Büyükşehir Belediye Meclisinin 12.04.2021 tarihli ve 879 sayılı oy çokluğu Kararı ile reddedilen ASKİ Genel Müdürlüğünce uygulanacak kademeli su tarifesinin yeniden görüşülmesine ilişkin Başkanlık yazısı oylanarak kabul edildi.
T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ Karar No: 1246 12.06.2021 K A R A R Büyükşehir Belediye Meclisinin 12.04.2021 tarihli ve 879 sayılı oy çokluğu Kararı ile reddedilen ASKİ Genel Müdürlüğünce uygulanacak kademeli su tarifesinin yeniden görüşülmesine ilişkin ASKİ Genel Müdürlüğünün 12 sayılı yazısı Büyükşehir Belediye Meclisimizin 12.06.2021 tarihli toplantısında okundu. Konunun Komisyona gönderilmeden görüşülüp karara bağlanmasını isteyen Meclis 1.Başkan Vekili Fatih ÜNAL’ın şifahi önerisinin kabulü ile konu üzerinde yapılan görüşmelerden sonra; 5403 sayılı Toprak Koruma ve Arazi Kullanım Kanunu, 4708 sayılı Yapı Denetim Kanunu, 3194 sayılı İmar Kanunu ve diğer ilgili yasal düzenlemelerin hedeflerine uygun şekilde tarife bedellerinin belirlenmesi amaçlanmış, öneri tarife ile aynı zamanda yaşanan iklim değişiklikleri nedeniyle ortaya çıkan su kaynaklarının azalmasına karşı tedbirler alınmaya çalışılmış ve su kaynaklarının korunmasına ilişkin gerekli tedbirler alınmadığı takdirde temel insani su tüketim arzında dahi problemler yaşanabileceği ifade edilmiştir. Bu doğrultuda birçok değişiklik hazırlanmış ve kademeli tarife teklifi ise bu tedbirler bütününün yalnızca bir parçası olarak düzenlenmiştir. Ancak alınan Meclis Kararının, teklif ve teklif ekinde sunulan gerekçe raporu dikkate alınmaksızın, herhangi bir hata tespitinde bulunulmaksızın, açıklanan yasal dayanaklardaki sorumlulukların yerine getirilmesini engelleyici ve özellikle kademeli tarife uygulanmasına yönelik teklifin istatistiksel gerçekliklere aykırı şekilde değerlendirilerek reddedildiği anlaşılmaktadır. Ulusal Su Planı, Tarım ve Orman Bakanlığı tarafından hazırlanmış ve onaylanmıştır. Bu plan içeriğinde su kullanımında tasarrufun sağlanması ve su kaynaklarının korunması amacıyla fiyatlandırma mekanizması uygulanması belirtilmiştir. Ülkemizde Gaziantep S.K.İ ( 0-12 m3 için konut su ve atık su toplam fiyat 5,12 TL- 13 m3 ve üzeri için konut su ve atık su toplam fiyat 8,81 TL), Bursa S.K.İ ( 0-12 m3 için konut su ve atık su toplam fiyat 5,33 TL- 12 m3 ve üzeri için konut su ve atık su toplam fiyat 10,11 TL ) , Denizli S.K.İ ( 0-12 m3 için konut su ve atık su toplam fiyat 6,99 TL, 12-25 m3 arası tüketim için konut su ve atık su toplam fiyat 10,42 TL ve 26-500 m3 arası tüketim için konut su ve atık su toplam fiyat 13,83 TL ) vb. (tarife bedelleri 06.04.2020 tarihli güncel) gibi birçok Büyükşehir Belediyesine bağlı Su ve Kanalizasyon İdarelerinde konut abonelerinde kademeli tarife uzun zamandan bu yana uygulanmaktadır. Belirtilen idarelerde uygulanan kademeli tarifelerde, 2. Kademe bedelleri ise yer yer 1. Kademe de belirlenen bedellerin yaklaşık %90 arttırılmış hali olduğu görülmektedir.ASKİ Genel Müdürlüğü tarafından hazırlanan kademeli tarife önerisinde ise, 2. Kademe bedelleri 1. Kademe bedellerinin yalnızca %50 arttırılmış hali teklif edilmiştir. Konut aboneliklerinin yaklaşık %65-70’ inin (2019 – 2020 yılı verileri) ise kademeli tarife uygulanmasından hiç etkilenmeyeceği istatistiksel verilerle ortaya konmuştur. Konut abonelerinin %64,38’lik bir kısmının aylık tüketim miktarlarının 10 metreküp ve altında olduğu ve bu grubun konut aboneliklerinde tüketilen toplam suyun ancak %29,05’ini kullandığı, diğer taraftan aylık ortalama 16 metreküpten fazla su kullanan aboneler % 16,22’lik bir grubu oluştururken konut aboneliklerinde tüketilen toplam suyun % 52’sini kullandığı gerçeği (2020 yılı verileri) ortada iken kademeli tarife önerisinin reddedilmesinin kamu yararı ilkesi ile bağdaşmadığı açık ve nettir. T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ Karar No: 1246 12.06.2021 -2- Diğer taraftan 08.01.2002 tarih ve 4736 sayılı Kamu Kurum ve Kuruluşlarının Ürettikleri Mal ve Hizmet Tarifeleri ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun ile birçok köklü değişiklik yapılmış ve sunmuş olduğumuz teklif bu hususta Sayıştay Başkanlığınca gerçekleştirilmiş denetim bulguları dikkate alınarak hazırlanmıştır. Kademeli tarife uygulaması ile ortaya çıkma ihtimali bulunan ek ekonomik kaynakların Ankara Büyükşehir Belediyesinden hali hazırda sosyal yardım almakta olan dar gelirli ailelerin ikamet ettikleri konutlarda tükettikleri su bedellerinde yapılacak indirim nedeniyle ortaya çıkma ihtimali bulunan ekonomik kaynak azalmasının sübvanse edilmesinde kullanılmasının amaçlandığı açıklanmıştır. Anılan Meclis Kararı içeriğinde sosyal yardım alan konut abonelerine yapılacak indirimlerin sübvanse edilmesine dair herhangi bir kaynak ortaya konamamıştır. ASKİ Genel Müdürlüğü tarafından hazırlanan sosyal yardım alan konut abonelerine indirim önerisi, 4736 sayılı kanunda bulunan işletmecilik gereği yapılması gereken ticari indirimler hariç, herhangi bir kişi veya kuruma ücretsiz veya indirimli tarife uygulanamayacağı kuralı hükme bağlanmış olmakla birlikte, 5393 sayılı Belediye Kanununun 38'inci maddesinin "m" bendinde "m) Belde halkının huzur, esenlik, sağlık ve mutluluğu için gereken önlemleri almak.) şeklinde açıklanan Belediye Başkanının görev ve yetkisi ile birlikte değerlendirilmeli ve ekonomik kaynağı oluşturulmak şartı ile 5393 sayılı kanunun 14'üncü maddesi kapsamında sosyal yardım niteliğinde hassasiyetle incelenmelidir. Kademeli tarifeye geçilmesi halinde buradan elde edilecek ek gelirle sübvanse edilmesi planlanan sosyal yardım alan ailelerin yaşadığı konutların su bedellerinde yapılacak indirimin, bir bütün halinde değerlendirilmesi gereken teklifin içinden çıkarılarak tek başına karara bağlanması hiç kuşkusuz "bütçe denkliğini bozacak biçimde gider artırıcı ve gelir azaltıcı" niteliktedir.Kademeli tarife tasarısından koparılarak ASKİ Genel Müdürlüğünün bütçesinde gelir azaltıcı etkiye sahip bu karar 5393 sayılı Belediye Kanun'un 62. Maddesinde ifade edilen "Meclis bütçe denkliğini bozacak biçimde gider artırıcı ve gelir azaltıcı değişiklikler yapamaz" hükmüne açıkça aykırılık teşkil etmektedir. Ayrıca, konut abone grubunun bir parçası olarak tanımlanması gereken sosyal yardım alan ailelerin konut abonelerinde kademeli tarife uygulanmasının, diğer konut abonelerinde konut kademeli tarife uygulanmaksızın ne şekilde uygulanabileceğine dair bir teknik öngörüde de bulunulmamıştır. Konut aboneleri, abone grubu olarak bir bütündür. Sosyal yardım alan ailelerin ikamet ettikleri yerlerdeki konut aboneleri de dolayısıyla tanımlanan bütünün bir parçasıdır. Konut abonelerinin genelinde kademeli tarifesinin red edilerek, yalnızca sosyal yardım alanlara ilişkin konut kademeli tarifesinin kabul edilmesi anlaşılması güç bir karardır. İndirim olarak açıklanan karar bu şekliyle uygulandığı takdirde birçok bölgede birinci kademe sonrasında herhangi bir indirime gidilmediği görülecektir. Oysa sosyal yardım alan konutlara yönelik indirim teklifi, diğer tarife bedellerinin belirlenmesi ile birlikte bir bütünün parçası olarak hazırlanan Kademeli Su Tarifesinin “0-15 metreküp 5 TL + Üfe, 15-30 metreküp 7 TL + Üfe, 30 metreküp ve üzeri 9 TL + Üfe olarak uygulanması, sosyal yardım alanlarla ilgili olarak; 10 metreküpe kadar 1 TL, 10 – 15 metreküp arası 5 TL + Üfe, 15 – 30 metreküp arası 7 TL + Üfe, 30 metreküp üzeri 9 TL + Üfe olarak uygulanması ile uygulamaya ilişkin tüm detaylarda Tarifeler ve Abone Hizmetleri Yönetmeliği hükümlerine uygun olacak şekilde ASKİ Yönetim Kuruluna yetki verilmesi şeklinde ilavesiyle AK Parti ve MHP Gruplarının çekimser oyuna karşılık oylanarak kabul edildi. Fatih ÜNAL Meclis 1.Başkan V. Ali YILDIRIM Divan Katibi Naci BAYANLI Divan Katibi