Altındağ İlçesi Hıdırlıktepe-Atıfbey Kentsel Dönüşüm ve Gelişim Proje Alanında 1/5000 ve 1/1000 ölçekli imar plan değişikliğine ilişkin İmar ve Bayındırlık Komisyonu Raporu oylanarak oybirliğiyle kabul edildi.
T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ Karar No: 31 09.01.2024 K A R A R Altındağ İlçesi Hıdırlıktepe-Atıfbey Kentsel Dönüşüm ve Gelişim Proje Alanında 1/5000 ve 1/1000 ölçekli imar plan değişikliğine ilişkin İmar ve Bayındırlık Komisyonunun 22.12.2023 tarihli ve 513 sayılı Raporu Büyükşehir Belediye Meclisimizin 09.01.2024 tarihli toplantısında okundu. Konu üzerinde yapılan görüşmelerden sonra; Özel Projeler ve Dönüşüm Dairesi Başkanlığının 11.12.2023 tarihli ve E-1087230 sayılı yazısı ile sınırları Ankara Büyükşehir Belediyesinin 17.02.2006 tarih ve 484 sayılı Kararı ile belirlenen Altındağ İlçesi, Hıdırlıktepe-Atıfbey-İsmetpaşa Kentsel Dönüşüm ve Gelişim Proje Alanı (KDGPA) içerisinde kalan ve uygulama esasları 13.11.2011 tarihli 3216 sayılı Ankara Büyükşehir Belediyesi Meclis Kararı ile onaylanan Hıdırlıktepe-Atıfbey KDGPA ya ait 1/1000 ölçekli Uygulama İmar Planı ve 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı değişikliği teklifine ait dosyanın, ilgili mevzuat uyarınca İmar ve Şehircilik Dairesi Başkanlığına sunulduğu, Yapılan incelemede; Teklife Konu Alanın Mülkiyet ve Mevcut İmar Durumunun; Daha önce, 1967 tarihli 1/5000 ölçekli Kat Rejimi planlarında İsmetpaşa, Atıfbey ve Hıdırlıktepe Mahalleleri 3-4-5-6 katlı konut bölgesi ve Çankırı Caddesine cepheli parseller 10 katlı ticaret alanı kullanımında bulunurken, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Mekânsal Planlama Genel Müdürlüğünün 13.01.2017 günlü ve E.942 sayılı yazısında; Bakanlık tarafından 6306 sayılı Kanun gereğince Riskli Alan ilan edilen "Ankara İli, Altındağ İlçesi, Atıfbey-Hıdırlıktepe- İsmetpaşa Mahalleleri" sınırları içerisinde bulunan 105 hektar büyüklüğündeki alana (Atıfbey-Hıdırlıktepe-İsmetpaşa Mahalleleri KDGPA) ilişkin "her tür ve ölçekte harita, imar planı, imar uygulaması ve kentsel tasarım projelerini hazırlama, inceleme ve onaylama yetkisinin" 6306 sayılı Afet Riski Altındaki Alanların Dönüştürülmesi Hakkında Kanunun 6.maddesinin 12.bendi uyarınca Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığına devredildiği, İmar planı hazırlama ve onaylama yetkisinin Belediye Başkanlığımıza devredilmesi üzerine Belediye Meclisimizin 14/05/2018 gün ve 861 sayılı Kararıyla Atıfbey-Hıdırlıktepe-İsmetpaşa KDGPA içinde 1/5000 ölçekli nazım imar planı, 13/06/2018 gün ve 1015 sayılı kararıyla ise 1/1000 ölçekli uygulama imar planı onaylandığı, söz konusu onaylı planlar kapsamında planlama alanının Ankara Kalesi, Hacı Bayram Camii ve diğer tescilli binaların bulunduğu tarihi kent merkezi kentsel sit alanına komşu olması nedeniyle özel bir planlama yaklaşımı benimsendiği, bu doğrultuda konut adaları iki farklı tipolojide düzenlenerek tarihi kent merkezi görüş alanına sahip kısımlarda (Ulus Ön Görünüm Bölgesi-A) E=0.40, Yençok=2 kat yapılaşma koşulları belirlenmiş olup bu konut adalarında yapılacak yapıların cepheleri Hacı Bayram Camii çevresindeki yapılarla bütünlük arz edecek mimaride olacağına ilişkin plan hükmü oluşturulduğu, tarihi kent merkezi görüş alanına sahip olmayan kısımlardaki konut adalarında ise E=1.60, Yençok=16 kat yapılaşma koşulları belirlenerek tarihi kent merkezinden bakış siluetinin korunduğu, onaylı imar planları kapsamında planlama alanında ilave nüfusun ihtiyacını karşılamaya yönelik sosyal ve teknik donatı alanları, ticaret alanları, Ticaret+Turizm alanı, Konut+Ticaret alanı ve Ankara Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı'nın 26.04.2018 tarih ve E.71140 sayılı yazısıyla Başkanlığımıza sunulan talebe istinaden yaklaşık 9000 m² yüzölçümünde "Resmi Kurum Alanı" ayrıldığı, T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ Karar No: 31 09.01.2024 -2- Özel Projeler ve Dönüşüm Dairesi Başkanlığının 19.05.2021 tarih E.118579 sayılı yazısında; Kentsel Dönüşüm ve Gelişim Proje Alanı (KDGPA) sınırları içerisinde 2013 yılından bugüne kadar yürütülen çalışmalar sonucunda alanın (2021 yılı itibari ile) %80 inin Belediyemiz mülkiyetine geçtiği, mevcut gecekonduların büyük çoğunluğunun yıkılarak temizlendiği, hak sahipleriyle çoğunlukla kamulaştırma yoluna gidildiği ancak toplam 502 adet gecekondu veya tapulu hak sahibi ile konut sözleşmesi yapıldığının belirtildiği, gecekonduların büyük oranda temizlenmesiyle alanın topografik yapısının daha belirgin hale gelmesi, alanda 2020 yılı itibariyle tespit edilen afete maruz bölge sınırları içerisine konut alanı ve sağlık alanı isabet etmesi, alanın Ankara'nın önemli merkezlerinden olan Ulus Tarihi Kent Merkezi ve Ankara kalesine komşu olması, Ankara'nın gecekondu dokusunu kent belleğine yansıtmış olması, Hatip Çayı sınırında yer alması, topografik yapısı nedeniyle Ankara kentine geniş bakış açısı sağlaması, Hıdırlıktepe'nin UNESCO tarafından "İnsanlığın Somut Olmayan Kültürel Mirası Temsili Listesi"ne alınması ve bu kültürel mekan korunarak "Bahar Kutlaması:Hıdırellez" kutlamalarının yapılacak olması gibi gerekçelerle mevcut plan kararlarında değişikliğe gidilmesinin yerinde olacağı, bu amaçla Ankara kenti için büyük öneme sahip Hıdırlıktepe'nin Ankara Kalesi'ne bakan yamaçlarının bütün kent halkına hitap edecek şekilde rekreatif amaçlı açık ve yeşil alan olarak değerlendirilmesi, Bentderesi çevresinin tarihte olduğu gibi yeniden su ile buluşturulması, konut alanlarının Hıdırlıktepe'nin Altındağ yamaçlarında mevcut plandaki inşaat alanı korunarak aktarılması ve kentsel dönüşüm uygulaması ve vatandaşların hakları korunarak bu alanda yaklaşık 36 hektarlık rekreatif amaçlı açık ve yeşil alanın kente kazandırılmasına yönelik plan değişikliği önerisi hazırlandığı, 1/1000 Ölçekli Uygulama İmar Planı ve 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı Değişikliği Teklifinde; 09.07.2021 tarih ve 1535 sayılı Ankara Büyükşehir Belediye Meclisi Kararı ile onaylanarak yürürlüğe giren plana ilişkin Ankara 23. İdare Mahkemesinin 2021/2071 E. sayılı dosyası üzerinden İdaremiz aleyhine dava açıldığı, 17.06.2022 tarihli Bilirkişi Raporu’nda; bahsi geçen alanda yapılan imar planının kamu yararı açısından gerekli ve zorunlu olduğu, kentin önemli bir bölgesinin sorununu çözdüğü, büyükçe bir alanın yeşil/açık alana ayrılarak ciddi bir kamusal alan oluşturulduğu vb. ifadelere yer verilmiş olup; Ankara 23. İdare Mahkemesinin 21.11.2022 tarihli kararıyla söz konusu rapor doğrultusunda davanın reddine karar verildiği, 1. Kısım imar planı ile birlikte; Hıdırlıktepe bölümünde parselasyon planı hazırlanarak 21.07.2023 tarihi itibariyle tapuya tescil edildiği, Aynı zamanda konut alanlarına yönelik hazırlanan mimari-mühendislik projeleri doğrultusunda, konut sözleşmesi yapan hak sahiplerinin konutlarının yapımına Özel Projeler ve Dönüşüm Dairesi tarafından, rekreasyon alanı olarak planlanan bölgede bitkilendirme/peyzaj çalışmalarına ise Çevre Koruma Dairesi Başkanlığı tarafından başlandığı, T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ Karar No: 31 09.01.2024 -3- Bu esnada; Ankara 23. İdare Mahkemesinin 21.11.2022 tarihli ve 2022/2265 sayılı “davanın reddi” kararının kaldırılarak dava konusu işlemin iptali talebiyle Davacı meslek odaları tarafından istinaf yoluna gidildiği, Ankara B.İ.M. 5. İdari Dava Dairesinin 02.10.2023 tarihli ve 2023/1711 sayılı Kararında: “…planlama kararlarının planların kademeli birlikteliği ilkesine aykırı bir yönünün bulunmadığı, iptaline hükmedilen 2018 tarihli planlara göre planlama alanında, kentsel sit bölgesine bakan kısımlarda yer alan yapılar kaldırılarak diğer tarafa taşındığı, yapılaşma şartlarında çevresi ile uyumlu yapılaşma koşulları öngörüldüğü, konut oranının iptal edilen planlara kıyasla önemli ölçüde azaltıldığı, bununla birlikte rekreasyon alanlarının artırıldığı, kentsel sit alanının önemi ve özelliği dikkate alınarak planlama kararlarının korumaya yönelik gerekli hassasiyeti içerdiği, ayrıca Ankara Kültür Varlıklarını Koruma Bölge Kurulunun 18.08.2021 tarih ve 1505 sayılı Kararı ile planlama kararlarının 2863 sayılı Kanun kapsamında uygun olduğuna karar verildiği, alanda donatı dengesinin sağlandığı ve getirilen ek nüfus (3738 kişi) için yeterli sosyal ve teknik altyapı alanlarının ayrıldığı, aynı zamanda riskli alan olarak ilan edilen bölgede bu özelliğine uygun plan kurgusu ortaya konulduğu sonucuna varıldığı, Bununla birlikte, davalı idare tarafından 2018 yılında yapılan planlara göre nüfus yoğunluğunun azaltıldığı, bu nedenle kentsel teknik altyapı etki değerlendirme raporu hazırlanmasının gerekmediği ileri sürülmekte ise de; anılan plan kararlarının yukarıda yer verilen Dairemiz kararıyla kaldırıldığı, incelenmekte olan plan kararlarıyla yeni bir nüfus atamasının yapıldığı görülmüş olup, ilave nüfus öngörüsünden dolayı yoğunluk arttırıcı bir plan değişikliği olması nedeniyle kentsel teknik altyapı etki değerlendirme raporu ve analizi hazırlanmasının Mekânsal Planlar Yapım Yönetmeliğinin 26/7. Maddesi gereğince zorunluluk arz ettiğinden ve bu kapsamda hazırlanmış böyle bir rapor ve analiz bulunmadığından dava konusu planlama işlemlerinde bu yönüyle hukuka uygunluk bulunmamıştır.” denilerek; bahse konu planın kamu yararına, şehircilik ve planlama ilkelerine uygun olduğu; ancak sadece “kentsel teknik altyapı etki değerlendirme raporu”nun eksik olduğu gerekçesiyle, Ankara 23. İdare Mahkemesi’nin “davanın reddi” kararı kaldırılarak dava konusu işlemin iptaline karar verildiği, Bu nedenle mahkeme kararı doğrultusunda plan iptali kararı gereğince, hak sahibi konutlarının inşaatı ve rekreasyon alanı düzenleme çalışmaları durdurulmak zorunda kalındığı, İptal kararına ilişkin yapılan incelemede; bahse konu imar planına açılan dava; Ankara 23.İdare Mahkemesi tarafından, “mevzuata, kamu yararına, planlama ve şehircilik ilkelerine uygun olduğu” gerekçeleriyle dava reddedilmişken; teknik ve hukuki açıdan gerekli olmayan kentsel teknik altyapı değerlendirme raporunun eksikliği dayanak gösterilerek, istinaf aşamasında Ankara B.İ.M. 5.İdari Dava Dairesi’nin plan iptali kararı vermesinin; hukuka aykırı olduğu değerlendirilerek; değerlendirmelerimiz ve hukuki gerekçelerin dikkate alınarak iptal kararının öncelikle yürütmesinin durdurulması talebiyle İdaremizce Danıştay nezdinde temyiz başvurusunda bulunulmuş olup, sürecin devam ettiği, T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ Karar No: 31 09.01.2024 -4- Bununla birlikte; Ankara Kültür Varlıklarını Koruma Bölge Kurulu (AKTVKBK) tarafından 05.10.2023 tarihinde 3932 sayılı karar ile Altındağ İlçesi, Hıdırlıktepe-Atıfbey-İsmetpaşa KDGPA 1. Kısım sınırları içerisinde kalan “…Ankara Büyükşehir Belediyesi mülkiyetindeki 24780 ada, 1 parseldeki tescilli Hıdırlıktepe Türbesinin yerinin ve korunma alanının karar eki (1/3000 ölçekli koordinatlı) haritada gösterildiği şekilde uygun olduğuna…” şeklinde bir karar alınarak gereği yapılmak üzere Özel Projeler ve Dönüşüm Dairesi Başkanlığına iletildiği, Bu karara göre; plan onama sınırı içinde yer alan Hıdırlıktepe’nin bulunduğu alanda; Hıdırlıktepe Türbesi’nin yeri ve buna ait koruma alan sınırının belirlendiği, Bu doğrultuda, öncelikle mahkeme kararıyla plansız kalan Hıdırlıktepe-Atıfbey-İsmetpaşa Kentsel Dönüşüm Alanı’na ait 1. Kısım 1/5000 ve 1/1000 ölçekli nazım ve uygulama imar planlarının ivedilikle yeniden Belediye Meclisi tarafından değerlendirilerek yürürlüğe girmesi gerektiğinin ifade edildiği, Bu kapsamda, mahkeme kararı doğrultusunda ve Mekânsal Planlar Yapım Yönetmeliği’nin 26/7 maddesine göre “Kentsel Teknik Altyapı Etki Değerlendirme Raporunun” Özel Projeler ve Dönüşüm Dairesi Başkanlığı tarafından hazırlandığı, Proje alanında gerek hak sahiplerinin yıllardır süren mağduriyetlerinin giderilmesi, gerekse kentsel dönüşüm sürecinin tamamlanamaması nedeniyle belediyemizin karşı karşıya kaldığı kira, kamulaştırma, tazminat vb. gibi mali yükün de ortadan kaldırılması için; bahse konu plan değişikliğinin başkaca bir yapılaşma koşulu veya alan kullanımı değişikliği yapılmaksızın yeniden Belediye Meclisinin değerlendirmesine sunulması gerektiği, Sonuç olarak; “Hıdırlıktepe-Atıfbey-İsmetpaşa Kentsel Dönüşüm ve Gelişim Proje Alanı” kapsamında 1. Kısım olarak Ankara Büyükşehir Belediye Meclisi’nin 09.07.2021 tarih ve 1535 sayılı Kararı ile onaylanan ve Ankara Bölge İdare Mahkemesi 5. İdari Dava Dairesi tarafından iptal edilen, 1/5000 ölçekli nazım imar planı ve 1/1000 ölçekli uygulama imar planının tüm yapılaşma koşulları aynı kalmak koşuluyla; sadece Ankara Kültür Varlıklarını Koruma Bölge Kurulu tarafından hazırlanan “Hıdırlıktepe Türbesi ve Koruma Alanı Sınırı” plana işlenmiş olup; bahse konu mahkeme kararında eksik olduğu belirtilen “Kentsel Teknik Altyapı Etki Değerlendirme Raporu” da hazırlanarak eklendiği, Başkanlığımızca Yapılan Değerlendirmede; Özel Projeler ve Dönüşüm Dairesi Başkanlığının 11.12.2023 tarihli ve E:1087230 sayılı yazısı ekinde Başkanlığımıza sunduğu 1/5000 NİP ve 1/1000 UİP tekliflerinin, sınırları Ankara Büyükşehir Belediyesi’nin 07.02.2006 tarih ve 484 sayılı kararı ile tümü belirlenen alanın Hıdırlıtepe-Atıfbey kısmını kapsadığı, Ankara 23.İdare Mahkemesinin 21.11.2022 tarih ve 2022/2265 sayılı "davanın reddi" kararının kaldırılarak dava konusu işlemin iptali talebiyle davacı meslek odaları tarafından istinaf yoluna gidildiği, T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ Karar No: 31 09.01.2024 -5- Ankara Bölge İdare Mahkemesi 5.İdari Dava Dairesinin 2023/1711 sayılı Kararı ile davacıların istinaf başvurusunun kabul edildiği, ancak planların “mevzuata, kamu yararına, planlama ve şehircilik ilkelerine uygun olduğu” belirtilerek yalnızca "kentsel teknik altyapı değerlendirme raporunun eksikliği" dayanak gösterilerek reddedildiği, Bununla birlikte; Ankara Kültür ve Tabiat Varlıklarını Koruma Bölge Kurulu tarafından 05.10.2023 tarihinde alınan 3932 sayılı karar ile dava konusu Altındağ İlçesi, Hıdırlıktepe-Atıfbey-İsmetpaşa KDGPA 1. Kısım sınırları içerisinde kalan “…Ankara Büyükşehir Belediyesi mülkiyetindeki 24780 ada, 1 parseldeki tescilli Hıdırlıktepe Türbesinin yerinin ve korunma alanının karar eki 1/3000 ölçekli koordinatlı haritada gösterildiği şekilde uygun olduğuna…”şeklinde bir karar alındığı ve bu karara istinaden koruma alanının teklif planlara işlenerek gereğinin yapıldığı, Yapılan 1/5000 NİP ve 1/1000 UİP Teklifinde "Kentsel Teknik Altyapı Değerlendirme Raporu" ve 05.10.2023 tarih ve 3932 sayılı AKTVKBK kararı ile "korunma alanı sınırının plan paftalarına eklendiği" görüş ve sonucuna varıldığı, Hususları tespit edilmiş olup, Altındağ İlçesi Hıdırlıktepe-Atıfbey Kentsel Dönüşüm ve Gelişim Proje Alanı (KDGPA) 1/5000 ve 1/1000 ölçekli imar planı değişikliğinin “onayı”na ilişkin İmar ve Bayındırlık Komisyonu Raporu oylanarak oybirliği ile kabul edildi. Fatih ÜNAL Meclis 1. Başkan V. Naci BAYANLI Divan Katibi Burak KOCA G. Divan Katibi T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ İmar ve Bayındırlık Komisyonu Raporu Rapor No: 513 22.12.2023 BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ BAŞKANLIĞINA Altındağ İlçesi Hıdırlıktepe-Atıfbey Kentsel Dönüşüm ve Gelişim Proje Alanında 1/5000 ve 1/1000 ölçekli imar plan değişikliğine ilişkin Büyükşehir Belediye Meclisinin 13.12.2023 tarih ve 3. gündem maddesi olarak komisyonumuza havale edilen dosya incelendi. Komisyonumuzca yapılan incelemeler neticesinde; Özel Projeler ve Dönüşüm Dairesi Başkanlığının 11.12.2023 tarihli ve E-1087230 sayılı yazısı ile sınırları Ankara Büyükşehir Belediyesinin 17.02.2006 tarih ve 484 sayılı Kararı ile belirlenen Altındağ İlçesi, Hıdırlıktepe-Atıfbey-İsmetpaşa Kentsel Dönüşüm ve Gelişim Proje Alanı (KDGPA) içerisinde kalan ve uygulama esasları 13.11.2011 tarihli 3216 sayılı Ankara Büyükşehir Belediyesi Meclis Kararı ile onaylanan Hıdırlıktepe-Atıfbey KDGPA ya ait 1/1000 ölçekli Uygulama İmar Planı ve 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı değişikliği teklifine ait dosyanın, ilgili mevzuat uyarınca İmar ve Şehircilik Dairesi Başkanlığına sunulduğu, Yapılan incelemede; Teklife Konu Alanın Mülkiyet ve Mevcut İmar Durumunun; Daha önce, 1967 tarihli 1/5000 ölçekli Kat Rejimi planlarında İsmetpaşa, Atıfbey ve Hıdırlıktepe Mahalleleri 3-4-5-6 katlı konut bölgesi ve Çankırı Caddesine cepheli parseller 10 katlı ticaret alanı kullanımında bulunurken, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Mekânsal Planlama Genel Müdürlüğünün 13.01.2017 günlü ve E.942 sayılı yazısında; Bakanlık tarafından 6306 sayılı Kanun gereğince Riskli Alan ilan edilen "Ankara İli, Altındağ İlçesi, Atıfbey-Hıdırlıktepe- İsmetpaşa Mahalleleri" sınırları içerisinde bulunan 105 hektar büyüklüğündeki alana (Atıfbey-Hıdırlıktepe-İsmetpaşa Mahalleleri KDGPA) ilişkin "her tür ve ölçekte harita, imar planı, imar uygulaması ve kentsel tasarım projelerini hazırlama, inceleme ve onaylama yetkisinin" 6306 sayılı Afet Riski Altındaki Alanların Dönüştürülmesi Hakkında Kanunun 6.maddesinin 12.bendi uyarınca Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığına devredildiği, İmar planı hazırlama ve onaylama yetkisinin Belediye Başkanlığımıza devredilmesi üzerine Belediye Meclisimizin 14/05/2018 gün ve 861 sayılı Kararıyla Atıfbey-Hıdırlıktepe-İsmetpaşa KDGPA içinde 1/5000 ölçekli nazım imar planı, 13/06/2018 gün ve 1015 sayılı kararıyla ise 1/1000 ölçekli uygulama imar planı onaylandığı, söz konusu onaylı planlar kapsamında planlama alanının Ankara Kalesi, Hacı Bayram Camii ve diğer tescilli binaların bulunduğu tarihi kent merkezi kentsel sit alanına komşu olması nedeniyle özel bir planlama yaklaşımı benimsendiği, bu doğrultuda konut adaları iki farklı tipolojide düzenlenerek tarihi kent merkezi görüş alanına sahip kısımlarda (Ulus Ön Görünüm Bölgesi-A) E=0.40, Yençok=2 kat yapılaşma koşulları belirlenmiş olup bu konut adalarında yapılacak yapıların cepheleri Hacı Bayram Camii çevresindeki yapılarla bütünlük arz edecek mimaride olacağına ilişkin plan hükmü oluşturulduğu, tarihi kent merkezi görüş alanına sahip olmayan kısımlardaki konut adalarında ise E=1.60, Yençok=16 kat yapılaşma koşulları belirlenerek tarihi kent merkezinden bakış siluetinin korunduğu, onaylı imar planları kapsamında planlama alanında ilave nüfusun ihtiyacını karşılamaya yönelik sosyal ve teknik donatı alanları, ticaret alanları, Ticaret+Turizm alanı, Konut+Ticaret alanı ve Ankara Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı'nın 26.04.2018 tarih ve E.71140 sayılı yazısıyla Başkanlığımıza sunulan talebe istinaden yaklaşık 9000 m² yüzölçümünde "Resmi Kurum Alanı" ayrıldığı, T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ İmar ve Bayındırlık Komisyonu Raporu Rapor No: 513 22.12.2023 -2- Özel Projeler ve Dönüşüm Dairesi Başkanlığının 19.05.2021 tarih E.118579 sayılı yazısında; Kentsel Dönüşüm ve Gelişim Proje Alanı (KDGPA) sınırları içerisinde 2013 yılından bugüne kadar yürütülen çalışmalar sonucunda alanın (2021 yılı itibari ile) %80 inin Belediyemiz mülkiyetine geçtiği, mevcut gecekonduların büyük çoğunluğunun yıkılarak temizlendiği, hak sahipleriyle çoğunlukla kamulaştırma yoluna gidildiği ancak toplam 502 adet gecekondu veya tapulu hak sahibi ile konut sözleşmesi yapıldığının belirtildiği, gecekonduların büyük oranda temizlenmesiyle alanın topografik yapısının daha belirgin hale gelmesi, alanda 2020 yılı itibariyle tespit edilen afete maruz bölge sınırları içerisine konut alanı ve sağlık alanı isabet etmesi, alanın Ankara'nın önemli merkezlerinden olan Ulus Tarihi Kent Merkezi ve Ankara kalesine komşu olması, Ankara'nın gecekondu dokusunu kent belleğine yansıtmış olması, Hatip Çayı sınırında yer alması, topografik yapısı nedeniyle Ankara kentine geniş bakış açısı sağlaması, Hıdırlıktepe'nin UNESCO tarafından "İnsanlığın Somut Olmayan Kültürel Mirası Temsili Listesi"ne alınması ve bu kültürel mekan korunarak "Bahar Kutlaması:Hıdırellez" kutlamalarının yapılacak olması gibi gerekçelerle mevcut plan kararlarında değişikliğe gidilmesinin yerinde olacağı, bu amaçla Ankara kenti için büyük öneme sahip Hıdırlıktepe'nin Ankara Kalesi'ne bakan yamaçlarının bütün kent halkına hitap edecek şekilde rekreatif amaçlı açık ve yeşil alan olarak değerlendirilmesi, Bentderesi çevresinin tarihte olduğu gibi yeniden su ile buluşturulması, konut alanlarının Hıdırlıktepe'nin Altındağ yamaçlarında mevcut plandaki inşaat alanı korunarak aktarılması ve kentsel dönüşüm uygulaması ve vatandaşların hakları korunarak bu alanda yaklaşık 36 hektarlık rekreatif amaçlı açık ve yeşil alanın kente kazandırılmasına yönelik plan değişikliği önerisi hazırlandığı, 1/1000 Ölçekli Uygulama İmar Planı ve 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı Değişikliği Teklifinde; 09.07.2021 tarih ve 1535 sayılı Ankara Büyükşehir Belediye Meclisi Kararı ile onaylanarak yürürlüğe giren plana ilişkin Ankara 23. İdare Mahkemesinin 2021/2071 E. sayılı dosyası üzerinden İdaremiz aleyhine dava açıldığı, 17.06.2022 tarihli Bilirkişi Raporu’nda; bahsi geçen alanda yapılan imar planının kamu yararı açısından gerekli ve zorunlu olduğu, kentin önemli bir bölgesinin sorununu çözdüğü, büyükçe bir alanın yeşil/açık alana ayrılarak ciddi bir kamusal alan oluşturulduğu vb. ifadelere yer verilmiş olup; Ankara 23. İdare Mahkemesinin 21.11.2022 tarihli kararıyla söz konusu rapor doğrultusunda davanın reddine karar verildiği, 1. Kısım imar planı ile birlikte; Hıdırlıktepe bölümünde parselasyon planı hazırlanarak 21.07.2023 tarihi itibariyle tapuya tescil edildiği, Aynı zamanda konut alanlarına yönelik hazırlanan mimari-mühendislik projeleri doğrultusunda, konut sözleşmesi yapan hak sahiplerinin konutlarının yapımına Özel Projeler ve Dönüşüm Dairesi tarafından, rekreasyon alanı olarak planlanan bölgede bitkilendirme/peyzaj çalışmalarına ise Çevre Koruma Dairesi Başkanlığı tarafından başlandığı, T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ İmar ve Bayındırlık Komisyonu Raporu Rapor No: 513 22.12.2023 -3- Bu esnada; Ankara 23. İdare Mahkemesinin 21.11.2022 tarihli ve 2022/2265 sayılı “davanın reddi” kararının kaldırılarak dava konusu işlemin iptali talebiyle Davacı meslek odaları tarafından istinaf yoluna gidildiği, Ankara B.İ.M. 5. İdari Dava Dairesinin 02.10.2023 tarihli ve 2023/1711 sayılı Kararında: “…planlama kararlarının planların kademeli birlikteliği ilkesine aykırı bir yönünün bulunmadığı, iptaline hükmedilen 2018 tarihli planlara göre planlama alanında, kentsel sit bölgesine bakan kısımlarda yer alan yapılar kaldırılarak diğer tarafa taşındığı, yapılaşma şartlarında çevresi ile uyumlu yapılaşma koşulları öngörüldüğü, konut oranının iptal edilen planlara kıyasla önemli ölçüde azaltıldığı, bununla birlikte rekreasyon alanlarının artırıldığı, kentsel sit alanının önemi ve özelliği dikkate alınarak planlama kararlarının korumaya yönelik gerekli hassasiyeti içerdiği, ayrıca Ankara Kültür Varlıklarını Koruma Bölge Kurulunun 18.08.2021 tarih ve 1505 sayılı Kararı ile planlama kararlarının 2863 sayılı Kanun kapsamında uygun olduğuna karar verildiği, alanda donatı dengesinin sağlandığı ve getirilen ek nüfus (3738 kişi) için yeterli sosyal ve teknik altyapı alanlarının ayrıldığı, aynı zamanda riskli alan olarak ilan edilen bölgede bu özelliğine uygun plan kurgusu ortaya konulduğu sonucuna varıldığı, Bununla birlikte, davalı idare tarafından 2018 yılında yapılan planlara göre nüfus yoğunluğunun azaltıldığı, bu nedenle kentsel teknik altyapı etki değerlendirme raporu hazırlanmasının gerekmediği ileri sürülmekte ise de; anılan plan kararlarının yukarıda yer verilen Dairemiz kararıyla kaldırıldığı, incelenmekte olan plan kararlarıyla yeni bir nüfus atamasının yapıldığı görülmüş olup, ilave nüfus öngörüsünden dolayı yoğunluk arttırıcı bir plan değişikliği olması nedeniyle kentsel teknik altyapı etki değerlendirme raporu ve analizi hazırlanmasının Mekânsal Planlar Yapım Yönetmeliğinin 26/7. Maddesi gereğince zorunluluk arz ettiğinden ve bu kapsamda hazırlanmış böyle bir rapor ve analiz bulunmadığından dava konusu planlama işlemlerinde bu yönüyle hukuka uygunluk bulunmamıştır.” denilerek; bahse konu planın kamu yararına, şehircilik ve planlama ilkelerine uygun olduğu; ancak sadece “kentsel teknik altyapı etki değerlendirme raporu”nun eksik olduğu gerekçesiyle, Ankara 23. İdare Mahkemesi’nin “davanın reddi” kararı kaldırılarak dava konusu işlemin iptaline karar verildiği, Bu nedenle mahkeme kararı doğrultusunda plan iptali kararı gereğince, hak sahibi konutlarının inşaatı ve rekreasyon alanı düzenleme çalışmaları durdurulmak zorunda kalındığı, İptal kararına ilişkin yapılan incelemede; bahse konu imar planına açılan dava; Ankara 23.İdare Mahkemesi tarafından, “mevzuata, kamu yararına, planlama ve şehircilik ilkelerine uygun olduğu” gerekçeleriyle dava reddedilmişken; teknik ve hukuki açıdan gerekli olmayan kentsel teknik altyapı değerlendirme raporunun eksikliği dayanak gösterilerek, istinaf aşamasında Ankara B.İ.M. 5.İdari Dava Dairesi’nin plan iptali kararı vermesinin; hukuka aykırı olduğu değerlendirilerek; değerlendirmelerimiz ve hukuki gerekçelerin dikkate alınarak iptal kararının öncelikle yürütmesinin durdurulması talebiyle İdaremizce Danıştay nezdinde temyiz başvurusunda bulunulmuş olup, sürecin devam ettiği, T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ İmar ve Bayındırlık Komisyonu Raporu Rapor No: 513 22.12.2023 -4- Bununla birlikte; Ankara Kültür Varlıklarını Koruma Bölge Kurulu (AKTVKBK) tarafından 05.10.2023 tarihinde 3932 sayılı karar ile Altındağ İlçesi, Hıdırlıktepe-Atıfbey-İsmetpaşa KDGPA 1. Kısım sınırları içerisinde kalan “…Ankara Büyükşehir Belediyesi mülkiyetindeki 24780 ada, 1 parseldeki tescilli Hıdırlıktepe Türbesinin yerinin ve korunma alanının karar eki (1/3000 ölçekli koordinatlı) haritada gösterildiği şekilde uygun olduğuna…” şeklinde bir karar alınarak gereği yapılmak üzere Özel Projeler ve Dönüşüm Dairesi Başkanlığına iletildiği, Bu karara göre; plan onama sınırı içinde yer alan Hıdırlıktepe’nin bulunduğu alanda; Hıdırlıktepe Türbesi’nin yeri ve buna ait koruma alan sınırının belirlendiği, Bu doğrultuda, öncelikle mahkeme kararıyla plansız kalan Hıdırlıktepe-Atıfbey-İsmetpaşa Kentsel Dönüşüm Alanı’na ait 1. Kısım 1/5000 ve 1/1000 ölçekli nazım ve uygulama imar planlarının ivedilikle yeniden Belediye Meclisi tarafından değerlendirilerek yürürlüğe girmesi gerektiğinin ifade edildiği, Bu kapsamda, mahkeme kararı doğrultusunda ve Mekânsal Planlar Yapım Yönetmeliği’nin 26/7 maddesine göre “Kentsel Teknik Altyapı Etki Değerlendirme Raporunun” Özel Projeler ve Dönüşüm Dairesi Başkanlığı tarafından hazırlandığı, Proje alanında gerek hak sahiplerinin yıllardır süren mağduriyetlerinin giderilmesi, gerekse kentsel dönüşüm sürecinin tamamlanamaması nedeniyle belediyemizin karşı karşıya kaldığı kira, kamulaştırma, tazminat vb. gibi mali yükün de ortadan kaldırılması için; bahse konu plan değişikliğinin başkaca bir yapılaşma koşulu veya alan kullanımı değişikliği yapılmaksızın yeniden Belediye Meclisinin değerlendirmesine sunulması gerektiği, Sonuç olarak; “Hıdırlıktepe-Atıfbey-İsmetpaşa Kentsel Dönüşüm ve Gelişim Proje Alanı” kapsamında 1. Kısım olarak Ankara Büyükşehir Belediye Meclisi’nin 09.07.2021 tarih ve 1535 sayılı Kararı ile onaylanan ve Ankara Bölge İdare Mahkemesi 5. İdari Dava Dairesi tarafından iptal edilen, 1/5000 ölçekli nazım imar planı ve 1/1000 ölçekli uygulama imar planının tüm yapılaşma koşulları aynı kalmak koşuluyla; sadece Ankara Kültür Varlıklarını Koruma Bölge Kurulu tarafından hazırlanan “Hıdırlıktepe Türbesi ve Koruma Alanı Sınırı” plana işlenmiş olup; bahse konu mahkeme kararında eksik olduğu belirtilen “Kentsel Teknik Altyapı Etki Değerlendirme Raporu” da hazırlanarak eklendiği, Başkanlığımızca Yapılan Değerlendirmede; Özel Projeler ve Dönüşüm Dairesi Başkanlığının 11.12.2023 tarihli ve E:1087230 sayılı yazısı ekinde Başkanlığımıza sunduğu 1/5000 NİP ve 1/1000 UİP tekliflerinin, sınırları Ankara Büyükşehir Belediyesi’nin 07.02.2006 tarih ve 484 sayılı kararı ile tümü belirlenen alanın Hıdırlıtepe-Atıfbey kısmını kapsadığı, Ankara 23.İdare Mahkemesinin 21.11.2022 tarih ve 2022/2265 sayılı "davanın reddi" kararının kaldırılarak dava konusu işlemin iptali talebiyle davacı meslek odaları tarafından istinaf yoluna gidildiği, T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ İmar ve Bayındırlık Komisyonu Raporu Rapor No: 513 22.12.2023 -5- Ankara Bölge İdare Mahkemesi 5.İdari Dava Dairesinin 2023/1711 sayılı Kararı ile davacıların istinaf başvurusunun kabul edildiği, ancak planların “mevzuata, kamu yararına, planlama ve şehircilik ilkelerine uygun olduğu” belirtilerek yalnızca "kentsel teknik altyapı değerlendirme raporunun eksikliği" dayanak gösterilerek reddedildiği, Bununla birlikte; Ankara Kültür ve Tabiat Varlıklarını Koruma Bölge Kurulu tarafından 05.10.2023 tarihinde alınan 3932 sayılı karar ile dava konusu Altındağ İlçesi, Hıdırlıktepe-Atıfbey-İsmetpaşa KDGPA 1. Kısım sınırları içerisinde kalan “…Ankara Büyükşehir Belediyesi mülkiyetindeki 24780 ada, 1 parseldeki tescilli Hıdırlıktepe Türbesinin yerinin ve korunma alanının karar eki 1/3000 ölçekli koordinatlı haritada gösterildiği şekilde uygun olduğuna…”şeklinde bir karar alındığı ve bu karara istinaden koruma alanının teklif planlara işlenerek gereğinin yapıldığı, Yapılan 1/5000 NİP ve 1/1000 UİP Teklifinde "Kentsel Teknik Altyapı Değerlendirme Raporu" ve 05.10.2023 tarih ve 3932 sayılı AKTVKBK kararı ile "korunma alanı sınırının plan paftalarına eklendiği" görüş ve sonucuna varıldığı, Hususları tespit edilmiş olup, Altındağ İlçesi Hıdırlıktepe-Atıfbey Kentsel Dönüşüm ve Gelişim Proje Alanı (KDGPA) 1/5000 ve 1/1000 ölçekli imar planı değişikliği teklifinin “onayı” komisyonumuzca oybirliği ile uygun görülmüştür. Raporumuz Büyükşehir Belediye Meclisinin onayına arz olunur. Mehmet Emin AYAZ İmar ve Bayındırlık Komisyonu Başkanı Yasin YÜKSEL Başkan V. Atila ÇELİK Üye Coşkun TORUN Üye Gürkan DEMİRKESEN Üye Ümmügülsüm ÜMÜTLÜ Üye Gökhan ARICI Üye Müslüm TEKİN Üye Fikret KARADAVUT Üye