T.C. D A N I Ş T A Y ALTINCI DAİRE Esas No : 2024/5402 Karar No : 2025/5565 TEMYİZ EDEN (DAVALI) : ... Bakanlığı VEKİLİ : Av. ... KARŞI TARAF (DAVACILAR) : 1- ... 2-... VEKİLİ : Av. ... İSTEMİN KONUSU :... Bölge İdare Mahkemesi... İdari Dava Dairesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir. YARGILAMA SÜRECİ : Dava konusu istem: Adana ili, Çukurova ilçesi, ... Mahallesi, ... ada, ... parsel sayılı taşınmazın bulunduğu…
Danıştay 6. Daire Başkanlığı 2024/5402 E. , 2025/5565 K. "İçtihat Metni" T.C. D A N I Ş T A Y ALTINCI DAİRE Esas No : 2024/5402 Karar No : 2025/5565 TEMYİZ EDEN (DAVALI) : ... Bakanlığı VEKİLİ : Av. ... KARŞI TARAF (DAVACILAR) : 1- ... 2-... VEKİLİ : Av. ... İSTEMİN KONUSU :... Bölge İdare Mahkemesi... İdari Dava Dairesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir. YARGILAMA SÜRECİ : Dava konusu istem: Adana ili, Çukurova ilçesi, ... Mahallesi, ... ada, ... parsel sayılı taşınmazın bulunduğu alanda Adana Seyhan Baraj Gölü Yaban Hayatı Geliştirme Sahası 1. Etap 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliği ile 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliğinin onaylanmasına ilişkin Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Tabiat Varlıkları Koruma Genel Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı işleminin iptali istenilmiştir. İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ...İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararda; yerinde yaptırılan keşif ve bilirkişi incelemesi neticesinde düzenlenen raporun ve dosyanın birlikte incelenmesinden, dava konusu imar planlarında, taşınmaz üzerinde öngörülen teknik altyapı - lojistik terminal alanı arazi kullanım kararına ilişkin herhangi bir açıklamaya yer verilmediği, söz konusu kullanımın nitelik ve gereklilikleri açısından bir değerlendirme yapılmadığı, taşınmaz üzerinde öngörülen bu kullanım kararı için neden söz konusu alanın seçildiği ve hangi gerekçelerle bu kadar geniş bir alanın ayrıldığı konusunda belirsizliklerin bulunduğu, bununla birlikte, Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Tabiat Varlıkları Koruma Genel Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı kararı ile onaylanan ve alanda dava konusu imar planlarından önce yürürlükte bulunan Adana Seyhan Baraj Gölü Yaban Hayatı Geliştirme Sahası 1. Etap 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planının iptali istemiyle açılan davada, ... İdare Mahkemesince, dava konusu işlemin iptali yolunda verilen... tarih ve E:..., K:...sayılı kararın gerekliliklerinin de yerine getirilmediği, bu nedenle dava konusu imar planlarının şehircilik ilkelerine, planlama esaslarına, kamu yararına ve mevzuata uygun olmadığı neticesine varıldığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir. Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararının özeti: İstinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve istinaf dilekçelerinde ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği gerekçesiyle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir. TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Temyize konu kararın usul ve hukuka aykırı olduğu iddiasıyla bozulması gerektiği ileri sürülmektedir. KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Temyiz edilen kararda bozma nedenlerinden hiçbirisi bulunmadığından, usul ve kanuna uygun olan kararın onanması gerektiği savunulmaktadır. DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ ...'IN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararının onanmasına karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir. TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay Altıncı Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü: İNCELEME VE GEREKÇE: MADDİ OLAY: Adana ili, Çukurova ilçesi, ... Mahallesi, ... ada, ... parsel sayılı taşınmazın da içinde bulunduğu 11.436 hektarlık alan, 4915 sayılı Kara Avcılığı Kanunu'nun 4'üncü maddesine dayanılarak Bakanlar Kurulunun 13/09/2006 tarih ve 2006/10966 sayılı kararı ile Seyhan Baraj Gölü Yaban Hayatı Koruma ve Geliştirme Sahası ilan edilmiş ve bu karar, 05/10/2006 tarih ve 26310 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe girmiştir. Seyhan Baraj Gölü Yaban Hayatı Geliştirme Sahası (YHGS) içerisinde kalan alanlarla ilgili olarak Mülga Orman ve Su İşleri Bakanlığı Doğa Koruma ve Milli Parklar Genel Müdürlüğü 7. Bölge Müdürlüğü Adana Şube Müdürlüğü tarafından hazırlanan Adana Seyhan Baraj Gölü Yaban Hayatı Geliştirme Sahasının Yönetim ve Gelişme Planı 2011 yılında onaylanmıştır. Adana Valiliği İl Genel Meclisinin... tarih ve ... sayılı kararı ve Adana Büyükşehir Belediye Meclisinin ...tarih ve ... sayılı kararıyla 1/100.000 ölçekli çevre düzeni planı kabul edilmiştir. Adana Seyhan Baraj Gölü Yaban Hayatı Geliştirme Sahası olarak ilan edilen alan sınırları içerisinde kalan planlı alanlara yönelik, Yönetim ve Gelişme Planı doğrultusunda yeni bir imar planının hazırlanması gerekliliğinin ortaya çıkması üzerine alanda Adana Büyükşehir Belediye Meclisinin ... tarih ve ..., ..., ..., ..., ... ve ... sayılı kararları ile 1/5000 ölçekli revizyon nazım imar planı onaylanmıştır. Ancak, anılan 1/5000 ölçekli nazım imar planının 2009 yılından itibaren çeşitli mahkeme kararlarıyla iptaline karar verilmesi üzerine... tarih ve ... sayılı Adana Büyükşehir Belediye Meclis kararı ile onaylanan 1/5000 ölçekli nazım imar planı yürürlüğe girmiştir. Bölgede yürürlükte olan en üst kademeli plan olan Çevre ve Şehircilik Bakanlığının ... tarih ve ... sayılı kararıyla onaylanan Mersin-Adana Planlama Bölgesi 1/100.000 ölçekli Çevre Düzeni Planında dava konusu taşınmaz, yaban hayatı koruma/geliştirme alanı sınırları içinde kentsel yerleşik konut alanı, gelişme konut alanı ve orman alanı kullanımında kalmaktadır. Adana Büyükşehir Belediyesi sınırları içerisindeki alanların tümünü kapsayan 1/25.000 ölçekli Nazım İmar Planı Revizyonunun onaylanmasına ilişin Adana Büyükşehir Belediye Meclisi'nin ... tarihli ... sayılı kararı, Adana Büyükşehir Belediyesi Meclisi'nin ... tarihli ... sayılı kararı ile onaylanarak kesinleşmiştir. Bu planda Seyhan Baraj Gölü Yaban Hayatı Geliştirme Sahasına ilişkin olarak herhangi bir kullanım kararı getirilmemiş, "Ayrıca planlanacaktır." şeklindeki plan notu eklenerek planlama sınırları dışında bırakılmıştır. Davaya konu taşınmazın da içerisinde bulunduğu Adana Seyhan Baraj Gölü Yaban Hayatı Geliştirme Sahasına ilişkin bütüncül bir 1/5000 ölçekli nazım imar planı hazırlanarak Adana Büyükşehir Belediyesi İmar ve Şehircilik Dairesi Başkanlığının ...tarih ve ... sayılı yazısı ile Çevre ve Şehircilik Bakanlığına iletilmiş, davaya konu taşınmazın, yapı yasaklı alan ve teknik altyapı alanı olarak planlandığı sözü edilen imar planı, 644 sayılı KHK'nın 13/A maddesi uyarınca Bakanlığın... tarih ve ... sayılı işlemi ile onaylanmıştır. Davacılar tarafından anılan nazım imar planının iptali istemiyle açılan davada, ... İdare Mahkemesinin... tarih ve E:..., K:...sayılı kararıyla dava konusu işlemin iptaline kara verilmesi üzerine Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Tabiat Varlıkları Koruma Genel Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı işlemi ile dava konusu Adana Seyhan Baraj Gölü Yaban Hayatı Geliştirme Sahası 1. Etap 1/5000 ölçekli nazım imar plan değişikliği ile 1/1000 ölçekli uygulama imar planı onaylanmış, nazım imar planında uyuşmazlık konusu taşınmazın kullanım kararına yönelik bir değişiklik yapılmamış ve uygulama imar planında dava konusu parsel yapı yasaklı alan ve lojistik terminal alanı olarak planlanmıştır. 07/09/2021 tarihli imar planlarının iptali istemiyle davacılar tarafından açılan davada, ... İdare Mahkemesince verilen ...tarih ve E:..., K:... sayılı dava konusu işlemin iptaline yönelik karar üzerine Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Tabiat Varlıkları Koruma Genel Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı işlemi ile nazım imar planında teknik altyapı alanı, yapı yasaklı alan, konut alanı ve park alanı uygulama imar planında ise teknik altyapı alanı (lojistik teminal alanı), yapı yasaklı alan, konut alanı ve yol olarak planlanmıştır. Bunun üzerine, Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Tabiat Varlıkları Koruma Genel Müdürlüğünün ...tarih ve ... sayılı kararı ile onaylanan Adana Seyhan Baraj Gölü Yaban Hayatı Geliştirme Sahası 1. Etap 1/5000 ölçekli nazım imar plan değişikliği ile 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliğinin iptali istemiyle görülmekte olan dava açılmıştır. İLGİLİ MEVZUAT: 3194 sayılı İmar Kanununun "İstisnalar" başlıklı 4. maddesin 1. fıkrasında; 2634 sayılı Turizmi Teşvik Kanunu, 2863 sayılı Kültür ve Tabiat Varlıklarını Koruma Kanunu, bu Kanunun ilgili maddelerine uyulmak kaydı ile 2960 sayılı İstanbul Boğaziçi Kanunu ve 3030 sayılı Büyük Şehir Belediyelerinin Yönetimi Hakkında Kanun ile diğer özel kanunlar ile belirlenen veya belirlenecek olan yerlerde, bu Kanunun özel kanunlara aykırı olmayan hükümleri uygulanır." hükmüne, "Tanımlar" başlıklı 5. maddesinin dava konusu işlemin tesis edildiği tarihte yürürlükte olan halinde, "Nazım İmar Planı; varsa bölge planlarının mekana ilişkin genel ilkelerine ve varsa çevre düzeni planlarına uygun olarak halihazır haritalar üzerine, yine varsa kadastral durumu işlenmiş olarak çizilen ve arazi parçalarının; genel kullanış biçimlerini, yerleşme alanlarının gelişme yön ve büyüklüklerini, nüfus yoğunlukları ve eşiklerini, ulaşım sistemlerini göstermek ve uygulama imar planlarının hazırlanmasına esas olmak üzere düzenlenen, plan hükümleri ve raporuyla beraber bütün olan plandır. Uygulama İmar Planı; tasdikli halihazır haritalar üzerine varsa kadastral durumu işlenmiş olarak nazım imar planı esaslarına göre çizilen ve çeşitli bölgelerin yapı adalarını, bunların yoğunluk ve düzenini, yolları ve uygulama için gerekli imar uygulama programlarına esas olacak uygulama etaplarını ve diğer bilgileri ayrıntıları ile gösteren plandır." hükmüne yer verilmiştir. 14/06/2014 tarihli ve 29030 sayılı Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Mekansal Planlar Yapım Yönetmeliğinin "Gösterim (lejand) teknikleri" başlıklı 10. maddesinde; "(1) Her türlü mekânsal plan, kendi kademesinin ve yapılış amacının gerektirdiği çizim ve gösterim tekniğine göre hazırlanır. (2) Planlar, Bakanlıkça belirlenen ve EK-1 Gösterimler başlığı altında yer alan EK-1a Ortak Gösterimler, EK-1b Mekânsal Strateji Planları Gösterimleri, EK-1c Çevre Düzeni Planı Gösterimleri, EK-1ç Nazım İmar Planı Gösterimleri, EK-1d Uygulama İmar Planı Gösterimleri ve EK-1e Detay Kataloğuna uygun olarak hazırlanır. (3) Gösterim listesine ilişkin teklif niteliğinde olan, öznitelikler ve kodlamalar ile planların özelliği gereği ihtiyaç duyulacak gösterim tür ve tipi Bakanlıkça değerlendirilerek uygun görülen gösterimler, Bakanlığın internet sayfasında ilan edilir. Bakanlıkça ilan edilmeyen gösterim planlarda uygulanamaz." hükmü bulunmaktadır. HUKUKİ DEĞERLENDİRME: Dosyanın incelenmesinden, taşınmazın Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Tabiat Varlıkları Koruma Genel Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı işlemi ile onaylanan nazım imar planında, teknik altyapı alanı, yapı yasaklı alan, konut alanı ve park alanı uygulama imar planında ise teknik altyapı alanı (lojistik teminal alanı), yapı yasaklı alan, konut alanı ve yol olarak planlandığı anlaşılmaktadır. Mekansal Planlar Yapım Yönetmeliğinde 1/1000 ölçekli uygulama imar planı için belirlenen gösterimlerin yer aldığı Ek-1d kısmında "lojistik terminal alanı" işlevine yer verilmediği, anılan fonksiyonun ortak gösterimlerin listelendirildiği EK-1a kısmında da bulunmadığı, yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinde belirtildiği üzere bakanlıkça ilan edilmeyen gösterimlerin imar planlarında uygulanması olanağı bulunmadığı anlaşıldığından dava konusu uygulama imar planının, teknik altyapı alanı kullanım kararının lojistik terminal alanı olarak detaylandırılması bakımından da hukuka aykırı olduğu neticesine ulaşılmıştır. Öte yandan, anılan Yönetmeliğin Ek-1d listesinde "lojistik tesis alanı" ve EK-1a listesinde teknik altyapı alanları başlığı altında "terminal alanı" kullanımlarına yer verilmiş ise de belirtilen lejantların birlikte gösterilerek Yönetmelik eklerinde yer almayan yeni bir kullanım kararı oluşturulmasının mümkün olmadığı da açıktır. Bununla birlikte, uyuşmazlık konusu imar planlarından önce yürürlükte olan ve dava konusu parselin yapı yasaklı alan ve teknik altyapı alanı (lojistik terminal alanı) olarak planlandığı 07/09/2021 tarihli imar planlarının iptali istemiyle davacılar tarafından açılan davada, ...İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E: ..., K: ... sayılı dava konusu işlemin iptali yolundaki karara karşı yapılan istinaf başvurusunun reddine ilişkin ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen ... tarih ve E: ..., K: ...sayılı karar Dairemizin 06/11/2025 tarih ve E:2024/5613, K:2025/5564 sayılı kararıyla, işbu davada da Dairemizce eklenen gerekçe eklenmek suretiyle kesinleşmiştir. KARAR SONUCU: Açıklanan nedenlerle; 1. Davalının temyiz isteminin reddine, 2. Dava konusu işlemin yukarıda özetlenen gerekçeyle iptaline ilişkin Mahkeme kararına yönelik olarak yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi ...İdari Dava Dairesince verilen ...tarih ve E: ..., K: ... sayılı kararının yukarıda yer verilen gerekçe eklenmek suretiyle ONANMASINA, 3. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara tebliğini ve bir örneğinin de anılan Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın kararı veren ilk derece Mahkemesine gönderilmesine, 06/11/2025 tarihinde, kesin olarak, oybirliğiyle karar verildi. imar //begin::Page Scripts var options = {}; $(document).ready(function() { options["separateWordSearch"] = false; options["accuracy"] = "complementary"; options["diacritics"] = false; $("#content").append(stringToHTML($("#hiddencontent").text())); var arananKelime = $("#hiddenArananKelime").text(); const kelimeListesi = arananKelime.split(/\s*,\s*/).filter(k => k); // Virgüle göre ayır, boşlukları temizle // Aynı kelimenin büyük/küçük varyasyonlarını da ekle const tumKelimeler = kelimeListesi.flatMap(kelime => [ kelime, kelime.toLocaleUpperCase('tr-TR'), kelime.toLocaleLowerCase('tr-TR') ]); highlighter(tumKelimeler); // arananKelime.split(/\s*,\s*/).filter(k => k).forEach(function(each) { // if (each != undefined && each != "") { // highlighter(each); // highlighter(each.toLocaleUpperCase('tr-TR')); // highlighter(each.toLocaleLowerCase('tr-TR')); // } // }); }); var highlighter = function(arananKelime) { try { highlight(arananKelime); } catch (err) { } try { //unsuzyumusamasi(arananKelime); } catch (err) { } try { //unsuzBenzesmesi(arananKelime); } catch (err) { } try { //cogulEki(arananKelime); } catch (err) { } try { //iyelikEki(arananKelime); } catch (err) { } }; var stringToHTML = function(str) { var parser = new DOMParser(); var doc = parser.parseFromString(str, 'text/html'); return doc.body; }; var highlight = function(text) { $(".context").mark(text, options); } var unsuzyumusamasi = function(arananKelime) { var lastChar = arananKelime.substr(arananKelime.length - 1); if (lastChar === "p") { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 1); highlight(ara + "b"); } if (lastChar === "ç") { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 1); highlight(ara + "c"); } if (lastChar === "t") { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 1); highlight(ara + "d"); } if (lastChar === "k") { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 1); highlight(ara + "g"); highlight(ara + "ğ"); } } var unsuzBenzesmesi = function(arananKelime) { var sertSessiz = [ 'f', 's', 't', 'k', 'ç', 'ş', 'h', 'p' ]; var yumusakSessiz = [ 'ç', 't', 'k' ]; for (var i = 0; i < sertSessiz.length; i++) { let sertSessizPosition = arananKelime.indexOf(sertSessiz[i]); while (sertSessizPosition !== -1) { for (var j = 0; j < yumusakSessiz.length; j++) { let yumusakSessizPosition = arananKelime .indexOf(yumusakSessiz[j]); while (yumusakSessizPosition !== -1) { if (sertSessizPosition + 1 === yumusakSessizPosition) { highlight(arananKelime.substr(0, sertSessizPosition + 1)); } yumusakSessizPosition = arananKelime .indexOf(yumusakSessiz[j], yumusakSessizPosition + 1); } } sertSessizPosition = arananKelime.indexOf(sertSessiz[i], sertSessizPosition + 1); } } } var cogulEki = function(arananKelime) { var last3Char = arananKelime.substr(arananKelime.length - 3); if (last3Char === "lar" || last3Char === "ler") { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 3); highlight(ara); } } var iyelikEki = function(arananKelime) { var iyelikEkleri = [ "ım", "im", "um", "üm", "ın", "in", "un", "ün", "ı", "i", "u", "ü", "mız", "miz", "muz", "müz", "nız", "niz", "nuz", "nüz", "ları", "leri" ]; if (arananKelime.length > 2) { var last2Char = arananKelime.substr(arananKelime.length - 2); if (iyelikEkleri.includes(last2Char)) { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 2); highlight(ara); } } if (arananKelime.length > 2) { var lastChar = arananKelime.substr(arananKelime.length - 1); if (iyelikEkleri.includes(lastChar)) { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 1); highlight(ara); } } if (arananKelime.length > 3) { var last3Char = arananKelime.substr(arananKelime.length - 3); if (iyelikEkleri.includes(last3Char)) { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 3); highlight(ara); } } if (arananKelime.length > 4) { var last4Char = arananKelime.substr(arananKelime.length - 4); if (iyelikEkleri.includes(last4Char)) { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 4); highlight(ara); } } } // begin:: Global Config(global config for global JS scripts) var KTAppSettings = { "breakpoints" : { "sm" : 576, "md" : 768, "lg" : 992, "xl" : 1200, "xxl" : 1200 }, "colors" : { "theme" : { "base" : { "white" : "#ffffff", "primary" : "#1BC5BD", "secondary" : "#E5EAEE", "success" : "#1BC5BD", "info" : "#6993FF", "warning" : "#FFA800", "danger" : "#F64E60", "light" : "#F3F6F9", "dark" : "#212121" }, "light" : { "white" : "#ffffff", "primary" : "#1BC5BD", "secondary" : "#ECF0F3", "success" : "#C9F7F5", "info" : "#E1E9FF", "warning" : "#FFF4DE", "danger" : "#FFE2E5", "light" : "#F3F6F9", "dark" : "#D6D6E0" }, "inverse" : { "white" : "#ffffff", "primary" : "#ffffff", "secondary" : "#212121", "success" : "#ffffff", "info" : "#ffffff", "warning" : "#ffffff", "danger" : "#ffffff", "light" : "#464E5F", "dark" : "#ffffff" } }, "gray" : { "gray-100" : "#F3F6F9", "gray-200" : "#ECF0F3", "gray-300" : "#E5EAEE", "gray-400" : "#D6D6E0", "gray-500" : "#B5B5C3", "gray-600" : "#80808F", "gray-700" : "#464E5F", "gray-800" : "#1B283F", "gray-900" : "#212121" } }, "font-family" : "Poppins" };