2023/701925 İhale Kayıt Numaralı "MÜDÜRLÜĞÜMÜZE BAĞLI HANPINARI ASFALT ŞANTİYESİNE YOL YAPIMINDA KULLANILMAK ÜZERE AGREGA MALZEMESİ" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Murat Demirci İnş. A.Ş., İHALEYİ YAPAN İDARE: Elazığ Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2023/701925 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Hanpınarı Asfalt Şantiyesine Yol Yapımında Kullanılmak Üzere Agrega Malzemesi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Elazığ Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 08.08.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Hanpınarı Asfalt Şantiyesine Yol Yapımında Kullanılmak Üzere Agrega Malzemesi” ihalesine ilişkin olarak Murat Demirci İnş. A.Ş.nin 28.08.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.08.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.09.2023 tarih ve 107207 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.09.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2023/1033 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli Teta-İnş. İmalat San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki; 1) Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda ortaklar ve ortaklık oranları ile yöneticilere ilişkin beyan edilen bilgilerin Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’ndeki bilgiler ile uyumlu olmadığı, 2) Anılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu ile geçici teminat mektubunun standart forma aykırı olduğu, söz konusu teminat mektubunun süresinin İdari Şartname’deki kriteri karşılamadığı, 3) Başvuru konusu ihaleye ilişkin Özel Teknik Şartname’nin 4.19’uncu maddesinde yer verilen düzenleme gereğince agrega malzeme analiz raporunun yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi ve idarenin talep etmesi halinde sunulmasının zorunlu olduğu, ancak bahse konu rapora ilişkin bilgilerin anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmediği, söz konusu istekli tarafından beyan edilen rapora mücavir alan sınırları içerisinde başvurulmadığı, raporun akredite edilmiş laboratuvardan alınmadığı, raporu düzenleyen kuruluşun TSE vb. kurumlar nezdinde yeterliğinin bulunmadığı, raporun gerçeğe aykırı olarak düzenlendiği, ki bu durumun raporu düzenleyen kuruluş ile yapılacak olan yazışmalar ve sorgulamalar neticesinde tespit edilebileceği, raporun anılan Şartname’de yer verilen teknik özellikleri karşılamadığı, raporu düzenleyen kuruluşun bahse konu raporu düzenleme konusunda yetkisinin bulunmadığı, raporun son üç ay içinde düzenlenmediği, raporun düzenlenmesine esas teşkil eden deneylerin eksik yapıldığı ve bahse konu deneylerin idarece istenilen kriterlere uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından, … b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: MÜDÜRLÜĞÜMÜZE BAĞLI HANPINARI ASFALT ŞANTİYESİNE YOL YAPIMINDA KULLANILMAK ÜZERE AGREGA MALZEMESİ ALIMI İŞİ b) Türü: Mal alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır. d) Kodu: e) Miktarı: ÇEŞİTLİ ÖLÇÜLERDE 80.000 TON AGREGA MALZEMESİ ALIMI Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Elazığ Belediye Başkanlığı, Fen İşleri Müdürlüğü, Hanpınarı Asfalt Üretim Şantiye Sahası” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir. a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler; … 2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.” düzenlemesi yer almaktadır. İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, başvuruya konu ihalede EKAP üzerinden 4 adet ihale dokümanının indirildiği ve 08.08.2023 tarihinde yapılan ihaleye 4 isteklinin e-teklif verdiği, ihale komisyonunca tekliflerin değerlendirilmesi neticesinde; Zara Taah. İnş. A.Ş. ve Solmaz Taah. İnş. A.Ş.nin tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif fiyatına göre yüksek olması nedeniyle reddedildiği, ihalenin Teta-İnş. İmalat San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de Murat Demirci İnş. A.Ş. olarak belirlendiği ve buna ilişkin ihale komisyonu kararının 17.08.2023 tarihinde onaylandığı anlaşılmıştır. İhale üzerinde bırakılan istekli Teta-İnş. İmalat San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümünün “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait bilgiler” başlıklı kısmında “TURĞUT TUZSUZOĞLU, 398******62, 4000000,00/4000000,00, Türkiye”, “Yöneticilere Ait Bilgiler” başlıklı kısmında ise “TURĞUT TUZSUZOĞLU, 398******62, Müdür, Türkiye” beyanlarına yer verildiği görülmüştür. Anılan isteklinin EKAP üzerinden ticaret sicili bilgilerinin sorgulanması neticesinde, isteklinin %100 hissesine sahip ortağının ve şirket müdürünün Turğut Tuzsuzoğlu olduğu, bahse konu isteklinin yönetimindeki görevlileri ile ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranlarına üyelerine/kurucularına yönelik beyan edilen bilgilerin ihale tarihi itibarıyla EKAP’ta yer alan bilgilerle uyumlu olduğu tespit edilmiştir. Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 36’ncı maddesinde yer verilen hükümler ile İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (a) bendinin 2 numaralı alt bendinde yer alan düzenlemelere göre tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağının hüküm altına alındığı, Anılan isteklinin limited şirket statüsünde ve tek ortaklı olduğu, bu nitelikteki tüzel kişilerin ortaklık yapısı ve yönetimdeki görevlilerine ilişkin bilgilerin MERSİS entegrasyonu kapsamında EKAP’a aktarıldığı, söz konusu isteklinin yönetimindeki görevlileri ile ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranlarına üyelerine/kurucularına yönelik yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin ihale tarihi itibarıyla EKAP’ta yer alan bilgilerle uyumlu olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü, Anılan Kanun’un “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü maddesinde “Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir: a) Tedavüldeki Türk Parası. b) Teminat mektupları. c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler yerine düzenlenen belgeler. … Teminat mektupları dışındaki teminatlar ihale komisyonlarınca teslim alınamaz. Bunların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırılması zorunludur…” hükmü, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 58/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir. (2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır. (3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez. (4) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir. (5) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir…” hükmü, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesi ile uygulama yönetmeliklerindeki tanımların yanında; … c) e-teklif: Elektronik ortamda EKAP üzerinden hazırlanarak istekli veya istekli adına yetkili kişi veya kişilerce e-imza ile imzalanmış teklifi…” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “e-tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 19’uncu maddesinde “(1) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlanır. İlan ve ihale dokümanında, EKAP üzerinden sorgulanması mümkün olmayan katılım ve yeterlik belgelerinin Kurum tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun şekilde bilgisayarda taratılarak e-teklif kapsamında sunulacağı yönünde düzenleme yapılır. (2) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortak girişim ortaklarının tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. EKAP, e-imza ile imzalanmış e-teklifi Kuruma göndermeden önce şifreleme işlemi yapar. Şifreleme sonucunda EKAP tarafından oluşturulan e-anahtar, istekli tarafından kaydedilir. e-teklifin ihale dokümanında belirtilen tekliflerin açılma saatine kadar EKAP üzerinde Kurum tarafından belirlenecek şifreleme ve saklama yöntemleri ile saklanarak açılmaması sağlanır. Teklife ilişkin e-anahtar ihale tarih ve saatinden sonra, tekliflerin açılacağı saate kadar EKAP üzerinden gönderilir. Tekliflerin açılacağı saate kadar e-anahtarları gönderilmeyen teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü, İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “… 3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir. … b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu, c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar…” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir…” düzenlemesi, Söz konusu Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır. … 26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 21.10.2023 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir. 26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler degerlendirme dışı birakilacaktır.” düzenlemesi, Bahsi geçen Şartname’nin “Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1. Geçici teminat mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. 28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların ELAZIĞ BELEDİYESİ MALİ HİZMETLER MÜDÜRLÜĞÜNE VEYA VAKIFBANK ELAZIĞ ŞUBESİ: TR 85 0001 5001 5800 7270 5239 96 İBAN NOLU HESABA yatırılması ve teminatın yatırıldığını gösteren belgelere ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesi gerekir.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde “30.1. Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar EKAP üzerinden verilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihalenin e-teklif alınmak suretiyle elektronik ortamda gerçekleştirildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinin EKAP üzerinden doldurularak hazırlandığı, anılan istekli adına birim fiyat teklif mektubunun Turğut Tuzsuzoğlu (398******62) tarafından e-imza ile imzalanmak suretiyle ihaleye katılım sağlandığı tespit edilmiştir. Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” bölümünün “Geçici Teminat Mektubu Dışındaki Teminatlar” başlıklı kısmında “Elazığ Belediyesi, 07.08.2023, 1643, 350.000,00 TL” beyanına yer verildiği görülmüştür. Anılan istekli tarafından geçici teminatın Elazığ Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü’ne nakit olarak yatırıldığı, buna ilişkin olarak 07.08.2023 tarihli ve 1643 numaralı “Tahsilat Makbuzu” bilgilerine yeterlik bilgileri tablosunda yer verildiği, bahse konu makbuzun “Gelir Açıklama” kısmında “Geçici Teminat Bedeli” , “Açıklama” kısmında ise “2023/701925 ASFALT ŞANTİYESİNE YOL YAPIMI İŞİ” ifadelerinin yer aldığı, idare hesabına yatırılan tutarın 350.000,00 TL olduğu tespit edilmiştir. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinden, geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgilerin de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtileceği, diğer bir ifadeyle isteklilerin ihaleye katılabilmeleri ve yeterlik kriterlerini sağlamaları için, bu şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiği, Mevcut durumda anılan istekli tarafından geçici teminatın Elazığ Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü’ne nakden yatırıldığı, söz konusu idare hesabına nakden yatırılan geçici teminata ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde beyan edildiği, geçici teminat mektubuna yönelik ise beyanda bulunulmadığı, dolayısıyla İdari Şartname’nin 26.3’üncü maddesinde yer verilen “ Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 21.10.2023 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” düzenlemesinin geçici teminat mektupları dışındaki teminatlar için karşılanması gereken bir kriter olarak değerlendirilemeyeceği, İtirazen şikâyete konu ihalenin e-teklif alınmak suretiyle elektronik ortamda gerçekleştirilen bir ihale olduğu, birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinin EKAP üzerinden doldurularak hazırlanmak suretiyle ihaleye katılım sağlanacağı, dolayısıyla birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinin usulüne uygun olmadığından bahsedilemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler: Belge Adı Açıklama Agrega Malzeme Analiz Raporu Teknik Şartnamenin "4.19 Maddesinde" talep edilen belgenin teklif kapsamında sunulması zorunludur. [adres satırı maskelendi] Oybirliği ile karar verildi.