2026/10319 İhale Kayıt Numaralı "Fatih Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı 2026 Yılı Vefa (Yaşlı Evde Bakım) Programı" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Murat GÜLDAĞ , İHALEYİ YAPAN İDARE: İstanbul Fatih Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/10319 İhale Kayıt Numaralı “ Fatih Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı 2026 Yılı Vefa (Yaşlı Evde Bakım) Programı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: İstanbul Fatih Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı tarafından 02.02.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Fatih Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı 2026 Yılı Vefa (Yaşlı Evde Bakım) Programı ” ihalesine ilişkin olarak Murat Güldağ ’ın 27.03.2026 tarih ve 211887 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.03.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/887 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede Keskinler Global Danışmanlık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Ekol Taşımacılık Temizlik İnşaat Gıda Tarım Otomasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Engül Yemek Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi, Başarı Birlik Kurumsal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve İpr Temizlik Hizmetleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin sunmuş oldukları tekliflerin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle yapmış oldukları itirazen şikayet başvurusu neticesinde 12.03.2026 tarihli ve 2026/UH.II-809 sayılı Kurul kararının alındığı, kararda iddialarının yerinde bulunduğu ve düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği, bununla birlikte kendi tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmadığı, ancak söz konusu Kurul kararı sonrasında ihalenin üzerlerine bırakılması gerekirken idare tarafından alınan tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Anadolu Peyzaj Tarım Hafriyat İnşaat Nakliye Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerine bırakıldığı, değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olarak tekliflerinin sözleşme giderleri dahil asgari işçilik maliyetine eşit olduğu, ancak Teknik Şartname’de öngörülen diğer gider kalemleri için herhangi bir bedel öngörülmediği, diğer giderlerin 0,00 TL olarak kabul edildiği hususlarına yer verildiği, idare tarafından alınan karar ile Kurul kararının yanlış uygulandığı, tekrar değerlendirme sürecine girildiği, idarenin gerekçesinde emsal olarak yer verdiği Kurul kararlarının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine ilişkin olduğu, mevcut ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmadığı, tekliflerinin mevzuata uygun olduğu, ihalenin üzerlerine bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.…” hükmü, Aynı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü, Anılan Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “ … 2 ) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez. … ” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “ … 78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder. … 78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur. 78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır. … 78.5. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme imzalanması zorunludur. 78.5.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir.” hükmüne yer verilmiştir. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, idarece birim fiyat teklif cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığı belirlenecektir. Buna göre, işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunması halinde, idare bu iş kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı” yerine, o iş kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi belirleyerek birim fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim” sütununa yazacaktır. 78.5.2. İşçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının ihale dokümanında, ihale konusu işin tamamı için çalıştırılması öngörülen asgari toplam personel sayısı belirlenecek, ayrıca bu sayının içinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen her bir iş kalemi kapsamında çalıştırılacak olan asgari personel sayısı da belirtilecektir. Bu ihalelerde, asgari işçilik maliyetinin ihale konusu işte çalıştırılacak toplam personel sayısı üzerinden hesaplanması zorunludur. 78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır. … 78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır. 78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur: a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur. … ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir. ” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Fatih Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı 2026 Yılı Vefa (Yaşlı Evde Bakım) Programı kapsamında hizmet alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 2026 Yılı Vefa (Yaşlı Evde Bakım) Programı kapsamında 360 kişinin hanesinin genel temizliği ile hanelerde yaşayan bakıma muhtaç kişilerin kişisel bakım ve temizlik hizmeti Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul İli Fatih İlçesinde idarenin belirleyeceği yerler” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “ 19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucunda, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. Ulaşım, Sigorta, Vergi, Resim, Har. ve Sözleşme Genel Giderleri ile Teknik Şartnamede yazılı tüm giderler teklif fiyatına dahil edilecektir. 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Çalıştırılacak olan 21 personelin maaş , sigorta ve vergi ödemeleri firma tarafından yaptırılacaktır.” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1. Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP?ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. 29.2. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı ve EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin; ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına yönelik kontrol Türkiye?deki borçları yönünden yapılır, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir. İlgisine göre yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler, teklif fiyatları ve açılamayan teklifler ile yapılan diğer işlemlere ilişkin hususlar tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir. 29.3. Teklifler açıldıktan sonra 29.2 nci madde kapsamında uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. … 29.5. 29.3 üncü ve 29.4 üncü maddelere göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Aşırı düşük teklif açıklaması istenen ihalelerde, aşırı düşük tekliflerin tamamı değerlendirilir. 29.6. Değerlendirme işlemi, bu Şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. İhaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. İhaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden belirtilen yöntemlerle teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez. 29.7. İhale komisyonu Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 31 inci maddeye göre değerlendirir. … 29.10. Değerlendirme işlemlerine, ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile belirlenecek ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif tespit edilinceye kadar devam edilir. 29.11. Tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan istekliler ile numune/demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu tekliflerin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri tutanağa bağlanır. …” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri açıklama istenilmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’nin “İşin Adı” başlıklı 1’inci maddesinde “İstanbul İli Fatih İlçesi Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Başkanlığı, Vakfımızın bağlı bulunduğu Sosyal Yardımlar Genel Müdürlüğü tarafından 01.03.2026-31.12.2026 tarihlerinde yapılması planlanan Vefa Programı kapsamında Fatih Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Başkanlığı Mütevelli Heyetince belirlenen 360 kişi’nin genel temizliği ile hanelerde yaşayan bakıma muhtaç kişilerin kişisel bakım hizmetlerinin yapılabilmesi için sözleşme imzalama tarihinden itibaren 10 ay süreli 21 personel ile ulaşımları, personel giderleri, logolu kıyafetleri ve kullanılacak temizlik malzemeleri dâhil hane temizlik ve kişisel bakım hizmeti alımı işi.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “İşin Özeti” başlıklı 2’nci maddesinde “3294 sayılı kanun kapsamında, Fatih Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Mütevelli Heyetince İstanbul ili Fatih ilçesi sınırlarında yaşayan 60 yaş üstü ve/veya %40 ve üzeri engelli, bakıma muhtaç, kimsesiz, yatağa bağımlı, yaşlı ve hasta olduğu tespit edilen 360 kişi, uygulanacak olan Vefa programına dâhil edilmiş olup Vakfımızca belirlenen bu evlere temizliğe gidecek ve ekipler 2 kişiden oluşturulacaktır. Her ekip ayda en az 40 haneye hizmet verecek olup, program kapsamındaki hanelere ayda en az 2 (iki) defa temizlik hizmeti verilecektir. Tespit ettiğimiz bakıma muhtaç vatandaşlarımızın evlerinin silinip süpürülmesi, eşyaların tozunun alınması, mutfak temizliği, bulaşıkların yıkanması, banyo/tuvalet temizliği, oda temizliği(halı, koltuk vs), çamaşırların yıkanması, yatak temizliği ve nevresim değişimi, cam silme, perde yıkama muayene kabul komisyonu veya idarece, ihale konusu işle uyumlu benzer türde belirtilen görevler ile hanede yaşayan bakıma muhtaç kişileri banyo yaptırma, saç/sakal tıraşı, kişisel temizlik, tırnak kesimi gibi ihtiyaçlarının karşılanması, kendileriyle bire bir ilgilenerek bakıma muhtaç vatandaşlarımıza Devletimizin sıcak yüzünün gösterilmesi” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “İşin Yürütülmesi Esnasında Kullanılacak Malzeme ve Ekipmanlara İlişkin Hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “• İşletme Gideri İhtiyaç sahibi kişilerin kirli çamaşırlarının alınıp yıkanması, kurutulması ve ütülenmesi için kullanacağı yerin kirası, bakımı, onarımı, ısıtması, aydınlatması ve su gideri gibi giderler teklif fiyatına dâhildir. • Araç Gideri Yüklenici en az Üç (3) Adet, en az 4+1 Kişi Koltuk Kapasiteli, klimalı hizmet aracı tahsis edecek olup, arıza yapması ya da mücbir sebeplerle araçların hizmet verememesi durumunda yerine aynı özelliklerde kendisine ait veya kiralama yoluyla oluşabilecek her türlü araç giderleri teklif fiyatına dâhildir. ARACA AİT ÖZELLİKLER Araçla ilgili yedek parça, amortisman, sigorta, kasko ve yasal tüm giderler yükleniciye aittir. Araçta mevsim koşullarına uygun lastik kullanılması zorunludur. Yüklenici aracın kaza, yanma, çalıntı, arıza, tamir-bakım benzeri sebeplerle hizmet verememesi durumunda hizmet veremeyen aracın yerine en az bir (1) gün içerisinde aynı özelliklerde ikinci bir araç tahsis edecektir. Araçların ön, arka, sağ ve sol cephelerinin (4 cephesi) tamamı idarenin belirlediği projenin amacına uygun resimler ile yüklenici firma tarafından folyo kaplama yaptırılacak ve folyo kaplama yapılmasında ve sökülmesindeki giderler yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Aracın periyodik bakımı, onarımı, lastik, yedek parça, yağ değişimi ve benzeri giderler yüklenici firmaya aittir. Aracın akaryakıtı yüklenici tarafından karşılanacaktır. Yüklenici temin etmeyi taahhüt ettiği aracın, trafik, fenni muayene, mali sorumluluk sigortaları, tam kasko, motorlu taşıt vergisi vb. yükümlülüklerini yerine getirmek zorunda olup; bu konulara ait belgelerin birer örneğini sözleşme imzalanmadan önce idareye teslim edilecektir. • Sarf Malzemesi Gideri (Giyim) • Program kapsamında çalıştırılacak personelin hane ziyaretleri esnasında ve program kapsamındaki temizlik işlerinin yapıldığı mekanlarda Fatih SYD Vakfınca belirtilen kıyafetlerin giyilmesi zorunludur. Tarafınıza Ek-1 logo kullanım şartı ve görseli gönderilecek olan İlgili kıyafetlerde (yakalı tişört, yelek, polar veya şekil açısından aynı şartlara haiz olan iş önlüğü v.s.) ön kısmında sağ tarafta Fatih SYDV logosu, sol tarafta Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığının logosu, arka tarafında Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığının logosu, altında Fatih SYD Vakfı yazacaktır. Kıyafetlerde turkuaz rengi kullanılacaktır. İş kıyafeti gideri teklif fiyata dahildir. • Sarf Malzemesi Gideri (Temizlik) Program kapsamında kullanılacak olan temizlik malzemeleri gideri teklif fiyata dâhildir. • Sarf Malzemesi Gideri (Kişisel Bakım) Program kapsamında kullanılacak olan kişisel bakım malzemeleri gideri teklif fiyata dâhildir.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Çalışma Saatleri” başlıklı 8’inci maddesinde “4857 Sayılı Kanun’un 63. maddesinde belirtildiği şekilde iş süresi haftada kırk beş (45) saattir.” düzenlemesi yer almaktadır. İhaleye ait birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir. A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 Vefa (Yaşlı Evde Bakım) Programı kapsamında 01.03.2026 - 31.12.2026 tarihleri arasında Fatih Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Mütevelli Heyetince belirlenen 360 kişinin 21 personel 3 araç ile ayda 2 kez genel ev temizliğinin yapılması, hanelerde yaşayan bakıma muhtaç kişilerin kişisel bakım ihtiyaçlarının karşılanması. 21 çalışan ekipman, maaş, sigorta ve yemek giderleri temizlik malzemesi ve demirbaş ekipman temini, araç tahsisi ve yakıt ikmali, ekip özlük dosya ve BES kayıtlarının tutulması, öngörülmeyen giderler v.b. hizmetlerinin yapılabilmesi içim malzemeli temizlik hizmet alımı yapılması kişi 360 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) İstanbul Fatih Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı tarafından 02.02.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ihaleye ilişkin 03.02.2026 tarihli ihale komisyonu kararına göre, ihaleye 10 isteklinin teklif sunduğu, sınır değerin 7.388.862,93 ? olarak belirlendiği, sınır değerin altında teklif sunan isteklinin bulunmadığı, sunulan tekliflerin geçerli teklif olarak değerlendirildiği, Keskinler Global Danışmanlık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Ekol Taşımacılık Temizlik İnşaat Gıda Tarım Otomasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, Söz konusu komisyon kararı üzerine başvuru sahibi Murat Güldağ tarafından “Keskinler Global Danışmanlık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Ekol Taşımacılık Temizlik İnşaat Gıda Tarım Otomasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Engül Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Başarı Birlik Kurumsal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve İpr Temizlik Hizmetleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin sunmuş oldukları tekliflerin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu” yönünde itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, başvuru neticesinde 12.03.2026 tarihli ve 2026/UH.II-809 sayılı Kurul kararının alındığı, anılan Kurul kararı ile sözleşme ve genel giderler hariç teklif fiyatları, işçilik gideri için teklif edilmesi gereken asgari tutarı sağlamayan Keskinler Global Danışmanlık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Ekol Taşımacılık Temizlik İnşaat Gıda Tarım Otomasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Engül Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Başarı Birlik Kurumsal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile İpr Temizlik Hizmetleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği, Anılan Kurul kararı üzerine 24.03.2026 tarihli ihale komisyonu kararının alındığı, söz konusu komisyon kararında; Kurul kararı ile belirlenen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bununla birlikte başvuru sahibi Murat Güldağ’ın teklifinin de değerlendirme dışı bırakıldığı, değerlendirme dışı bırakma gerekçesine ilişkin olarak “MURAT GÜLDAĞ tarafından sunulan teklifin, sözleşme giderleri dahil asgari işçilik maliyetine eşit olduğu, ancak teknik şartnamede öngörülen diğer gider kalemleri için herhangi bir bedel öngörülmediği, başka bir ifadeyle bu giderlerin 0,00 TL olarak kabul edildiği” ifadelerine yer verildiği, nihayetinde ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Anadolu Peyzaj Tarım Hafriyat İnşaat Nakliye Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Konak Kurumsal Personel Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin belirlendiği görülmüştür. İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinden bahse konu iş kapsamında çalıştırılacak 21 personelin 01.03.2026 ile 31.12.2026 tarihleri arasında 360 kişinin ayda 2 defa genel ev temizliği ve hanelerde yaşayan bakıma muhtaç kişilerin kişisel bakım hizmetlerini gerçekleştireceği anlaşılmaktadır. Öte yandan, Teknik Şartname kapsamında çalışma saatinin haftada kırk beş saat olarak belirtildiği, iş kapsamında evlere temizliğe gidecek ekiplerin 2 kişiden oluşturulacağı ve her ekibin ayda en az 40 haneye hizmet vereceği, program kapsamındaki hanelere ayda en az iki defa temizlik hizmeti verileceği düzenlemesinin yer aldığı anlaşılmıştır. Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinden söz konusu iş kapsamında işçilik giderinin haricinde işletme gideri, araç gideri, giyim gideri, temizlik ve kişisel bakım malzemesi giderinin bulunduğu anlaşılmaktadır. İhale işlem dosyasında yer alan yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde, yaklaşık maliyetin piyasa fiyatı araştırması yapılarak belirlendiği, bu kapsamda 3 firmadan “Vefa Programı kapsamında Fatih Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Başkanlığı Mütevelli Heyetince belirlenen 360 kişi’nin genel temizliği ile hanelerde yaşayan bakıma muhtaç kişilerin kişisel bakım hizmetlerinin yapılabilmesi için sözleşme imzalama tarihinden itibaren 10 ay süreli 21 personel ile ulaşımları, personel giderleri, logolu kıyafetleri ve kullanılacak temizlik malzemeleri dâhil hane temizlik ve kişisel bakım hizmeti” işi için fiyat teklifi alındığı anlaşılmıştır. Bu sebeple idarenin hesaplaması kapsamında yer alan işçilik ve diğer giderlerin maliyetinin yaklaşık maliyet içerisindeki oranının tespit edilemediği, bununla birlikte ihale dokümanında idare tarafından sınır değer katsayısının 0,80 olarak belirlendiği, anılan işin personel çalıştırılmasına dayalı bir ihale olarak değerlendirilmediği ve ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği anlaşılmıştır. Bu kapsamda EKAP “İşçilik Hesaplama Modülü” üzerinden yapılan hesaplamada, 01.01.2026-31.12.2026 tarihinde geçerli aylık asgari işçilik maliyetinin (sözleşme ve genel giderler hariç) 40.874,63 ? olduğu görülmüştür. Bahse konu iş kapsamında 21 işçinin, brüt asgari ücret üzerinden 10 ay çalıştırılacağı dikkate alındığında, işçilik gideri için teklif edilmesi gereken asgari tutarın sözleşme ve genel gider hariç (40.874,63 x 10 x 21) 8.583.672,30 ? olduğu anlaşılmıştır. Sözleşme giderlerinin hesaplanmasında 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun “Akitlerle ilgili kâğıtlar” başlıklı bölümünde “A. Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar: 1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler” için sözleşme bedelinin binde 9,48’i oranında damga vergisi alınacağı, “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı bölümünde “2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde 5,69’u oranında karar pulu ücreti alınacağı ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu gereğince ödenmesi gereken Kamu İhale Kurumu payı oranının %0,05 olduğu hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede ilgili mevzuat uyarınca, başvuru konusu ihale açısından sözleşme damga vergisi, sözleşme karar pulu ücreti ve Kamu İhale Kurumu payı olmak üzere isteklilerin teklif fiyatının %1,567’sine tekabül eden tutarda sözleşme giderlerinin hesaplanması gerektiği anlaşılmıştır. Başvuru sahibi Murat Güldağ’a ait birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, bahse konu ihaleye 8.718.178,44 ? tutarında teklif sunulduğu, anılan istekliye ait teklif dikkate alındığında (8.718.178,44 ?) teklifin % 1,567’sine tekabül eden 134.506,14 ? tutarında sözleşme giderlerinin hesaplanması gerektiği, sözleşme ve genel giderler hariç teklif fiyatının 8.583.672,30 ?’ye tekabül ettiği, dolayısıyla söz konusu istekli tarafından teklif edilen sözleşme ve genel giderler hariç teklif fiyatının, işçilik gideri için teklif edilmesi gereken asgari tutara eşit olduğu görülmüştür. İhale dokümanı ve birim fiyat teklif cetvelinden; ihale konusu iş kapsamında 01.03.2026 ile 31.12.2026 tarihleri arasında 360 kişinin ayda 2 defa genel ev temizliği ve hanelerde yaşayan bakıma muhtaç kişilerin kişisel bakımının 21 personel ile gerçekleştirileceği, ihalede işçilik maliyeti dışında işletme gideri, araç kiralama gideri, giyim gideri, temizlik ve kişisel bakım malzemesi giderinin bulunduğu, birim fiyat teklif cetvelinin tek satırdan oluştuğu ve satırın ihale konusu işin kapsamını muhteva edecek şekilde düzenlendiği, birim fiyat teklif cetvelindeki birimin “ kişi ”, miktarın “ 360 ” olarak düzenlendiği, söz konusu düzenleme ile hizmet sunulacak 360 kişi üzerinden teklif alındığı, çalıştırılacak personele ilişkin ayrıca satır açılmadığı, dokümanın bu haliyle kesinleştiği, bununla birlikte ihale işlem dosyasında yer alan yaklaşık maliyet belgelerinden işçilik maliyeti dışındaki ilgili giderlerin yaklaşık maliyet içerisindeki oranının tespit edilemediği, söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir ihale olmadığı değerlendirilse bile, işçilik maliyetinin ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücretin altında belirlenemeyeceği, dolayısıyla sunduğu teklif tutarı, sözleşme ve genel giderler hariç, işçilik gideri için teklif edilmesi gereken asgari tutarı karşılamayan isteklilerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmış olup 12.03.2026 tarihli ve 2026/UH.II-809 sayılı Kurul kararı ile de ihalede belirtilen durumda olan isteklilerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine karar verildiği, başvuru sahibinin ise söz konusu istekliler kapsamında yer almadığı görülmüştür. İdare tarafından başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi incelendiğinde “sunulan teklifin, sözleşme giderleri dahil asgari işçilik maliyetine eşit olduğu, ancak teknik şartnamede öngörülen diğer gider kalemleri için herhangi bir bedel öngörülmediği, başka bir ifadeyle bu giderlerin 0,00 TL olarak kabul edildiği” hususunun ileri sürüldüğü, İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesi kapsamında sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin açıklama istenilmeksizin reddedileceği düzenlemesinin yer aldığı, ihale dokümanındaki düzenlemeler ve yukarıda tarifi yapılan birim fiyat teklif cetveli ile ihale kapsamında aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılmayacağı dikkate alındığında işçilik gideri, işletme gideri, araç kiralama gideri, giyim gideri ve temizlik malzemesi giderine yönelik olarak ayrı ayrı teklif tutarlarının ne olduğunun anlaşılamadığı, bu kapsamda birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satırı bulunmayan, diğer bir ifadeyle hangi tutarda teklifte bulunulduğu belli olmayan maliyet kalemlerine ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın, idare takdiri ile bedel öngörülmediğinin ileri sürülemeyeceği, isteklilerin tekliflerini mevzuat ve doküman düzenlemeleri kapsamında hazırlayacakları, bu doğrultuda 12.03.2026 tarihli ve 2026/UH.II-809 sayılı Kurul kararında da belirtildiği üzere isteklilerin işçilik maliyetini ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücretin altında belirleyemeyeceği, başvuru sahibi tarafından teklif edilen sözleşme ve genel giderler hariç teklif fiyatının, işçilik gideri için teklif edilmesi gereken asgari tutarı karşıladığı, aşırı düşük teklif sorgulaması gerçekleştirilmeyen mevcut ihalede, idarece teklif tutarına yönelik yapılacak değerlendirmenin asgari işçilik maliyetine ilişkin belirtilen kriter kapsamında olması gerektiği, haricen yapılacak değerlendirmelerin idare tarafından isteklinin yerine geçerek teklife açıklama getirmek olacağı, bu kapsamda idarenin işçilik maliyeti dışında diğer giderler için bedel öngörülmediğinden bahisle başvuru sahibini değerlendirme dışı bırakma işleminin mevzuata uygun olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiaların tamamında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 129.385,00 ? başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Murat Güldağ’ın teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.