2006/151225 İhale Kayıt Numaralı “Trakya Bölge Müdürlüğü İdare Binası ve Atölyelerinin Doğalgaz ile Isıtılması” yapım işi ihalesi
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi: İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihalede sunulan geçici teminat mektubu, işin adı, ihale makamı, istekli adı, süre, tutar ve teminat garantileri gibi tüm asli unsurları taşıdığı halde, KİK.029.0/Y Standart Form’a uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin idarece değerlendirme dışı bırakıldığı, halbuki söz konusu hatanın ilgili Banka tarafından sehven yapıldığı, eksikliğin tamamlattırılarak tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir: Başvuru sahibi tarafından ihalede sunulan geçici teminat mektubunda, “... garanti ettiğinden, ihalenin adı geçene yapıldığı usulüne uygun olarak bildirildiği ve kesin teminat vermesi ve sözleşme yapması istenildiği halde kesin teminat vermediği ve sözleşme yapmadığı ve ilgili işe ait şartname hükümlerine uygun hareket etmediği takdirde , protesto çekmeye, hüküm ve adı geçenin iznini almaya gerek kalmaksızın yukarıda yazılı tutarı ilk yazılı talebiniz üzerine size veya emrinize nakden ve tamamen ve talep tarihinden ödeme tarihine kadar geçen günlere ait kanuni faiziyle birlikte ödeyeceğimizi bankanın imza atmaya yetkili temsilcisi ve sorumlusu sıfatıyla ve banka ad ve hesabına taahhüt ederiz” ifadesine yer verilmiştir. İhale dokümanında yer alan ve yürürlükteki Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki geçici teminat mektubuna ilişkin Standard formda ise, “... garanti ettiğinden, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ihale dokümanı hükümleri çerçevesinde; geçici teminatın gelir kaydedileceği hallerin ortaya çıkması halinde , protesto çekmeye ve hüküm ve adı geçenin iznini almaya gerek kalmaksızın ve adı geçen ile idareniz arasında ortaya çıkacak herhangi bir uyuşmazlık ve bunun akıbet ve kanuni sonuçlarını dikkate almaksızın yukarıda yazılı tutarı ilk yazılı talebiniz üzerine derhal ve gecikmeksizin idarenize veya emrinize nakden ve tamamen ve talep tarihinden ödemde tarihine kadar geçen günlere ait kanuni faiziyle birlikte ödeyeceğimizi [Bankanın] imza atmaya yetkili temsilcisi ve sorumlusu sıfatıyla ve [Bankanın] ad ve hesabına taahhüt ve beyan ederiz” ifadesi bulunmaktadır. Başvuru sahibi dışındaki ihaleye katılan diğer isteklilerin de ihale dokümanına ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine uygun geçici teminat mektupları sundukları anlaşılmıştır. 4734 sayılı Kanunun 35. maddesinde, “Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir. ... İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez” 36. maddesinin son fıkrasında, “isteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” “Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 37. maddesinin ikinci fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir” Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 61. maddesinde, “Teminat mektubu verilmesi halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. (standart formlar KİK029.0/Y, KİK029.1/Y, KİK029.2/Y). ... Bu esaslara aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez” Anılan Yönetmeliğin 62. maddesinde, “İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, adaylarca veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz. Ancak, a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, b) Adaylarca veya isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurları dışında, içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, İdarelerce tamamlatılır” Hükümleri yer almaktadır. Yukarıda yer verilen hükümlere göre, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan geçici teminat mektubu KİK029.0/Y standart forma uygun olmayan teminat mektubu sunan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmamıştır. Açıklanan nedenlerle; 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına, Oyçokluğu ile karar verildi. Başvuru sahibinin teklifiyle birlikte sunmuş olduğu geçici teminat mektubu şekil olarak standart forma birebir uygun olmasa da, içerik olarak kendisinden beklenen işlevi tam olarak karşılamaktadır. Bir başka ifadeyle, ihale sürecinde kamu ihale mevzuatının gerektirmesi halinde geçici teminatın nakde tahvilinde hiçbir sıkıntı doğmayacaktır. Bu itibarla, başvuru sahibine ait teklifin söz konusu mektup nedeniyle değerlendirme dışı bırakılmaması gerektiği görüşüyle aksi yönde oluşan karara katılmıyorum. Muzaffer EREN Üye