Kamu İhale Kurulu · K.2025/UY.II-1895 · T.C DEVLET DEMİRYOLLARI İŞLETMESİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ(TCDD)

2025/479866 İhale Kayıt Numaralı "Bozüyük Lojistik Merkezi ve Demiryolu Bağlantısı Yapım İşi" İhalesi

Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Kolin İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Elron İnşaat Taahhüt ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı , İHALEYİ YAPAN İDARE: T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/479866 İhale Kayıt Numaralı “ Bozüyük Lojistik Merkezi ve Demiryolu Bağlantısı Yapım İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü(TCDD) tarafından 29.05.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Bozüyük Lojistik Merkezi ve Demiryolu Bağlantısı Yapım İşi ” ihalesine ilişkin olarak Kolin İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Elron İnşaat Taahhüt ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığının 13.08.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.08.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.08.2025 tarih ve 190881 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.08.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2025/1611 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Uğursal Elektrik Elektronik İnş. Malzemeleri Kırtasiye Medikal Mobilya Beyaz Eşya San. ve Tic. A.Ş. - Onh İnş. ve Taah. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki; 1) İş ortaklığının ortakları tarafından yeterlik bilgileri tablosunda yer verilen yönetimdeki görevliler ile ortaklar ve ortaklık oranlarına, üyelerine ve kurucularına ilişkin bilgilerin eksik ve/veya hatalı olduğu, söz konusu bilgilerin güncel ve son durumu gösterir nitelikte olmadığı, güncel temsile yetkili kişiler ile şirket ortaklarının EKAP sistemine kayıt ettirilmemesi nedeniyle teklifin yetkisiz kişilerce imzalandığı, ortaklara ait yönetim kurulu karar defterleri ve pay defterlerinin son halinin EKAP’a kaydedilmediği, 2) İş ortaklığının ortaklarına ait yeterlik bilgileri tablolarında, bilanço veya eşdeğer belgelere dayalı olarak hesaplanan oranlar ile yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yılların belirtilmediği veya eksik/yanlış belirtildiği, beyan edilen bilanço bilgileri ve yılları ile EKAP'ta kayıtlı bilanço bilgileri ve yıllarının birbiri ile örtüşmediği, beyan edilen bilanço oranlarının İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde belirtilen oranları karşılamadığı, 3) İş ortaklığının ortaklarına ait yeterlik bilgileri tablolarında, iş hacmine yönelik esas alınması istenilen yıl ve/veya yılların, bu yıllara ait toplam ciro veya fatura tutarının belirtilmediği veya eksik/yanlış belirtildiği, beyan edilen ciro bilgileri ve yılları ile EKAP'ta kayıtlı ciro bilgileri ve yıllarının birbiri ile örtüşmediği, beyan edilen fatura tutarlarının kanıtlayıcı belgelerde yer verilen tutarlar ile örtüşmediği, beyan edilen toplam ciro veya yapım işleri cirosu tutarlarının İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesindeki oranları karşılamadığı, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında karşılaması gereken tutarın sağlanmadığı, yapım işleri ciro bilgileri tablolarında yer verilen yıl/yıllar ve tutarlar ile yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen yıl/yıllar ve oranların farklı olduğu, iş ortaklığı tarafından idarenin yazılı talebi üzerine sunulan noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirtilen bir şerh taşımadığı, sunulan noter onaylı belgelerin üzerine “sureti görülerek onaylanmıştır”, “surettir” veya “ibraz edilenin aynıdır” şerhi düşülerek onaylandığı, belgelerin her sayfası üzerinde “aslı gibidir” şerhinin de bulunmadığı, fotokopilerinin sunulduğu, 4) İş ortaklığının ortakları tarafından beyan edilen EKAP’ta kayıtlı iş deneyim belgelerine ait sayı bilgisinin eksik/hatalı olduğu, - İş ortaklığının ortakları tarafından yeterlik bilgileri tablosunda, EKAP’ta kayıtlı olmayan iş deneyim belgesine yönelik olarak; belgenin niteliği, belgeye konu işin adı, tanımı, ihale kayıt numarası, sözleşme kapsamında yapılan işler, belgenin düzenlenme tarihi, sözleşme tarihi, işin kabul tarihi, belge tutarı ve benzer iş tutarı bilgilerinin belirtilmediği veya eksik/yanlış belirtildiği, - Beyan edilen iş deneyim belgelerinin; ilk ilan tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde geçici kabulü yapılan bir işe ait olmadığı, İdari Şartname’de istenilen asgari yeterlik şartını sağlamadığı, benzer işe uygun olmadığı, iş deneyimini gösteren belgede yer alan, ancak ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının gerçekleştirilen toplam iş tutarından düşülmesi halinde, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgedeki ihale konusu iş ve/veya benzer işlere ait tutarın istenilen asgari yeterlik şartını sağlamadığı, iş deneyim belgelerine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin olmadığı, - İş ortaklığının ortakları tarafından beyan edilen, sermayenin yarısından fazlasına sahip ortağa ait iş deneyim belgelerine ilişkin olarak; iş deneyim belgesine konu gerçekleştirilen iş tutarının, yönettikleri ve denetledikleri işlerin lisans eğitimini aldıkları kendi mesleki alanları ile ilgili tutarları üzerinden, işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev yapan birden fazla yönetici ve denetleme görevlisi bulunması halinde; görevlilerin sayısına bölünerek bulunan tutarlar üzerinden belirlenmesi gerekmesine rağmen, görevlilerin sayısına bölünmeksizin belirlendiği, görevlilerin sayısına bölünerek belirlenmesi halinde söz konusu belgelerdeki gerçekleştirilmiş işler tutarının, denetlemeye ilişkin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen tutarın, yönetmeye ilişkin görev unvanı ile ilgili olarak hissesine düşen tutarın ve toplam görev süresinde gerçekleşen toplam iş tutarının istenilen asgari yeterlik şartını sağlamadığı, - İş ortaklığının ortakları tarafından iş deneyim belgesi (iş yönetme, denetleme, iş denetleme/iş yönetme belgesi) sunulan tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağının, iş deneyim belgesine konu işin ilk sözleşme bedelinin en az %80’inde fiilen görev yapmadığı, - İş ortaklığının ortakları tarafından sunulan iş deneyim belgelerinde (iş yönetme, iş denetleme veya iş denetleme/iş yönetme belgesi) yer alan güncellenmiş iş tutarının veya toplam görev süresinde gerçekleşen toplam güncellenmiş iş tutarının, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesi uyarınca beşte bir oranında dikkate alınması halinde, istenilen asgari yeterlik şartının sağlanamadığı, 5) Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Fiyat dışı unsur” bölümünde, İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesindeki düzenlemeye ilişkin bilgi/belge beyan edilmediği, iş ortaklığının fiyat dışı unsur puanı ve dolayısı ile toplam puanının hatalı hesaplandığı, iş ortaklığına ait yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler ile idarenin yazılı talebi üzerine sunulan bilgi ve belgelerin farklı olduğu, anılan istekli tarafından yazılı olarak sunulan yapım işleri ciro bilgileri tablolarının; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce düzenlenmediği, anılan tablolarda tespiti yapılan kişinin ticaret unvanının, vergi kimlik numarasının belirtilmediği ve/veya eksik belirtildiği, belge düzenleme tarihinin bulunmadığı ve/veya ihale tarihinden sonraki bir tarihe ait olduğu, anılan tablolarda ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ve/veya son üç yıla ait yapım işleri ciro bilgilerinin sunulmadığı, kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanların, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son üç yıla ait ciro bilgilerinin belirtilmesi gerekmesine rağmen birbirini takip eden son üç yıla ait bilgilerin belirtilmediği, bütün bu hususlar dikkate alındığında, üzerinde ihale bırakılan iş ortaklığının fiyat dışı unsur puanının almış olduğu puandan daha düşük kalacağı, diğer taraftan, iş ortaklığı tarafından idarenin yazılı talebi üzerine sunulan noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirtilen bir şerh taşımadığı, sunulan noter onaylı belgelerin üzerine “sureti görülerek onaylanmıştır”, “surettir” veya “ibraz edilenin aynıdır” şerhi düşülerek onaylandığı, belgelerin her sayfası üzerinde “aslı gibidir” şerhinin de bulunmadığı, fotokopilerinin sunulduğu, 6) İhale üzerinde bırakılan Uğursal Elektrik Elektronik İnş. Malzemeleri Kırtasiye Medikal Mobilya Beyaz Eşya San. ve Tic. A.Ş. - Onh İnş. ve Taah. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki; a) Açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin analizlerin hiç verilmediği ve/veya eksik verildiği, b) İş ortaklığı tarafından sunulan analizlerde; açıklama istenilen/istenilmeyen analiz girdileri arasında yer alan işçilik girdisi, malzeme girdisi (mazot-motorin, kırma taş, beton vb.) ve makine-teçhizat girdisi miktarlarının, idare tarafından analizlerde yer verilen miktarlardan daha düşük olduğu, söz konusu girdilere hiç yer verilmediği veya eksik yer verildiği, anılan girdilerin, idare tarafından ihale öncesi hazırlanan açıklama istenilen iş kalemlerine ait analizlerde yer verilen işçilik, malzeme, makine ve teçhizat girdilerinden farklı olduğu, açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin birim fiyatla miktarının çarpılması sonucu bulunan tutar için bir kuruşun altında fiyat öngörüldüğü, analiz girdilerinin, formatlarının, cins ve ölçü birimlerinin değiştirildiği, sunulan analizlerin, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya Teknik Şartname’ye uygun olarak hazırlanmadığı, analizlerdeki fiyat tutarlarının teklif fiyatlarının üzerinde olduğu, analizlerde, çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası yapıldığı, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak hesaplama hatasının resen düzeltilmesi halinde, düzeltilen fiyatların isteklinin söz konusu iş kalemleri için vermiş olduğu teklifin üzerinde olduğu, sunulan analizlerde, malzeme, işçilik, makine-teçhizatların para birimlerinin Türk Lirası olarak belirtilmediği, işçilik, malzeme ile makine ve teçhizata ilişkin yer verilen fiyatlara yönelik kanıtlayıcı belgelerin sunulmadığı, c) İş ortaklığı tarafından sunulan analizlerde yer alan işçilik fiyatlarının, ihale tarihinde yürürlükte olan 2025 yılı saatlik asgari ücretin (866,85 TL/7,50 saat =)115,58 TL/saat) altında olduğu, d) İş ortaklığı tarafından sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmediği, e) Açıklama istenilen iş kalemleri arasında yer verilen; TCDD-ALT-2003.1.2 poz nolu “Demirli Beton Yapılması (C30/37 hazır beton harcı ile) (Köprüler Hariç)”, TCDD-ALT-2003.1.3 poz nolu “Köprülerde Demirli Beton Yapılması (C30/37 hazır beton harcı ile)” ve TCDD-ALT-2014.3.3 poz nolu “Köprülerde veya Heyelanlı Bölgelerde 120 cm Çapında Yerinde Dökme Kazık Yapılması (C30/37 hazır beton harcı ile)” iş kalemlerine yönelik fiyat açıklamasının Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış 2025 yılı rayiçleri ile yapılması esas olmasına rağmen anılan istekli tarafından C16/20, C30/37 ve C45/55 hazır beton harçlarına yönelik fiyat açıklamasının fiyat teklifi alınarak yapıldığı, - İdare tarafından hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafenin 100 kilometre olarak belirlendiği, ancak anılan istekli tarafından fiyat teklifinin alındığı hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki mesafenin 100 kilometre mesafeden daha uzak olduğu, - Alınan fiyat teklifinin C30/37 Hazır Beton Harçlarının nakliyesi dahil olmak üzere alınması gerekmesine rağmen, fiyat teklifinin üzerinde “nakliye dahil” ifadesinin bulunmadığı, ortalama satış tutarı tespitinde kullanılan faturalarda farklı sınıftaki fiyatlarının kullanıldığı, faturalarda belirtilen beton fiyatlarında doğru nakliye mesafesinin dahil edilmediği, - İdare tarafından C30/37 hazır beton harçlarının standartlarına uygun olması zorunluluğunun getirilmiş olunmasına rağmen, anılan istekli tarafından sunulan fiyat teklifinde beton harçlarının standartlarına uygun olduğuna dair bir ifadeye yer verilmediği, betonun standardına uygun olduğunun taahhüt edilmediği, f) Anılan istekli tarafından malzeme, işçilik ve makine-teçhizat girdilerine yönelik olarak; Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı, ihaleyi gerçekleştiren İdare veya Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanmış rayiçler kullanılmış olmasına rağmen, söz konusu rayiçlerin poz numaraları da belirtmek suretiyle “analizlerde kullanılan kamu kurum ve kuruluşlarına ait rayiç tablosu” adı altında tablo ve/veya liste halinde sunulmadığı veya eksik sunulduğu, ayrıca söz konusu rayiçlere ilişkin olarak üzerinde ihale bırakılan istekli tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesinde belirtilen belgelerin de sunulmadığı, g) Anılan istekli tarafından sunulan fiyat teklifi ve dayanağı tutanakların; gerçek ve/veya tüzel kişi mükellef ile meslek mensubu tarafından imzalanmadığı, teklif sahibinin imzası ile anılan tutanakların ekinde sunulması gereken imza sirkülerinde ve imza beyannamelerinde yer alan imzaların uyumlu olmadığı, mükellef ve meslek mensubuna ilişkin bilgilerin eksik ve hatalı olduğu, tutanaklardaki defler tasdik bilgileri kısmında, yevmiye ve envanter defleri bilgilerinin eksik ve yanlış yazıldığı, meslek mensubunun adres bilgilerinin bulunmadığı, kaşe, TÜRMOB kaşesi ve imzası, teklif veren firmaya ait kaşe ve imzanın bulunmadığı, meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibarenin bulunmadığı ve/veya eksik olduğu, fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı, fiyat teklifleri ile tutanaklarda yer verilen malzemelerin birim fiyat tariflerine uygun olmadığı, fiyat teklifinin ait olduğu mal/üründen farklı ürünleri içeren faturaların beyan edildiği, fiyat teklifi ve tutanaklarda iş kalemleri veya analiz girdilerinin adlarının yazılmadığı, fatura bilgileri tablosundaki faturalara ait nevi bilgilerinin hatalı olduğu, tutanaklara ait tarih ve sayının belirtilmediği, anılan belgelerde yer alan tarih, sayı ve dönem bilgilerinin birbirinden farklı olduğu, fiyat tekliflerinde yer alan fiyatlar ile dayanağı olan tutanaklardaki fiyatların birbiri ile uyumlu olmadığı, fiyat tekliflerini veren firmalar ile bu teklifleri imzalayan ve onaylayan meslek mensupları arasında tam tasdik sözleşmesi veya beyannamelerini imzalamaya yetki veren sözleşmenin bulunmadığı, bulunmakta ise de sözleşmenin geçerlilik süresinin sona erdiği, tutanakların ilan tarihi itibariyle son üç aylık ve/veya önceki üç aylık döneme ait olmadığı, tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemleri esas alınarak hazırlanmadığı, fatura bilgileri tablosundaki tutar ve miktar toplamlarına yönelik bilgilerin, belgeyi düzenleyen meslek mensubu veya vergi dairesinden istenilmesi halinde gerçekçi olmadığının görülebileceği, - Tutanaklar ve eki belgelerin belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulmadığı, meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin meslek mensubunca “Aslı gibidir” onaylı suretinin sunulması gerekmesine rağmen onaysız olduğu, imza sirkülerinin sunulmadığı, sunulan belgelerin de fotokopi olduğu, - Fiyat tekliflerinde verilen teklif fiyatların, meslek mensubu tarafından düzenlenen Ek-O.5 maliyet tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olduğu, maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi/teklifleri alınan üçüncü kişinin/kişilerin mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için, fiyat teklifini veren kişi/kişiler tarafından son veya bir önceki üç aylık dönemde, açıklamaya konu iş kalemlerinde kullanılması öngörülen malzeme miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış olması gerekmesine rağmen bu miktar kadar alımın yapılmadığı, - Fiyat tekliflerinde, ilan tarihi itibariyle son üç aylık ve/veya önceki üç aylık dönem esas alınarak belirlenmesi zorunlu olan teklif fiyatların, Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağında tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olduğu, satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi alınan üçüncü kişilerin fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifini veren üçüncü kişi/kişiler tarafından son üç aylık ve/veya önceki üç aylık dönemde açıklamaya konu iş kalemlerinde kullanılması öngörülen malzeme miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekmesine rağmen bu miktar kadar satışın yapılmadığı, - Ek-O.5 maliyet tespit tutanağında yer alan toplam birim maliyet tutarları ile fiyat tekliflerindeki fiyatlar arasında uyumsuzluk bulunduğu, birim fiyatı düşük olan faturaların özellikle seçilerek sadece bunların beyan edildiği, Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağında yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarları ile fiyat tekliflerindeki fiyatlar arasında uyumsuzluk bulunduğu, satış tutarı tespit tutanağının son kısmında yer alan fatura bilgileri tablosundaki tutar ve miktar toplamlarının tutanağa konu edilen malların birim satış fiyatı ortalamasının hesaplandığı hesaplara ait ortalama tablosuna birim satış tutarını azaltacak şekilde hatalı olarak yansıtıldığı, h) Anılan istekli tarafından sunulan analizlerde yer verilen makine girdilerine ilişkin olarak, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatların kullanılmaması nedeniyle, makine girdileri olan amortisman, bakım, onarım, işletme ve finansman bedellerine ilişkin ayrıca açıklama ve belgelendirme yapılması gerektiği, ancak söz konusu açıklama ve belgelendirmenin yapılmadığı, ı) Aşırı düşük teklif açıklama istem yazısı ekinde gönderilen ve nakliye bedelinin dahil olduğu iş kalemlerine ilişkin analizlerde, analizleri oluşturan malzemelerin nakline ilişkin taşıma formüllerine ve mesafelere yer verilmesine rağmen, anılan istekli tarafından sunulan analizlerde, analizi oluşturan malzemelerin nakline ilişkin taşıma mesafelerinin değiştirildiği, nakliye bedellerinin aynı formül esas alınarak belirlenmediği, daha net bir ifade ile, nakliyelere yönelik açıklama yapılırken, idare tarafından belirlenen nakliye formülleri ve nakliye mesafelerinin göz önünde bulundurulmadığı, farklı formüllere ve mesafelere yer verildiği, nakliye girdilerine ilişkin yer verilen mesafenin (M) ve malzeme yoğunluklarının (Y) ve A katsayısının, açıklama istem yazısı ekinde gönderilen ve açıklama istenilen iş kalemleri analizlerinde yer verilen mesafeden, malzeme yoğunluğundan ve A katsayısından farklı olduğu, i) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.17’nci maddesinde tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (iş makinesi) analiz girdilerine ilişkin açıklamaların; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın alma bedeli üzerinden yapılabileceği, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinin ancak resmi rayici bulunmayan iş makineleri için kullanılabileceği hüküm altına alınmış olmasına rağmen anılan istekli tarafından söz konusu kalemlerin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile açıklandığı, j) Açıklama istenilen analiz girdileri arasında bulunan akaryakıt girdisine ilişkin yer verilen fiyatların EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların %90’ının altında olduğu, söz konusu fiyatların litreden kilograma dönüşümüne yönelik hesaplamada mazot (motorin) yoğunluğunun EPDK verilerine göre belirlenen (0,8200 kg/lt - 0,8450 kg/lt) değerden daha yüksek bir değerin alınması suretiyle gerçekleştirildiği, k) Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı tarafından her cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısının (K) 2025 yılı fiyatı 1.750,00 TL olarak belirlenmiş olmasına rağmen, istekli tarafından sunulan analizlerde K Katsayısı fiyatının 1.750,00 TL’den daha düşük alındığı ve bu daha düşük alımın belgelere dayalı olarak açıklanmadığı, l) İhale komisyon kararında aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi isteklilere 25.06.2025 tarihli yazı ekinde açıklama istenilen iş kalemleri gönderildikten sonra üzerinde ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının bazı analizlerde değişikliklerin yapılması talebinin idare tarafından uygun görülmesi üzerine 10.07.2025 tarihli yazıda TCDD-ALT-2036 pozuna ilişkin agrega çapının 0-50 mm olarak kullanılabileceği bilgisi ile TCDD-ALT-2001.1 poz nolu “Sanat Yapısı Kazısı Yapılması (Köprüler Hariç)” iş kalemi analizinin iptal edilerek yeniden düzenlenen ve yazı ekinde gönderilen TCDD-ALT-2001.1. poz nolu analiz dikkate alınarak açıklama yapılmasının istenildiği ve anılan istekli tarafından söz konusu analiz değişikliği esas alınarak yapılan açıklamaların uygun görüldüğünün belirtildiği, ihale komisyon kararında yer verilen açıklamalardan; 10.07.2025 tarihli yazı ekinde gönderilen revize TCDD-ALT-2001.1 poz nolu analizde yer alan girdi miktarlarının 25.06.2025 tarihli yazı ekinde aynı iş kalemine ait analizde yer verilen aynı girdi miktarlarına göre düşürüldüğü ve yine analizde yer alan nakliye girdisinde taşıma mesafesinin de 25.06.2025 tarihli yazı ekinde gönderilen analizde belirlenen taşıma mesafesine göre düşürüldüğü, bu durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun ‘Temel ilkeler’ başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu, Öte yandan, idare tarafından izin/onayı alınmış olan dolgu/döküm/depolama alanının esas alınarak belirlenen nakliye mesafesinin 10.07.2025 tarihli yazı ekinde gönderilen analizde yer verilen mesafedeki taşınmazın dolgu/döküm/depolama alanı olarak kullanılmasına ilişkin ilgili kuruluşlardan alınmış bir izin ve onayın bulunmadığı, söz konusu analizde yapılan değişiklikle esas alınan nakliye mesafesinde dolgu/döküm/depolama alanının bulunmadığı, dolayısıyla yapılan değişikliğin işin tekniğine uygun olmadığı gibi ilgili mevzuatına ve ihale dokümanına da uygunluğunun bulunmadığı, ayrıca ihale tarihinden önce herhangi bir soru cevapta veya herhangi bir zeyilname ile sanat yapısı kazısı yapılması pozuna ait birim fiyat tarifinde, işe ait projelerde ve Teknik Şartname’de bir değişiklik yapılmamış olmasına rağmen TCDD tarafından belirlenmiş olan TCDD-ALT-2001.1 pozundaki kazı ile ilgili makina-ekipman, akaryakıt ve işçilik girdilerine ait miktarların ihaleden sonra düşürülmesinin ihale mevzuatına ve ihale dokümanına aykırı olduğu, yine aynı şekilde TCDD-ALT-2036 pozuna ilişkin agrega çapının 0-50 mm olarak revize edilmesinin yukarıda belirtilen gerekçelerle yerinde olmadığı, dolayısıyla TCDD-ALT-2036 pozuna ilişkin agrega çapının ve TCDD-ALT-2001.1 Poz nolu Sanat Yapısı Kazısı Yapılması (Köprüler Hariç) iş kalemine ilişkin olarak 25.06.2025 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması talebi ekindeki analiz girdileri esas alınarak aşırı düşük teklif açıklaması sunulması gerektiğinden, söz konusu iş kalemlerinde yer alan analiz girdilerinde yapılan değişikliklerin yok sayılarak/kaldırılarak, ilk hali olan 25.06.2025 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması ekinde gönderilen analiz girdileri esas alınarak yeniden açıklama istenilmesi gerektiği, m) Açıklama istenilen iş kalemleri arasında yer alan TCDD-ÜST-6501 poz nolu “Sapan Yolu 50 km/saat Hıza Uygun Sabit Göbekli Basit Makasın Temini ve Ferşi” iş kalemi analizinde, açıklama istenilen ve ölçü birimi takım olan Özel-ÜST-105 poz nolu “Sapan Yolu 50 km/saat Hıza Uygun Sabit Göbekli Basit Makas” analiz girdisinin de yer aldığı, anılan analiz girdisinin idarece yayımlanmış 2025 yılı rayiç fiyatı bulunmakta ise de ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından fiyat teklifi alınarak açıklama yapıldığı, ancak; fiyat teklifinde ve dayanağı tutanakta takımda yer alması gereken bütün malzemelere (parçalara, bağlantı elemanları ve makas traversleri, vb.) yer verilmediği, n) Açıklama istenilen iş kalemleri arasında yer alan; 74.022.0004/AN poz nolu “(K) Sınıfı Beton 30 cm (350 Doz-Kırmataş İle (Nakliye dahildir)” iş kalemi analizi içerisinde yer alan ve açıklama istenilen analiz girdilerinden olan 74.022.0004.AN/2 Nolu Bölüm poz nolu “74.022.0004/AN pozunda geçen 74.008.0032, 78.008.0033, 78.008.0034, 78.008.0036 pozlarına ait karşılığı olarak kalıp karşılığı (08.0670/1, 08.862, 08.917, 08.917/1 karşılığı hesaplanmış)” analiz girdisi ile 74.024.0001/AN poz nolu “(L) Sınıfı Beton 10 cm (170 Doz-Kırmataş İle (Nakliye dahildir)” iş kalemi analizi içerisinde yer alan ve açıklama istenilen girdilerden olan 74.024.0001.AN/2 Nolu Bölüm poz nolu “74.024.0001/AN pozunda geçen 74.008.0032, 78.008.0033, 78.008.0034, 78.008.0036 pozlarına ait karşılığı olarak kalıp karşılığı (08.0670/1, 08.862, 08.917, 08.917/1 karşılığı hesaplanmış)” analiz girdisi birim fiyatının analizlere yansıtılmadığı, yansıtılmış ise söz konusu birim fiyatın nasıl tespit edildiğine ilişkin bir açıklama ve belgelendirmenin yapılmadığı, o) Açıklama istenilen iş kalemleri arasında yer alan, TCDD-ALT-2014-3-3 poz nolu “Köprülerde ve Heyelanlı Bölgelerde 120 cm Çapında Yerinde Dökme Kazık Yapılması (C30/37 beton harcı ile)” iş kalemi analizi içerisinde yer alan ve açıklama istenilen analiz girdilerinden olan “KGM/16.073/HR-29 Nolu Bölüm” poz nolu “KGM/16/073/HR Pozunda geçen KGM/03.568/2, 10.100.1063, 19.100.1028, 19.100.1062, 10.110.1003 pozlarına ait karşılığı olarak Bölüm Toplamı İşlem Satırı hesaplanmıştır” analiz girdisi birim fiyatının, analizlere yansıtılmadığı, yansıtılmış ise söz konusu birim fiyatın nasıl tespit edildiğine ilişkin bir açıklama ve belgelendirmenin yapılmadığı, p) Açıklama istenilen iş kalemleri arasında yer alan TCDD-ALT-1004 pozlu “Seçme Malzeme ile Alt Temel Tabakası Yapılması” iş kalemi analizinde, idare rayiçleri, işçilik ve makine giderleri ile yaklaşık 30 km taşıma mesafesi dikkate alınarak söz konusu iş kaleminin yaklaşık maliyetinin tespit edildiği, anılan istekli tarafından söz konusu iş kaleminin fiyat teklifi ile açıklanmış olması halinde, fiyat teklifi ve eki tutanak ve faturalarda; kullanılan malzemenin belirli dane boyutlarına göre kırılmış ve sınıflandırılmış olması, sınıflandırma sonrası hangi malzemeden ne miktarda kullanıldığının ayrıntılı şekilde belirtilmesi, tedarikçi fiyat tekliflerinde, faturalarında ve satış tespit tutanaklarında aynı sınıf malzemelerin ve konkasörde kırılmış malzemenin yer alması, TCDD analizleri ve şartnameye uygun şekilde kullanılacak dolgu malzemesinin “Plent-Mix” olması gerektiğinden, tedarikçi fiyat teklifleri, faturalar ve satış tespit tutanaklarında Plent-Mix maliyetinin ayrıca belirtilmesi veya malzeme fiyatına Plent-Mix bedelinin dahil olduğunun açıkça yazılması, tedarikçi fiyat tekliflerinde nakliye dahil fiyat verilmişse, bu nakliye mesafesinin yazılması ve teklifin alındığı ocaktan proje sahasına olan mesafeden daha az olmaması, ayrıca nakliye mesafesinin hesaplarının analizlerde sunulması hususların zorunlu olarak yer alması gerektiğinden, anılan istekli tarafından söz konusu hususlara uygun olarak birim fiyatın nasıl tespit edildiğine ilişkin bir açıklama ve belgelendirmenin yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından, a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin, b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir. …” hükmü, Aynı Yönetmelik’in ihale ilan tarihinde yürürlükte bulunan “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “… (9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü, İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin; a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı, b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır. (6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur …” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Bozüyük Lojistik Merkezi ve Demiryolu Bağlantısı Yapım İşi b) Türü: Yapım işleri c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2007E01-151187-151205 ( - Bozüyük Lojistik Merkezi) d) Kodu: e) Miktarı: Anahtar Teslim Kısım: Aşağıda listesi bulunan binalar. A.01 Lojistik Müdürlüğü Hizmet Binası (3 adet) (3x850 m2 = 2550 m2) A.02 Giriş Kontrol Binası (50 m2) Birim Fiyat Kısım: Aşağıdaki tabloda ana başlıkları gösterilen, tesis vaziyet planındaki anahtar teslim kısma ait bina üstyapıları hariç tanımlı saha yapı ve altyapılarına ait, kesin projelerinde tanımlı imalatlar ile birim fiyat teklif cetvelinde bulunan iş kalemleri. 208.000 m2 saha betonu, boşaltma çukuru, döner köprü, 1 adet viyadük, 25.500 m demiryolu hattı (altyapı, üstyapı ve elektrifikasyon) yapılması. 01.01 Saha Yapıları 01.02 Güzergah 01.03 Viyadük 01.04 Drenaj Ve Altyapı 01.05 Demiryolu Üstyapısı 01.06 Döner Köprü 02.01 Yangın Hidrant Ve temiz Su Tesisatı 03.01 Kuvvetli Akım 03.01.01 OG, Trafo, Jeneratör, AG ve Saha Aydınlatma Sistemi 03.02 Zayıf Akım 03.02.01 Data Altyapı Kablolama ve CCTV Kapalı Devre Kamera Sistemi 04.01 Elektrifikasyon Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: BİLECİK” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” balıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir. a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler; ... 2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır...” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihalenin TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle ve karma teklif alınmak suretiyle 29.05.2025 tarihinde gerçekleştirilen “Bozüyük Lojistik Merkezi ve Demiryolu Bağlantısı Yapım İşi” ihalesi olduğu, söz konusu ihalede sınır değerin 4.010.629.068,95 TL olarak hesaplandığı, 2 istekli tarafından verilen teklifin sınır değerin altında olduğu, 1 istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması yapıldığı ve ihale komisyonunun 31.07.2025 tarihli kararı ile açıklamaların uygun bulunduğu, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlendiği başvuruya konu ihalenin Uğursal Elektrik Elektronik İnş. Malzemeleri Kırtasiye Medikal Mobilya Beyaz Eşya San. ve Tic. A.Ş. - Onh İnş. ve Taah. A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Kolin İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür. Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre; 4734 sayılı Kanun kapsamında yapılan ihalelere teklif sunacak aday ve isteklilerin yönetimindeki görevlileri ile ilgisine göre; ortakları ve ortaklık oranlarını (halka arz edilen hisseler hariç) ve üyelerine/kurucularına ilişkin bilgileri EKAP’a kaydetmelerinin zorunlu olduğu, aday ve istekliler tarafından bu bilgiler kaydedilirken ticaret sicil verilerinin esas alındığı, isteklilerin birden fazla pay sahibi bulunan anonim şirket statüsünde olmaları durumunda ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, ortaklara ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a kaydedilmesi gerektiği, tek ortaklı anonim şirketlerin ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının kaydedilmesinin zorunlu olmadığı, EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerektiği, EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, söz konusu maddede belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 gün içerisinde EKAP’a kaydedilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmıştır. Bu çerçevede, EKAP’a kayıtlı olan tüzel kişilerin kendileri, ortakları ve ortaklık oranları, üyeleri ya da kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevlileri ile vekilleri veya temsilcilerine ilişkin bilgilerin EKAP’a kaydedilmesinin ve söz konusu bilgilerin ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellenmesinin zorunlu olduğu, EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerektiği, ihaleye teklif veren isteklilerce kaydedilen/güncellenen bilgilerinin yeterlik bilgileri tablosuna EKAP üzerinden yansıyacağı, bilgilerin doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması durumunda tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı ve Ticaret Sicilinde kayıtlı bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki olması halinde, ticaret sicilindeki bilgilerin esas alınacağı anlaşılmaktadır. Bu doğrultuda, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Uğursal Elektrik Elektronik İnş. Malzemeleri Kırtasiye Medikal Mobilya Beyaz Eşya San. ve Tic. A.Ş.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünde, EKAP üzerinden söz konusu belgeye yansıyan ve entegrasyonlar aracılığı ile erişilen ortaklar ve yöneticilere ait bilgiler tablolarının yer aldığı, söz konusu belgelere göre, Mustafa Babal’ın %51 hisseye, Osman Hacıalioğlu’nun ise %49 hisseye sahip olduğu; “Yöneticilere ait bilgiler” kısmında ise Osman Hacıalioğlu’nun münferiden temsile yetkili olduğu, Mustafa Babal’ın ise İç Yönergede belirtilen şekilde yetkilendirildiği ve sınırlı yetkili olduğu, bu bilgilerin yeterlik bilgileri tablosuna EKAP ve entegrasyonlar aracılığıyla yüklenen bilgilerle uyumlu olduğu, Diğer taraftan, anılan şirketin ortaklarına ve ortaklık oranlarına ilişkin olarak her ortak için ayrı ayrı pay defterlerinin ve şirket yönetim kurulu karar defterlerinin EKAP’ta kayıtlı olduğu ve yeterlik bilgileri tablosunda yer alan ticaret sicili bilgileri ile pay defterleri ve yönetim kurulu karar defterlerinde yer alan bilgilerin uyumlu olduğu, ayrıca söz konusu bilgilerin güncel ve son durumu gösterir nitelikte olduğu, İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı Onh İnş. ve Taah. A.Ş.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünde, EKAP üzerinden söz konusu belgeye yansıyan ve entegrasyonlar aracılığı ile erişilen ortaklar ve yöneticilere ait bilgiler tablolarının yer aldığı, söz konusu belgelere göre, Memiş Sandıkçı’nın %51 hisseye, Osman Hacıalioğlu’nun ise %49 hisseye sahip olduğu; “Yöneticilere ait bilgiler” kısmında ise Osman Hacıalioğlu’nun münferiden temsile yetkili olduğu, Memiş Sandıkçı’nın ise İç Yönergede belirtilen şekilde yetkilendirildiği ve sınırlı yetkili olduğu, bu bilgilerin yeterlik bilgileri tablosuna EKAP ve entegrasyonlar aracılığıyla yüklenen bilgilerle uyumlu olduğu, Diğer taraftan, anılan şirketin ortaklarına ve ortaklık oranlarına ilişkin olarak her ortak için ayrı ayrı pay defterlerinin ve şirket yönetim kurulu karar defterlerinin EKAP’ta kayıtlı olduğu ve yeterlik bilgileri tablosunda yer alan ticaret sicili bilgileri ile pay defterleri ve yönetim kurulu karar defterlerinde yer alan bilgilerin uyumlu olduğu, ayrıca söz konusu bilgilerin güncel ve son durumu gösterir nitelikte olduğu, Anılan iş ortaklığına ait teklifin pilot ortak Uğursal Elektrik Elektronik İnş. Malzemeleri Kırtasiye Medikal Mobilya Beyaz Eşya San. ve Tic. A.Ş. ve özel ortak Onh İnş. ve Taah. A.Ş. adına Osman Hacıalioğlu tarafından e-imza ile imzalandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler ” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait; a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin, b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin, her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur. (2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında; a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini, b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar. (3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde; a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir), b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir), c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması, ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir. (4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. … (6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır. (7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir. … (9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in ihale ilan tarihinde yürürlükte bulunan “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “(1)İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir. (2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır. (3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez. (5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir. … c) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin sunulan tevsik edici belgelerin, belgenin geçerliğine ilişkin taşıması zorunlu tüm asli unsurları sağlaması kaydıyla, belgelerde bulunan bilgi eksiklikleri Kanunun 37 nci maddesi kapsamında tamamlatılabilir. Ancak asli unsurlarda eksiklik bulunması durumunda, bu belgeler sunulmamış kabul edilir. (a) ve (b) bentlerinde belirtilen işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir.” hükmü, İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler: 7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri. a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini, b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y) sunmaları gerekmektedir. Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde; a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir), b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir), c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması, ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir. Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir. Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir. İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır. İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Uğursal Elektrik Elektronik İnş. Malzemeleri Kırtasiye Medikal Mobilya Beyaz Eşya San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda “Bilanço Bilgileri” kısmında “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar 2024, Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar) 46,89878245, Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif) 0,96836388, Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı 0” bilgilerinin beyan edildiği, İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı Onh İnş. ve Taah. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda “Bilanço Bilgileri” kısmında “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar 2024, Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar) 5,74118527, Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif) 0,34677631, Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı 0,00065519” bilgilerinin beyan edildiği görülmüştür. İsteklilere ait bilanço bilgileri Gelir İdaresi Başkanlığının bilişim sistemi ile gerçekleştirilen entegrasyon aracılığıyla edinilmekte olup başvuru konusu teklife ilişkin ilgili yıllara ait bilançoların EKAP’ta sorgulanması neticesinde ulaşılan bilgilere dayanılarak hesaplanan oranların yeterlik bilgileri tablosunda yer verilen oran ve tutarlar ile uyumlu olduğu görülmüştür. Yukarıda aktarılan hususlar bir arada değerlendirildiğinde, söz konusu ihalenin elektronik ortamda gerçekleştirildiği, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilen bilgiler bakımından ayrıca onay/şekil şartı aranmayacağı ve sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler üzerinden değerlendirme yapılacağı, anılan iş ortaklığının pilot ve özel ortağı tarafından İdari Şartname’de istenilen bilanço kriterlerinin sağlandığı, beyan edilen bilgilerin EKAP üzerinden teyit edildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler ” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait; a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu, b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir. (2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi sunması gereklidir. (3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda; … (6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur. (7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır. (8) Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır. (9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır. (10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir. (11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur…” hükmü, “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellemesi ” başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir: a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir. b) Yapım işleri ciro tutarı, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü, İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde “7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir; a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu, b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler, İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir. Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur. Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır. Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir. İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur. İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır. İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Uğursal Elektrik Elektronik İnş. Malzemeleri Kırtasiye Medikal Mobilya Beyaz Eşya San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda “İş Hacmi Bilgileri” bölümünün “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıl” kısmında “2024” beyanına, “İş Hacmine İlişkin Diğer Belgeler” kısmında “387275-304-00002_2024 YILI YAPIM İŞLERİ CİRO BİLGİLERİ TABLOSU.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.” beyanına yer verildiği, ilgili beyanda yer alan belgeler incelendiğinde, YMM tarafından kaşelenerek imzalanmış olan 2024 yılına ait ortak girişim olarak yapılan işlere ilişkin “Yapım İşleri Ciro Bilgileri Tabloları” ve tabloya konu faturaların bulunduğu ve söz konusu tablolarda yer alan ciro toplamının “1.***.***.***,** TL” olduğu, Anılan iş ortaklığının özel ortağı Onh İnş. ve Taah. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda “İş Hacmi Bilgileri” kısmında; “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar 2024, Bu Yıllara Ait Toplam Ciro Tutarı 5*.***.***,** TRY (Türk Lirası)” bilgilerinin beyan edildiği tespit edilmiştir. İş ortaklığı teklif tutarının 3.888.753.000,00 TL olduğu dikkate alındığında, ortaklık oranı %99,99 olan Uğursal Elektrik Elektronik İnş. Malzemeleri Kırtasiye Medikal Mobilya Beyaz Eşya San. ve Tic. A.Ş. tarafından başvuruya konu ihalede karşılanması gereken asgari toplam ciro tutarının 583.254.619,00 TL olduğu, Ortaklık oranı %0,01 olan Onh İnş. ve Taah. A.Ş. tarafından başvuruya konu ihalede karşılanması gereken asgari toplam ciro tutarının 97.218,82 TL olduğu tespit edilmiştir. Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, ihale üzerinden bırakılan iş ortaklığının her bir ortağı tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında karşılanması gereken ciro tutarının sağlandığı, pilot ortak tarafından iş hacmi kriterinin sağlamak adına yeterlik bilgileri tablosuna yüklenen yapım işleri ciro bilgileri tablosunun standart forma uygun olarak düzenlendiği, yeminli mali müşavir tarafından kaşelenerek imzalandığı ve tablo ekinde yer alan fatura tutarlarının tablodaki tutarlarla uyumlu olduğu, öte yandan, özel ortak Onh İnş. ve Taah. A.Ş.ye ait ciro bilgileri Gelir İdaresi Başkanlığının bilişim sistemi ile gerçekleştirilen entegrasyon aracılığıyla edinilmekte olup EKAP’ta sorgulanması neticesinde gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarının yeterlik bilgileri tablosunda yer verilen tutar ile uyumlu olduğu, ayrıca idarece EKAP üzerinden tebliğ edilen yazı ile istekliden sadece yapım işleri ciro tablosunun sunulmasının istenildiği ve idareye ibraz edilen belgenin, ilgili meslek mensubu tarafından onaylanarak imzalandığı, noter onaylı belge olmadığından iddiada belirtilen şerhleri içermesi gerekmediği ve sunulan belgenin, belgelerin sunuluş şekline uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: … b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için; … 2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler, b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler, c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler, d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler, e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler…” hükmü, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur. (2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için; a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen, c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen, d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur. (3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir. (4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir. (5) İş deneyim belge tutarlarının; a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin; 1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla, 2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla, olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır. b) Kanunun 20 nci maddesi ile 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin; 1) İki katına kadar olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla, 2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla, olmamak üzere idarece belirlenecek tutardan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır. (6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur. (7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz. (8) Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, uzmanlık gerektiren kısımlar esas alınarak, konsorsiyum ortağı tarafından birden fazla kısma ya da tek bir aday veya istekli tarafından işin tamamına başvuruda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, iş deneyimini tevsik etmek amacıyla her bir kısım için iş deneyimini gösteren ayrı bir belge sunulabilir. (9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir. … (11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur. (12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur. … (14) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş iş durum belgesi sunulması halinde, belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur. (15) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş ve geçici kabulü yapılmamış bir işe ait iş denetleme veya iş yönetme belgesinin sunulması halinde; belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işin geçici kabulünün yapılıp yapılmadığı, yapılmışsa geçici kabul tarihi, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur. (16) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin adı veya unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş iş bitirme belgesinin sunulması gereklidir. (17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve kısımları belirtilir.” hükmü, “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir: … b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir. c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir. d) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir. (2) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin olarak; 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinde; alt yüklenici iş bitirme belgeleri dahil diğer belgeler ise belgeye konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar; 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilerek yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde birinci fıkranın (b) bendine göre, bu kapsama girmeyen işlerde ise, birinci fıkranın (c) bendine göre güncellenir.” hükmü, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir. ... 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler: 7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen, c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen, d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir. İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur. 7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır. 7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır. 7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri: {Belirtilmemiştir} 7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz. 7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Demiryolu Lojistik Köyü/Merkezi veya Kamu İhale Kurumu tarafından yayımlanan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği eki, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nde yer alan: (A)-VI. GRUP: DEMİRYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı) benzer iş olarak kabul edilecektir. 7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar : Belge Adı Açıklama İnşaat Mühendisliği İhale konusu iş veya benzer işe denk sayılacak mühendislik bölümü ...” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihalenin “Bozüyük Lojistik Merkezi ve Demiryolu Bağlantısı Yapım İşi” ihalesi olduğu, İdari Şartname’de benzer işin “ Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nde yer alan: (A)-VI. GRUP: DEMİRYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı) benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde belirlendiği, anılan Şartname düzenlemelerine göre istekliler tarafından teklif edilen bedelin %70’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin yeterlik kriteri olarak belirlendiği, ihaleye iş ortaklığı olarak katılım sağlanması halinde pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az %80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az %20'sini sağlaması şartının arandığı anlaşılmaktadır. Bu doğrultuda, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Uğursal Elektrik Elektronik İnş. Malzemeleri Kırtasiye Medikal Mobilya Beyaz Eşya San. ve Tic. A.Ş. - Onh İnş. ve Taah. A.Ş. İş Ortaklığının teklif tutarı üzerinden asgari iş deneyim tutarları incelendiğinde; pilot ortak tarafından karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarının 2.177.701.680,00 TL, özel ortak tarafından karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarının ise 544.425.420,00 TL olduğu tespit edilmiştir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi iş ortaklığının pilot ortağı Uğursal Elektrik Elektronik İnş. Malzemeleri Kırtasiye Medikal Mobilya Beyaz Eşya San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” bölümünün “%50'den Fazla Hisseye Sahip Ortağa Ait İş Deneyim Belgesi” kısmında “387275-612- 00003_İŞ DENEYİM BELGESİ (İŞ YÖNETME).PDF EKAP’a yüklenen belgedir.” , “İş Bitirme/Durum/Yönetme/Denetleme Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Tespit Belgesi” kısmında ise “387275-621-00004_ORTAKLIK TESPİT BELGESİ.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.” beyanlarına yer verildiği, EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde pilot ortak tarafından yüklenen belgenin, %50'den fazla hisseye sahip ortağa ait “3786-Y-KK-112-1” sayılı iş yönetme belgesi olduğu ve TCDD Genel Müdürlüğü tarafından “Mustafa Babal” adına düzenlendiği, belgeye konu işin adının “Ankara-İstanbul Demiryolu Hattı Rehabilitasyon Projesi Köseköy-VezirhanArası (KESİM-1) Yapım İşleri 2004/164697” olduğu, geçici kabul tarihinin “ 21.07.2014” olduğu, belgeye konu işin esaslı unsurunun “AVI. Grup Demiryolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)” olarak belirlendiği, ilgilinin görevi sırasında işin ilk sözleşme bedeline göre nakdi gerçekleşme oranının “%99,06”, ilgilinin görevi sırasında gerçekleşen iş tutarının “653.819.551,43 USD” olduğu, belge üzerinde yer alan bilgilerde aynı sıfat ve görev unvanı ile diğer çalışanlar satırının boş bırakıldığı dolayısıyla aynı sıfat ve görev unvanı ile çalışan farklı bir kişi bulunmadığı ve ilgilinin görev ünvanı ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının “653.819.551,43 USD” olduğu, iş yönetme belgesinde yer alan tutarın beşte biri oranındaki tutarın, belgeye konu işin sözleşme tarihindeki Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilmesi sonucunda ulaşılan tutarın güncellenmiş halinin, pilot ortağın sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarını sağladığı, Uğursal Elektrik Elektronik İnş. Malzemeleri Kırtasiye Medikal Mobilya Beyaz Eşya San. ve Tic. A.Ş.nin %51 ortağı olan Mustafa Babal’a ilişkin iş yönetme belgesini kullanmış olması nedeniyle sunulan ortaklık tespit belgesinin meslek mensubu (YMM) tarafından düzenlendiği, belgede Uğursal Elektrik Elektronik İnş. Malzemeleri Kırtasiye Medikal Mobilya Beyaz Eşya San. ve Tic. A.Ş.nin kaşe ve imzası ile iş deneyim belge sahibinin imzasının yer aldığı, belgenin meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalanmak suretiyle onaylandığı tespit edilmiştir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Uğursal Elektrik Elektronik İnş. Malzemeleri Kırtasiye Medikal Mobilya Beyaz Eşya San. ve Tic. A.Ş. - Onh İnş. ve Taah. A.Ş. İş Ortaklığı’nın özel ortağı Onh İnş. ve Taah. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” bölümünün “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında “2016/271491- 1900109-2- 1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc Doğrudan EKAP'ta oluşturulan belgedir.” beyanına yer verildiği, EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde özel ortak tarafından yüklenen belgenin, “2016/271491-1900109-2-1” sayılı yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, söz konusu belgenin TCDD Genel Müdürlüğü tarafından Onh İnşaat Tahhüt Anonim Şirketi (%99) - Hca İnşaat Anonim Şirketi (%1) iş ortaklığı adına düzenlendiği, söz konusu belgenin “Konya-Karaman Arası İstasyonlarının Tevsiatlarının Yapılması, 2016/271491” işine ilişkin olduğu, belge konusu işin ihale tarihinin 29.09.2016, geçici kabul tarihinin 02.08.2019 olduğu, belgeye konu işin esaslı unsurunun “AVI Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak belirlendiği, belge tutarının “63.069.491,47 TL”, bu tutarın anılan firmaya düşen hissesinin “62.438.796,55 TL” ve söz konusu tutarın güncellenmiş tutarının ise özel ortağın sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarını karşıladığı, Yukarıda yapılan inceleme ve tespitler neticesinde; ihale üzerinde bırakılan Uğursal Elektrik Elektronik İnş. Malzemeleri Kırtasiye Medikal Mobilya Beyaz Eşya San. ve Tic. A.Ş. - Onh İnş. ve Taah. A.Ş. iş ortaklığının pilot ortağı ve özel ortağı tarafından beyan edilen ve EKAP’tan teyidi yapılan iş deneyim belgelerine konu işlerin demiryolu altyapı ve üstyapı işlerini birlikte içerdiği ve şikayete konu olan ihalenin İdari Şartnamesi’nde A-VI olarak belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu, söz konusu belgelerin ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan bir işe ait olduğu, her iki ortağa ait iş deneyim belge tutarlarının asgari yeterlik şartlarını karşıladığı, anılan iş ortaklığının pilot ortağı Uğursal Elektrik Elektronik İnş. Malzemeleri Kırtasiye Medikal Mobilya Beyaz Eşya San. ve Tic. A.Ş. tarafından iş deneyimini göstermek üzere %51 hisseye sahip ortağı Mustafa Balbal’a ait iş yönetme belgesinin kullanılmış olması sebebiyle ilgili ortağa ait ihale ilan tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenen ortaklık tespit belgesinin sunulduğu ve söz konusu belgenin YMM tarafından kaşelenerek imzalandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin aksi yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir. … En düşük fiyatın ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirildiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından aynı fiyatın teklif edildiği ve bunların da ekonomik açıdan en avantajlı teklif olduğu anlaşıldığı takdirde, ikinci fıkrada belirtilen fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale sonuçlandırılır…” hükmü Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “ (1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur. (2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir.” hükmü, “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 62’nci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. (2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir. (3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı bir şekilde belirlenemez. (4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü, İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesinde “7.9. Belgelerin sunuluş şekli: 7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur. 7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir. 7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir...” düzenlemesi, “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir. 35.1.1. Hesaplamada Kullanılacak Formül:Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur Puanı İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken; Toplam Puan = (Teklif Tam Puanı - (´En Düşük Geçerli Teklif Tutarı-Teklif Fiyatı´ X Teklif Tam Puanı / En Düşük Geçerli Teklif Tutarı)) + Fiyat Dışı Unsur Puanı Teklif Fiyat Puanı:55 Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:45 Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İsteklinin Teklifi ile Yaklaşık Maliyet Yapısının Birbiri ile Uyumu (Alınabilecek Azami FDU Puanı : 30 ) <i> Aşağıda, teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinden seçilen kaleme/kalemlere ilişkin asgari ve azami oranlar belirlenmiştir. İsteklinin teklif cetvelinde seçilen bu kalemlere verilmiş olan teklifler, isteklinin ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile çarpılacak, bulunan oran o kalem için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında kalıyorsa istekli o kalem için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır. Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır. İş kalemlerinde gruplama yapılmış olması halinde, gruba dahil olan kalemlere istekli tarafından teklif edilen tutarların toplamının, isteklinin ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile çarpılması sonucu bulunan oran, o grup için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında kalıyorsa, istekli o grup için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır. Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır. Bu yönteme ilişkin işlemler, belirlenen bütün kalemler için isteklilerin teklif cetveli esas alınarak EKAP tarafından otomatik olarak yapılacak ve toplam fiyat dışı unsur puanları hesaplanacaktır. Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?:Hayır İş ortaklıklarında ortaklık oranları dikkate alınmadan istekli bazında fiyat dışı unsur puanlaması yapılacaktır. İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Asgari Oran Azami Oran Fiyat Dışı Unsur Puanı (K) SINIFI BETON 30 CM.(350 DOZ-KIRMATAŞ İLE) (Nakliye dahildir.) 4,4% 7,5% 3 (L) SINIFI BETON 10 CM.(170 DOZ-KIRMATAŞ İLE) (Nakliye dahildir.) 1,3% 2,3% 2 Ocaktan Kaya Dolgu (QS2-2.3 ve/veya QS3-3.2) Malzemesi ile Güzergah Dolgusu Yapılması 3,8% 6,4% 2 Nervürlü Donatı Çeliği Temini ve İşçiliği 10,1% 17,1% 4 Derin Karıştırma (Soilmixing) Metodu ile 100 cm Çapında Kolon Oluşturulması 14,8% 25% 9 SEYİR TELİ (107 mm2) (Cu) 0,2% 0,3% 1 PORTÖR TELİ (BZ II-70) (65 mm2) 0,2% 0,3% 1 Hat Serilmesi ( 60 E1-60 E2 Ray, B 70 Beton Travers ile ) 4,2% 7% 3 Balastsız Demiryolu Yapılması (60 E1 veya 60E2 Ray, Kauçuk Selet ile) (Tek Hat ) 1,8% 3,1% 3 Sapan Yolu 50 km/saat Hıza Uygun Sabit Göbekli Basit Makasın Temini ve Ferşi 2,2% 3,7% 2 Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Var/Yok Durumu (Alınabilecek Azami FDU Puanı : 5 ) <i> Aşağıda belirlenen kriterin "Var" seçilmesi halinde mi, "Yok" seçilmesi halinde mi puan alınacağı belirlenmiş olup; istekli tarafından belirlenen kritere ilişkin "Var" veya "Yok" seçimlerinden biri yapılabilecek ve seçimin puan alınacağı belirtilen seçimle örtüşmesi durumunda istekliye belirlenen fiyat dışı unsur puanı verilecektir. Fiyat Dışı Unsur Tanımı: İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yapım işleri cirosunun en az 1.000.000.000,00 (birmilyar) TL olması a-) 1.000.000.000,00 (birmilyar) TL’ye eşit ve büyük ise tam puan verilecektir. 1.000.000.000,00 (birmilyar) TL’den küçük ise puan verilmeyecektir. b-) Yukarıda belirtilen kriteri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerini sağlanıp sağlanmadığına bakılır. c-) Sunulan belgenin iş ortaklığı olması durumunda istenen kriter ortaklık hisse oranı ile çarpılması sonucu bulunan miktar üzerinden değerlendirilecektir. Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Nispi Değeri: Var olanlara puan uygulanacak İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Fiyat Dışı Unsur Tanımı Fiyat Dışı Unsur Puanı İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yapım işleri cirosunun en az 1.000.000.000,00 (birmilyar) TL olması a-) 1.000.000.000,00 (birmilyar) TL’ye eşit ve büyük ise tam puan verilecektir. 1.000.000.000,00 (birmilyar) TL’den küçük ise puan verilmeyecektir. b-) Yukarıda belirtilen kriteri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerini sağlanıp sağlanmadığına bakılır. c-) Sunulan belgenin iş ortaklığı olması durumunda istenen kriter ortaklık hisse oranı ile çarpılması sonucu bulunan miktar üzerinden değerlendirilecektir. 5 Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi:Var/Yok Durumu (Alınabilecek Azami FDU Puanı : 5 ) <i> Aşağıda belirlenen kriterin "Var" seçilmesi halinde mi, "Yok" seçilmesi halinde mi puan alınacağı belirlenmiş olup; istekli tarafından belirlenen kritere ilişkin "Var" veya "Yok" seçimlerinden biri yapılabilecek ve seçimin puan alınacağı belirtilen seçimle örtüşmesi durumunda istekliye belirlenen fiyat dışı unsur puanı verilecektir. Fiyat Dışı Unsur Tanımı: İhale ilan tarihi itibariyle son beş yıl içerisinde en az 20 km demiryolu üstyapısı yapmış olmak a-) 20 km ye eşit veya fazla ise tam puan verilecektir. 20 km den az ise puan verilmeyecektir. b-) Yukarıda yer alan puanlama kriteri tek bir iş deneyim belgesi muhtevasında olmak zorundadır. c-) Yukarıda istenen miktarın iş deneyim belgesinden anlaşılmadığı durumlarda istekli bu bilgileri ispat eder nitelikte belge sunmak zorundadır. İş bu belgelerin sunulmaması durumunda bilgi eksikliği kapsamında tamamlattırılması söz konusu değildir. ç-) İş yönetme ve denetleme belgeleri bu değerlendirmede kabul edilmeyecektir. d-) İstekli bu koşulu sunacağı ek bir iş deneyim belgesi ile karşılayabilir. e-) Sunulan belgenin iş ortaklığı olması durumunda istenen kriter ortaklık hisse oranı ile çarpılması sonucu bulunan miktar üzerinden değerlendirilecektir. Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Nispi Değeri: Var olanlara puan uygulanacak İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Fiyat Dışı Unsur Tanımı Fiyat Dışı Unsur Puanı İhale ilan tarihi itibariyle son beş yıl içerisinde en az 20 km demiryolu üstyapısı yapmış olmak a-) 20 km ye eşit veya fazla ise tam puan verilecektir. 20 km den az ise puan verilmeyecektir. b-) Yukarıda yer alan puanlama kriteri tek bir iş deneyim belgesi muhtevasında olmak zorundadır. c-) Yukarıda istenen miktarın iş deneyim belgesinden anlaşılmadığı durumlarda istekli bu bilgileri ispat eder nitelikte belge sunmak zorundadır. İş bu belgelerin sunulmaması durumunda bilgi eksikliği kapsamında tamamlattırılması söz konusu değildir. ç-) İş yönetme ve denetleme belgeleri bu değerlendirmede kabul edilmeyecektir. d-) İstekli bu koşulu sunacağı ek bir iş deneyim belgesi ile karşılayabilir. e-) Sunulan belgenin iş ortaklığı olması durumunda istenen kriter ortaklık hisse oranı ile çarpılması sonucu bulunan miktar üzerinden değerlendirilecektir. 5 Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi:Var/Yok Durumu (Alınabilecek Azami FDU Puanı : 5 ) <i> Aşağıda belirlenen kriterin "Var" seçilmesi halinde mi, "Yok" seçilmesi halinde mi puan alınacağı belirlenmiş olup; istekli tarafından belirlenen kritere ilişkin "Var" veya "Yok" seçimlerinden biri yapılabilecek ve seçimin puan alınacağı belirtilen seçimle örtüşmesi durumunda istekliye belirlenen fiyat dışı unsur puanı verilecektir. Fiyat Dışı Unsur Tanımı: İhale ilan tarihi itibariyle son beş yıl içerisinde en az 20 km demiryolu elektrifikasyon tesisi yapmış olmak a-) 20 km ye eşit veya fazla ise tam puan verilecektir. 20 km den az ise puan verilmeyecektir. b-) Yukarıda yer alan puanlama kriteri tek bir iş deneyim belgesi muhtevasında olmak zorundadır. c-) Yukarıda istenen miktarın iş deneyim belgesinden anlaşılmadığı durumlarda istekli bu bilgileri ispat eder nitelikte belge sunmak zorundadır. İş bu belgelerin sunulmaması durumunda bilgi eksikliği kapsamında tamamlattırılması söz konusu değildir. ç-) İş yönetme ve denetleme belgeleri bu değerlendirmede kabul edilmeyecektir d-) İstekli bu koşulu sunacağı ek bir iş deneyim belgesi ile karşılayabilir e-) Sunulan belgenin iş ortaklığı olması durumunda istenen kriter ortaklık hisse oranı ile çarpılması sonucu bulunan miktar üzerinden değerlendirilecektir. Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Nispi Değeri: Var olanlara puan uygulanacak İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Fiyat Dışı Unsur Tanımı Fiyat Dışı Unsur Puanı İhale ilan tarihi itibariyle son beş yıl içerisinde en az 20 km demiryolu elektrifikasyon tesisi yapmış olmak a-) 20 km ye eşit veya fazla ise tam puan verilecektir. 20 km den az ise puan verilmeyecektir. b-) Yukarıda yer alan puanlama kriteri tek bir iş deneyim belgesi muhtevasında olmak zorundadır. c-) Yukarıda istenen miktarın iş deneyim belgesinden anlaşılmadığı durumlarda istekli bu bilgileri ispat eder nitelikte belge sunmak zorundadır. İş bu belgelerin sunulmaması durumunda bilgi eksikliği kapsamında tamamlattırılması söz konusu değildir. ç-) İş yönetme ve denetleme belgeleri bu değerlendirmede kabul edilmeyecektir d-) İstekli bu koşulu sunacağı ek bir iş deneyim belgesi ile karşılayabilir e-) Sunulan belgenin iş ortaklığı olması durumunda istenen kriter ortaklık hisse oranı ile çarpılması sonucu bulunan miktar üzerinden değerlendirilecektir. 5 35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilecektir. 35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen usule göre ihale sonuçlandırılacaktır. 35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenecektir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda 35.1.1. maddesinde yer alan fiyat dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenecektir. 35.3. Fiyat avantajı uygulanması: 35.3.1. Bu ihalede, tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine % 15 (rakam ve yazıyla) yüzde on beş oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. Ortakları arasında yabancı gerçek ve/veya tüzel kişi bulunan ortak girişimler bu fiyat avantajından yararlanamaz. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı, yabancı isteklilerin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedellerine, bu bedeller üzerinden yukarıda belirtilen fiyat avantajı oranı uygulanarak bulunacak tutar eklenmek suretiyle hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak belirleneceği, fiyat dışı unsur puanlamasının toplam 45 puan üzerinden yapılacağı, 45 puanlık fiyat dışı unsur puanının 30’unun “İsteklinin Teklifi ile Yaklaşık Maliyet Yapısının Birbiri ile Uyumu” kriterine göre hesaplanacağı ve bu kapsamda belirlenen iş kalemleri için puan alınabilecek asgari ve azami oran belirlemesine yer verildiği, her bir iş kalemi için isteklilerin teklif ettiği tutarın, toplam teklif tutarına oranının, o iş kalemi için belirlenen asgari ve azami oranlar arasında olması koşuluyla isteklilere her bir iş kalemi için belirlenen puanların verileceği, söz konusu kriter esas alınarak yapılan puanlamada iş ortaklıklarında ortaklık oranları dikkate alınmaksızın istekli bazında fiyat dışı unsur puanlaması yapılacağı anlaşılmıştır. 45 puanlık fiyat dışı unsur puanının 15’inin “Var/Yok Durumu” kriterine göre hesaplanacağı, iş ortaklıklarında, anılan kriter esas alınarak hesaplanan fiyat dışı unsur puanının, her bir ortağın hesaplanan puanının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamı olacağı, bu kriterler kapsamında; - İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yapım işleri cirosunun 1.000.000.000,00 (birmilyar) TL’ye eşit veya büyük olması durumunda “5 puan” verileceği, söz konusu tutarı bir önceki yılda sağlayamayanların, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabileceği ve sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden hesap yapılacağı, - İhale ilan tarihi itibariyle son beş yıl içerisinde en az 20 km demiryolu üstyapısı yapıldığının tek bir iş deneyim belgesi ile (iş yönetme ve denetleme hariç) sağlanması halinde “5 puan” verileceği, istenen miktarın iş deneyim belgesinden anlaşılmadığı durumlarda isteklinin bu bilgileri ispat eder nitelikte belge sunması gerektiği, - İhale ilan tarihi itibariyle son beş yıl içerisinde en az 20 km elektrifikasyon tesisi yapıldığının tek bir iş deneyim belgesi ile (iş yönetme ve denetleme hariç) sağlanması halinde “5 puan” verileceği, istenen miktarın iş deneyim belgesinden anlaşılmadığı durumlarda isteklinin bu bilgileri ispat eder nitelikte belge sunması gerektiği anlaşılmıştır. Bu doğrultuda, “İsteklinin Teklifi ile Yaklaşık Maliyet Yapısının Birbiri ile Uyumu” kriterine yönelik ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının teklif mektubu ile İdari Şartname’de belirlenen asgari ve azami oranlar göz önünde bulundurularak yapılan incelemede, anılan iş ortaklığının fiyat dışı unsura konu tüm iş kalemleri için belirlenen aralıklarda teklif vererek 30 puan aldığı tespit edilmiştir. Yapım işleri cirosu ve iş deneyim belgesi olarak belirlenen fiyat dışı unsur kriterlerine ilişkin olarak yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen belgeler üzerinden gerçekleştirilen incelemede; İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Uğursal Elektrik Elektronik İnş. Malzemeleri Kırtasiye Medikal Mobilya Beyaz Eşya San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Fiyat dışı unsur” başlıklı bölümünde “387275-601-00001_İŞ DENEYİM BELGESİ.PDF” ve “387275-304-00002_2024 YILI YAPIM İŞLERİ CİRO BİLGİLERİ TABLOSU.pdf” uzantılarına yer verildiği, söz konusu uzantılarda yer alan belgeler incelendiğinde, - YMM tarafından kaşelenerek imzalanmış olan 2024 yılına ait ortak girişim olarak yapılan işlere ilişkin “Yapım İşleri Ciro Bilgileri Tabloları” ile tabloya konu faturaların bulunduğu, belge düzenleme tarihinin 29.01.2025 olduğu, söz konusu tablolarda yer alan ciro toplamının anlan firmanın hissesine düşen tutarının “ 1.***.***.***,** TL ” olduğu, idarenin yazılı talebi üzerine sunulan yapım işleri ciro tabloları ile yeterlik bilgileri tablosuna yüklenen belgelerin aynı olduğu, tablolarda, pilot ortağın ticaret unvanı ile vergi kimlik numarasının belirtildiği ve pilot ortağın yapım işleri cirosuna ilişkin fiyat dışı unsurdan 5 tam puan aldığı tespit edilmiştir . - Fiyat dışı unsur kriterine ilişkin olarak beyan edilen iş deneyim belgesinin “2020/676876-4503918-2-2” sayılı EKAP’ta kayıtlı iş bitirme belgesi olduğu, belgenin “Uğursal Elektrik Elektronik İnşaat Malzemeleri Kırtasiye Medikal Mobilya Beyaz Eşya San. ve Tic. A.Ş. (%90) - Abu Yapı Taahhüt İnş. A.Ş. (%10) İş Ortaklığı” adına düzenlendiği, söz konusu belgede uygulanan yapı tekniğinin “371.913,65 m3 güzergah ve ariyet kazısı, 111.708,49 m3 dolgu işi, 226m tünel kaplaması, 1 adet aç-kapa, 1 adet altgeçit, 2 adet köprü, 33.454m demiryolu ferşi, 52,348 km elektrifikasyon imalatı ve zemin iyileştirme işleri.” ve geçici kabul tarihinin “18.11.2024” olduğu, bu doğrultuda, pilot ortak tarafından beyan edilen iş deneyim belgesinden, pilot ortak tarafından belgedeki iş ortaklığı oranınca en az 20 km demiryolu üstyapısı ve en az 20 km demiryolu elektrifikasyon tesisi yapıldığı anlaşılmış olup ilgili fiyat dışı unsurlardan toplam 10 puan alındığı tespit edilmiştir. Anılan iş ortaklığının özel ortağı Onh İnş. ve Taah. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Fiyat dışı unsur” başlıklı kısmında herhangi bir belge yüklenmediği görülmüştür. Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde yer verilen düzenlemeler uyarınca, iş ortaklıklarının fiyat dışı unsur puanının her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle hesaplanması gerektiği, anılan iş ortaklığının, yalnızca pilot ortağı (%99,99) tarafından karşılanan “Var/Yok Durumu” kriterleri yönünden hesaplanan puanının “14,99” (15*0,9999), toplam fiyat dışı unsur puanının “44,99”, toplam puanının ise “99,99” olması gerektiği tespit edilmiş olup söz konusu puanlamanın ihale komisyonu kararı ile uyumlu olduğu, diğer taraftan, idarece EKAP üzerinden tebliğ edilen yazı ile istekliden sadece yapım işleri ciro tablosunun sunulmasının istenildiği ve idareye ibraz edilen belgelerin, belgelerin sunuluş şekline uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ... ” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “...45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahipl,erinden yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir. 45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir. Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır. 45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir. Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir. Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir. Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz. 45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir. İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir. ... 45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında; a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri, b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri, sunacaklardır. Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir. Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir. Bu bedel isteklinin ihalede sunduğu teklif bedelinin %10’undan az olamaz. Analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemez. Analizlerde, birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan ve bir kuruşun üzerinde olan tutar virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanır; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmaz. Yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılıkları ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan tutarın, açıklama yapılan iş kalemi/iş grubu için teklif edilen fiyatı aşması halinde isteklinin teklifi reddedilir. 45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında; a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği, b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği, (Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir. İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır. Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir. 45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır. ... 45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır. ... 45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir. 45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz. 45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini; a) Yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar, c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır. 45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir. 45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır. 45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir. İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler; a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri, b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri, c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri, ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar, d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları, f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir. İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır. Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir ... 45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır. Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış olması gerekir. Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. ... 45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. 45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.) 45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.) 45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. ... 45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır. 45.1.13.11. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur. Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur. 45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır. 45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir. 45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515 Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz. 45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir. İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak; a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar, b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar, kullanılabilecektir. 45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir...” açıklaması, İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) Yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen işin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihalede sınır değerin 4.010.629.068,95 TL olarak belirlendiği ve teklifi sınır değerin altında kalan Deha Altyapı A.Ş. - 1923 İnş. A.Ş. İş Ortaklığı ile Uğursal Elektrik Elektronik İnş. Malzemeleri Kırtasiye Medikal Mobilya Beyaz Eşya San. ve Tic. A.Ş. - Onh İnş. ve Taah. A.Ş. İş Ortaklığına 26.06.2025 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazılarla aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istenildiği, Akabinde anılan isteklilere 30.06.2025 tarihinde gönderilen ikinci bir yazıda “Teşekkülümüzce 29.05.2025 tarihinde teklifleri alınan Bozüyük Lojistik Merkezi ve Demiryolu Bağlantısı Yapım işi ile ilgili olarak daha önce ilgi (b)'de kayıtlı yazımız ekinde analizler gönderilmişti. Daha önce gönderilen analizlere ilave olarak 1 sayfa analiz girdi tablosu ve hazır betona ilişkin nakliye mesafesi yazımız ekinde gönderilmiştir. Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1 maddesine istinaden; Sıralı analiz girdi tablosu ve nakliye mesafesi yazımız ekinde olup, daha önce ilgi (b)'de kayıtlı yazımız ile gönderilen tablolar ve ekte gönderilen tablolar dikkate alınarak idari şartnamenin 33.1 ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1 maddelerine uygun olarak gerekli açıklamaların belgelendirmek suretiyle yapılarak, İdari Şartnamenin 7.9 maddesine uygun olarak daha önce verilmiş olan süreye ilave 3 iş günü daha verilmiş olup (08.07.2025 tarihi mesai saati bitimine kadar) teyit edilemeyen belgeler ile birlikte gönderilmesi gerekmektedir.” ifadelerine yer verilerek TCDD-ALT-2003.1.2 ve TCDD-ALT-2003.1.3 poz numaralı iş kalemlerinin analizinin ve hazır betona ilişkin nakliye mesafesinin anılan isteklilere tebliğ edildiği, Daha sonra teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden Uğursal Elektrik Elektronik İnş. Malzemeleri Kırtasiye Medikal Mobilya Beyaz Eşya San. ve Tic. A.Ş. - Onh İnş. ve Taah. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından 02.07.2025 tarihli dilekçe ile idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu dilekçede esas olarak; TCDD-ALT-2001.1 poz numaralı “Sanat Yapısı Kazısı Yapılması (Köprüler Hariç)” iş kalemi kapsamında belirlenen hafriyatın döküm sahasına nakliye mesafesinin, söz konusu projenin daha ekonomik yapılabilmesi adına, kendileri tarafından ilgili kamu kurumlarından gerekli görüş ve izinlerin alınarak belgelendirildiği, bu doğrultuda nakliye mesafesinin yeniden hesaplanması, anılan iş kalemi için verilen analiz girdilerinin söz konusu sanat yapısı kazısını oluşturan alt pozlarına uygun olarak projesine göre tespit edilmesi ve TCDD-ALT-2036 poz numaralı “Toprakarme Duvar Dolgusu Yapılması” iş kalemi kapsamında yer alan dolgu malzemesi niteliğinin ilgili kamu birim fiyatları ve tariflerinde yer alan şekliyle paylaşılmasının istenildiği, Anılan isteklinin başvurusu üzerine idare tarafından teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere 10.07.2025 tarihinde gönderilen yazıda “Teşekkülümüzce 29.05.2025 tarihinde teklifleri alınan Bozüyük Lojistik Merkezi ve Demiryolu Bağlantısı Yapım İşi hakkında vermiş olduğunuz teklifinizle ilgili olarak aşırı düşük teklif açıklaması ve teyit edilemeyen belgelerinin sunulması için 08.07.2025 mesai saati bitimine kadar süre verilmiş, bilahare bu süreye 5 iş günü daha ilave edilerek 16.07.2025 tarihi mesai bitimine kadar uzatılmıştı. Teşekkülümüzce bu kapsamda daha önce tarafınıza gönderilen sıralı analiz girdi tablolarında yer alan TCDD-ALT-2036 pozuna ilişkin agrega çapı 0-50 mm aralığında kullanılabilecektir. Ayrıca TCDD-ALT-2001.1 pozuna ait analiz iptal edilmiş olup (diğer analizlerde herhangi bir değişiklik yapılmamıştır) yerine yeniden düzenlenmiş olan ve yazımız ekinde gönderilen analiz dikkate alınarak İdari Şartnamenin 7.9 ve 33.1 ile Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1 maddelerine uygun olarak belgelendirmek suretiyle diğer açıklamalarınız ile birlikte ilgi (b) yazımızla bildirilen süre içerisinde İdaremize teslimi gerekmektedir.” ifadelerine yer verilerek TCDD-ALT-2036 pozuna ilişkin agrega çapının 0-50 mm aralığında belirlendiği ve TCDD-ALT-2001.1 poz numaralı iş kalemine ilişkin analizin yeniden düzenlendiği görülmüştür. Bunun üzerine idarece yapılan değerlendirme neticesinde alınan 31.07.2025 tarihli ihale komisyonu kararında “UĞURSAL Elektrik Elektronik İnşaat Malzemeleri Kırtasiye Medikal Mobilya Beyaz Eşya Sanayi ve Ticaret A.Ş. & ONH İnşaat ve Taahhüt A.Ş. İş Ortaklığınca EKAP üzerinden 03.07.2025 tarihinde Teşekkülümüze gönderilen yazıda; aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin olarak gönderilen analizlerde, yazılarında belirtilen hususlarla ilgili olarak, gerekli değişikliklerin yapılması, analizlerin revize edilerek gönderilmesi ve 3 işgünü daha ilave süre verilmesi talep edilmiştir. Bahse konu dilekçe ve ekleri 03.07.2025 tarih ve 1302806 sayılı yazı ekinde Demiryolu Modernizasyon Dairesi Başkanlığına iletilmiş, 07.07.2025 tarih 1306279 sayılı yazı ile de aşırı düşük açıklaması istenilen 8 no.lu UĞURSAL Elekt. Elektronik İnş. Malz. Kırt. Med. Mob. Beyaz Eşya San. ve Tic. A.Ş. & ONH İnş. ve Taah. A.Ş. İş Ortaklığına ve 9 no.lu DEHA Altyapı A.Ş.& 1923 İnş. A.Ş. İş Ortaklığına, verilen sürenin üzerine, görülen lüzum üzerine 5 işgünü daha ilave edilerek 16.07.2025 tarihi mesai saati bitimine kadar uzatıldığı bildirilmiştir. İlgili daireden alınan 09.07.2025 tarih 1311249 sayılı yazı ile; TCDD-ALT-2036 pozuna ilişkin agrega çapının 0-50 mm aralığında kullanılabileceği bilgisi ile 1. ve 2. sırada yer alan hususlara esas çalışmaların taraflarınca yapılarak yazı ekinde gönderildiği bilgisi verilerek, ekinde TCDD-ALT- 2001.1 pozuna ait revize edilen analiz gönderilmiştir. 10.07.2025 tarih, 1312229 sayılı yazı ile söz konusu bilgiler ve daha önce gönderilen TCDD- ALT-2001 pozuna ait analizin iptal edildiği yerine yeniden düzenlenmiş olan ve yazı ekinde gönderilen analiz dikkate alınarak açıklama yapılması gerektiği aşırı düşük sorgusu istenilen isteklilere EKAP üzerinden iletilmiştir. Teklifi aşırı düşük sınır değerinin altında kalan 9 no.lu DEHA Altyapı A.Ş.& 1923 İnş. A.Ş. İş Ortaklığınca süresi içerisinde; 11.07.2025 tarihinde alınan yazı ile aşırı düşük teklif açıklamasının yapılmayacağı bildirildiğinden, 9 no.lu DEHA Altyapı A.Ş.& 1923 İnş. A.Ş. İş Ortaklığına ait teklif idari şartnamenin 33.1 ve 36.1.1 maddelerine istinaden değerlendirme dışı bırakılmıştır. Verilen süre içerisinde 8 no.lu UĞURSAL Elekt. Elektronik İnş. Malz. Kırt. Med. Mob. Beyaz Eşya San. ve Tic. A.Ş. & ONH İnş. ve Taah. A.Ş. İş Ortaklığınca Teşekkülümüze gönderilen aşırı düşük teklif açıklamaları ve teyit edilmeyen belgesinin Komisyonumuzca yapılan değerlendirmesinde ihalede beyan edilen bilgileri doğruladığı ve uygun olduğu görülmüştür.” ifadelerine yer verilerek aşırı düşük sürecinin özetlendiği, Deha Altyapı A.Ş. - 1923 İnş. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmadığı gerekçesiyle anılan isteklinin teklifinin reddedildiği, ihalenin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan Uğursal Elektrik Elektronik İnş. Malzemeleri Kırtasiye Medikal Mobilya Beyaz Eşya San. ve Tic. A.Ş. - Onh İnş. ve Taah. A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibi Kolin İnş. Turizm San. ve Tic. A.Ş. - Elron İNŞ. Taah. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür. İdarenin aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin yazıları bir arada değerlendirildiğinde, 16 iş kaleminin açıklama istenecek iş kalemleri olarak belirlendiği, yazı ekinde ayrıca açıklama istenilen analiz girdileri listesi, açıklama istenmeyen analiz girdileri listesi ile iş kalemlerine ilişkin analizlere yer verildiği tespit edilmiştir. Başvuru sahibi isteklinin iddiaları doğrultusunda ihale üzerinde bırakılan Uğursal Elektrik Elektronik İnş. Malzemeleri Kırtasiye Medikal Mobilya Beyaz Eşya San. ve Tic. A.Ş. - Onh İnş. ve Taah. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelenmiş olup, yapılan tespit ve değerlendirmelere aşağıda yer verilmiştir. (a), (b) ve (p) maddelerinde yer alan iddialara ilişkin olarak; Açıklama kapsamında 16 iş kalemine ilişkin analizlere yer verildiği, söz konusu kalemler arasında yer alan TCDD-ALT-1004 poz numaralı “Seçme Malzeme ile Alttemel Tabakası Yapılması” ve TCDD-ALT-2036 poz numaralı “Toprakarme Duvar Dolgusu Yapılması” iş kalemlerine ilişkin açıklamalar incelendiğinde; Adı geçen iş kalemlerine ilişkin olarak idarece hazırlanan analiz formatlarında, malzeme başlığı altında iş makinesi ve işçilik gibi alt girdilerin de bulunduğu görülmüştür. Ancak, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan açıklamalarda, malzeme girdisine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınarak topluca tek kalem halinde gösterildiği, alt girdilere ise analizlerde ayrıca yer verilmediği, nitekim sunulan fiyat tekliflerinde; söz konusu girdilerin “TCDD-ALT-1004 Pozunda geçen KGM/4101/B, KGM/4104/B, KGM/4106/B, KGM/4107/B, KGM/4465/3 Pozlarına ait 0-38 mm kırmataş malzeme zati bedeli olarak hesaplanmıştır.” ve “TCDD-ALT-2036 Pozunda geçen KGM/4101/B, KGM/4100/B, KGM/4103/B, KGM/4107/B, KGM/4465/3 Pozlarına ait 0-63 kırmataş malzeme zati bedeli olarak hesaplanmıştır.” şeklinde gösterildiği, bu kapsamda, söz konusu iş kalemlerine ilişkin analiz formatlarında öngörülen işçilik ve makine girdilerinin açıklamalarda yer almadığı, bu nedenle anılan iş kalemlerine ilişkin yapılan açıklamaların, Kamu İhale Genel Tebliği uyarınca idarece gönderilen analiz formatlarına uygun olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklama istenilen diğer 14 iş kalemine yönelik sunulan analizlere ilişkin olarak; aritmetik hata yapılmadığı, analizlerin idarece gönderilen analiz formatlarına uygun olduğu, analizlerde açıklama istenilen/istenilmeyen girdilerin tamamına yer verildiği, söz konusu girdi miktarlarının idarece gönderilen analiz formatlarında yer alan miktarlarla uyumlu olduğu, açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin birim fiyatla miktarının çarpılması sonucu bulunan tutar için bir kuruşun üzerinde fiyat öngörüldüğü, sunulan analizlerde, para birimlerinin Türk Lirası olarak belirtildiği tespit edilmiştir. Yapılan inceleme neticesinde, TCDD-ALT-1004 poz numaralı iş kalemi ile TCDD-ALT-2036 poz numaralı iş kalemlerine ilişkin açıklamaların idarece gönderilen analiz formatlarına uygun olmadığı görüldüğünden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. (c) maddesinde yer alan iddiaya ilişkin olarak; Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu maddesinde, iş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte bulunan saatlik asgari ücretin altında olamayacağına yönelik açıklamalara yer verilmiştir. İhale ilan tarihi itibariyle brüt saatlik işçilik ücretinin 115,58 TL olduğu ve istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan analizler incelendiğinde; işçilik girdilerinin tümüne brüt saatlik asgari ücret olan 115,58 TL bedel öngörüldüğü tespit edilmiş olup tüm işçilik girdileri için teklif edilen tutarların mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır. (d) maddesinde yer alan iddiaya ilişkin olarak; Anılan iş ortaklığı tarafından sunulan analizlerde, kar ve genel gider hariç analiz toplamlarına asgari %10 kar ve genel gider eklendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde görülmemiştir. (e) maddesinde yer alan iddiaya ilişkin olarak; Açıklama istenilen TCDD-ALT-2003.1.2 poz nolu “Demirli Beton Yapılması (C30/37 hazır beton harcı ile) (Köprüler Hariç)”, TCDD-ALT-2003.1.3 poz nolu “Köprülerde Demirli Beton Yapılması (C30/37 hazır beton harcı ile)” ve TCDD-ALT-2014.3.3 poz nolu “Köprülerde veya Heyelanlı Bölgelerde 120 cm Çapında Yerinde Dökme Kazık Yapılması (C30/37 hazır beton harcı ile)” iş kalemleri içerisinde 10.130.1506 poz numaralı “C30/37 beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206)” analiz girdisinin bulunduğu, İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından anılan beton harcı girdisinin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınarak açıklandığı, fiyat teklifinde söz konusu girdinin “10.130.1506-C 30/37 beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206) Malzeme Bedeli” olarak yer aldığı ve beton harcının Teknik Şartname ve birim fiyat tariflerine uygun olduğunun belirtildiği, fiyat teklifinde nakliye bedelinin teklif fiyatına dahil olduğunun ifade edildiği, fiyat teklifi alınan firmanın hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki mesafenin idarece analizde belirtilen 100 kilometre mesafenin üzerinde olmadığı, fiyat teklifi ekinde Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağına yer verildiği, söz konusu tutanaktaki faturalara konu beton harcı sınıfı ile, fiyat teklifi alınan beton harcı sınıfının uyumlu olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. (f) maddesinde yer alan iddiaya ilişkin olarak; İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında kullanılan rayiçlerin poz numaraları yazılarak liste halinde sunulduğu görüldüğünden söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. (g) maddesinde yer alan iddialara ilişkin olarak; İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük açıklamaları kapsamında üçüncü kişilerden 8 adet fiyat teklifi alınarak açıklama yapıldığı ve bu açıklamalara ilişkin fiyat teklifi ve dayanağı Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanaklarının sunulduğu, anılan belgeler üzerinden gerçekleştirilen incelemede; Fiyat tekliflerinin tamamının satışlar esas alınarak düzenlendiği ve tekliflerin mevzuat gereği taşıması gereken meslek mensubuna ait beyan, imza ve adres bilgilerini içeren kaşesinin bulunduğu, tekliflerin teklife konu alanda faaliyet gösteren kişilerden alındığı, fiyat teklifi ve dayanağı tutanakların teklifi veren firma yetkilisi tarafından kaşelenerek imzalandığı, teklife konu girdilerin Teknik Şartname’ye uygun olduğunun beyan edildiği, fiyat tekliflerinde yer alan adet ve birimlerin analizlerde yer alan adet ve birimlerle uyumlu olduğu, fiyat tekliflerindeki tarih ve sayı bilgisi ile tutanaklarda yer alan tarih ve sayı bilgisinin uyumlu olduğu, diğer taraftan idarece açıklamaların İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesine uygun olarak sunulmasının istenmediği, Teklifler ekinde EK-O6 satış tutarı tespit tutanakları ile tutanaklar ekinde meslek mensubu faaliyet belgeleri, mükellef adına tutanağı imzalayanın imza beyannamesi ile mükellefe ait temsile yetkili olunduğunu gösterir ticaret sicil tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin de açıklama kapsamında sunulduğu, meslek mensubuna ait tam tasdik sözleşmesinin sunulmasına gerek bulunmadığı, EK-O.6 satış tutarı tespit tutanaklarının tutanağa esas dönemlerin Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olduğu ve tutanaklarda faturalara ilişkin bölümlerin bulunduğu, fiyat teklifi ve tutanağın fatura bilgileri tablosu bölümünde yer alan girdilerin cinsinin birbiri ile uyumlu olduğu, teklif edilen birim fiyatların, ilgili tutanaklarda tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı, 6 adet fiyat teklifine ilişkin olarak; tutanakta yer alan fatura bölümlerine göre sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapıldığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan TCDD-ALT-1004 ile TCDD-ALT-2036 poz numaralı iş kalemlerine ilişkin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ve dayanağı tutanaklarda, yukarıda (a), (b) ve (p) bölümlerinde izah edildiği üzere, iş kalemindeki alt girdilere açıkça yer verilmemiş olup fiyat teklifine konu girdilere ilişkin olarak teklif konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılıp yapılmadığı tespit edilememiştir. (h) ve (i) maddesinde yer alan iddiaya ilişkin olarak; İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından, açıklama istenen analiz girdileri arasında bulunan makine girdileri için Karayolları Genel Müdürlüğü ve Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından yayımlanan fiyatlar ile “TCDD 2025 Yılı Makine Kira Yakıt ve Bakım Bedelleri Tablosu”nda yer alan fiyatların kullanıldığı anlaşıldığından söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır . (ı) ve (k) maddesinde yer alan iddialara ilişkin olarak; İsteklinin açıklaması kapsamında sunduğu analizlerde nakliye girdilerine yer verdiği, açıklama istenilecek analiz girdisi olarak yer alan nakliye girdilerine ilişkin olarak analizlerde yer alan formüller kullanılarak hesaplama yapıldığı ve (K) taşıma katsayısının 2025 yılı rayici olan 1.750,00 TL olarak esas alındığı görüldüğünden başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır. (j) maddesinde yer alan iddiaya ilişkin olarak; İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan açıklamalarda, açıklama istenilen analiz girdileri arasında bulunan motorin girdisine ilişkin fiyatların, EPDK tarafından 2025 Mayıs ayına yönelik olarak yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların %90’ının altında olmadığı ve söz konusu fiyatların litreden kilograma dönüşümüne yönelik hesaplamada motorin yoğunluğunun EPDK verilerine göre belirlenen (0,845) değer kullanılmak suretiyle gerçekleştirildiği anlaşıldığından söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. (l) maddesinde yer alan iddiaya ilişkin olarak; İhale üzerinde bırakılan istekli Uğursal Elektrik Elektronik İnş. Malzemeleri Kırtasiye Medikal Mobilya Beyaz Eşya San. ve Tic. A.Ş. - Onh İnş. ve Taah. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından idareye yapılan şikayet başvurusu ile TCDD-ALT-2001.1 poz numaralı iş kaleminin revize edilmesi ve TCDD-ALT-2036 pozuna ilişkin agrega çapının 0-50 mm aralığında belirlenmesi gerektiğinin istendiği, idarece bu taleplerin uygun bulunarak TCDD-ALT-2036 pozuna ilişkin agrega çapının 0-50 mm aralığında kullanılabileceğinin ifade edildiği ve TCDD-ALT-2001.1 pozuna ait analizin yeniden düzenlenerek sınır değerin altında teklif veren iki istekliye de tebliğ edildiği, ihale komisyonu kararında söz konusu hususa ilişkin olarak “Bahse konu dilekçe ve ekleri 03.07.2025 tarih ve 1302806 sayılı yazı ekinde Demiryolu Modernizasyon Dairesi Başkanlığına iletilmiş, 07.07.2025 tarih 1306279 sayılı yazı ile de aşırı düşük açıklaması istenilen 8 no.lu UĞURSAL Elekt. Elektronik înş. Malz. Kırt. Med. Mob. Beyaz Eşya San. ve Tic. A.Ş. & ONH înş. ve Taah. A.Ş. İş Ortaklığına ve 9 no.lu DEHA Altyapı A.Ş.& 1923 İnş.A.Ş. İş Ortaklığına, verilen sürenin üzerine, görülen lüzum üzerine 5 işgünü daha ilave edilerek 16.07.2025 tarihi mesai saati bitimine kadar uzatıldığı bildirilmiştir. İlgili daireden alman 09.07.2025 tarih 1311249 sayılı yazı ile; TCDD-ALT-2036 pozuna ilişkin agrega çapının 0-50 mm aralığında kullanılabileceği bilgisi ile 1. ve 2. sırada yer alan hususlara esas çalışmaların taraflarınca yapılarak yazı ekinde gönderildiği bilgisi verilerek, ekinde TCDD-ALT- 2001.1 pozuna ait revize edilen analiz gönderilmiştir. 10.07.2025 tarih, 1312229 sayılı yazı ile söz konusu bilgiler ve daha önce gönderilen TCDD- ALT-2001 pozuna ait analizin iptal edildiği yerine yeniden düzenlenmiş olan ve yazı ekinde gönderilen analiz dikkate alınarak açıklama yapılması gerektiği aşırı düşük sorgusu istenilen isteklilere EKAP üzerinden iletilmiştir.” ifadelerine yer verildiği , bu çerçevede, ihale dokümanında yer almayan ve aşırı düşük teklif sorgulaması sürecinde isteklilere gönderilen analizlerde değişiklikler yapıldığı, idarenin yaptığı hatalı işlemleri gerekçesi ortaya konulmak ve ihale sürecine etkisi göz önünde bulundurulmak suretiyle geri alması ya da iptal etmesine ilişkin olarak kamu ihale mevzuatında bir engelin bulunmadığı, bahse konu değişikliklerin isteklilere bildirildiği hususları birlikte dikkate alındığında, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. (m) maddesinde yer alan iddiaya ilişkin olarak; Açıklama istenilen analiz girdileri arasında yer alan Özel-ÜST-105 poz nolu “Sapan Yolu 50 km/saat Hıza Uygun Sabit Göbekli Basit Makas” girdisi için üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınarak açıklama yapıldığı, fiyat teklifinde ilgili girdinin isminin “ Özel-ÜST-105 Sapan Yolu 50 km/saat Hıza Uygun Sabit Göbekli Basit Makas Malzeme Bedeli (60 E1 R300 1/9 Makas)” , biriminin “tkm” olduğu ve teklifte işin gerçekleştirilmesi içi her türlü malzeme, ekipman, bunlara ait yatay ve düşey taşıma ile nakliye bedellerinin teklif fiyata dahil olduğunun ifade edildiği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. (n) ve (o) maddelerinde yer alan iddialara ilişkin olarak; Açıklama istenilen analiz girdileri arasında yer alan ve anılan iddialarda belirtilen girdiler için Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı 2019 ve Sonrası kitabında yer alan fiyatların ve Karayolları Genel Müdürlüğü birim fiyatlarının kullanıldığı ve aktarılan analiz girdi fiyatlarının ilgili analizlere yansıtıldığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez. ” hükmü yer almaktadır. Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde " başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Uğursal Elektrik Elektronik İnş. Malzemeleri Kırtasiye Medikal Mobilya Beyaz Eşya San. ve Tic. A.Ş. - Onh İnş. ve Taah. A.Ş. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, Oybirliği ile karar verildi.

• Kamu İhale Kurulu · K.2026/UM.I-1540 · VAN GENÇLİK VE SPOR İL MÜDÜRLÜĞÜ12.06.2026
• Kamu İhale Kurulu · K.2026/UH.I-1543 · TAPU VE KADASTRO GENEL MÜDÜRLÜĞÜ - TAPU VE KADASTRO VIII. (ERZURUM) BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ12.06.2026
• Kamu İhale Kurulu · K.2026/UH.I-1546 · DİYARBAKIR BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE BAŞKANLIĞI12.06.2026
• Kamu İhale Kurulu · K.2026/UH.I-1539 · S.B.Ü. Konya Beyhekim Eğitim ve Araştırma Hastanesi12.06.2026