Altındağ İlçesi Hacıbayram Mahallesi 19964 ada 3 ve 4 parsellerde üst hakkının iptal edilmesine ilişkin Hukuk ve Tarifeler Komisyonu Raporu oylanarak oybirliğiyle kabul edildi
T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ BELEDİYE MECLİSİ Karar No:713 13.07.2020 K A R A R Altındağ İlçesi Hacıbayram Mahallesi 19964 ada 3 ve 4 parsellerde üst hakkının iptal edilmesine ilişkin Hukuk ve Tarifeler Komisyonunun 20.03.2020 gün ve 133 sayılı raporu Büyükşehir Belediye Meclisimizin 13.07.2020 tarihli toplantısında okundu. Konu üzerinde yapılan görüşmeler neticesinde; 21.04.2016 tarih ve 1074-2471 sayılı Encümen Kararında Mülkiyeti Büyükşehir Belediyesine ait olan, Altındağ İlçesi, Hacıbayram Mahallesi, 19964 ada eski 3 ve 4 parseller Emlak ve İstimlak Dairesi Başkanlığınca Üst Hakkı sureti ile Elmaslar İmalat Tıbbi Cihazlar İnş. Taş. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.'ye ihale edilmiş ve 01.10.2009 tarihinde üst hakkı sözleşmesi imzalanmış Emlak İstimlak Dairesi Başkanlığı Taşınmazlar Şube Müdürlüğü'nün 13.01.2010 tarih ve 498 sayılı yazısı ile 19964 ada 3 ve 4 parsellerin tevhit işlemi ile 3 ve 4 nolu parseller birleşerek 14 nolu parsel numarasını almış, 19964 ada 14 parselde bulunan yapıya İmar ve Şehircilik Dairesi Başkanlığı Koruma Uygulama ve Denetim Şube Müdürlüğünce yeni yapı ruhsatı düzenlenmiş fakat inşaatı bitirme süresi olan 365 takvim günü sonunda işin tamamlandığına dair geçici kabul dilekçesine rastlanılmadığı hususları tespit edildiği, söz konusu ada parselle ilgili üst hakkı sözleşmesinin 4.2 maddesinde "Yüklenici Kuruldan projelere ilişkin uygun görüş aldıktan itibaren 30 gün içerisinde yapıya ilişkin 'inşaat ruhsatı' almak zorundadır. Alınan inşaat ruhsatına müteakip 365 gün içerisinde 'iskan ruhsatı' için idareye müracaat etmesi gerekmektedir. Yüklenici bu süreler içerisinde yükümlülüklerini yerine getiremez ve idare yüklenici tarafından öne sürülen gerekçeleri yerinde bulmazsa yapılan üst hakkı ihalesini iptal edebilir." ve 9.4 maddesinde " İşin yeni yapım veya restorasyon projesine uygun yapılmaması ya da belirtilen sürede inşaatın bitirilmemesi durumunda Üst Hakkı geri alınacaktı-, "ifadeleri yer almakta olduğundan anılan yapının üst hakkının iptal edilmesinde bir sakınca olup olmadığı hususunda Hukuk Müşavirliği'nin 29.03.2016 tarih ve 10460 sayılı yazısında üst hakkı sözleşmesinin 4.1.2 ve 9.4 madde hükümlerine göre idaremize bu sözleşmeyi iptal etme hakkı tanındığı; ancak idaremizce bu hakkın kullanılabilmesi için, üst hakkı yapım işini alan firmaların projelere aykırı fakat kabul edilebilir yapım işlerinin proje tadilatı ile uygun hale getirilip kabul edilmiş olması ve/veya zamanında bitirilmeyen inşaat işleri için süre uzatımları verilmiş olması durumlarının göz ardı edilmemesi gerektiği idari işlemlerin getirilmesi koşulu ile üst hakkının iptal edilebileceği mütalaa edildiğinden söz konusu yapı ile ilgili tadilat projesi talebi Korama Kurulu tarafından da reddedildiği için söz konusu yapının üst hakkının iptal edilmesine 21.04.2016 tarihinde karar verildiği belirtildiği; 10. İdari Dava Dairelerinin 28.01.2020 tarih ve 2019/2147 E., 2020/37 sayılı mahkeme kararında Ankara Büyükşehir Belediye Meclisinin 13/08/2008 tarih ve 2019 sayılı kararı ile söz konusu taşınmazlar üzerine 30 yıldan fazla olmamak üzere sınırlı ayni hak tesis edilerek ihale edilmesine yönelik verilen karar uyarınca belediye encümenince yapılan ihale sonucu davacı şirketle yapılan sözleşme uyarınca restorasyon işinin yürütüldüğü, restorasyon işinin Ankara Kültür Tabiat Varlıklarını Koruma Kurulunca onaylanan projeye uygun yapılmadığı bahisle imzalanan üst hakkı sözleşmesindeki kurallar doğrultusunda üst hakkının belediye encümenince iptal edilmiş olduğu anlaşıldığı, idare hukukunun temel ve yerleşmiş prensiplerinden biri yetki ve usulde paralellik ilkesidir. Bu ilke ile bir işlemin tesisinde uygulanan usul ve esasların aynı işlemin geri alınmasında veya kaldırılmasında da uygulanması gerektiği kabul edildiği; T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ BELEDİYE MECLİSİ Karar No:713 13.07.2020 -2- Yöntemde koşutluk ilkesi denen bu kumla uyulmaması işlemin iptalini gerektiren biçimsel bir sakatlık olduğu, bu açıklama karşısında mevzuatta üst hakkı tesisine karar vermek için yetki kılan belediye meclisinin iptali konusunda da tek yetkili merci olduğu tartışmasız olup, aksine bir düzenlemenin mevzuatta yer almadığı da dikkate alındığında dava konusu işlemin belediye meclisince tesis edilmesi gerekmekte iken Belediye Encümenince tesis edilmesinde yetki yönünden hukuka uyarlık bulunmadığı belirtilmekte olup, Bu nedenle; Altındağ İlçesi Hacıbayram Mahallesinde bulunan 19964 ada 14 parselde bulunan yapının Üst Hakkı sözleşmesinin feshedilmesine ilişkin Hukuk ve Tarifeler Komisyonu Raporu oylanarak oybirliği ile kabul edildi. Fatih ÜNAL Meclis 1.Başkan V. Harun ÖZTÜRK Y.Divan Katibi Aydoğan CAN Y. Divan Katibi T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ Hukuk ve Tarifeler Komisyonu Raporu Rapor No:133 20.03.2020 BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ BAŞKANLIĞINA Altındağ İlçesi Hacıbayram Mahallesi 19964 ada 3 ve 4 parsellerde üst hakkının iptal edilmesine ilişkin Büyükşehir Belediye Meclisinin 13.03.2020 gün ve 11. gündem maddesi olarak komisyonumuza havale edilen dosya incelendi. Komisyonumuzca yapılan incelemeler neticesinde; 21.04.2016 tarih ve 1074-2471 sayılı Encümen Kararında Mülkiyeti Büyükşehir Belediyesine ait olan, Altındağ İlçesi, Hacıbayram Mahallesi, 19964 ada eski 3 ve 4 parseller Emlak ve İstimlak Dairesi Başkanlığınca Üst Hakkı sureti ile Elmaslar İmalat Tıbbi Cihazlar İnş. Taş. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.'ye ihale edilmiş ve 01.10.2009 tarihinde üst hakkı sözleşmesi imzalanmış Emlak İstimlak Dairesi Başkanlığı Taşınmazlar Şube Müdürlüğü'nün 13.01.2010 tarih ve 498 sayılı yazısı ile 19964 ada 3 ve 4 parsellerin tevhit işlemi ile 3 ve 4 nolu parseller birleşerek 14 nolu parsel numarasını almış, 19964 ada 14 parselde bulunan yapıya İmar ve Şehircilik Dairesi Başkanlığı Koruma Uygulama ve Denetim Şube Müdürlüğünce yeni yapı ruhsatı düzenlenmiş fakat inşaatı bitirme süresi olan 365 takvim günü sonunda işin tamamlandığına dair geçici kabul dilekçesine rastlanılmadığı hususları tespit edildiği, söz konusu ada parselle ilgili üst hakkı sözleşmesinin 4.2 maddesinde "Yüklenici Kuruldan projelere ilişkin uygun görüş aldıktan itibaren 30 gün içerisinde yapıya ilişkin 'inşaat ruhsatı' almak zorundadır. Alınan inşaat ruhsatına müteakip 365 gün içerisinde 'iskan ruhsatı' için idareye müracaat etmesi gerekmektedir. Yüklenici bu süreler içerisinde yükümlülüklerini yerine getiremez ve idare yüklenici tarafından öne sürülen gerekçeleri yerinde bulmazsa yapılan üst hakkı ihalesini iptal edebilir." ve 9.4 maddesinde " İşin yeni yapım veya restorasyon projesine uygun yapılmaması ya da belirtilen sürede inşaatın bitirilmemesi durumunda Üst Hakkı geri alınacaktı-, "ifadeleri yer almakta olduğundan anılan yapının üst hakkının iptal edilmesinde bir sakınca olup olmadığı hususunda Hukuk Müşavirliği'nin 29.03.2016 tarih ve 10460 sayılı yazısında üst hakkı sözleşmesinin 4.1.2 ve 9.4 madde hükümlerine göre idaremize bu sözleşmeyi iptal etme hakkı tanındığı; ancak idaremizce bu hakkın kullanılabilmesi için, üst hakkı yapım işini alan firmaların projelere aykırı fakat kabul edilebilir yapım işlerinin proje tadilatı ile uygun hale getirilip kabul edilmiş olması ve/veya zamanında bitirilmeyen inşaat işleri için süre uzatımları verilmiş olması durumlarının göz ardı edilmemesi gerektiği idari işlemlerin getirilmesi koşulu ile üst hakkının iptal edilebileceği mütalaa edildiğinden söz konusu yapı ile ilgili tadilat projesi talebi Korama Kurulu tarafından da reddedildiği için söz konusu yapının üst hakkının iptal edilmesine 21.04.2016 tarihinde karar verildiği belirtildiği; 10. İdari Dava Dairelerinin 28.01.2020 tarih ve 2019/2147 E., 2020/37 sayılı mahkeme kararında Ankara Büyükşehir Belediye Meclisinin 13/08/2008 tarih ve 2019 sayılı kararı ile söz konusu taşınmazlar üzerine 30 yıldan fazla olmamak üzere sınırlı ayni hak tesis edilerek ihale edilmesine yönelik verilen karar uyarınca belediye encümenince yapılan ihale sonucu davacı şirketle yapılan sözleşme uyarınca restorasyon işinin yürütüldüğü, restorasyon işinin Ankara Kültür Tabiat Varlıklarını Koruma Kurulunca onaylanan projeye uygun yapılmadığı bahisle imzalanan üst hakkı sözleşmesindeki kurallar doğrultusunda üst hakkının belediye encümenince iptal edilmiş olduğu anlaşıldığı, idare hukukunun temel ve yerleşmiş prensiplerinden biri yetki ve usulde paralellik ilkesidir. Bu ilke ile bir işlemin tesisinde uygulanan usul ve esasların aynı işlemin geri alınmasında veya kaldırılmasında da uygulanması gerektiği kabul edildiği; T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ Hukuk ve Tarifeler Komisyonu Raporu Rapor No:133 20.03.2020 -2- Yöntemde koşutluk ilkesi denen bu kumla uyulmaması işlemin iptalini gerektiren biçimsel bir sakatlık olduğu, bu açıklama karşısında mevzuatta üst hakkı tesisine karar vermek için yetki kılan belediye meclisinin iptali konusunda da tek yetkili merci olduğu tartışmasız olup, aksine bir düzenlemenin mevzuatta yer almadığı da dikkate alındığında dava konusu işlemin belediye meclisince tesis edilmesi gerekmekte iken Belediye Encümenince tesis edilmesinde yetki yönünden hukuka uyarlık bulunmadığı belirtilmekte olup, Bu nedenle; Altındağ İlçesi Hacıbayram Mahallesinde bulunan 19964 ada 14 parselde bulunan yapının Üst Hakkı sözleşmesinin feshedilmesi komisyonumuzca uygun görülmüştür. Raporumuz Büyükşehir Belediye Meclisinin onayına arz olunur. Ercan KINACI Hukuk ve Tarifeler Koms. Başk. Abdullah Emin TEKİN Başkan Vekili Baki DEMİRBAŞ Üye Duhan KALKAN Üye Aysun Liman YAŞACAN Üye Mehmet ÜÇÖZ Üye Ömer KOÇAK Üye Haydar DEMİR Üye Selim ÇIRPANOĞLU Üye