Kahramankazan İlçesi Örencik Mahallesi Bağlar Mevkiine ilişkin İmar ve Bayındırlık Komisyonu Raporu oylanarak oybirliğiyle kabul edildi.
T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ Karar No:1049 08.09.2020 K A R A R Kahramankazan İlçesi Örencik Mahallesi Bağlar Mevkiine ilişkin İmar ve Bayındırlık Komisyonunun 25.08.2020 gün ve 182 sayılı raporu Büyükşehir Belediye Meclisimizin 08.09.2020 tarihli toplantısında okundu. Konu üzerinde yapılan görüşmeler neticesinde; Kahramankazan Belediyesinin 08.05.2020 gün ve E.4193 sayılı yazısı ile; Kahramankazan İlçesi, Örencik Mahallesi Bağlar Mevkii ve Çevresi muhtelif ada ve parselleri kapsayan 1/5000 ölçekli nazım ve 1/1000 ölçekli uygulama imar planları ile 91058 nolu parselasyon planının iptaline yönelik açılan, Ankara 3.İdare Mahkemesinin 2019/237 esas, 2020/244 nolu dava kararında; "söz konusu 1/5000 ve 1/1000 ölçekli planlarda bölge şartlarına, şehircilik ilkeleri ve planlama esasları ile imar mevzuatına aykırılık görülmediği, parselasyon planı açısından ise dağıtım ve tahsis işleminde imar mevzuatına aykırılık görülmediği ancak dava konusu alanın üst kademe 1/25000 Ölçekli Başkent Ankara Nazmı İmar Planı İle diğer üst kademe 1/100000 Ölçekli 2038 Ankara Çevre Düzeni Planında "Tarım Alanı" kullanımına ayrıldığı anlaşıldığından üst kademe planlara aykırı işlem tesis edildiği" bildirilerek, söz konusu uyuşmazlığın giderilmesi amacıyla, 1/25000 Ölçekli Başkent Ankara Nazım İmar Planı ve 1/100000 Ölçekli 2038 Ankara Çevre Düzeni Planında (mahkeme kararı doğrultusunda) gerekli düzenlemelerin yapılması istenmektedir. Yapılan incelemede, İlçe belediyesi tarafından talep edilen, Kahramankazan İlçesi, Örencik Mahallesi Bağlar Mevkii ve Çevresi muhtelif ada ve parselleri kapsayan 1/5000 Ölçekli Nazım ve 1/1000 Ölçekli Uygulama İmar Planlarının, Kahramankazan Belediye Meclisi'nin 09.03.2018 tarih ve 47 sayılı kararıyla uygun görülerek, Ankara Büyükşehir Belediye Meclisi'nin 14.05.2018 tarih ve 828 sayılı kararı ile onaylandığı, devamında 91058 nolu parselasyon planı onaylanarak tapu tescil işlemlerinin tamamlandığı, Ankara Büyükşehir Belediye Meclisi'nin 14.05.2018 tarih ve 828 sayılı kararı ile onaylı imar planları ile 91058 nolu parselasyon planının iptaline yönelik açılan davada, Ankara 3. İdare Mahkemesinin 2019/237 esas, 2020/244 nolu kararı ile; 1/100.000 ölçekli Ankara Çevre Düzeni Planı ile 1/25000 ölçekli 2023 Başkent Ankara Nazım İmar Planı kararlarına aykırı bir işlem tesis edildiği gerekçesiyle, 1/5000 ölçekli Nazım İmar ve 1/1000 Uygulama İmar Planlarının iptaline hükmedildiği, Bu sebeple Kahramankazan Belediye Başkanlığınca söz konusu uyuşmazlığın giderilmesi amacıyla, 1/100000 Ölçekli 2038 Ankara Çevre Düzeni Planı ve 1/25000 Ölçekli 2023 Başkent Ankara Nazım İmar Planı ve (mahkeme kararı doğrultusunda) gerekli düzenlemelerin yapılmasının talep edildiği, T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ Karar No:1049 08.09.2020 -2- Yapılan değerlendirmelerde; - 1/100000 ve 1/25.000 ölçekli planların, Mekansal Planlar Yapım Yönetmeliği'nin Genel Planlama Esasları başlıklı 7. Maddesi uyarınca, planların, kademesine ve ölçeğine göre ve yapılış amacının gerektirdiği ayrıntı düzeyinde kalmak koşuluyla alt kademedeki planları yönlendirdiği, üst kademe planların, alt kademesindeki planlara mekânsal nitelikte hedef koyan, yol gösteren ve ilke belirleyen plan olduğu, çevre düzeni planları ile nazım imar planları üzerinden ölçü alınarak uygulama yapılamayacağının ve planların, diğer kademedeki planların büyütülmesi veya küçültülmesi yolu ile elde edilemeyeceğinin hüküm altına alındığı, bu açıdan bakıldığında üst ölçek lekesel plan kararlarının ölçü alınarak alt ölçek plan kararlarına birebir indirgenemeyeceği üst ölçek-alt ölçek plan ilişkisinin ölçü alınarak ilişkilendirilmesinin mevzuat ve planlama ilkeleri açısından uygun olmadığı, Mekansal Planlar Yapım Yönetmeliği ve şehircilik ilke ve esasları doğrultusunda parsel ölçeğinde karar üretmeyip lekesel kararların verildiği, 1/100.000 ölçekli Çevre Düzeni Planı ve 1/25.000 ölçekli Nazım İmar Planında planlama sahası "Tarım Alanı" lekesine isabet etmekle birlikte, bu alana ilişkin İl Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü'nün 11.05.2017 tarih ve 1189292 sayılı yazısı ve Ankara Toprak Koruma Kurulu'nun 08.02.2018 tarih ve 2 sayılı kararları uyarınca planlama sahasının tarım dışı amaçlı planlanmasına izin verildiği ve Örencik Mahallesi Bağlar Mevkii 1/5000 Ölçekli Nazım İmar Planı ve 1/1000 Ölçekli Uygulama İmar Planlarının da, planlama alanının tamamını parsel detayında değerlendiren, tarım ve planlamaya esas diğer kurum görüşleri ile birlikte ele alınarak onaylandığı, Örencik Mahallesi Bağlar Mevkii 1/5000 Ölçekli Nazım İmar Planı ve 1/1000 Ölçekli Uygulama İmar Planlarının onay tarihi itibariyle, Ankara Büyükşehir Belediye Meclisinin 13.01.2017 tarih 116 sayılı ve 12.05.2017 tarih ve 1002 sayılı kararları ile onaylanarak kesinleşen 1/100.000 ölçekli 2038 Ankara Çevre Düzeni Planının yürürlükte olduğu, Çevre Düzeni Planı Açıklama Raporunun; "13.Süreç yönetimi ve denetim" başlığı altında "13. SÜREÇ YÖNETİMİ VE DENETİM: Bilim ve teknolojideki hızlı gelişim sonucu üretim süreçlerinde meydana gelen değişim, bir yandan birey ve toplumların ihtiyaç ve taleplerinin çeşitlenmesine, sosyal ve ekonomik ilişkilerinin yeniden düzenlenmesine yol açarken, diğer yanda yaşanan hızlı değişim mekâna yansımakta, doğal çevre ile yapay çevre arasındaki ilişkiyi yeniden şekillendirmektedir. Ancak toplumsal yaşamda meydana gelen bu hızlı değişim, insanların oluşturduğu yapay çevrenin doğal çevre üzerindeki baskısının ve müdahalesinin kontrolsüz bir biçimde artmasına neden olmaktadır. Doğal çevreye yapılan bu kontrolsüz müdahale kentlerin hızla büyüyüp yayılmasına yol açarken, mevcut planlar yetersiz kalmakta ve güncelliğini çok çabuk yitirmektedir. T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ Karar No:1049 08.09.2020 -3- Başkent Ankara Çevre Düzeni Planının yaşanan gelişmeler göz önünde bulundurularak, 2038 Ankara Çevre Düzeni Planında dinamik bir planlama yaklaşımı benimsenmiştir. Dinamik planlama yaklaşımından kasıt; yasal mevzuat çerçevesinde yapılan hukuki ve idari denetimin yanında uygulamaya yönelik olarak planın sürekli bir denetim ile her daim güncel tutulabilmesidir. Bu bakımdan Ankara Çevre Düzeni Planı'nın doğru bir şekilde uygulanarak, yapılan plandan beklenen faydanın sağlanması ve planın başarısı için uygulamanın denetlenmesine yönelik örgütsel bir yapının oluşturulması kaçınılmaz bir önem arz etmektedir. Bu anlayışla; planın hedef, ilke, strateji ve kararlarının kentin gelişimine paralel olarak güncelliğini koruyup korumadığı ve uygulamaya yönelik kararların denetimi amacıyla Ankara Büyükşehir Belediyesi ve İlçe belediyeleri teknik elemanlarından oluşan asgari 5 kişilik bir "Çevre Düzeni Planı Eşgüdüm Komisyonu" oluşturulması önerilmiştir. Komisyonun gerektiğinde ilgili kurum ve kuruluşlar ile sivil toplum kuruluşlarının da görüşlerini alarak beşer yıllık periyotlar halinde hazırlayacağı rapor, büyükşehir belediye meclisince görüşülecek ve bu planın hedef, ilke, strateji ve kararlarında revizyon ve/veya ilaveler gerekiyorsa karara bağlanacaktır. Dolayısıyla beşer yıllık periyotlar halinde Ankara kentinin sorunları tespit edilerek bu sorunların çözüm stratejileri plana yansıtılacak. gerekiyorsa bu planın hedef, ilke, strateji ve kararlarında revizyon ve/veya ilaveler yapılarak planın yaşayan bir organizma gibi canlı kalması, güncel tutulması ve yaşanan hızlı değişim ve dönüşüme adapte olan bir kentin inşa edilmesi sağlanacaktır,..." açıklamalarına yer verildiği, Ankara Çevre Düzeni Plan Hükümleri uyarınca, Çevre Düzeni Planının hedef, ilke, strateji ve kararlarında revizyon ve/veya ilave kararlarının beşer yıllık periyotlar halinde bütüncül olarak ele alınmasının daha uygun olacağı değerlendirildiğinden İlçe belediyesinin 1/100.000 ölçekli Çevre Düzeni Planı ve 1/25000 ölçekli 2023 Başkent Ankara Nazım İmar Planında değişiklik yapılması talebinin bu aşamada uygun olmadığı görüş ve kanaatine varılmış olup, konu hakkında Belediye Meclisince bir karar alınması gerektiği, Hususları tespit edilmiş olup, Kahramankazan Belediye Başkanlığınca talep edilen, 1/100.000 ölçekli 2038 Ankara Çevre Düzeni Planı ile 1/25.000 ölçekli 2023 Başkent Ankara Nazım İmar Planında değişiklik yapılmasına ilişkin talebin “onayı”na ilişkin İmar ve Bayındırlık Komisyonu Raporu oylanarak oybirliği ile kabul edildi. Fatih ÜNAL Meclis 1. Başkan V. Tuğba AYDOS Divan Katibi Mehmet Kürşad KOÇAK Divan Katibi T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ İmar ve Bayındırlık Komisyonu Raporu Rapor No: 182 25.08.2020 BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ BAŞKANLIĞINA 20 Kahramankazan İlçesi Örencik Mahallesi Bağlar mevkiine ilişkin Büyükşehir Belediye Meclisinin 10.08.2020 tarih ve 35.gündem maddesi olarak komisyonumuza havale edilen dosya incelendi. Komisyonumuzca yapılan incelemeler neticesinde;Kahramankazan Belediyesinin 08.05.2020 gün ve E.4193 sayılı yazısı ile; Kahramankazan İlçesi, Örencik Mahallesi Bağlar Mevkii ve Çevresi muhtelif ada ve parselleri kapsayan 1/5000 ölçekli nazım ve 1/1000 ölçekli uygulama imar planları ile 91058 nolu parselasyon planının iptaline yönelik açılan, Ankara 3.İdare Mahkemesinin 2019/237 esas, 2020/244 nolu dava kararında; "söz konusu 1/5000 ve 1/1000 ölçekli planlarda bölge şartlarına, şehircilik ilkeleri ve planlama esasları ile imar mevzuatına aykırılık görülmediği, parselasyon planı açısından ise dağıtım ve tahsis işleminde imar mevzuatına aykırılık görülmediği ancak dava konusu alanın üst kademe 1/25000 Ölçekli Başkent Ankara Nazmı İmar Planı İle diğer üst kademe 1/100000 Ölçekli 2038 Ankara Çevre Düzeni Planında "Tarım Alanı" kullanımına ayrıldığı anlaşıldığından üst kademe planlara aykırı işlem tesis edildiği" bildirilerek, söz konusu uyuşmazlığın giderilmesi amacıyla, 1/25000 Ölçekli Başkent Ankara Nazım İmar Planı ve 1/100000 Ölçekli 2038 Ankara Çevre Düzeni Planında (mahkeme kararı doğrultusunda) gerekli düzenlemelerin yapılması istenmektedir. Yapılan incelemede, İlçe belediyesi tarafından talep edilen, Kahramankazan İlçesi, Örencik Mahallesi Bağlar Mevkii ve Çevresi muhtelif ada ve parselleri kapsayan 1/5000 Ölçekli Nazım ve 1/1000 Ölçekli Uygulama İmar Planlarının, Kahramankazan Belediye Meclisi'nin 09.03.2018 tarih ve 47 sayılı kararıyla uygun görülerek, Ankara Büyükşehir Belediye Meclisi'nin 14.05.2018 tarih ve 828 sayılı kararı ile onaylandığı, devamında 91058 nolu parselasyon planı onaylanarak tapu tescil işlemlerinin tamamlandığı, Ankara Büyükşehir Belediye Meclisi'nin 14.05.2018 tarih ve 828 sayılı kararı ile onaylı imar planları ile 91058 nolu parselasyon planının iptaline yönelik açılan davada, Ankara 3. İdare Mahkemesinin 2019/237 esas, 2020/244 nolu kararı ile; 1/100.000 ölçekli Ankara Çevre Düzeni Planı ile 1/25000 ölçekli 2023 Başkent Ankara Nazım İmar Planı kararlarına aykırı bir işlem tesis edildiği gerekçesiyle, 1/5000 ölçekli Nazım İmar ve 1/1000 Uygulama İmar Planlarının iptaline hükmedildiği, Bu sebeple Kahramankazan Belediye Başkanlığınca söz konusu uyuşmazlığın giderilmesi amacıyla, 1/100000 Ölçekli 2038 Ankara Çevre Düzeni Planı ve 1/25000 Ölçekli 2023 Başkent Ankara Nazım İmar Planı ve (mahkeme kararı doğrultusunda) gerekli düzenlemelerin yapılmasının talep edildiği, Yapılan değerlendirmelerde; - 1/100000 ve 1/25.000 ölçekli planların, Mekansal Planlar Yapım Yönetmeliği'nin Genel Planlama Esasları başlıklı 7. Maddesi uyarınca, planların, kademesine ve ölçeğine göre ve yapılış amacının gerektirdiği ayrıntı düzeyinde kalmak koşuluyla alt kademedeki planları yönlendirdiği, üst kademe planların, alt kademesindeki planlara mekânsal nitelikte hedef koyan, yol gösteren ve ilke belirleyen plan olduğu, çevre düzeni planları ile nazım imar planları üzerinden ölçü alınarak T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ İmar ve Bayındırlık Komisyonu Raporu Rapor No: 182 25.08.2020 -2- uygulama yapılamayacağının ve planların, diğer kademedeki planların büyütülmesi veya küçültülmesi yolu ile elde edilemeyeceğinin hüküm altına alındığı, bu açıdan bakıldığında üst ölçek lekesel plan kararlarının ölçü alınarak alt ölçek plan kararlarına birebir indirgenemeyeceği üst ölçek-alt ölçek plan ilişkisinin ölçü alınarak ilişkilendirilmesinin mevzuat ve planlama ilkeleri açısından uygun olmadığı, Mekansal Planlar Yapım Yönetmeliği ve şehircilik ilke ve esasları doğrultusunda parsel ölçeğinde karar üretmeyip lekesel kararların verildiği, 1/100.000 ölçekli Çevre Düzeni Planı ve 1/25.000 ölçekli Nazım İmar Planında planlama sahası "Tarım Alanı" lekesine isabet etmekle birlikte, bu alana ilişkin İl Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü'nün 11.05.2017 tarih ve 1189292 sayılı yazısı ve Ankara Toprak Koruma Kurulu'nun 08.02.2018 tarih ve 2 sayılı kararları uyarınca planlama sahasının tarım dışı amaçlı planlanmasına izin verildiği ve Örencik Mahallesi Bağlar Mevkii 1/5000 Ölçekli Nazım İmar Planı ve 1/1000 Ölçekli Uygulama İmar Planlarının da, planlama alanının tamamını parsel detayında değerlendiren, tarım ve planlamaya esas diğer kurum görüşleri ile birlikte ele alınarak onaylandığı, Örencik Mahallesi Bağlar Mevkii 1/5000 Ölçekli Nazım İmar Planı ve 1/1000 Ölçekli Uygulama İmar Planlarının onay tarihi itibariyle, Ankara Büyükşehir Belediye Meclisinin 13.01.2017 tarih 116 sayılı ve 12.05.2017 tarih ve 1002 sayılı kararları ile onaylanarak kesinleşen 1/100.000 ölçekli 2038 Ankara Çevre Düzeni Planının yürürlükte olduğu, Çevre Düzeni Planı Açıklama Raporunun; "13.Süreç yönetimi ve denetim" başlığı altında "13. SÜREÇ YÖNETİMİ VE DENETİM: Bilim ve teknolojideki hızlı gelişim sonucu üretim süreçlerinde meydana gelen değişim, bir yandan birey ve toplumların ihtiyaç ve taleplerinin çeşitlenmesine, sosyal ve ekonomik ilişkilerinin yeniden düzenlenmesine yol açarken, diğer yanda yaşanan hızlı değişim mekâna yansımakta, doğal çevre ile yapay çevre arasındaki ilişkiyi yeniden şekillendirmektedir. Ancak toplumsal yaşamda meydana gelen bu hızlı değişim, insanların oluşturduğu yapay çevrenin doğal çevre üzerindeki baskısının ve müdahalesinin kontrolsüz bir biçimde artmasına neden olmaktadır. Doğal çevreye yapılan bu kontrolsüz müdahale kentlerin hızla büyüyüp yayılmasına yol açarken, mevcut planlar yetersiz kalmakta ve güncelliğini çok çabuk yitirmektedir. Başkent Ankara Çevre Düzeni Planının yaşanan gelişmeler göz önünde bulundurularak, 2038 Ankara Çevre Düzeni Planında dinamik bir planlama yaklaşımı benimsenmiştir. Dinamik planlama yaklaşımından kasıt; yasal mevzuat çerçevesinde yapılan hukuki ve idari denetimin yanında uygulamaya yönelik olarak planın sürekli bir denetim ile her daim güncel tutulabilmesidir. Bu bakımdan Ankara Çevre Düzeni Planı'nın doğru bir şekilde uygulanarak, yapılan plandan beklenen faydanın sağlanması ve planın başarısı için uygulamanın denetlenmesine yönelik örgütsel bir yapının oluşturulması kaçınılmaz bir önem arz etmektedir. Bu anlayışla; planın hedef, ilke, strateji ve kararlarının kentin gelişimine paralel olarak güncelliğini koruyup korumadığı ve uygulamaya yönelik kararların denetimi amacıyla Ankara Büyükşehir Belediyesi ve İlçe belediyeleri teknik elemanlarından oluşan asgari 5 kişilik bir "Çevre Düzeni Planı Eşgüdüm Komisyonu" oluşturulması önerilmiştir. Komisyonun gerektiğinde ilgili kurum ve kuruluşlar ile sivil toplum kuruluşlarının da görüşlerini alarak beşer yıllık periyotlar halinde hazırlayacağı rapor, büyükşehir belediye meclisince görüşülecek ve bu planın hedef, ilke, strateji ve kararlarında revizyon ve/veya ilaveler gerekiyorsa karara bağlanacaktır. Dolayısıyla beşer yıllık periyotlar halinde Ankara kentinin sorunları tespit edilerek bu sorunların çözüm stratejileri plana yansıtılacak. gerekiyorsa bu planın hedef, T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ İmar ve Bayındırlık Komisyonu Raporu Rapor No: 182 25.08.2020 -3- ilke, strateji ve kararlarında revizyon ve/veya ilaveler yapılarak planın yaşayan bir organizma gibi canlı kalması, güncel tutulması ve yaşanan hızlı değişim ve dönüşüme adapte olan bir kentin inşa edilmesi sağlanacaktır,..." açıklamalarına yer verildiği, Ankara Çevre Düzeni Plan Hükümleri uyarınca, Çevre Düzeni Planının hedef, ilke, strateji ve kararlarında revizyon ve/veya ilave kararlarının beşer yıllık periyotlar halinde bütüncül olarak ele alınmasının daha uygun olacağı değerlendirildiğinden İlçe belediyesinin 1/100.000 ölçekli Çevre Düzeni Planı ve 1/25000 ölçekli 2023 Başkent Ankara Nazım İmar Planında değişiklik yapılması talebinin bu aşamada uygun olmadığı görüş ve kanaatine varılmış olup, konu hakkında Belediye Meclisince bir karar alınması gerektiği, Hususları tespit edilmiş olup, Kahramankazan Belediye Başkanlığınca talep edilen, 1/100.000 ölçekli 2038 Ankara Çevre Düzeni Planı ile 1/25.000 ölçekli 2023 Başkent Ankara Nazım İmar Planında değişiklik yapılmasına ilişkin talebin “onayı” komisyonumuzca oybirliğiyle uygun görülmüştür. Raporumuz Büyükşehir Belediye Meclisinin onayına arz olunur. Mehmet Emin AYAZ Gürkan DEMİRKESEN Kerem ERDEM İmar ve Bayındırlık Komisyonu Başkanı Başkan V. Üye Yaşar NESLİHANOĞLUYasin YÜKSEL Ümmügülsüm ÜMÜTLÜ ÜyeÜyeÜye Gökhan ARICI Müslüm TEKİN Fikret KARADAVUT ÜyeÜye Üye