davalarında İdaremiz aleyhine verilen kararlar sonucunda Emlak ve İstimlak Dairesi Başkanlığının talebi doğrultusunda geriye dönüş yapılmak suretiyle 46192 ada 5 parselin ‘Ağaçlandırılacak Alan’ kullanımına dönüştürüldüğü, -‘1-Plan ve plan notlarında belirtilmeyen hususlarda 3194 sayılı İmar Kanunu, Mer’i İmar Planı Hükümleri ve İlgili Yönetmelik Hükümleri Geçerlidir.’ şeklinde 1 adet plan notu ayrıldığı, Başkanlığımızca yapılan incelemede; -Anılan parselin Ankara Çevre Otoyol Kamulaştırma Sınırında kaldığı, taşınmazın kuzey bölümünün otoyol boyunca ağaçlandırılacak alan, güney bölümü ile otoyol karşısının yine otoyol boyunca park alanı kullanımlarında kaldığı, anılan parselde ilgili mahkemelerce verilen yürütmeyi durdurma ve iptal kararları, kamulaştırmasız el atma davalarında İdaremiz aleyhine verilen kararlar doğrultusunda, Emlak ve İstimlak Dairesi Başkanlığınca talep edilen teklifin Belediyemiz Meclisince değerlendirilmesinin uygun olacağı, görüş ve kanaatine varıldığı, Hususları tespit edilmiş olup, Etimesgut İlçesi Şeyh Şamil Mahallesi 46192 ada 5 parselde 1/5000 ölçekli Nazım İmar Plan değişikliğinin “onayı”na ilişkin İmar ve Bayındırlık Komisyonu Raporu oylanarak oybirliği ile kabul edildi. Fatih ÜNAL Meclis 1. Başkan V. Naci BAYANLI Divan Katibi Harun ÖZTÜRK Divan Katibi T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ İmar ve Bayındırlık Komisyonu Raporu Rapor No: 116 24.05.2023 BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ BAŞKANLIĞINA Etimesgut İlçesi Şeyh Şamil Mahallesi 46192 ada 5 parselde 1/5000 ölçekli nazım imar plan değişikliğine ilişkin Büyükşehir Belediye Meclisinin 11.05.2023 tarih ve 6. gündem maddesi olarak komisyonumuza havale edilen dosya incelendi. Komisyonumuzca yapılan incelemeler neticesinde; Emlak ve İstimlak Dairesi Başkanlığının 21.02.2023 tarih E-786036 sayılı yazısı ile; ‘Etimesgut İlçesi, Şeyh Şamil Mahallesi 46192 ada 5 parsele ilişkin 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı değişikliği teklifine’ ilişkin dosyanın 5216 sayılı Kanun uyarınca İmar ve Şehircilik Dairesi Başkanlığınca hazırlandığı, Yapılan incelemede; Teklife Konu Alanların Mülkiyet ve Mevcut İmar Durumunun; Etimesgut İlçesi, Şeyh Şamil Mahallesi 24700m² yüzölçümlü 46192 ada 5 parselin çoğunluklu olarak şahıs, Etimesgut Belediyesi ve TOKİ mülkiyetinde kaldığı, Anılan parsel, Ankara Büyükşehir Belediye Meclisinin 23.02.1995 gün 165 sayılı Kararı ile onaylanan 1/5000 ölçekli ‘Etimesgut Kuzeyi İlave ve Revizyon Nazım İmar Planı’ ile Ankara Büyükşehir Belediye Meclisinin 28.09.1995 gün 671 sayılı Kararı ile onaylanan ‘1/1000 ölçekli Etimesgut Kuzeyi (Susuz) İlave İmar Planı’ kapsamında ‘Ağaçlandırılacak Alan’ kullanımında kalmakta iken Emlak ve İstimlak Dairesi Başkanlığınca alınan 26.09.2012 tarih 12254-18380 sayılı Başkanlık Makamı Olur'u ile maliklerince açılan kamulaştırmasız el atma davalarına yönelik Bilirkişi Kurulu Raporları İdaremiz aleyhine olduğundan 46192 ada 5 parselin nazım imar planındaki Ağaçlandırılacak Alan kullanımının özel amaçlı bir kullanım alanına (Ticari Rekreasyon Alanı vs.) dönüştürülmesi talep edildiği, Daha sonrasında, Belediye Meclisimizin 09.01.2013 gün 21 sayılı Kararı ile onaylanan 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliği ile anılan parselin E=0.10 Hmaks=2 kat yapılaşma koşullarında ‘Ticari Rekreasyon Alan’ kullanımına dönüştürüldüğü, nazım plan doğrultusunda hazırlanan 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliğinin Etimesgut Belediye Meclisinin 04.04.2013 gün 211 sayılı Kararı ile uygun görülerek Ankara Büyükşehir Belediye Meclisinin 17.05.2013 gün 967 sayılı Kararı ile onaylandığı, ancak; bu değişikliklerin Ankara 7.İdare Mahkemesinin 14/07/2020 tarih 2019/1619E. sayılı kararı ile yürütmesinin durdurulmasına, yine aynı mahkemenin 29/09/2020 tarih 2019/1619E.- 2020/1423K. sayılı kararı ile de iptaline karar verildiği, Plan Teklifi ve Açıklama Raporunda;- Emlak ve İstimlak Dairesi Başkanlığının 21.02.2023 tarih E-786036 sayılı yazısında; ‘Etimesgut İlçesi, Şeyh Şamil Mahallesi 46192 ada 5 parselde kayıtlı taşınmazın ticari rekreasyon kullanımının İdaremiz aleyhine açılan davalarda tazminat davalarına hükmedildiği, T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ İmar ve Bayındırlık Komisyonu Raporu Rapor No: 116 24.05.2023 -2- Kamu hizmeti için ayrılan ve İmar Kanununun 10’uncu maddesi gereği kamulaştırma zorunluluğu bulunan alanlar ile ilgili Kamulaştırma Kanununa eklenen Ek Madde 1'de yer alan “…Mülkiyet hakkını kullanmasına engel teşkil edecek kısıtlılığı kaldıracak şekilde imar planı değişikliği yapılır/yaptırılır.” hüküm doğrultusunda İdaremizce imar planı ile ağaçlandırılacak alan olarak oluşturulmuş bu taşınmazın kullanımı ticari rekreasyon alanına dönüştürülerek kamuya özgülenmesi şartları ortadan kaldırılarak malikin tasarrufuna sunulması hedeflendiği, Ancak 7421 Yasa ile Kamulaştırma Kanununun Ek 1’inci maddesinin birinci fıkrasına “Bu süre içinde belirtilen işlemlerin yapılmaması halinde taşınmazların malikleri tarafından mülkiyet hakkından kaynaklı bedele ilişkin açılacak davalar, adli yargıda görülür.” hükmü eklenmiş ve bunun sonucunda özel kullanıma dönüştürülmüş donatı alanları ile ilgili hukuki el atma davalarında plan tadilatı yapan ya da onaylayan olarak İdaremiz aleyhine tazminat davalarına hükmedildiği,(örneğin; BAM 14. Hukuk Dairesinin E:2021/2016 K:2022/2129 sayılı kararı) İmar kanunu doğrultusunda, imar uygulaması yapılırken kamu ortaklık payından oluşan alanların hangi kurumun yetki ve sorumluluğunda olduğu, imar kanunu, arazi ve arsa düzenlemeleri hakkında yönetmelik kapsamında belirlenmiş olup, bu durumdaki taşınmazların tamamının mülkiyetinin yargı kararları doğrultusunda İdaremiz adına oluşması hem İdaremize maddi külfet getirecek hem de diğer kurum ve kuruluşlar mülkiyet edinemedikleri için kurumun yatırımlarında aksaklık oluşacağı, Kamulaştırma kanunundaki güncel değişiklikler ve adli yargıda oluşan içtihatlar birlikte değerlendirildiğinde, maliklerin tasarruflarına bırakılmak üzere plan tadilatı ile getirilen özel kullanımlar, 2942 sayılı Yasanın Ek 1’inci Maddesinde öngörülen tasarruf hakkının malike geçtiği yönünde sonuçlar doğurmadığı, Kamu kurumlarınca da ihtiyaç halinde kamulaştırma işlemlerini gerçekleştirmek ve esasen Kamu İdareleri eliyle bölgenin sosyal donatı ihtiyaçlarının karşılanması için ayrılan bu alanların özel kullanımlarının kaldırılması zikredilen mevzuat gereği önem arz ettiği, Yukarıda belirtilen hususlar doğrultusunda, imar planı tadilatıyla ticari rekreasyon alanı olarak oluşturulan 46192 ada 5 parselin kullanımının ağaçlandırılacak alan olarak değiştirilmesinin Emlak ve İstimlak Daire Başkanlığınca uygun mütalaa edildiği’ denildiği, talebin uygun görülmesi halinde plan tadilatına yönelik gerekli işlemlerin İmar ve Şehircilik Dairesi Başkanlığınca yapılması gerektiğinin belirtildiği, 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı Değişikliği Teklifinde;-Anılan parselde ilgili mahkemelerce verilen yürütmeyi durdurma ve iptal kararları, kamulaştırmasız el atma davalarında İdaremiz aleyhine verilen kararlar sonucunda Emlak ve İstimlak Dairesi Başkanlığının talebi doğrultusunda geriye dönüş yapılmak suretiyle 46192 ada 5 parselin ‘Ağaçlandırılacak Alan’ kullanımına dönüştürüldüğü, T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ İmar ve Bayındırlık Komisyonu Raporu Rapor No: 116 24.05.2023 -3- -‘1-Plan ve plan notlarında belirtilmeyen hususlarda 3194 sayılı İmar Kanunu, Mer’i İmar Planı Hükümleri ve İlgili Yönetmelik Hükümleri Geçerlidir.’ şeklinde 1 adet plan notu ayrıldığı, Başkanlığımızca yapılan incelemede; -Anılan parselin Ankara Çevre Otoyol Kamulaştırma Sınırında kaldığı, taşınmazın kuzey bölümünün otoyol boyunca ağaçlandırılacak alan, güney bölümü ile otoyol karşısının yine otoyol boyunca park alanı kullanımlarında kaldığı, anılan parselde ilgili mahkemelerce verilen yürütmeyi durdurma ve iptal kararları, kamulaştırmasız el atma davalarında İdaremiz aleyhine verilen kararlar doğrultusunda, Emlak ve İstimlak Dairesi Başkanlığınca talep edilen teklifin Belediyemiz Meclisince değerlendirilmesinin uygun olacağı, görüş ve kanaatine varıldığı, Hususları tespit edilmiş olup, Etimesgut İlçesi Şeyh Şamil Mahallesi 46192 ada 5 parselde 1/5000 ölçekli Nazım İmar Plan değişikliğinin “onayı” komisyonumuzca oybirliği ile uygun görülmüştür. Raporumuz Büyükşehir Belediye Meclisinin onayına arz olunur. Mehmet Emin AYAZ İmar ve Bayındırlık Komisyonu Başkanı Yasin YÜKSEL Başkan V. Atila ÇELİK Üye Coşkun TORUN Üye Gürkan DEMİRKESEN Üye Ümmügülsüm ÜMÜTLÜ Üye Gökhan ARICI Üye Müslüm TEKİN Üye Fikret KARADAVUT Üye