2025/1254655 İhale Kayıt Numaralı "14 Aylık 46 Kişi İle Personel" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Umut Danışmanlık Medya Sosyal Hizmetler Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi , İHALEYİ YAPAN İDARE: Sağlık Bakanlığı Yalova Termal Kaplıcaları İşletme İdaresi Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/1254655 İhale Kayıt Numaralı “ 14 Aylık 46 Kişi ile Personel ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Sağlık Bakanlığı Yalova Termal Kaplıcaları İşletme İdaresi Müdürlüğü tarafından 05.09.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 14 Aylık 46 Kişi ile Personel ” ihalesine ilişkin olarak Umut Danışmanlık Medya Sosyal Hizmetler Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi nin 24.09.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.09.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.10.2025 tarih ve 195512 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.10.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2025/1971 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi kapsamında sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin konusunun “Puan karşılığı Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hizmet Alımı” olduğu, işin içerisinde medikal malzemeler, tıbbi elektromanyetik cihazlar, fizik tedavide kullanılmak üzere spor malzemeleri, radyolojik cihazlar gibi maliyeti yüksek ekipmanların bulunduğu, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve benzer işe uygun olmayan bir işe ait olduğu iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı 3’üncü maddesinde “… a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri, … ifade eder. ” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “… b) Yaklaşık maliyeti, Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarı ile eşik değer arasında olan işlerin ihalelerinde; (a) bendinde sayılan belgelere ek olarak, adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren belgelerin, … idarelerce istenilmesi zorunludur .” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder…. ” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 14 Ay Süreli Malzemesiz Temizlik, Cankurtaran ve Şoför Personeli Hizmet Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 14 Aylık 46 Kişi İle Personel Hizmet Alımı Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Sağlık Bakanlığı Yalova Termal Kaplıcaları İşletme İdaresi Termal/YALOVA ” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Katılım ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ …7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu veya Özel Sektörde yapılan her türlü personel çalıştırmaya dayalı işler benzer iş olarak kabul edilir .” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda yer verilen İdari Şartname düzenlemelerinden itirazen şikayete konu ihalenin “14 Aylık 46 Kişi ile Personel Hizmet Alımı” konulu personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu, bahse konu ihalede kamu veya özel sektörde yapılan her türlü personel çalıştırmaya dayalı işlerin benzer iş olarak belirlendiği, aktarılan Tebliğde, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımının, ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımları olduğunun açıklandığı, İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi kapsamında sunmuş olduğu iş deneyim belgesi incelendiğinde ise bahse konu iş bitirme belgesinin 2023/1534790 İKN’li “ 10 Aylık 28000000 Puan Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hizmeti Alımı ” işine ait olduğu, İlgili işin İdari Şartname’si incelendiğinde, Anılan Şartname’nin 2’nci maddesinde yer alan “ Çınarcık Devlet Hastanesi için yüklenicinin hastaneye mümkün olduğunca yakın bir yerde ve idarenin onayı ile kuracağı özel bir merkezde yürütülecektir ” düzenlemesinden idarenin bünyesinde çalışacak tam zamanlı personelin bulunmadığının anlaşıldığı, birim fiyat teklif cetvelinde de isteklilerden puan birimi üzerinden teklif alındığı, Aktarılan nedenlerle ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi kapsamında sunmuş olduğu iş bitirme belgesine konu işin başvuruya konu ihalede belirlenen benzer işe ( kamu veya özel sektörde yapılan her türlü personel çalıştırmaya dayalı işlere ) veya ihale konusu işe uygun olmadığı değerlendirildiğinden ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli Atılım Park Sağ. San. Tic. Ltd. Şti’nin teklifinin değerlendirilme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Başvuru sahibi tarafından 101.344,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu tüm iddialarında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 101.344,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.