Keçiören İlçesi Çiçekli Mahallesi 9276 ada 29 parselde 1/5000 ve 1/1000 ölçekli imar plan değişikliğine ilişkin İmar ve Bayındırlık Komisyonu Raporu oylanarak oybirliğiyle kabul edildi.
T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ Karar No: 1836 12.12.2023 K A R A R Keçiören İlçesi Çiçekli Mahallesi 9276 ada 29 parselde 1/5000 ve 1/1000 ölçekli imar plan değişikliğine ilişkin İmar ve Bayındırlık Komisyonunun 29.11.2023 tarihli ve 483 sayılı Raporu Büyükşehir Belediye Meclisimizin 12.12.2023 tarihli toplantısında okundu. Konu üzerinde yapılan görüşmelerden sonra; Keçiören Belediye Başkanlığı Yazı İşleri Müdürlüğünün 06.10.2023 tarihli ve 1291969 sayılı yazısı ile Keçiören Belediye Meclisinin 06.10.2023 gün ve 462 sayılı Kararıyla tadilen uygun görülen “Çiçekli Mahallesi 9276 ada 29 parsele ilişkin 1/5000 ölçekli nazım imar planı teklifi ile 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliğine” ilişkin dosyanın 5216 sayılı Kanunun ilgili maddeleri uyarınca İmar ve Şehircilik Dairesi Başkanlığına sunulduğu, Yapılan incelemede; Teklife konu alanın mevcut imar durumunun; Plan değişikliğine konu 9276/29 sayılı parselin Keçiören Belediye Meclisinin 01.09.2020 tarihli ve 368 sayılı Kararı ile uygun görülerek 10.08.2020/77 sayılı önerge olarak sunulan ve Büyükşehir Belediye Meclisinin 10.12.2020 tarihli ve 1645 sayılı Kararı ile onaylanan Keçiören İlçesi 19 Mayıs, Şefkat, Tepebaşı, İncirli, Emrah, Çiçekli, Basınevleri, Karargahtepe, Kalaba ve Güçlükaya Mahallelerini kapsayan 1/1000 ölçekli uygulama imar planı revizyonu kapsamında “ticaret+ konut alanı” kullanımında kaldığı, Onaylanan plana göre; “Asgari 4000m2 büyüklüğün sağlanması ya da en az 4 parselin tevhidi halinde ya da ada bazında olan yerlerde büyüklüğe bakılmaksızın Yençok:16 kattır.” ve “Muadil inşaat alanı aşılamaz.” hükmünün yer aldığı, Bu plana istinaden Keçiören Belediye Encümeni’nin 23.12.2021 gün ve 8281 sayılı Kararı ile 9276 ada 1, 2 ve 28 no.lu parseller için yapılan tevhit ve yola terk işlemi sonucunda 9276 ada 29 parsel olarak tescillendiği, toplam yüzölçümünün 3.524 m2 olduğu ve şahıs mülkiyetlerinden oluştuğu, 18.12.2020 tarih ve E.24109 sayılı Başkanlık Olur'u ile konunun yeniden görüşülmesi istendiği, söz konusu imar planı revizyonu Ankara Büyükşehir Belediye Meclisi'nin 09.02.2021 tarih ve 200 sayılı kararı ile 2020/1645 sayılı kararın tekrar onaylandığı, Şehir Plancıları Odası tarafından idaremiz aleyhine açılan davada Ankara 8.İdare Mahkemesinin 2021/1255E. ve 2022/752K. sayılı Kararı ile 10 mahalleyi kapsayan plan revizyonlarının iptaline karar verildiği, T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ Karar No: 1836 12.12.2023 -2- Ankara 8. İdare Mahkemesinin 2021/1255 E. 2022/752 K. sayılı kararında; davalı idarelerce kentin eskiyen alanlarının dönüşümü ve modern şehirciliğin gerçekleştirilmesi amacıyla imar planlarında değişiklik veya revizyon yapılabileceği açık olmakla birlikte, bölgedeki yapılara veya alanlara yönelik riskli alan yapı çalışması olmaması nedeniyle mevzuattaki istisnai düzenlemeden faydalanma imkanı olmadığı, dolayısıyla genel planlama yaklaşımı çerçevesinde planlama yapılması gerektiği, yapılan 1/5000 ölçekli nazım ve 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliğinde emsal artışı sonucunda mevzuatın zorunlu kıldığı ilave donatı alanı ayrılmadığı, dolayısıyla Ankara Büyükşehir Belediye Meclisinin 11.08.2020 tarihli ve 759 sayılı Kararı ile onaylanan dava konusu 1/5000 ve 1/1000 ölçekli imar planı değişikliklerinde imar mevzuatının ilgili hükümlerine, şehircilik ilkelerine, planlama esaslarına, kamu yararına uygun olmadığı hususlarına yer verildiği, Plansız kalan alana ilişkin Keçiören Belediyesince hazırlanan eski imar planı koşullarına dönüşü içeren imar planının, Keçiören Belediye Meclisinin 06.10.2022 tarih ve 509 sayılı Kararı, Ankara Büyükşehir Belediye Meclisinin 13.12.2022 tarih ve 2324 sayılı Kararıyla “Konut Alanı” olarak onaylandığı ve yürürlükteki imar koşullarının “Ayrık Nizam 4 Kat” olarak belirlendiği, 9276 ada 29 parselde (eski 1, 2 ve 28 sayılı parseller) yer alan yapılara ilişkin 11.05.2021 tarihli “Riskli Yapı Tespiti” bulunduğu, Plan açıklama raporunda; “Mahkeme kararı ile iptal edilen plan içerisinde yer alan parselimiz geriye dönüş planları ile tekrardan A-4 imarlı hale geldiğinden daha önce alınan çap ve ruhsata göre tekrardan imar planı çalışması yapılmıştır. İptal edilen planda “Ticaret+Konut” kullanımında yer almakta olduğundan parselin tekrardan “Ticaret+Konut” kullanımına dönüştürülmesi teklifi hazırlanarak önerilmiştir.” ,“… İptal edilen planda parsele ilişkin alınmış İmar durum belgesinin 6. Maddesinde belirtilen plan notları kapsamında %30 inşaat alanı dâhil edilip plan notlarına muadil inşaat alanı yazılmıştır.” Denildiği, 1/5000 ölçekli nazım imar planı ve 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliğinde; “Ayrık Nizam 4 Kat” yapılaşma koşullu 9276 ada 29 sayılı parselin “Konut Alanı” kullanımından “Ticaret + Konut Alanı” kullanımına dönüştürüldüğü ve 8.877,70 m2 olarak belirlenen muadil inşaat alanının %30 artış eklenerek 11.541 m2ye çıkarıldığı, 1/5000 ölçekli nazım imar planı plan notlarında; 1.Ticaret + Konut Alanında; Bölge İhtiyacına Yönelik Büro, İş Hanı, Lokanta, Çarşı, Mağazalar, Bankalar, Sinema, Tiyatro, Sanat Galerileri Ve Sergi Gibi Toplumsal Ve Kültürel Tesisler, Yönetimsel Tesisler Gibi Umumi Nitelikte Kullanımlar Yer Alabilir. Bu Alanlarda Parselin Zemin Katı Ticari (Umumi Hizmet) Kullanılacak Olup Diğer Katlarda Tercihe Bağlı Olarak Ticari (Umumi Hizmet) Ve/Veya Konut Kullanımları Yer Alabilir. Aynı Cadde Üzerinde Cephe Bütünlüğünü Ve Sürekliliğini Sağlamak Amacıyla Caddenin Tümünde Zemin Katlarda Asma Kat Yapılması Ya Da Yapılmaması Konusunda İmar ve Şehircilik Müdürlüğü Yetkilidir. T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ Karar No: 1836 12.12.2023 -3- 2.Planda Belirtilmeyen Hususlarda “Yürürlükteki İmar Yönetmeliği” Hükümleri Geçerlidir. 1/1000 ölçekli uygulama imar planı plan notlarında; 1. 9276 Ada 29 Sayılı Parselde Emsale Esas Toplam İnşaat Alanı 11541m2’dir. Yençok=16 Kattır. 2. Bu Alanda; Bölge İhtiyacına Yönelik Büro, İş Hanı, Lokanta, Çarşı, Mağazalar, Bankalar, Sinema, Tiyatro, Sanat Galerileri ve Sergi Gibi Toplumsal Ve Kültürel Tesisler, Yönetimsel Tesisler Gibi Umumi Nitelikte Kullanımlar Yer Alabilir. Bu Alanlarda Parselin Zemin Katı Ticari (Umumi Hizmet) Kullanılacak Olup Diğer Katlarda Tercihe Bağlı Olarak Ticari (Umumi Hizmet) Ve/Veya Konut Kullanımları Yer Alabilir. Aynı Cadde Üzerinde Cephe Bütünlüğünü Ve Sürekliliğini Sağlamak Amacıyla Caddenin Tümünde Zemin Katlarda Asma Kat Yapılması Ya Da Yapılmaması Konusunda İmar ve Şehircilik Müdürlüğü Yetkilidir. 3. Bu Alanda; İnşa Edilecek Binaların Ön Bahçeleri, Parsel Önündeki Yaya Kaldırımıyla Bir Bütün Teşkil Edilmesini Temin Etmek Üzere İlgili Belediyece Yönetmeliğin Ön Bahçelerin Tesviyesi İle İlgili Maddesi Uyarınca Tespit Olunacak Şekle Ve Malzeme Cinsine Göre Kaplanmak; Yaya Dolaşımını Zorlaştıracak Duvar, Çiçeklik, Parmaklık, Set Gibi Engeller Yapılmamak; Tevsi Edilen Bölümün Tavan Üst Kotu Binanın Birinci Kat Tabanı Üst Kotu Ve Komşu Parsellerin Tevsii Tavan Üst Kotunu ( 0,90) Metreden Fazla Aşmamak Koşullarıyla Arka Ve Yan Komşu Hududuna Kadar Tevsi Edilebilir. 4. Kop (Kamu Ortaklık Payı) Alanlarının, Park, Çocuk Bahçesi Vb. Alanların Belediyeye Bedelsiz Terki Halinde, Terk Edilen Alan Metrekaresi Kadar İnşaat Alanına İlave Edilebilir. Bu Oran Emsale Esas İnşaat Alanının %10’unu Geçemez. 5. Bu alanda; Ayrı Bir Bağımsız Bölüm Oluşturmamak Kaydı İle Siteye Ait Ortak Kullanım Alanı Maksatlı (Spor Alanı, Toplantı Salonu, Yönetim Merkezi, Teknik Altyapı Alanı Vb.) Kullanımlar Emsale Esas İnşaat Alanının %5’ini Aşmamak Kaydı İle Toplam İnşaat Alanı Harici Olarak Bodrum Katta Yapılabileceği Gibi, Katlarda Da Yapılabilir. 6. Yapı Yaklaşma Mesafeleri Tüm Cephelerden 5 Metredir. 7. Planda Belirtilmeyen Hususlarda “Yürürlükteki İmar Yönetmeliği” Hükümleri Geçerlidir. Şeklinde olduğu, Söz konusu plan değişikliğinin Keçiören Belediye Meclisinin 06.10.2023 gün ve 462 sayılı Kararıyla uygun görüldüğü, 2023/462 sayılı ilçe meclis kararında ilgili kurumlardan kurum görüşleri alındığının belirtildiği, ancak muhteviyatından bahsedilmediği ve dosya eklerinde de sunulmadığından mütevellit; ilgili kurumlar tarafından uygun görülüp görülmediğine dair herhangi bir bilgiye ulaşılamadığı, T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ Karar No: 1836 12.12.2023 -4- Başkanlığımızca yapılan değerlendirmede; Halihazırda yürürlükte bulunan imar planı yapılaşma koşullarının reddedilerek İlçe belediyesince yapılan revizyon imar planı ile çok katlı yapılaşma hakkı kazanıldığı iddiasıyla riskli yapı tespiti bulunan alanlara ilişkin sunulan imar planı değişikliğinde: Büyükşehir Belediye Meclisimize önerge olarak sunulan ve mahkeme kararları ile iptal edilen imar revizyonları ile aynı nitelikte olduğu, Keçiören İlçesinin büyük bir bölümünü ihtiva eden ve Büyükşehir Belediye Meclisinin 13.12.2022 gün ve 2324 sayılı Kararı ile onaylanan “Keçiören İlçesi Muhtelif Mahallelerde Geriye Dönüş Planı”na ilkesel olarak aykırılık oluşturduğu, Mekânsal Planlar Yapım Yönetmeliğinin 21/4 maddesi gereği gerekli teknik araştırmalar yapılarak hazırlanmasının zorunlu olduğu, Daire büyüklüğüne ilişkin plan notları ve plan açıklama raporunda herhangi bir bilgi yer almadığından alana gelecek ek nüfus ve gerekli donatı alanı hesabı yapılamadığı, Mekânsal Planlar Yapım Yönetmeliğinin 26/7 maddesi gereği hazırlanması gereken kentsel teknik altyapı etki değerlendirmesi raporunun bulunmadığı, Sunulan imar planlarında muadil inşaat alanının geçerli olduğunun belirtildiği, ancak ilgili imar kanun ve yönetmeliklerinde muadil inşaat alanına ilişkin herhangi bir ifade yer almadığı ve Keçiören İlçesi genelinde teamül haline gelen bu uygulamanın yasal mevzuatta karşılığı bulunmadığı, Planlı Alanlar İmar Yönetmeliğinin 5/5 maddesinde: “Taban alanı ve emsal hesabı; net imar parseli alanı üzerinden yapılır.”, 7/9 maddesinde: “Aynı yapı nizamı ve kullanım kararına sahip parsellerin tevhit edilmeleri halinde uygulama imar planında; tevhit sonrası elde edilen parselin taban alanı ve katlar alanı, tevhit öncesi parsellerin ayrı ayrı hesaplanan taban alanları ve katlar alanları toplamını geçemez.” Denildiği, KOP alanlarının terk edilmesi işleminin ilgili yasal mevzuatta herhangi bir dayanağının bulunmadığı, Yol terkinden sonra yekünde 3524 m² yüzölçümü bulunan 9276/29 sayılı parsele ilişkin 8.877,70 m2 olarak muadil inşaat alanı belirlendiği ve %30 artışla 11.541 m2ye çıkarılmasının istendiği; emsalin 3,27 değerine tekabül ettiği, T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ Karar No: 1836 12.12.2023 -5- Mekânsal Planlar Yapım Yönetmeliğinin 26/1 maddesindeki “İmar planı değişikliği; plan ana kararlarını, sürekliliğini, bütünlüğünü, sosyal ve teknik altyapı dengesini bozmayacak nitelikte, kamu yararı amaçlı, teknik ve nesnel gerekçelere dayanılarak yapılır.” Hükmüne aykırı olduğu, Mekânsal Planlar Yapım Yönetmeliğinin 26/5 maddesi “İmar planında verilmiş olan inşaat emsalinin, kat adedinin, ifraz şartlarının değiştirilmesi sonucu nüfus yoğunluğunun artırılmasına dair imar planı değişikliklerinde: a)Artan nüfusun ihtiyacı olan sosyal ve teknik altyapı alanları standartlara uygun olarak plan değişikliğine konu alana hizmet vermek üzere ayrılır.” Hükmünün göz ardı edildiği, 3194 sayılı İmar Kanunun “EK MADDE 8 – "Plan değişiklikleri, plan ana kararlarını, sürekliliğini, bütünlüğünü sosyal ve teknik altyapı dengesini bozmayacak şekilde ve teknik gerekçeleri sağlamak şartıyla yerleşmenin özelliğine uygun olarak yapılır. Plan değişikliği tekliflerinde ihtiyaç analizini içeren sosyal ve teknik altyapı etki değerlendirme raporu hazırlanarak planı onaylayacak idareye sunulur. Parsel bazında; nüfusu, yapı yoğunluğunu, kat adedini, bina yüksekliğini arttıran imar planı değişiklikleri yapılamaz. Bin metrekareden az olmamak kaydıyla oluşmuş adalarda; "ada bazında nüfusu, yapı yoğunluğunu, kat adedini, bina yüksekliğini arttıran veya fonksiyon değişikliği getiren plan değişikliklerinde ihtiyaç duyulan kültürel tesis, sosyal ve teknik altyapı kullanımları; adanın merkezine en fazla 500 metre yarıçaplı alanda karşılanmak zorundadır." İfadesinin bulunduğu, Ayrıca sunulan planların ilçe belediyesince daha önce tekdüze planlama anlayışı ile hazırlanarak Büyükşehir Belediye Meclisimize önerge olarak sunulan ve yürütmeyi durdurma ve iptal istemiyle açılan davalar neticesinde mahkeme kararlarıyla iptal edilen planlar ile aynı nitelikte olduğu, Söz konusu ada/parsellerde bulunan binalara ilişkin riskli yapı tespiti yapıldığı ve bu alanlara ilişkin 6306 sayılı Afet Riski Altındaki Alanların Dönüştürülmesi Hakkında Kanunun Uygulama İşlemleri 6 ıncı maddesinde: “Bakanlık, riskli alanlar, rezerv yapı alanları ve riskli yapıların bulunduğu parsellerdeki uygulamalarda faydalanılmak üzere; özel kanunlar ile öngörülen alanlara ilişkin olanlar da dâhil, her tür ve ölçekteki planlama işlemlerine esas teşkil edecek standartları belirlemeye ve gerek görülmesi hâlinde bu standartları plan kararları ile tayin etmeye veya özel standartlar ihtiva eden planlar ve kentsel tasarım projeleri yapmaya, yaptırmaya ve onaylamaya yetkilidir”. , yine aynı maddenin 6 ıncı fıkrasında: “Bakanlık, riskli alanlardaki ve rezerv yapı alanlarındaki uygulamalarda faydalanılmak üzere; özel kanunlar ile öngörülen alanlara ilişkin olanlar da dâhil, her tür ve ölçekteki planlama işlemlerine esas teşkil edecek standartları belirlemeye ve gerek görülmesi hâlinde bu standartları plan kararları ile tayin etmeye veya özel standartlar ihtiva eden planlar yapmaya, onaylamaya ve kent tasarımları hazırlamaya yetkilidir.” hükmünün bulunduğu, T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ Karar No: 1836 12.12.2023 -6- Yukarıda açıklanan kanun hükümleri uyarınca ilçe belediyeleri ile büyükşehir belediyelerinin riskli yapı tespiti bulunan alanlarda imar planı onama yetkisi bulunmadığından, ilçe belediyesi tarafından kanun hükmüne aykırı bir işlem yapılarak konunun İdaremize gönderilerek bir karar alınmasının istendiği; oysaki açıklanan nedenlerden ötürü söz konusu plan değişikliğinin İdaremizce onayının mümkün olmadığı ve ilçe belediyesine iade edilmesi gerektiği, Söz konusu imar planlarının gerek imar mevzuatı açısından gerekse de 6306 sayılı Kanun hükümleri açısından onayının mümkün olmadığı, Hususları tespit edilmiş olup, Keçiören İlçesi Çiçekli Mahallesi 9276 ada 29 parselde 1/5000 ve 1/1000 ölçekli imar planı değişikliğinin 6306 sayılı yasa kapsamında plan onama yetkisi Bakanlığa ait olduğundan “ilçesine iadesi”ne ilişkin İmar ve Bayındırlık Komisyonu Raporu oylanarak oybirliği ile kabul edildi. Fatih ÜNAL Meclis 1. Başkan V. Harun ÖZTÜRK Divan Katibi Naci BAYANLI Divan Katibi T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ İmar ve Bayındırlık Komisyonu Raporu Rapor No: 483 29.11.2023 BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ BAŞKANLIĞINA Keçiören İlçesi Çiçekli Mahallesi 9276 ada 29 parselde 1/5000 ve 1/1000 ölçekli imar plan değişikliğine ilişkin Büyükşehir Belediye Meclisinin 17.11.2023 tarih ve 5. gündem maddesi olarak komisyonumuza havale edilen dosya incelendi. Komisyonumuzca yapılan incelemeler neticesinde; Keçiören Belediye Başkanlığı Yazı İşleri Müdürlüğünün 06.10.2023 tarihli ve 1291969 sayılı yazısı ile Keçiören Belediye Meclisinin 06.10.2023 gün ve 462 sayılı Kararıyla tadilen uygun görülen “Çiçekli Mahallesi 9276 ada 29 parsele ilişkin 1/5000 ölçekli nazım imar planı teklifi ile 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliğine” ilişkin dosyanın 5216 sayılı Kanunun ilgili maddeleri uyarınca İmar ve Şehircilik Dairesi Başkanlığına sunulduğu, Yapılan incelemede; Teklife konu alanın mevcut imar durumunun; Plan değişikliğine konu 9276/29 sayılı parselin Keçiören Belediye Meclisinin 01.09.2020 tarihli ve 368 sayılı Kararı ile uygun görülerek 10.08.2020/77 sayılı önerge olarak sunulan ve Büyükşehir Belediye Meclisinin 10.12.2020 tarihli ve 1645 sayılı Kararı ile onaylanan Keçiören İlçesi 19 Mayıs, Şefkat, Tepebaşı, İncirli, Emrah, Çiçekli, Basınevleri, Karargahtepe, Kalaba ve Güçlükaya Mahallelerini kapsayan 1/1000 ölçekli uygulama imar planı revizyonu kapsamında “ticaret+ konut alanı” kullanımında kaldığı, Onaylanan plana göre; “Asgari 4000m2 büyüklüğün sağlanması ya da en az 4 parselin tevhidi halinde ya da ada bazında olan yerlerde büyüklüğe bakılmaksızın Yençok:16 kattır.” ve “Muadil inşaat alanı aşılamaz.” hükmünün yer aldığı, Bu plana istinaden Keçiören Belediye Encümeni’nin 23.12.2021 gün ve 8281 sayılı Kararı ile 9276 ada 1, 2 ve 28 no.lu parseller için yapılan tevhit ve yola terk işlemi sonucunda 9276 ada 29 parsel olarak tescillendiği, toplam yüzölçümünün 3.524 m2 olduğu ve şahıs mülkiyetlerinden oluştuğu, 18.12.2020 tarih ve E.24109 sayılı Başkanlık Olur'u ile konunun yeniden görüşülmesi istendiği, söz konusu imar planı revizyonu Ankara Büyükşehir Belediye Meclisi'nin 09.02.2021 tarih ve 200 sayılı kararı ile 2020/1645 sayılı kararın tekrar onaylandığı, Şehir Plancıları Odası tarafından idaremiz aleyhine açılan davada Ankara 8.İdare Mahkemesinin 2021/1255E. ve 2022/752K. sayılı Kararı ile 10 mahalleyi kapsayan plan revizyonlarının iptaline karar verildiği, Ankara 8. İdare Mahkemesinin 2021/1255 E. 2022/752 K. sayılı kararında; davalı idarelerce kentin eskiyen alanlarının dönüşümü ve modern şehirciliğin gerçekleştirilmesi amacıyla imar planlarında değişiklik veya revizyon yapılabileceği açık olmakla birlikte, bölgedeki yapılara veya alanlara yönelik riskli alan yapı çalışması olmaması nedeniyle mevzuattaki istisnai düzenlemeden faydalanma imkanı olmadığı, dolayısıyla genel planlama yaklaşımı çerçevesinde planlama yapılması gerektiği, yapılan 1/5000 ölçekli nazım ve 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliğinde emsal artışı sonucunda mevzuatın zorunlu kıldığı ilave donatı alanı ayrılmadığı, dolayısıyla Ankara Büyükşehir Belediye Meclisinin 11.08.2020 tarihli ve 759 sayılı Kararı ile onaylanan dava konusu 1/5000 ve 1/1000 ölçekli imar planı değişikliklerinde imar mevzuatının ilgili hükümlerine, şehircilik ilkelerine, planlama esaslarına, kamu yararına uygun olmadığı hususlarına yer verildiği, T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ İmar ve Bayındırlık Komisyonu Raporu Rapor No: 483 29.11.2023 -2- Plansız kalan alana ilişkin Keçiören Belediyesince hazırlanan eski imar planı koşullarına dönüşü içeren imar planının, Keçiören Belediye Meclisinin 06.10.2022 tarih ve 509 sayılı Kararı, Ankara Büyükşehir Belediye Meclisinin 13.12.2022 tarih ve 2324 sayılı Kararıyla “Konut Alanı” olarak onaylandığı ve yürürlükteki imar koşullarının “Ayrık Nizam 4 Kat” olarak belirlendiği, 9276 ada 29 parselde (eski 1, 2 ve 28 sayılı parseller) yer alan yapılara ilişkin 11.05.2021 tarihli “Riskli Yapı Tespiti” bulunduğu, Plan açıklama raporunda; “Mahkeme kararı ile iptal edilen plan içerisinde yer alan parselimiz geriye dönüş planları ile tekrardan A-4 imarlı hale geldiğinden daha önce alınan çap ve ruhsata göre tekrardan imar planı çalışması yapılmıştır. İptal edilen planda “Ticaret+Konut” kullanımında yer almakta olduğundan parselin tekrardan “Ticaret+Konut” kullanımına dönüştürülmesi teklifi hazırlanarak önerilmiştir.” ,“… İptal edilen planda parsele ilişkin alınmış İmar durum belgesinin 6. Maddesinde belirtilen plan notları kapsamında %30 inşaat alanı dâhil edilip plan notlarına muadil inşaat alanı yazılmıştır.” Denildiği, 1/5000 ölçekli nazım imar planı ve 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliğinde; “Ayrık Nizam 4 Kat” yapılaşma koşullu 9276 ada 29 sayılı parselin “Konut Alanı” kullanımından “Ticaret + Konut Alanı” kullanımına dönüştürüldüğü ve 8.877,70 m2 olarak belirlenen muadil inşaat alanının %30 artış eklenerek 11.541 m2ye çıkarıldığı, 1/5000 ölçekli nazım imar planı plan notlarında; 1.Ticaret + Konut Alanında; Bölge İhtiyacına Yönelik Büro, İş Hanı, Lokanta, Çarşı, Mağazalar, Bankalar, Sinema, Tiyatro, Sanat Galerileri Ve Sergi Gibi Toplumsal Ve Kültürel Tesisler, Yönetimsel Tesisler Gibi Umumi Nitelikte Kullanımlar Yer Alabilir. Bu Alanlarda Parselin Zemin Katı Ticari (Umumi Hizmet) Kullanılacak Olup Diğer Katlarda Tercihe Bağlı Olarak Ticari (Umumi Hizmet) Ve/Veya Konut Kullanımları Yer Alabilir. Aynı Cadde Üzerinde Cephe Bütünlüğünü Ve Sürekliliğini Sağlamak Amacıyla Caddenin Tümünde Zemin Katlarda Asma Kat Yapılması Ya Da Yapılmaması Konusunda İmar ve Şehircilik Müdürlüğü Yetkilidir. 2.Planda Belirtilmeyen Hususlarda “Yürürlükteki İmar Yönetmeliği” Hükümleri Geçerlidir. 1/1000 ölçekli uygulama imar planı plan notlarında; 1. 9276 Ada 29 Sayılı Parselde Emsale Esas Toplam İnşaat Alanı 11541m2’dir. Yençok=16 Kattır. 2. Bu Alanda; Bölge İhtiyacına Yönelik Büro, İş Hanı, Lokanta, Çarşı, Mağazalar, Bankalar, Sinema, Tiyatro, Sanat Galerileri ve Sergi Gibi Toplumsal Ve Kültürel Tesisler, Yönetimsel Tesisler Gibi Umumi Nitelikte Kullanımlar Yer Alabilir. Bu Alanlarda Parselin Zemin Katı Ticari (Umumi Hizmet) Kullanılacak Olup Diğer Katlarda Tercihe Bağlı Olarak Ticari (Umumi Hizmet) Ve/Veya Konut Kullanımları Yer Alabilir. Aynı Cadde Üzerinde Cephe Bütünlüğünü Ve Sürekliliğini Sağlamak Amacıyla Caddenin Tümünde Zemin Katlarda Asma Kat Yapılması Ya Da Yapılmaması Konusunda İmar ve Şehircilik Müdürlüğü Yetkilidir. T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ İmar ve Bayındırlık Komisyonu Raporu Rapor No: 483 29.11.2023 -3- 3. Bu Alanda; İnşa Edilecek Binaların Ön Bahçeleri, Parsel Önündeki Yaya Kaldırımıyla Bir Bütün Teşkil Edilmesini Temin Etmek Üzere İlgili Belediyece Yönetmeliğin Ön Bahçelerin Tesviyesi İle İlgili Maddesi Uyarınca Tespit Olunacak Şekle Ve Malzeme Cinsine Göre Kaplanmak; Yaya Dolaşımını Zorlaştıracak Duvar, Çiçeklik, Parmaklık, Set Gibi Engeller Yapılmamak; Tevsi Edilen Bölümün Tavan Üst Kotu Binanın Birinci Kat Tabanı Üst Kotu Ve Komşu Parsellerin Tevsii Tavan Üst Kotunu ( 0,90) Metreden Fazla Aşmamak Koşullarıyla Arka Ve Yan Komşu Hududuna Kadar Tevsi Edilebilir. 4. Kop (Kamu Ortaklık Payı) Alanlarının, Park, Çocuk Bahçesi Vb. Alanların Belediyeye Bedelsiz Terki Halinde, Terk Edilen Alan Metrekaresi Kadar İnşaat Alanına İlave Edilebilir. Bu Oran Emsale Esas İnşaat Alanının %10’unu Geçemez. 5. Bu alanda; Ayrı Bir Bağımsız Bölüm Oluşturmamak Kaydı İle Siteye Ait Ortak Kullanım Alanı Maksatlı (Spor Alanı, Toplantı Salonu, Yönetim Merkezi, Teknik Altyapı Alanı Vb.) Kullanımlar Emsale Esas İnşaat Alanının %5’ini Aşmamak Kaydı İle Toplam İnşaat Alanı Harici Olarak Bodrum Katta Yapılabileceği Gibi, Katlarda Da Yapılabilir. 6. Yapı Yaklaşma Mesafeleri Tüm Cephelerden 5 Metredir. 7. Planda Belirtilmeyen Hususlarda “Yürürlükteki İmar Yönetmeliği” Hükümleri Geçerlidir. Şeklinde olduğu, Söz konusu plan değişikliğinin Keçiören Belediye Meclisinin 06.10.2023 gün ve 462 sayılı Kararıyla uygun görüldüğü, 2023/462 sayılı ilçe meclis kararında ilgili kurumlardan kurum görüşleri alındığının belirtildiği, ancak muhteviyatından bahsedilmediği ve dosya eklerinde de sunulmadığından mütevellit; ilgili kurumlar tarafından uygun görülüp görülmediğine dair herhangi bir bilgiye ulaşılamadığı, Başkanlığımızca yapılan değerlendirmede; Halihazırda yürürlükte bulunan imar planı yapılaşma koşullarının reddedilerek İlçe belediyesince yapılan revizyon imar planı ile çok katlı yapılaşma hakkı kazanıldığı iddiasıyla riskli yapı tespiti bulunan alanlara ilişkin sunulan imar planı değişikliğinde: Büyükşehir Belediye Meclisimize önerge olarak sunulan ve mahkeme kararları ile iptal edilen imar revizyonları ile aynı nitelikte olduğu, Keçiören İlçesinin büyük bir bölümünü ihtiva eden ve Büyükşehir Belediye Meclisinin 13.12.2022 gün ve 2324 sayılı Kararı ile onaylanan “Keçiören İlçesi Muhtelif Mahallelerde Geriye Dönüş Planı”na ilkesel olarak aykırılık oluşturduğu, Mekânsal Planlar Yapım Yönetmeliğinin 21/4 maddesi gereği gerekli teknik araştırmalar yapılarak hazırlanmasının zorunlu olduğu, Daire büyüklüğüne ilişkin plan notları ve plan açıklama raporunda herhangi bir bilgi yer almadığından alana gelecek ek nüfus ve gerekli donatı alanı hesabı yapılamadığı, Mekânsal Planlar Yapım Yönetmeliğinin 26/7 maddesi gereği hazırlanması gereken kentsel teknik altyapı etki değerlendirmesi raporunun bulunmadığı, T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ İmar ve Bayındırlık Komisyonu Raporu Rapor No: 483 29.11.2023 -4- Sunulan imar planlarında muadil inşaat alanının geçerli olduğunun belirtildiği, ancak ilgili imar kanun ve yönetmeliklerinde muadil inşaat alanına ilişkin herhangi bir ifade yer almadığı ve Keçiören İlçesi genelinde teamül haline gelen bu uygulamanın yasal mevzuatta karşılığı bulunmadığı, Planlı Alanlar İmar Yönetmeliğinin 5/5 maddesinde: “Taban alanı ve emsal hesabı; net imar parseli alanı üzerinden yapılır.”, 7/9 maddesinde: “Aynı yapı nizamı ve kullanım kararına sahip parsellerin tevhit edilmeleri halinde uygulama imar planında; tevhit sonrası elde edilen parselin taban alanı ve katlar alanı, tevhit öncesi parsellerin ayrı ayrı hesaplanan taban alanları ve katlar alanları toplamını geçemez.” Denildiği, KOP alanlarının terk edilmesi işleminin ilgili yasal mevzuatta herhangi bir dayanağının bulunmadığı, Yol terkinden sonra yekünde 3524 m² yüzölçümü bulunan 9276/29 sayılı parsele ilişkin 8.877,70 m2 olarak muadil inşaat alanı belirlendiği ve %30 artışla 11.541 m2ye çıkarılmasının istendiği; emsalin 3,27 değerine tekabül ettiği, Mekânsal Planlar Yapım Yönetmeliğinin 26/1 maddesindeki “İmar planı değişikliği; plan ana kararlarını, sürekliliğini, bütünlüğünü, sosyal ve teknik altyapı dengesini bozmayacak nitelikte, kamu yararı amaçlı, teknik ve nesnel gerekçelere dayanılarak yapılır.” Hükmüne aykırı olduğu, Mekânsal Planlar Yapım Yönetmeliğinin 26/5 maddesi “İmar planında verilmiş olan inşaat emsalinin, kat adedinin, ifraz şartlarının değiştirilmesi sonucu nüfus yoğunluğunun artırılmasına dair imar planı değişikliklerinde: a)Artan nüfusun ihtiyacı olan sosyal ve teknik altyapı alanları standartlara uygun olarak plan değişikliğine konu alana hizmet vermek üzere ayrılır.” Hükmünün göz ardı edildiği, 3194 sayılı İmar Kanunun “EK MADDE 8 – "Plan değişiklikleri, plan ana kararlarını, sürekliliğini, bütünlüğünü sosyal ve teknik altyapı dengesini bozmayacak şekilde ve teknik gerekçeleri sağlamak şartıyla yerleşmenin özelliğine uygun olarak yapılır. Plan değişikliği tekliflerinde ihtiyaç analizini içeren sosyal ve teknik altyapı etki değerlendirme raporu hazırlanarak planı onaylayacak idareye sunulur. Parsel bazında; nüfusu, yapı yoğunluğunu, kat adedini, bina yüksekliğini arttıran imar planı değişiklikleri yapılamaz. Bin metrekareden az olmamak kaydıyla oluşmuş adalarda; "ada bazında nüfusu, yapı yoğunluğunu, kat adedini, bina yüksekliğini arttıran veya fonksiyon değişikliği getiren plan değişikliklerinde ihtiyaç duyulan kültürel tesis, sosyal ve teknik altyapı kullanımları; adanın merkezine en fazla 500 metre yarıçaplı alanda karşılanmak zorundadır." İfadesinin bulunduğu, Ayrıca sunulan planların ilçe belediyesince daha önce tekdüze planlama anlayışı ile hazırlanarak Büyükşehir Belediye Meclisimize önerge olarak sunulan ve yürütmeyi durdurma ve iptal istemiyle açılan davalar neticesinde mahkeme kararlarıyla iptal edilen planlar ile aynı nitelikte olduğu, T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ İmar ve Bayındırlık Komisyonu Raporu Rapor No: 483 29.11.2023 -5- Söz konusu ada/parsellerde bulunan binalara ilişkin riskli yapı tespiti yapıldığı ve bu alanlara ilişkin 6306 sayılı Afet Riski Altındaki Alanların Dönüştürülmesi Hakkında Kanunun Uygulama İşlemleri 6 ıncı maddesinde: “Bakanlık, riskli alanlar, rezerv yapı alanları ve riskli yapıların bulunduğu parsellerdeki uygulamalarda faydalanılmak üzere; özel kanunlar ile öngörülen alanlara ilişkin olanlar da dâhil, her tür ve ölçekteki planlama işlemlerine esas teşkil edecek standartları belirlemeye ve gerek görülmesi hâlinde bu standartları plan kararları ile tayin etmeye veya özel standartlar ihtiva eden planlar ve kentsel tasarım projeleri yapmaya, yaptırmaya ve onaylamaya yetkilidir”. , yine aynı maddenin 6 ıncı fıkrasında: “Bakanlık, riskli alanlardaki ve rezerv yapı alanlarındaki uygulamalarda faydalanılmak üzere; özel kanunlar ile öngörülen alanlara ilişkin olanlar da dâhil, her tür ve ölçekteki planlama işlemlerine esas teşkil edecek standartları belirlemeye ve gerek görülmesi hâlinde bu standartları plan kararları ile tayin etmeye veya özel standartlar ihtiva eden planlar yapmaya, onaylamaya ve kent tasarımları hazırlamaya yetkilidir.” hükmünün bulunduğu, Yukarıda açıklanan kanun hükümleri uyarınca ilçe belediyeleri ile büyükşehir belediyelerinin riskli yapı tespiti bulunan alanlarda imar planı onama yetkisi bulunmadığından, ilçe belediyesi tarafından kanun hükmüne aykırı bir işlem yapılarak konunun İdaremize gönderilerek bir karar alınmasının istendiği; oysaki açıklanan nedenlerden ötürü söz konusu plan değişikliğinin İdaremizce onayının mümkün olmadığı ve ilçe belediyesine iade edilmesi gerektiği, Söz konusu imar planlarının gerek imar mevzuatı açısından gerekse de 6306 sayılı Kanun hükümleri açısından onayının mümkün olmadığı, Hususları tespit edilmiş olup, Keçiören İlçesi Çiçekli Mahallesi 9276 ada 29 parselde 1/5000 ve 1/1000 ölçekli imar planı değişikliğinin 6306 sayılı yasa kapsamında plan onama yetkisi Bakanlığa ait olduğundan “ilçesine iadesi” komisyonumuzca oybirliği ile uygun görülmüştür. Raporumuz Büyükşehir Belediye Meclisinin onayına arz olunur. Mehmet Emin AYAZ İmar ve Bayındırlık Komisyonu Başkanı Yasin YÜKSEL Başkan V. Atila ÇELİK Üye Coşkun TORUN Üye Gürkan DEMİRKESEN Üye Ümmügülsüm ÜMÜTLÜ Üye Gökhan ARICI Üye Müslüm TEKİN Üye Fikret KARADAVUT Üye