2025/958392 İhale Kayıt Numaralı "1 YILLIK TAŞIMALI YEMEK HİZMET ALIMI" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Mess Dez. İlaçlama San. ve Tic. A.Ş., İHALEYİ YAPAN İDARE: Adnan Menderes Üniversitesi Hastanesi Başhekimliği, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/958392 İhale Kayıt Numaralı “ 1 Yıllık Taşımalı Yemek Hizmet Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Adnan Menderes Üniversitesi Hastanesi Başhekimliği tarafından 18.08.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 1 Yıllık Taşımalı Yemek Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Mess Dezenfeksiyon İlaçlama San. ve Tic. A.Ş. nin 12.08.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.08.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.08.2025 tarih ve 191038 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.08.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2025/1623 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7.1’inci maddesinde yer alan düzenlemeler ile İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3.1’inci maddesindeki düzenlemelerin birbirinden farklı olduğu, ayrıca Sözleşme Tasarısı’nda yüklenici çalışanlarının ücretlerinin (asgari işçilik maliyetinin üzerinde %1,567 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler dahil edilerek) sözleşme bedeline dahil olduğu belirtilmişken; idari şartnamenin 25.3.1’inci maddesinde, hizmet alımı kapsamında çalışacak olan personel için EKAP İşçilik hesaplama modülünden (sözleşme ve genel giderler dahil maliyet) üzerinden teklif verileceği ve teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği, bu çelişkinin tekliflerin oluşturulması bakımından tereddüte neden olduğu, 2) Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde “360.000 Öğün Kahvaltı (Normal+Diyet)” iş kalemine yer verildiği ancak toplam kahvaltı miktarının ne kadarının normal ve ne kadarının diyet kahvaltısı olduğunun belirtilmediği, normal kahvaltı ve diyet kahvaltısı girdilerinin, çeşitlerinin, çeşit/kap sayılarının birbirinden farklılık arz ettiği, bu haliyle tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturulamayacağı, 3) Teknik Şartnamenin 4-5’inci sayfalarında yer alan 14 günlük normal kahvaltı örnek menüsünde içecek ve ekmek hariç 3 çeşit/kap verileceğinin düzenlendiği, Teknik Şartname’nin aynı sayfasında bulunan bir haftalık kahvaltı örnek menüsünde ise içecek ve ekmek hariç bazı günlerde (Çarşamba) 4 çeşit/kap olarak düzenlendiği, bazı günlerde ise 3 çeşit/kap olarak düzenlendiği, bahse konu düzenlemeler arasında çelişki bulunduğu, 4) Teknik Şartnamenin 2’nci sayfasında, kahvaltılarda verilecek ürün listesinde “Simit (çıtır) = 100 gr” ve “Peynirli veya Patatesli Poğaça = 100 gr” ürünlerine yer verildiği, aynı sayfada “Personele haftada 1 kez simit (100 g), 1 kez poğaça (100 g) verilecektir.” düzenlemesinin bulunduğu, ancak “Simit” ve “Poğaça” ürünlerinin ayrıntılı içeriklerine ve çiğ girdi miktarlarına Teknik Şartname’de yer verilmediği, 5) Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde “9.000 Öğün Çocuk Onkolojisi Menüsü (Öğlen-Akşam)” iş kalemine yer verildiği, aynı Şartnamenin 10-12’nci sayfalarında “Çocuk Onkolojisi 14 Günlük Örnek Kahvaltı ve Yemek Menü”süne yer verildiği bu kapsamda birim fiyat teklif cetvelinde “Çocuk Onkolojisi Menüsü (Öğlen-Akşam)” iş kalemi belirlemesi yapılmasına karşın; “Çocuk Onkolojisi Menüsü (Kahvaltı)” öğünü için herhangi bir iş kalemi belirlemesi yapılmadığı, örnek menüde yer almasına karşın, işin süresi boyunca ne kadar miktarda “Kahvaltı Çocuk Onkoloji Menüsü” öğünü verileceği, öğün sayısı, ödemenin nasıl yapılacağı, kahvaltı ürünlerinin gramaj miktarı hususlarında ihale dokümanında herhangi bir düzenleme yapılmadığı, 6) Teknik Şartnamenin 23’üncü sayfasında yer alan “9) Genel Hükümler” başlıklı bölümde hakediş ödemelerinde yemek yiyecek olan kişi sayısının esas alınacağının belirtildiği, verilecek yemek sayısının dolayısıyla yüklenici tarafından yapılacak yemek miktarının belirli olmasına rağmen, ödeme için elektronik kart sistemi sayısının yani gerçekte yemek yiyen kişi sayısının esas alınmasının mevzuata aykırı olduğu, 7) Sözleşme Tasarısı’nın sözleşmenin feshini gerektiren ağır aykırılık hallerinin belirtildiği 16.1.3’üncü maddesinde, taahhüdün şartname ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirilmemesi halinin bu kapsamda olduğunun belirtildiği, herhangi bir sözleşme hükmüne uyulmaması halinde sözleşmenin feshedilecek olmasının ağır ve orantısız bir yaptırım olduğu, 8) Teknik Şartnamenin 12-14 sayfaları aralığında “Çocuk ve Yetişkin Diyabetik Hastalar İçin 14 Günlük Örnek Menü”ye yer verildiği ancak birim fiyat teklif cetvelinde çocuk diyabetik hastalara verilecek “Ara Öğün” için ayrı bir satır açılmadığı ve bunun ödemesinin yükleniciye ne şekilde yapılacağı hususunda da bir düzenleneme yapılmadığı, 9) Teknik Şartname’nin 24’üncü sayfasında, yüklenici tarafından, A blok bulaşık yıkama bölümündeki fayansların yenileneceği, A blok bulaşıkhane mazgallarının değiştirileceği ve C blok bulaşık yıkama ofisi zeminine kaymaz fayans yaptırılacağı düzenlemesine yer verildiği, bahse konu işlerin ihale konusu iş olan “malzemeli yemek pişirilmesi ve dağıtılması ile sonrasında ortaya çıkacak işler” kapsamında yer almadığı anlaşıldığından anılan Şartname düzenlemesinin mevzuata uygun olmadığı, ihale konusu iş ile söz konusu işler arasında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı, 10) Teknik Şartname’nin 23’üncü sayfasında yer alan “9) Genel Hükümler” başlıklı bölümde yüklenici firmanın yemekleri Aydın ili merkez Efeler İlçesine en fazla 150 km mesafede uygun kapasiteli Yemek fabrikasında/mutfağında hazırlayıp, hastaneye getireceği ve servis yapacağının anlaşıldığı, ancak söz konusu işin Aydın ili sınırları içerisinde gerçekleştirileceğinden, daha sağlıklı ve kaliteli yemek hizmeti alınabilmesi için yemeklerin de Aydın ili sınırları içerisinde yer alan yemek fabrikasında hazırlanarak hastaneye getirilip servis edilmesi gerektiği, Efeler İlçesine en fazla 150 km mesafede olması istenilen yüklenici mutfağının, Aydın ili sınırları içerisinde olacak şekilde yeniden düzenlenmesi gerektiği, 11) İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3.1’inci maddesinde, söz konusu işte çalıştırılacak olan personeller için EKAP İşçilik hesaplama modülü kullanılarak asgari ücretin % fazlası üzerinden ücret öngörüleceğinin düzenlendiği, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihalelerde işçilik hesaplama modülünün kullanım zorunluluğunun bulunmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti (%1,567 oranına tekabül eden sözleşme giderleri dahil) üzerinden de teklif verilebileceği, dolayısıyla bu yöndeki kısıtlamanın mevzuata aykırı olduğu, 12) İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde yüklenicinin sözleşme imzalamadan önce günlük üretim miktarı en az 4.082 öğün/gün adetlik kapasite raporunu idareye sunmasının istendiği, sözleşmenin imzalanması koşulunun, günlük en az 4.082 öğün yemek üretim kapasitesi olunduğuna dair kapasite raporunun sunulmasına bağlanamayacağı, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde söz konusu kapasite raporunun sunulmasının yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, sözleşme öncesi sunulması gereken belgelerin doküman düzenlemeleri ile genişletilemeyeceği, 13) Teknik Şartnamenin 23’üncü sayfasında yer alan “9) Genel Hükümler” başlıklı bölümde işin ifası sırasında arızalanan/bozulan demirbaşların yüklenici tarafından yenileceğinin belirtildiği, işin ifası süresince yüklenicinin kusuru olmaksızın bozulan idare demirbaşının yerine yenisinin alınmasına ilişkin maliyetin yükleniciye yüklenemeyeceği, 14) Teknik Şartname’nin 8’inci sayfasında “Rejim 2- Ekmek dışında 3 çeşit verilecektir.” başlıklı bölümde “Pekmez = 30 gr” ve “Yağ = 15 gr” olarak verildiği, Teknik Şartname’nin 69’uncu sayfasında yer alan düzenlemelerde “Piknik Tahin Pekmez” gramajının 20 gr “Piknik Tereyağı” gramajının ise 10 gr olarak verildiği, söz konusu düzenlemelerin çelişkili olduğu, 15) Teknik Şartnamenin 8’inci sayfasında “Rejim 2- Ekmek dışında 3 çeşit verilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, aynı sayfanın devamında ise “R2 Örnek Menü - Kahvaltı menüsü hariç öğlen ve akşam yemeği ekmek içi hariç 3 kaptan oluşur.” düzenlemesine yer verildiği, Rejim 2 Kahvaltı öğününün kişi başı kaç çeşit/kap olarak verileceği hususuna ilişkin ihale dokümanı düzenlemeleri arasında çelişki bulunduğu, öte yandan Birim Fiyat Teklif Cetvelinde sadece “45.000 öğün R2 Rejim” iş kalemine yer verildiği, bu durumda hastalara verilecek “Rejim 2” öğünlerinin günde 3 defa (sabah-öğle-akşam) verilmesi durumunda her bir öğün için “Rejim 2” öğün bedeli mi ödeneceği yoksa günlük 3 öğünün (sabah-öğle-akşam) hepsinin birden “1 öğün Rejim 2” olarak mı yükleniciye ödeme yapılacağı hususunda belirsizlik bulunduğu iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin 1'inci ve 11’nci iddiasına ilişkin olarak: Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur. …” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 1 Yıllık Taşımalı Yemek Hizmet Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği … e) Miktarı: 1 Yıllık Taşımalı Yemek Hizmet Alımı(1.490.000 Öğün) Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Aydın Adnan Menderes Üniversitesi Hastanesi ve Ek Binaları” düzenlemesi, “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. - Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olacaktır. İhale karar pulu, KİK payı, sözleşme damga vergisi, teklif edilecek fiyata dahildir. Detayı Teknik Şartnamede belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahil edilecektir - Yemeğin hazırlanmasına ilişkin gıda malzemeleri, pişirilmesine, ısıtılmasına, dağıtılmasına, taşınmasına, temizliğe yönelik tüm giderler; yüklenici çalışanlarının ücretleri, SGK primleri, yol ücretleri (Bir kişinin günlük gidiş-geliş 50 tl den, Aylık 26 gün üzerinden 1.300,00 tl hesaplanması öngörülmüştür.), demirbaş donanımlı mutfak, yemekhane kullanım bedeli, elektrik, su, lpg/doğalgaz giderleri; numune analiz giderleri; yardımcı giderleri tümü; teknik şartnamede belirtilen giderler teklif fiyata dahildir. - Hizmet alımı kapsamında çalışacak olan 48 (kırksekiz) adet personel için EKAP İşçilik hesaplama modülünden (sözleşme ve genel giderler dahil maliyet) brüt asgari ücret üzerinden %15 fazlası maaş + yol ücreti (Bir kişinin günlük gidiş-geliş 50 tl den, Aylık 26 gün üzerinden 1.300,00 tl olarak) hesaplaması öngörülmüştür. - Hizmet alımı kapsamında çalışacak olan 1 (bir) adet Gıda Teknikeri için EKAP İşçilik hesaplama modülünden (sözleşme ve genel giderler dahil maliyet) brüt asgari ücret üzerinden %85 fazlası maaş + yol ücreti (Bir kişinin günlük gidiş-geliş 50 tl den, Aylık 26 gün üzerinden 1.300,00tl olarak) hesaplaması öngörülmüştür. - 744 gün Ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması hesaplaması EKAP İşçilik hesaplama modülünden (sözleşme ve genel giderler dahil maliyet)brüt asgari ücret %15 fazlası +yol ücreti (Bir kişinin günlük gidiş-geliş 50 tl den, Aylık 26 gün üzerinden 1.300,00tl olarak) üzerinden öngörülmüştür. - 15,5 gün Ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması hesaplaması EKAP İşçilik hesaplama modülünden (sözleşme ve genel giderler dahil maliyet)brüt asgari ücret %85 fazlası + yol ücreti (Bir kişinin günlük gidiş-geliş 50 tl den, Aylık 26 gün üzerinden 1.300,00tl olarak) üzerinden öngörülmüştür. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı kural olarak sigortalının prime esas kazancının % 2,25'idir.” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olacaktır. İhale karar pulu, KİK payı, sözleşme damga vergisi, teklif edilecek fiyata dahildir. Yemeğin hazırlanmasına ilişkin gıda malzemeleri, pişirilmesine, ısıtılmasına, dağıtılmasına, taşınmasına, temizliğe yönelik tüm giderler; yüklenici çalışanlarının ücretleri, SGK primleri, yol ücretleri (Bir kişinin günlük gidiş-geliş 50 tl den, Aylık 26 gün üzerinden 1.300,00 tl hesaplanmıştır.), demirbaş donanımlı mutfak, yemekhane kullanım bedeli, elektrik, su, lpg/doğalgaz giderleri; numune analiz giderleri; yardımcı giderlerin tümü; teknik şartnamede belirtilen giderler sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. Yapılan incelemede, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinden farklı olarak ayrıca; Hizmet alımı kapsamında çalışacak olan 48 (kırksekiz) adet personel, 1 (bir) adet Gıda Teknikeri ve bu kapsamda çalışacak personellere ilişkin Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmalar için öngörülecek ücret ayrıntılarına yer verildiği, söz konusu düzenlemelerin birbirleri ile çelişmediği, bunlardan İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan düzenlemenin daha kapsamlı ve tekliflerin oluşturulması bakımından ayrıntı içerdiği, dolayısıyla anılan düzenlemelerde tekliflerin oluşturulmasına engel herhangi bir husus bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı soncuna varılmıştır. Öte yandan; Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.3’üncü maddesinde, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında EKAP işçilik hesaplama modülünün kullanılmasının zorunlu olduğu açıklamasına yer verildiği, bu bağlamda personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılma zorunluluğunun bulunmadığı, ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde de asgari işçilik maliyeti hesabında EKAP işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunluluğuna ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, bu kapsamda söz konusu işçilik hesaplama modülünün kullanılması tercihine bağlı olarak gerekli ayrıntılara yer verildiği, dolayısıyla bahse konu düzenlemenin mevzuata aykırı olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 2'nci, 3’üncü ve 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin “Hizmetin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “ADÜ Hastanesi’nde yatan hasta ve hasta refakatçıları ile personelin beslenme gereksinimlerini karşılamak üzere beslenme ve diyetetik biriminin öngördüğü ilkeler doğrultusunda kahvaltı, çocuk onkoloji menüsü, normal ve diyet yemekleri için; yemek malzemesi satın alınmasından ve hedef kitleye ulaşıncaya kadar; a) Yemeklerin hazırlanması, b) Pişirilmesi, c) Klinik dağıtım ofislerine, klinik, personel yemekhanelerine taşınması, d) Kliniklerde ve yemekhanelerde yemek yiyen nöbetçi personele yemeklerin sunulması ve dağıtılması, e) Yatan hasta ve refakatçılara yemek dağıtımının sağlanması, f) Yemeğin yapıldığı mutfakta, klinik dağıtım ofislerinde ve yemekhanelerde ilaçlama dahil tüm temizlik hizmetlerinin verilmesini kapsamaktadır.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Verilecek Kahvaltı, Normal Yemek ve Diyet Yemeklerinin Şekli” başlıklı 5’inci maddesinde “… 2. Diyet ve Normal Kahvaltı: Diyet ve Normal kahvaltı alan hastalara aşağıdakilerden 3-6 çeşit her gün sabit olarak çay (karton bardak ve karıştırıcı ile birlikte) veya süt, şeker, ekmek (3’lü set), ile birlikte sunulur. Mayıs, haziran, temmuz, ağustos, eylül, ekim aylarında kahvaltılarda Domates, salatalık verilecektir. … NOT: Terayağ-Bal ve Teryağı-Reçel tek kap sayılacaktır. … BİR HAFTALIK KAHVALTI ÖRNEĞİ: Pazartesi: Çay, kaşar peyniri, tereyağı-reçel, zeytin, ekmek. Salı: : Çay, yumurta, siyah zeytin, bal-tereyağı, ekmek. Çarşamba: Çay, beyaz peynir, domates, reçel-tereyağı, zeytin, ekmek/simit Perşembe:Süt, labne peynir, siyah zeytin, bal-tereyağı, ekmek. Cuma :Çay, yumurta, tereyağı-bal, zeytin, ekmek. Cumartesi: Çay, kaşar peyniri, yeşil zeytin, reçel-tereyağı, ekmek/poğaça Pazar :Süt, beyaz peynir, tereyağı, reçel, zeytin, ekmek. … Diyet kahvaltı menüsü yukarıda yazılan kalemlerden oluşur en az üç çeşit seçilecektir. Ancak hastanın tıbbi beslenme tedavisinin özelliğine göre bu çeşitler ve miktarları hastane diyetisyenimiz tarafından ayarlanacaktır. NOT: Diyet hastalarının kahvaltıları normal kahvaltı ile aynı kalemdir. ” düzenlemesi yer almaktadır. Birim fiyat teklif cetveli aşağıda aktarıldığı şekildedir. A 1 B 2 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3 Miktarı Teklif Edilen 4 Birim Fiyat Tutarı Birimi İşçi sayısı Ay/gün/saat 1 Hastane Personeli (Brüt Asgari Ücretin %15 Fazlası+ Yol ücret)(Brüt asgari ücretin %15 fazlası) Ay 48 12 2 Hastane Gıda Teknikeri (Brüt Asgari Ücretin % 85 Fazlası+ Yol ücret)(Brüt asgari ücretin %85 fazlası) Ay 1 12 I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 5 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6 Birimi Miktarı Teklif Edilen 4 Birim Fiyat Tutarı 1 Normal yemek (Öğlen-Akşam) öğün 850.000 2 Diyet Yemek (Öğlen-Akşam) öğün 130.000 3 Kahvaltı (Normal+diyet) öğün 360.000 4 Çocuk Onkolojisi Menüsü (Öğlen-Akşam) öğün 9.000 5 R1 Rejim öğün 11.000 6 R2 Rejim öğün 45.000 7 Ara Öğün öğün 85.000 8 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt Asgari Ücretin %15 Fazlası) gün 744 9 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt Asgari Ücret %85 Fazlası) gün 15,5 II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç) 7 TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç) Yapılan incelemede; ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde normal ve diyet kahvaltı için ayrı ayrı olmak üzere satır açılmadığı, bu kapsamda “Kahvaltı (Normal+diyet)” kalemi oluşturulduğu ve öğün sayısının 360.000 adet olarak belirlendiği, bununla birlikte diyet kahvaltı içeriklerine ve tariflerine ihale dokümanı kapsamında yer verilmediği, örnek menülerde diyet kahvaltılar için bir belirleme yapılmadığı, yemek hizmeti alımlarında yemeklerde değişiklik yapılmasına ihtiyaç duyulabileceği, bu kapsamda idarenin ihtiyaç halinde yükleniciden diyet kahvaltı menüsü verilmesini talep edebileceği, buna ilişkin olarak diyet kahvaltı menüsü için normal kahvaltı örneğinde belirlenen kalemlerden üç çeşit seçileceğinin belirtildiği ve diyet kahvaltının normal kahvaltı ile aynı kalem olduğunun belirtildiği, dolayısıyla başvuruya konu düzenlemede tekliflerinin oluşturulması bakımından herhangi bir belirsizlik bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Diğer taraftan kahvaltının, çay veya süt, şeker, ekmek ve domates-salatalık (söğüş) dışında en fazla üç çeşit olarak verileceği, normal kahvaltıda haftada iki kez çay yerine süt verileceği, personele haftada 1 kez simit (100 g), 1 kez poğaça (100 g) verileceği, 0-18 yaş grubu çocuk hastası olan kliniklerde çay yerine her gün kahvaltıda 1 adet kutu süt verileceğinin ve Tereyağı-Bal ve Tereyağı-Reçel ürünlerinin tek kap sayılacağının belirtildiği, simit ve poğaça girdilerinin de ekmek girdisi yerine kullanıldığı, bu kapsamda verilen örnek menüde çay veya süt, şeker, ekmek ve domates salatalık dışında kalan girdilerin doküman düzenlemeleri doğrultusunda üç çeşit olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Ayrıca simit ve poğaça girdileri için ayrıntılı içerik ve çiğ girdi miktarlarına yer verilmediği ancak anılan ürünlere ilişkin gramaj bilgisine yer verildiği, bu ürünlere ilişkin için yemeklerinin verilecek gramının belirli olması ancak içeriklerinde bulunacak malzemelerin gramajlarının belirli olmaması durumunda, bu ürünlerin basiretli bir tacir olarak piyasada bulunan sade içerikleri ile üretilmesinin mümkün olduğu gibi piyasadan da gramajına uygun olarak temin edilebileceği değerlendirildiğinden başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının da reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 5’inci ve 8’inci iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartame’nin “Hizmetin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “ADÜ Hastanesi’nde yatan hasta ve hasta refakatçıları ile personelin beslenme gereksinimlerini karşılamak üzere beslenme ve diyetetik biriminin öngördüğü ilkeler doğrultusunda kahvaltı, çocuk onkoloji menüsü, normal ve diyet yemekleri için; yemek malzemesi satın alınmasından ve hedef kitleye ulaşıncaya kadar; a) Yemeklerin hazırlanması, b) Pişirilmesi, c) Klinik dağıtım ofislerine, klinik, personel yemekhanelerine taşınması, d) Kliniklerde ve yemekhanelerde yemek yiyen nöbetçi personele yemeklerin sunulması ve dağıtılması, e) Yatan hasta ve refakatçılara yemek dağıtımının sağlanması, f) Yemeğin yapıldığı mutfakta, klinik dağıtım ofislerinde ve yemekhanelerde ilaçlama dahil tüm temizlik hizmetlerinin verilmesini kapsamaktadır.” düzenlemesi yer almakta olup, Aynı Şartname’nin “12 Aylık Tahmini Öğün Adet Sayısı” başlıklı 4’üncü maddesinde aşağıda aktarılan tabloya yer verilmiştir. Satın Alınacak Hizmetin Cinsi (Malzeme Dahil) Öğün Sayısı (Adet) Normal Yemek (Öğle –Akşam) 850.000 Diyet Yemek (Öğle -Akşam) 130.000 Kahvaltı (Normal+Diyet) 360.000 Çocuk Onkolojisi Menüsü(Öğle+Akşam) 9.000 R1 Rejim 11.000 R2 Rejim 45.000 Ara Öğün 85.000 İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıda aktarıldığı şekildedir. A 1 B 2 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3 Miktarı Teklif Edilen 4 Birim Fiyat Tutarı Birimi İşçi sayısı Ay/gün/saat 1 Hastane Personeli (Brüt Asgari Ücretin %15 Fazlası+ Yol ücret)(Brüt asgari ücretin %15 fazlası) Ay 48 12 2 Hastane Gıda Teknikeri (Brüt Asgari Ücretin % 85 Fazlası+ Yol ücret)(Brüt asgari ücretin %85 fazlası) Ay 1 12 I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 5 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6 Birimi Miktarı Teklif Edilen 4 Birim Fiyat Tutarı 1 Normal yemek (Öğlen-Akşam) öğün 850.000 2 Diyet Yemek (Öğlen-Akşam) öğün 130.000 3 Kahvaltı (Normal+diyet) öğün 360.000 4 Çocuk Onkolojisi Menüsü (Öğlen-Akşam) öğün 9.000 5 R1 Rejim öğün 11.000 6 R2 Rejim öğün 45.000 7 Ara Öğün öğün 85.000 8 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt Asgari Ücretin %15 Fazlası) gün 744 9 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt Asgari Ücret %85 Fazlası) gün 15,5 II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç) 7 TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç) Teknik Şartname’nin 10 ve 11’inci sayfalarında “Çocuk Onkolojisi 14 Günlük Örnek Yemek Menü” başlıklı düzenlemede “Kahvaltı”, “Öğle” ve “Akşam” öğünleri için örnek menülere, 12’nci sayfasında “Çocuk ve Yetişkin Diyabetik Hastalar İçin 14 Günlük Örnek Menü” başlıklı düzenlemede “Kahvaltı”, “Ara Öğün-1”, “Öğle”, “Ara Öğün-2”, “Akşam” ve “Gece Ara Öğün” öğünleri için örnek menülere yer verildiği görülmüştür. Teknik Şartname’nin “12 Aylık Tahmini Öğün Adet Sayısı” başlıklı 4’üncü maddesinde iş kapsamında; Normal Yemek (Öğle –Akşam), Diyet Yemek (Öğle -Akşam), Kahvaltı (Normal+Diyet), Çocuk Onkolojisi Menüsü (Öğle+Akşam), R1 Rejim, R2 Rejim ve Ara Öğün verileceğinin düzenlendiği, ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin de bu doğrultuda aynı kalemler dikkate alınarak oluşturulduğu, aynı Şartname’nin ilgili maddelerinde yer alan “Çocuk Onkolojisi 14 Günlük Örnek Yemek Menü”de yer alan “Kahvaltı” öğününün hizmet kapsamında yer almadığı dolayısıyla teklif oluşturulurken söz konusu öğünün dikkate alınmayacağı, diğer taraftan “Çocuk ve Yetişkin Diyabetik Hastalar İçin 14 Günlük Örnek Menü”de yer alan ara öğünler için birim fiyat teklif cetvelinde yer alan “Ara Öğün” kalemi altında satır açıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak: 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “Mal ve hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş; a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması, b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması, Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme bedelinin % 10'una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20 'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir. … Sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan işlerde, yüklenici işi bitirmek zorundadır. Bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i geçici kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödenir.” hükmü, Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 9’uncu maddesinde “… 2. Hakediş ödemelerinde; Personel için her öğün sonrasında elektronik kart sisteminden(kart sisteminde bir arıza olması durumunda manuel hesaplanan sayı esas alınacaktır) alınan sayı esas alınacaktır. Yatan hasta ve refakatçı sayısında ise Diyetisyen Birimi tarafından onaylanan yemek sayısı ve/veya elektronik sistemden alınan sayılar esas alınacaktır. Personel için Elektronik kart sisteminden alınan sayılar ile Yatan hasta ve refakatçı sayısında ise Diyetisyen Birimi tarafından onaylanan yemek sayılar ve/veya elektronik sisteminden alınan sayılar birleştirilip Kontrol Teşkilatı tarafından onaylandıktan sonra ödemeye esas öğün sayıları kabul edilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır. İhale konusu işin malzeme dahil yemek pişirme, dağıtım ve sonraki hizmetler olduğu, şikâyete konu ihalenin sonucunda ihale üzerinde bırakılacak olan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacağı, iddia konusu Teknik Şartname düzenlemesinden ise yükleniciye ödemenin yenilen öğün sayısı üzerinden yapılacağının anlaşıldığı, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 24’üncü maddesi gereğince birim fiyat sözleşmelerde süre hariç ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde %20 iş artışı yapılabileceği, ayrıca sözleşme bedelinin %80’inden daha düşük bedelle işin tamamlanacağının anlaşılması durumunda yükleniciye yapmış olduğu gerçek giderleri ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'inin geçici kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödeneceği, dolayısıyla birim fiyat ile sözleşmeye bağlanan işlerde iş artışı ve iş azalışının olabileceği, idare tarafından yükleniciye ödemenin yenilen öğün üzerinden yapılacağı yönündeki düzenlemenin olası iş artışı veya iş eksilişi kapsamında değerlendirilmesi gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar. (2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir. (3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir…” hükmü, Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “… 16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir. 16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 5'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. … 16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Ağır Aykırılık Halleri 1 a- Yemek yiyenlerde oluşabilecek yemekten kaynaklı besin zehirlenmesi şikayetlerinde, klinik bulgu ve müdavi hekim teşhisinin aynı doğrultuda olması, ayrıca bu durumun laboratuvar bulguları ile desteklenmesi halinde; (4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 25 inci maddesi gereğince idare zarara uğratılmış sayılır ve sözleşme tek taraflı feshedilerek teminatı irat kaydedilir. Bu durumda; zehirlenmeye maruz kalan kişi veya kişilerin, Sağlık Tesisi ya da idare aleyhine herhangi bir yasal girişim sonucu hak talebinde bulunması durumunda, yasal hükümler gereği idareye gelen tüm maddi ve manevi cezaları, yasal faizler dahil olmak üzere yükleniciye rücu edilir. Yüklenici bu durumdan dolayı itirazda bulunamaz.) b- Sözleşme yapıldıktan sonra; yüklenicinin taahhüdünden vazgeçmesi veya taahhüdünü şartname ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi (hastanede yemek verilememesi v.b.) … 16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır.” düzenlemesi yer almaktadır. Yapılan incelemede, ihale konusu işin yemek pişirme ve dağıtım hizmeti olduğu, yüklenicinin sözleşme kapsamındaki taahhüdünü şartname ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmesi gerektiği, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.5’inci maddesi gereği, ağır aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi durumunda ilgili maddelerde yer alan cezaların ve/veya fesih yaptırımlarının uygulanamayacağı, itiraz şikâyet konusu maddede (16.1.3-b) “hastanede yemek verilememesi” durumu haricinde herhangi bir somut fiile yer verilmediği, dolayısıyla “hastanede yemek verilememesi” durumu dışında gerçekleşen olaylarda yükleniciye ceza ve/veya fesih yaptırımlarının uygulanamayacağı dolayısıyla iddiaya konu düzenlemenin mevzuata aykırılık teşkil etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin “Hizmetin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “ADÜ Hastanesi’nde yatan hasta ve hasta refakatçıları ile personelin beslenme gereksinimlerini karşılamak üzere beslenme ve diyetetik biriminin öngördüğü ilkeler doğrultusunda kahvaltı, çocuk onkoloji menüsü, normal ve diyet yemekleri için; yemek malzemesi satın alınmasından ve hedef kitleye ulaşıncaya kadar; a) Yemeklerin hazırlanması, b) Pişirilmesi, c) Klinik dağıtım ofislerine, klinik, personel yemekhanelerine taşınması, d) Kliniklerde ve yemekhanelerde yemek yiyen nöbetçi personele yemeklerin sunulması ve dağıtılması, e) Yatan hasta ve refakatçılara yemek dağıtımının sağlanması, f) Yemeğin yapıldığı mutfakta, klinik dağıtım ofislerinde ve yemekhanelerde ilaçlama dahil tüm temizlik hizmetlerinin verilmesini kapsamaktadır.” düzenlemesi, “Genel Hükümler” başlıklı 9’uncu maddesinde “... 23. A Blok Bulaşıkhane bölümü yer fayansları sözleşme imzalanmasına müteakip 1 ay içerisinde kaymaz fayans ile değiştirilecektir veya uygun teknik malzeme ile kaymaz hale getirilecektir. 24. A Blok Bulaşıkhane bölümü mazgallar yeni mazgallar ile değişimi sözleşme imzalanmasına müteakip 1 ay içerisinde yapılacaktır. 25. C blok bulaşık yıkama ofisi zeminine; sözleşme imzalanmasına müteakip 1 ay içerisinde kaymaz fayans yapılacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır. Yapılan inceleme neticesinde, başvuruya konu ihalede iş kapsamında; yemeklerin hazırlanması, pişirilmesi, klinik dağıtım ofislerine, klinik, personel yemekhanelerine taşınması, kliniklerde ve yemekhanelerde yemek yiyen nöbetçi personele yemeklerin sunulması ve dağıtılması, yatan hasta ve refakatçılara yemek dağıtımının sağlanması, yemeğin yapıldığı mutfakta, klinik dağıtım ofislerinde ve yemekhanelerde ilaçlama dahil tüm temizlik hizmetlerinin verilmesi işlerinin yapılacağının belirtildiği, Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 9’uncu maddesinde ise yüklenici tarafından sözleşmenin imzalanmasına müteakip 1 ay içerisinde A Blok Bulaşıkhane bölümü yer fayanslarının kaymaz fayans haline getirileceği veya değiştirileceği, aynı bölümde yer alan mazgalların yenileri ile değiştirileceği ve C blok bulaşık yıkama bölümündeki yer fayanslarının kaymaz fayans ile değiştirileceği düzenlemesine yer verildiği, “Taşımalı Yemek Hizmet Alımı” niteliğindeki söz konusu alım kapsamında, yemek hazırlama hizmetinin yüklenicinin mutfağında gerçekleştirileceği, bu kapsamda yemek hazırlama hizmeti dışında kalan işlerin gerçekleştirileceği idareye ait yerle ilgili olarak, yemek hizmeti alımı niteliği taşımayan bahse konu idari taleplerin muhteviyatı itibariyle alım konusu hizmet işinden farklı iş ve maliyetleri içerdiği, dolayısıyla başvuruya konu düzenlemenin mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından ihalenin anılan gerekçeyle iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü, “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “… İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır. …” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 9’uncu maddesinde “… 1. Yüklenici Firma Kahvaltı ve yemeklerin pişirilmesini, Aydın ili merkez Efeler İlçesine en fazla 150 Km mesafede uygun kapasiteli Yemek fabrikasında-mutfağında hazırlanıp, hastaneye getirilerek servis yapılacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesi gereğince idarelerin, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu oldukları, bu kapsamda mevzuata aykırı olmamak koşuluyla ihtiyacın kapsamı ve gereklerinin tespiti bakımından idarelerin takdir yetkisi bulunduğu, nitekim ihale konusu yemeklerin hangi şartlarda ve hangi saatlerde teslim edileceği, söz konusu şartların yerine getirilmesinde meydana gelebilecek olumsuz durumlarda uygulanacak ceza-i müeyyidelerin de dokümanda yer aldığı, bu kapsamda sağlıklı ve kaliteli yemek hizmeti alınabilmesi yönündeki sorumluluğun yüklenicide olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin “yüklenici mutfağının yalnızca Aydın ili sınırları içerisinde olması gerektiği aksi halde kaliteli hizmet sunulamayacağı” yönündeki incelemeye konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: … b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için; … 3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler, … 6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, … İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez. (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü, “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur. (2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede yer verilemez.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İsteklilerden 4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddenin dördüncü fıkrasına göre istenecek belgeler” başlıklı 17’nci maddesinde “… 17.6.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İhale dışı bırakılma” başlıklı maddelerinde; İhale üzerinde kalan istekliden, 4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce istenilmesinin zorunlu olduğu ve bu belgelerin, ihale usulüne göre son başvuru ve/veya ihale tarihinde isteklinin anılan bentlerde belirtilen durumlarda olmadığını göstermesi gerektiği hükme bağlanmıştır…” açıklaması, “İstenecek belgeler” başlıklı 65’inci maddesinde “Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler tarafından ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin istenemeyeceği belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda belirtilmek kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili maddeleri ve bu Tebliğde yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi mümkün bulunmaktadır. Hizmet alımı ihalelerinde istenilecek belgeler, hizmet alımının yaklaşık maliyet değerine göre belirlenmiş olup (Ek-H.1)’de yer alan tabloda gösterilmiştir. …” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri: {Belirtilmemiştir} 7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz. …” düzenlemesi, “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79 Yüklenici sözleşme öncesi, kayıtlı olduğu Ticaret ve/veya Sanayi Odası yada Esnaf ve Sanatkarlar Odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenen günlük üretim miktarı en az 4.082 öğün/gün adetlik kapasite raporu verecektir.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 9’uncu maddesinde “1. Yüklenici Firma Kahvaltı ve yemeklerin pişirilmesini, Aydın ili merkez Efeler İlçesine en fazla 150 Km mesafede uygun kapasiteli Yemek fabrikasında-mutfağında hazırlanıp, hastaneye getirilerek servis yapılacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinde ihaleye katılım aşamasında aranan belgelerden Kurum tarafından taahhütname sunulmasına imkân tanınanlara ilişkin olarak kanıtlayıcı belgeler ile yine Kanun’un bahse konu maddesi kapsamında sayılan diğer belgelerin ihale üzerinde kalan istekli tarafından sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulacağı, söz konusu belgelerin sözleşme imzalanmadan önce idareye verilmemesi veya sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen durumlara aykırı hususlar içermesi halinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale dışı bırakılarak geçici teminatının gelir kaydedileceği anlaşılmaktadır. Ayrıca İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelerin teknik şartnamede yer alacağı, bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümlerinin esas alınacağı, bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır. Yapılan incelemede, ihale konusu işin yüklenici mutfağında gerçekleştirileceği, dolayısıyla bu hususa ilişkin olarak kapasite raporu sunulmasının yeterlik kriteri olarak belirlenebileceği, iş bu ihalede İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde yer alan, yüklenici tarafından, günlük üretim miktarı en az 4.082 öğün/gün adetlik kapasite raporu verilmesine ilişkin düzenlemenin İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesi kapsamında yeterlik kriteri olarak belirlenmediği görülmekle birlikte, bahse konu kapasite raporunun istenmesinin, yemek hazırlanması işinin yüklenicinin mutfağında gerçekleştirileceği ihale konusu iş ile doğrudan ilgili ve işin niteliğine uygun olduğu anlaşılmış olup, söz konusu raporun idarece sözleşme aşamasında istenilmesine yönelik ihale dokümanı düzenlemelerinin mevzuata aykırılık teşkil etmediği ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 13’ncü iddiasına ilişkin olarak: Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir. Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır. Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” hükmü, “Kamu düzenine ve mallarına zarar vermeme” başlıklı 15’inci maddesinde “Yüklenici işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde; (a) Kamu düzenine ve kamusal yaşamın gereklerine uygun davranacak, (b) Kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan mallara zarar vermeyecek, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacaktır. Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.” hükmü, “İşlerin bakımı” başlıklı 21’inci maddesinde “Yüklenici, işe başlama tarihinden işlerin tümü için kabul belgesinin tanzim edildiği tarihe kadar işlere, malzemelere ve tesise gereken özen ve bakımı gösterme sorumluluğu altında olacaktır.” hükmü, Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 9’uncu maddesinde “… 4. Hastane Yönetimi tarafından Hastaneye ait demirbaşlar yemekhanelerde bulunan sandalye, masa, barkod okuyucular, kart okuyucular, tabletler, turnike vb. Yükleniciye hizmet başlangıcında zimmetle teslim edilir - sözleşme bitişinde zimmetle çalışır vaziyette teslim alınır. Sözleşme süresince; hastaneye ait demir başları tamir, bakım Yükleniciye aittir. Arızalanan cihazlar/malzemelerin arızasının giderilememesi ve/veya kaybolması durumunda aynı model veya daha üst model cihazlar/malzemeler Yüklenici tarafından ücretsiz temin edilecektir. … 17. Yüklenici firma hizmet esnasında kullandığı kalibrasyonu (yapılması gerekli ise) gereken tüm alet ve edevatlarına kalibrasyonunu düzenli olarak yaptıracak ve yaptırdığına dair belgelerini dosyasında denetimde sunulmak üzere bulunduracaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. Yapılan incelemede; Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde yer alan hükümlerden yüklenicinin işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde; kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallara zarar vermemesi ve bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmaması gerektiği ve işe başlama tarihinden işlerin tümü için kabul belgesinin tanzim edildiği tarihe kadar iş yerinde kullanılacak malzemelere ve tesise gereken özen ve bakımı gösterme sorumluluğunun bulunduğu anlaşılmaktadır. Teknik Şartname’nin incelemeye konu maddesinde, idareye ait demirbaş malzemelerin işe başlamadan önce idare ve yüklenici tarafından kontrol edilerek yükleniciye çalışır ve sağlam şekilde, zimmetli olarak teslim edileceğinin, demirbaş malzemelerin periyodik bakımlarının ve kalibrasyonlarının yapılmasının da yüklenicinin sorumluluğunda olduğunun, demirbaş malzemelerin kullanımı esnasında sonradan oluşabilecek arıza durumunda yüklenicinin tamiratla yükümlü olduğunun düzenlendiği, yüklenicinin sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki mallara zarar vermemesi gerektiği açık olmakla birlikte, söz konusu düzenlemede idarenin ürünlerinin/malzemelerin arızasının giderilememesi ve/veya kaybolması durumunda aynı model veya daha üst model cihazların/malzemelerin yüklenici tarafından ücretsiz temin edileceğinin düzenlendiği, bahse konu durumlarda gerekli tamiratın veya yeni ürün temini zorunluluğuna ilişkin sorumluluğunun yüklenicinin kullanımdan kaynaklanan kusuruna bağlanmadığı, söz konusu demirbaşlarda meydana gelebilecek her türlü bozulma ve arızalardan yüklenicinin sorumlu tutulduğu, bu durumda işin ifası süresince yüklenicinin kusuru olmaksızın yıpranan, bozulan veya arızalanan idare demirbaşının tamir ve yeni ürün getirilmesine ilişkin sorumluluğunun yükleniciye yüklenemeyeceği, aksi halde yüklenici için öngörülemez bir maliyetin doğabileceği hususları bir arada değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu kanaatine varılmıştır. Başvuru sahibinin 14'üncü ve 15’inci iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin 8’inci sayfasında “Rejim 2- Ekmek dışında 3 çeşit verilecektir. Yumuşak peynir (60 gr) Yağ (15 gr), Bal/Reçel/Pekmez (30 gr) Çay (150 ml) Süt (200 ml) Çorba (200 gr) Yoğurt. Ayran, Patates haşlama veya Püre (100 gr) Muhallebi (100-150 gr) Pelte (200ml) Komposto (200 ml) Meyve püre (100-150 gr) Meyve suyu R2 Örnek Menü Kahvaltı menüsü hariç öğlen ve akşam yemeği ekmek içi hariç 3 kaptan oluşur. Sabah: Ekmekiçi (100 gr) Yumuşak peynir (60 gr), Yağ (15 gr), Bal/Reçel/Pekmez (30gr) Çay (150 ml) , Öğle: Çorba (200 gr) ,Yoğurt (200 ml), Ekmek içi (100 gr) meyva suyu (200 ml) Akşam: Çorba (200 gr) Yoğurt (200 ml) Ekmek içi (100 gr) muhallebi (200 gram)” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin 69’uncu sayfasında “… Piknik Tahin-Pekmez (Kahvaltı İçin) … 2. Adı geçen ürün 20 gramlık ambalajlarda teslim edilmelidir. … Piknik Tereyağı … 6. Piknik tereyağları 10 gr'lık ambalajlarda teslim edilmelidir. …” düzenlemesi yer almaktadır. Yapılan incelemede, ihalede teklif sunan isteklilerin tekliflerini hazırlarken ihale dokümanı düzenlemelerini esas almaları gerektiği, Teknik Şartname’nin Rejim 2’ye ilişkin düzenlemelerinde “Pekmez (30 gr)” ve “Yağ (15 gr)” düzenlemelerinin bulunduğu, başvuru sahibi tarafından söz konusu düzenlemeye aykırılık oluşturduğu iddia edilen ürünlerin ise “Piknik Tahin-Pekmez” ve “Piknik Tereyağı” ürünlerine ilişkin düzenlemeler olduğu, dolayısıyla birbirlerinden farklı ürünlere ilişkin düzenlemeleri ihtiva eden başvuruya konu Şartname düzenlemeleri arasında uyumsuzluk bulunduğundan bahsedilemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Diğer taraftan, Rejim 2 örnek menüsünün sabah, öğle ve akşam yemeği olarak düzenlendiği ve ekmek/ekmek içi ürünleri hariç 3 çeşit/3kaptan oluşacağının belirtildiği, anılan düzenlemelerde kahvaltı için 3 çeşit/kap ürün verileceğinin açık olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde de 45.000 öğün Rejim iş kaleminin, Rejim 2 örnek menüsünde yer alan her bir öğün dikkate alınarak hesaplanması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıdaki tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline, Esasta Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi. KISMEN FARKLI GEREKÇE Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca “ihalenin iptaline” karar verilmiştir. Başvuru sahibinin13’üncü iddiasına ilişkin olarak; Anılan kararda, Teknik Şartname’nin incelemeye konu maddesinde, idareye ait demirbaş malzemelerin işe başlamadan önce idare ve yüklenici tarafından kontrol edilerek yükleniciye çalışır ve sağlam şekilde, zimmetli olarak teslim edileceğinin, demirbaş malzemelerin periyodik bakımlarının ve kalibrasyonlarının yapılmasının da yüklenicinin sorumluluğunda olduğunun, demirbaş malzemelerin kullanımı esnasında sonradan oluşabilecek arıza durumunda yüklenicinin tamiratla yükümlü olduğunun düzenlendiği, yüklenicinin sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki mallara zarar vermemesi gerektiği açık olmakla birlikte, söz konusu düzenlemede idarenin ürünlerinin/malzemelerin arızasının giderilememesi ve/veya kaybolması durumunda aynı model veya daha üst model cihazların/malzemelerin yüklenici tarafından ücretsiz temin edileceğinin düzenlendiği, bahse konu durumlarda gerekli tamiratın veya yeni ürün temini zorunluluğuna ilişkin sorumluluğunun yüklenicinin kullanımdan kaynaklanan kusuruna bağlanmadığı, söz konusu demirbaşlarda meydana gelebilecek her türlü bozulma ve arızalardan yüklenicinin sorumlu tutulduğu, bu durumda işin ifası süresince yüklenicinin kusuru olmaksızın yıpranan, bozulan veya arızalanan idare demirbaşının tamir ve yeni ürün getirilmesine ilişkin sorumluluğunun yükleniciye yüklenemeyeceği, aksi halde yüklenici için öngörülemez bir maliyetin doğabileceği hususları bir arada değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu ifade edilmiştir. Uyuşmazlık konusu ihalenin, “ 1 Yıllık Taşımalı Yemek Hizmet Alımı ” işi olduğu ve işin yapılacağı yerin ise “ Aydın Adnan Menderes Üniversitesi Hastanesi ve Ek Binaları” olduğu görülmüştür. Teknik Şartname’nin “Hizmetin Konusu” başlıklı 1. maddesinde “ADÜ Hastanesi’nde yatan hasta ve hasta refakatçıları ile personelin beslenme gereksinimlerini karşılamak üzere beslenme ve diyetetik biriminin öngördüğü ilkeler doğrultusunda kahvaltı, çocuk onkoloji menüsü, normal ve diyet yemekleri için; yemek malzemesi satın alınmasından ve hedef kitleye ulaşıncaya kadar; a) Yemeklerin hazırlanması, b) Pişirilmesi, c) Klinik dağıtım ofislerine, klinik, personel yemekhanelerine taşınması, d) Kliniklerde ve yemekhanelerde yemek yiyen nöbetçi personele yemeklerin sunulması ve dağıtılması, e) Yatan hasta ve refakatçılara yemek dağıtımının sağlanması, f) Yemeğin yapıldığı mutfakta, klinik dağıtım ofislerinde ve yemekhanelerde ilaçlama dahil tüm temizlik hizmetlerinin verilmesini kapsamaktadır.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 9’uncu maddesinde “… 4. Hastane Yönetimi tarafından Hastaneye ait demirbaşlar yemekhanelerde bulunan sandalye, masa, barkod okuyucular, kart okuyucular, tabletler, turnike vb. Yükleniciye hizmet başlangıcında zimmetle teslim edilir - sözleşme bitişinde zimmetle çalışır vaziyette teslim alınır. Sözleşme süresince; hastaneye ait demir başları tamir, bakım Yükleniciye aittir. Arızalanan cihazlar/malzemelerin arızasının giderilememesi ve/veya kaybolması durumunda aynı model veya daha üst model cihazlar/malzemeler Yüklenici tarafından ücretsiz temin edilecektir. … 17. Yüklenici firma hizmet esnasında kullandığı kalibrasyonu (yapılması gerekli ise) gereken tüm alet ve edevatlarına kalibrasyonunu düzenli olarak yaptıracak ve yaptırdığına dair belgelerini dosyasında denetimde sunulmak üzere bulunduracaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 15’inci maddesinde “ Yüklenici işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde; (a) Kamu düzenine ve kamusal yaşamın gereklerine uygun davranacak, (b) Kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan mallara zarar vermeyecek, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacaktır. Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. İhale dokümanında yer verilen düzenlemelerden, hastane yönetimi tarafından hastaneye ait demirbaşlar yemekhanelerde bulunan sandalye, masa, barkod okuyucular, kart okuyucular, tabletler, turnike vb. yükleniciye hizmet başlangıcında zimmetle teslim edileceği, sözleşme bitişinde zimmetle çalışır vaziyette teslim alınacağı, sözleşme süresince; hastaneye ait demir başların tamir ve bakımının yükleniciye ait olduğu, arızalanan cihazlar/malzemelerin arızasının giderilememesi ve/veya kaybolması durumunda aynı model veya daha üst model cihazlar/malzemelerin yüklenici tarafından ücretsiz temin edileceği anlaşılmaktadır. İhale dokümanı ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde yer alan düzenlemeler gereğince, yüklenicinin, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlaması, yürütmesi, tamamlaması gerektiği, işlerde olabilecek kusurların sözleşme hükümlerine uygun olarak giderilmesi gerektiği, yüklenicinin bu sorumluluklarını yerine getirebilmesi için gereken bütün malzemeyi ve ekipmanı temin edeceği, ayrıca işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallara ve kamu hizmetinde kullanılan mallara zarar vermeyeceği ve bunların kullanımına engel olmayacağı, belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağının açıkça düzenlendiği, işin süresi boyunca kullanılmak üzere yükleniciye idarece teslim edilen idareye ait bütün demirbaşların arızalanması durumunda gerekli tamiratın yapılması sorumluluğunun yüklenicinin kullanımdan kaynaklanan kusurla sınırlı olduğunun kabul edilmesi gerektiği, idareye ait yemekhanedeki demirbaşların idarenin kusurundan kaynaklanan nedenlerle arızalanmasından yüklenicinin sorumlu tutulmasının hakkaniyet kurallarına aykırı olacağı, bu nedenle ihale dokümanında yemekhanedeki bütün demirbaşların idarenin kusurundan kaynaklı nedenlerle arızalanmasından yüklenicinin sorumlu olmayacağına dair ayrıca bir düzenlemeye gerek bulunmadığı, anılan mevzuat ve ihale dokümanı düzenlemelerinden söz konusu demirbaşların arızalanmasından yüklenicinin sorumluluğunun sadece kendi kusurundan kaynaklanan arızalarla sınırlı olacağının açıkça anlaşıldığı, işin doğası gereği bu şekilde de değerlendirilmesi gerektiği ve yüklenicinin kusuru olmaksızın bozulan idare demirbaşının tamir sorumluluğunun yükleniciye yüklenemeyeceği hususları bir arada değerlendirildiğinde, ihale dokümanında yüklenicinin kusuru olmaksızın bozulan idare demirbaşının tamir sorumluluğunun yükleniciye ait olmayacağına dair bir düzenlemeye yer verilmemesinin yüklenici açısında öngörülemeyen bir maliyet doğurmayacağı, ayrıca bu hususun yüklenici açısından gerçekleşmesi ihtimale bağlı gider kalemi niteliğinde olabileceği, ayrıca bu hususun istekliler açısından tekliflerin oluşturulmasına, ihale komisyonu açısından ise tekliflerin değerlendirilmesine etki etmeyeceği değerlendirildiğinden başvuru sahibinin bu konudaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, yukarıda yer alan değerlendirmeler doğrultusunda başvuru sahibinin 13 üncü iddiasına ilişkin olarak, iddianın yerinde olmadığı yönündeki düşüncemle, Kurulca alınan “ihalenin iptaline” niteliğindeki kararın bu kısmına katılmıyorum.