Keçiören İlçesi Etlik Mahallesi 9251 ada 44 parselde 1/5000 ve 1/1000 ölçekli imar plan değişikliğine ilişkin İmar ve Bayındırlık Komisyonu Raporu oylanarak oybirliğiyle kabul edildi.
T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ Karar No: 1819 12.12.2023 K A R A R Keçiören İlçesi Etlik Mahallesi 9251 ada 44 parselde 1/5000 ve 1/1000 ölçekli imar plan değişikliğine ilişkin İmar ve Bayındırlık Komisyonunun 24.11.2023 tarihli ve 464 sayılı Raporu Büyükşehir Belediye Meclisimizin 12.12.2023 tarihli toplantısında okundu. Konu üzerinde yapılan görüşmelerden sonra; Keçiören Belediye Başkanlığı Yazı İşleri Müdürlüğünün 05.10.2023 tarihli ve 1291414 sayılı yazısı ile Keçiören Belediye Meclisinin 05.10.2023 gün ve 459 sayılı Kararıyla tadilen uygun görülen “Etlik Mahallesi 9251 ada 44 parsele ilişkin 1/5000 ölçekli nazım imar planı teklifi ile 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliğine” ilişkin dosyanın 5216 sayılı Kanunun ilgili maddeleri uyarınca İmar ve Şehircilik Dairesi Başkanlığına sunulduğu, Yapılan incelemede; Teklife konu alanın mevcut imar durumunun; Plan değişikliğine konu 9251/44 sayılı parselin Keçiören Belediye Meclisinin 04.03.2020 tarihli ve 152 sayılı Kararı ile uygun görülerek 10.08.2020/77 sayılı önerge olarak sunulan ve Büyükşehir Belediye Meclisinin 08.09.2020 tarihli ve 1022 sayılı Kararı ile “parsel büyüklüklerinin asgari 4000 m2 ya da en az 4 parselin tevhidi halinde…” şeklinde tadilen onaylanan Keçiören İlçesi Ayvalı, Aşağı Eğlence, Etlik, İncirli ve Esertepe Mahallelerini kapsayan 1/1000 ölçekli uygulama imar planı revizyonu kapsamında “konut alanı” kullanımında kaldığı, Onaylanan plana göre; “Asgari 4000m2 büyüklüğün sağlanması ya da en az 4 parselin tevhidi halinde ya da ada bazında olan yerlerde büyüklüğe bakılmaksızın Yençok:16 kattır.” ve “Muadil inşaat alanı aşılamaz.” hükmünün yer aldığı, Bu plana istinaden Keçiören Belediye Encümeni’nin 29.04.2021 tarih ve 2013 sayılı kararı ile 9251 ada 33 ve 34 sayılı parsellerin tevhit ve yola terk işlemi yapıldığı ve bu işlem ile 44 sayılı parselin oluştuğu; 159 m2 nin yola terk yapıldığı parsel yüzölçümünün 5646 m2 kaldığı ve şahıs mülkiyetinde olduğu, İlçe meclis kararında, Proje Ruhsat Biriminin 26.11.2019 tarih ve E.10738 sayılı yazısına istinaden toplam muadil inşaat alanının 7588.51m2 olduğu ve ilgili plan notlarına istinaden 1563 m2 KOP terki yapıldığı bunun 1490.39m2’sinin kullanıldığının belirtildiği, Daha sonra Şehir Plancıları Odası tarafından İdaremiz ve Keçiören Belediyesi aleyhine, Keçiören İlçesi Ayvalı, Aşağı Eğlence, Etlik, İncirli ve Esertepe Mahalleleri 1/1000 ölçekli uygulama imar planı revizyonunun iptali ve yürütmeyi durdurma istemi ile açılan davada Ankara 10. İdare Mahkemesi'nin 2021/74 E. 2021/1412 K. sayılı kararıyla dava konusu işlemin iptale karar verildiği ve bölgenin plansız kaldığı, T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ Karar No: 1819 12.12.2023 -2- Ankara 10. İdare Mahkemesi'nin 2021/74 E. 2021/1412 K. sayılı kararında, 1/5000 ölçekli nazım imar planı bulunmaması ve nazım imar planı onaylanmadan önce 1/1000 ölçekli uygulama imar planın onaylanması nedeniyle planlar arası kademeli birliktelik ilkesine aykırı olması, hazırlatılması gereken jeolojik-jeoteknik etüdün bulunmaması, dere yataklarının korunmaması, ilgili kurum ve kuruluşlardan plana esas görüş alınmaması, sosyal ve teknik altyapının iyileştirilmemesi ve mevzuatta karşılığı bulunmayan konfor artışı getirilmesi, nedenleri ile söz konusu planın şehircilik ilkelerine ve kamu yararına uygun olmadığı hususlarının belirtildiği, Plansız kalan alana ilişkin Keçiören Belediyesince hazırlanan eski imar planı koşullarına dönüşü içeren imar planının, Keçiören Belediye Meclisi’nin 06.10.2022 tarih ve 509 sayılı kararı, Ankara Büyükşehir Belediye Meclisi’nin 13.12.2022 tarih ve 2324 sayılı kararıyla “Konut Alanı” olarak onaylandığı ve yürürlükteki imar koşullarının “Ayrık Nizam 3 Kat” olarak belirlendiği, 9251 ada 44 sayılı parsel (eski 33 ve 34 sayılı parseller) 17.06.2016 tarihli “Riskli Yapı Tespiti”nin bulunduğu, Ayrıca Mülga Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 18.03.2020 gün ve E.71874 sayılı yazısında, “Konuya ilişkin yapılan incelemede; Keçiören İlçesi, Etlik Mahallesi, 9251 Ada 33 ve 34 Parsellerin meri 1/1000 ölçekli uygulama imar planında ayrık nizam 3 katlı konut alanı olarak planlı olduğu, teklif imar planı değişikliği ile E:1.60 Yençok:15 Kat yapılaşma koşullarında Konut Alanı öngörüldüğü tespit edilmiş olup; anılan plan değişikliği teklifinin çevre teşekkülleri ve yatay mimari politikasına uygun olmadığı değerlendirilmiştir. Bu kapsamda; Keçiören İlçesi, Etlik Mahallesi, 9251 Ada 33 ve 34 Parselle ilişkin iş ve işlemlerin meri imar planı doğrultusunda yürütülmesi hususunda; Bilgilerinizi ve gereğini rica ederim.” Şeklinde kurum görüşünün bulunduğu, Plan açıklama raporunda; “Plan değişikliği teklifi ile 9251 ada 44 parselde bulunan riskli yapıların dönüşümü amacıyla yapılan ve yapıldığı tarihte yürürlükte bulunan imar planına uygun olan işlemlerin devam ettirilerek dönüşümün tamamlanması amaçlanmaktadır.” Şeklinde ifadelerin yer aldığı, 1/5000 ölçekli nazım imar planı ve 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliğinde; 9251/44 sayılı parselde muadil inşaat alanı 7588.51 m2 Yençok:16 kat yapılaşma koşullu konut alanı kullanımı önerildiği, 1/5000 ölçekli nazım imar planı plan notlarında; 1-9251 ADA 44 PARSEL SAYILI TAŞINMAZIN KULLANIM KARARI KONUT ALANI OLUP Yençok=16 KAT'TIR. 2-KONUT ALANINDA YAPI YOĞUNLUĞU BELİRLENMESİNDE MUADİL İNŞAAT ALANI DİKKATE ALINACAK OLUP PARSEL ÜZERİNDE BULUNAN RİSKLİ YAPILARIN DÖNÜŞÜMÜ İÇİN GEREKLİ İYİLEŞTİRMELER YAPILABİLİR. T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ Karar No: 1819 12.12.2023 -3- 3-BELİRTİLMEYEN HUSUSLARDA MER’İ İMAR PLANI İLE İLGİLİ KANUN VE YÖNETMELİK HÜKÜMLERİ UYGULANACAKTIR. 1/1000 ölçekli uygulama imar planı plan notlarında; 1-9251 ADA 44 PARSEL SAYILI TAŞINMAZIN KULLANIM KARARI KONUT ALANI OLUP MUADİL İNŞAAT ALANI=7588.51M2’DİR. EN FAZLA YAPI YÜKSEKLİĞİ Yençok=16 KAT’TIR. 2-9251 ADA 44 PARSELDE MUADİL İNŞAAT ALANINA ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ’NİN 08.09.2020 TARİH VE 1022 SAYILI KARARI İLE ONAYLANAN İMAR PLANI DEĞİŞİKLİĞİNE İSTİNADEN MALİKLERCE YAPILAN KAMU ORTAKLIK PAYI TERKİ KADAR MİKTAR EKLENECEKTİR. 3-TOPLU YAPILAŞMAYI TEŞVİK ETMEK VE KONFOR ARTIŞI SAĞLAMAK AMACIYLA 9251 ADA 44 PARSELDE BELİRLENEN MUADİL İNŞAAT ALANININ %30’U KADAR İNŞAAT ALANI İLAVE EDİLEBİLİR. 4-AYRI BİR BAĞIMSIZ BÖLÜM YAPMAMAK KAYDIYLA SİTEYE AİT ORTAK KULLANIM ALANI MAKSATLI (SPOR SALONU, TOPLANTI SALONU, YÖNETİM MERKEZİ, TEKNİK ALTYAPI ALANI V.B.) KUŞANIMLAR BODRUM KATLARDA VE/VEYA GİRİŞ VE NORMAL KATLARDA DÜZENELENEBİLİR. BU ALANLARDA KULLANILAN İNŞŞAT ALANI MUADİL İNŞAAT ALANININ %5’İNİ GEÇMEMEK KAYDIYLA İNŞAAT ALANI HESABINA DÂHİL EDİLMEZ. 5-YAPILARIN GİRİŞ KOTLARI VAZİYET PLANI İLE BELİRLEBNECEKTİR. YAPI-YOL-TOPOGRAFYA UYUMU SAĞLAMAK AMACIYLA YAPILAR TABİİ ZEMİNDEN, YOLDAN VEYA VAZİYET PLANI İLE BELİRLENECEK PARSEL İÇİ YOLLARDAN KOTLANDIRILABİLİR. 6-PARSEL İÇİNDE BAHÇE TANZİMİ İÇİN YAPILACAK TESVİYE MİKTARINI BELİRLEMEYE İMAR MÜDÜRLÜĞÜ YETKİLİDİR. 7-BELİRTİLMEYEN HUSUSLARDA MER’İ İMAR PLANI İLE İLGİLİ KANUN VE YÖNETMELİK HÜKÜMLERİ UYGULANACAKTIR. Şeklinde hükümlerin bulunduğu, Söz konusu plan değişikliğinin Keçiören Belediye Meclisinin 05.10.2023 gün ve 459 sayılı Kararıyla plan notlarında düzenleme yapılarak tadilen uygun görüldüğü, Ankara İli, Keçiören İlçesi, İncirli Mahallesi ve Çevresindeki 355 ha Alanın İmar Planına Esas Jeolojik-Jeoteknik Etüt Raporu” 12.10.2022 tarih ve 22001206057726 Barkod No.lu etüdünün olduğunun belirtildiği, 2023/459 sayılı ilçe meclis kararında ilgili kurumlardan kurum görüşleri alındığının belirtildiği, ancak muhteviyatından bahsedilmediği ve dosya eklerinde de sunulmadığından mütevellit; ilgili kurumlar tarafından uygun görülüp görülmediğine dair herhangi bir bilgiye ulaşılamadığı, T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ Karar No: 1819 12.12.2023 -4- Başkanlığımızca yapılan değerlendirmede; Halihazırda yürürlükte bulunan imar planı yapılaşma koşullarının reddedilerek İlçe belediyesince yapılan revizyon imar planı ile çok katlı yapılaşma hakkı kazanıldığı iddiasıyla riskli yapı tespiti bulunan alanlara ilişkin sunulan imar planı değişikliğinde: Büyükşehir Belediye Meclisimize önerge olarak sunulan ve mahkeme kararları ile iptal edilen imar revizyonları ile aynı nitelikte olduğu, Keçiören İlçesinin büyük bir bölümünü ihtiva eden ve Büyükşehir Belediye Meclisinin 13.12.2022 gün ve 2324 sayılı kararı ile onaylanan “Keçiören İlçesi Muhtelif Mahallelerde Geriye Dönüş Planı”na ilkesel olarak aykırılık oluşturduğu, Mekânsal Planlar Yapım Yönetmeliğinin 21/4 maddesi gereği gerekli teknik araştırmalar yapılarak hazırlanmasının zorunlu olduğu, Daire büyüklüğüne ilişkin plan notları ve plan açıklama raporunda herhangi bir bilgi yer almadığından alana gelecek ek nüfus ve gerekli donatı alanı hesabı yapılamadığı, Mekânsal Planlar Yapım Yönetmeliğinin 26/7 maddesi gereği hazırlanması gereken kentsel teknik altyapı etki değerlendirmesi raporunun bulunmadığı, Sunulan imar planlarında muadil inşaat alanının geçerli olduğunun belirtildiği, ancak ilgili imar kanun ve yönetmeliklerinde muadil inşaat alanına ilişkin herhangi bir ifade yer almadığı ve Keçiören İlçesi genelinde teamül haline gelen bu uygulamanın yasal mevzuatta karşılığı bulunmadığı, Planlı Alanlar İmar Yönetmeliğinin 5/5 maddesinde: “Taban alanı ve emsal hesabı; net imar parseli alanı üzerinden yapılır.”, 7/9 maddesinde: “Aynı yapı nizamı ve kullanım kararına sahip parsellerin tevhit edilmeleri halinde uygulama imar planında; tevhit sonrası elde edilen parselin taban alanı ve katlar alanı, tevhit öncesi parsellerin ayrı ayrı hesaplanan taban alanları ve katlar alanları toplamını geçemez.” Denildiği, Plan açıklama raporunda; “Bu değişiklik ile getirilen yapılaşma koşullarını sağlayabilmek amacıyla 9251 ada 33 ve 34 no.lu parsellerde bulunan ve riskli yapı ilanı tamamlanan yapılar yıkılarak iki parselin tevhid işlemleri yapılmış ve 44 no.lu parsel oluşmuştur. Yine aynı planda belirtilen kamu ortaklık payı terki sağlayabilmek amacıyla Ovacık Mahallesi sınırları içinde bulunan 91758 ada 8 parselden 813 m2, 91758 ada 6 parselden ise 750 m2 olmak üzere toplam 1563 m2 alan Keçiören Belediyesine bedelsiz terk edilmiştir.” Denildiği, T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ Karar No: 1819 12.12.2023 -5- Mekânsal Planlar Yapım Yönetmeliğinin Yürüme Mesafeleri başlıklı 12/1 maddesinde geçen, "İmar planlarında yürüme mesafeleri; eğitim, sağlık ile yeşil alanların hizmet etki alanındaki nüfusun erişme mesafesi topoğrafya, yapılaşma, yoğunluk, mevcut doku, doğal ve yapay eşikler dikkate alınarak planlanır. Bu fıkrada belirtilen hususlar uygun olması halinde ikinci ve üçüncü fıkralardaki asgari yürüme mesafelerine uyulur." şeklinde hüküm göz önüne alındığında, bulunduğu bölgedeki nüfusa hizmet etmesi gereken sosyal donatı alanlarının erişiminde dikkate alınması gereken eşiklerin açıkça belirtildiği, ancak "plan sınırı" içerisindeki KOP alanlarının "ilçe sınırındaki" başka bir KOP alanından karşılanmasına yönelik ifadenin; hizmet etki alanı, nüfus yoğunluğu ve sosyal donatı dağılımı arasında kurulacak dengeyi bozucu nitelikte olduğu ve rant amacı taşıdığı, Ayrıca KOP alanlarının terk edilmesi işleminin ilgili yasal mevzuatta herhangi bir dayanağının bulunmadığı, Yine plan açıklama raporunda toplam inşaat alanı ile ilgili olarak; “... Bu durumda Ankara Büyükşehir Belediye Meclisi’nin 2020/1022 sayılı kararı ile onaylı plan doğrultusunda 9251 ada 44 parselde toplam muadil inşaat alanı; eski plandan gelen haklar 7588.51 m2, kamu ortaklık payı terki ile gelen 1563 m2, yeni plan ile verilen %30 artırım 2745.45 m2 olmak üzere toplam 11.896,96 m2 olarak belirlenmiştir.” Denildiği, Yol terkinden sonra yekünde 5646 m2 yüzölçümü bulunan 9251/44 sayılı parsele ilişkin emsalin 2.10 değerine tekabül ettiği, Mekânsal Planlar Yapım Yönetmeliğinin 26/1 maddesindeki “İmar planı değişikliği; plan ana kararlarını, sürekliliğini, bütünlüğünü, sosyal ve teknik altyapı dengesini bozmayacak nitelikte, kamu yararı amaçlı, teknik ve nesnel gerekçelere dayanılarak yapılır.” Hükmüne aykırı olduğu, Mekânsal Planlar Yapım Yönetmeliğinin 26/5 maddesi “İmar planında verilmiş olan inşaat emsalinin, kat adedinin, ifraz şartlarının değiştirilmesi sonucu nüfus yoğunluğunun artırılmasına dair imar planı değişikliklerinde: a)Artan nüfusun ihtiyacı olan sosyal ve teknik altyapı alanları standartlara uygun olarak plan değişikliğine konu alana hizmet vermek üzere ayrılır.” Hükmünün göz ardı edildiği, 3194 sayılı İmar Kanunun “EK MADDE 8 – "Plan değişiklikleri, plan ana kararlarını, sürekliliğini, bütünlüğünü sosyal ve teknik altyapı dengesini bozmayacak şekilde ve teknik gerekçeleri sağlamak şartıyla yerleşmenin özelliğine uygun olarak yapılır. Plan değişikliği tekliflerinde ihtiyaç analizini içeren sosyal ve teknik altyapı etki değerlendirme raporu hazırlanarak planı onaylayacak idareye sunulur. Parsel bazında; nüfusu, yapı yoğunluğunu, kat adedini, bina yüksekliğini arttıran imar planı değişiklikleri yapılamaz. T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ Karar No: 1819 12.12.2023 -6- Bin metrekareden az olmamak kaydıyla oluşmuş adalarda; ada bazında nüfusu, yapı yoğunluğunu, kat adedini, bina yüksekliğini arttıran veya fonksiyon değişikliği getiren plan değişikliklerinde ihtiyaç duyulan kültürel tesis, sosyal ve teknik altyapı kullanımları; adanın merkezine en fazla 500 metre yarıçaplı alanda karşılanmak zorundadır.” İfadesinin bulunduğu, Ayrıca sunulan planların ilçe belediyesince daha önce tekdüze planlama anlayışı ile hazırlanarak Büyükşehir Belediye Meclisimize önerge olarak sunulan ve yürütmeyi durdurma ve iptal istemiyle açılan davalar neticesinde mahkeme kararlarıyla iptal edilen planlar ile aynı nitelikte olduğu, Söz konusu ada/parsellerde bulunan binalara ilişkin riskli yapı tespiti yapıldığı ve bu alanlara ilişkin 6306 sayılı Afet Riski Altındaki Alanların Dönüştürülmesi Hakkında Kanunun Uygulama İşlemleri 6’ncı maddesinde: “Bakanlık, riskli alanlar, rezerv yapı alanları ve riskli yapıların bulunduğu parsellerdeki uygulamalarda faydalanılmak üzere; özel kanunlar ile öngörülen alanlara ilişkin olanlar da dâhil, her tür ve ölçekteki planlama işlemlerine esas teşkil edecek standartları belirlemeye ve gerek görülmesi hâlinde bu standartları plan kararları ile tayin etmeye veya özel standartlar ihtiva eden planlar ve kentsel tasarım projeleri yapmaya, yaptırmaya ve onaylamaya yetkilidir.”, yine aynı maddenin 6ıncı fıkrasında: “Bakanlık, riskli alanlardaki ve rezerv yapı alanlarındaki uygulamalarda faydalanılmak üzere; özel kanunlar ile öngörülen alanlara ilişkin olanlar da dâhil, her tür ve ölçekteki planlama işlemlerine esas teşkil edecek standartları belirlemeye ve gerek görülmesi hâlinde bu standartları plan kararları ile tayin etmeye veya özel standartlar ihtiva eden planlar yapmaya, onaylamaya ve kent tasarımları hazırlamaya yetkilidir.” hükmünün bulunduğu, Mülga Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 18.03.2020 gün ve E.71874 sayılı yazısında 9251 ada 33 ve 34 sayılı parsellerin (yeni 44 parsel) çok katlı konut alanına dönüştürülmesine istinaden Keçiören Belediyesi ve İdaremize gönderilen kurum görüşünün, ilçe belediyesi tarafından nazara alınmayarak meclis kararı alındığının tespit edildiği, Yukarıda açıklanan kanun hükümleri uyarınca ilçe belediyeleri ile büyükşehir belediyelerinin riskli yapı tespiti bulunan alanlarda imar planı onama yetkisi bulunmadığından, ilçe belediyesi tarafından kanun hükmüne aykırı bir işlem yapılarak konunun İdaremize gönderilerek bir karar alınmasının istendiği; oysaki açıklanan nedenlerden ötürü söz konusu plan değişikliğinin İdaremizce onayının mümkün olmadığı ve ilçe belediyesine iade edilmesi gerektiği, Söz konusu imar planlarının gerek imar mevzuatı açısından gerekse de 6306 sayılı Kanun hükümleri açısından onayının mümkün olmadığı, Hususları tespit edilmiş olup, Keçiören İlçesi Etlik Mahallesi 9251 ada 44 parselde 1/5000 ve 1/1000 ölçekli imar planı değişikliğinin 6306 sayılı yasa kapsamında plan onama yetkisi Bakanlığa ait olduğundan “ilçesine iadesi”ne ilişkin İmar ve Bayındırlık Komisyonu Raporu oylanarak oybirliği ile kabul edildi. Fatih ÜNAL Meclis 1. Başkan V. Harun ÖZTÜRK Divan Katibi Naci BAYANLI Divan Katibi T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ İmar ve Bayındırlık Komisyonu Raporu Rapor No: 464 24.11.2023 BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ BAŞKANLIĞINA Keçiören İlçesi Etlik Mahallesi 9251 ada 44 parselde 1/5000 ve 1/1000 ölçekli imar plan değişikliğine ilişkin Büyükşehir Belediye Meclisinin 08.11.2023 tarih ve 12. gündem maddesi olarak komisyonumuza havale edilen dosya incelendi. Komisyonumuzca yapılan incelemeler neticesinde; Keçiören Belediye Başkanlığı Yazı İşleri Müdürlüğünün 05.10.2023 tarihli ve 1291414 sayılı yazısı ile Keçiören Belediye Meclisinin 05.10.2023 gün ve 459 sayılı Kararıyla tadilen uygun görülen “Etlik Mahallesi 9251 ada 44 parsele ilişkin 1/5000 ölçekli nazım imar planı teklifi ile 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliğine” ilişkin dosyanın 5216 sayılı Kanunun ilgili maddeleri uyarınca İmar ve Şehircilik Dairesi Başkanlığına sunulduğu, Yapılan incelemede; Teklife konu alanın mevcut imar durumunun; Plan değişikliğine konu 9251/44 sayılı parselin Keçiören Belediye Meclisinin 04.03.2020 tarihli ve 152 sayılı Kararı ile uygun görülerek 10.08.2020/77 sayılı önerge olarak sunulan ve Büyükşehir Belediye Meclisinin 08.09.2020 tarihli ve 1022 sayılı Kararı ile “parsel büyüklüklerinin asgari 4000 m2 ya da en az 4 parselin tevhidi halinde…” şeklinde tadilen onaylanan Keçiören İlçesi Ayvalı, Aşağı Eğlence, Etlik, İncirli ve Esertepe Mahallelerini kapsayan 1/1000 ölçekli uygulama imar planı revizyonu kapsamında “konut alanı” kullanımında kaldığı, Onaylanan plana göre; “Asgari 4000m2 büyüklüğün sağlanması ya da en az 4 parselin tevhidi halinde ya da ada bazında olan yerlerde büyüklüğe bakılmaksızın Yençok:16 kattır.” ve “Muadil inşaat alanı aşılamaz.” hükmünün yer aldığı, Bu plana istinaden Keçiören Belediye Encümeni’nin 29.04.2021 tarih ve 2013 sayılı kararı ile 9251 ada 33 ve 34 sayılı parsellerin tevhit ve yola terk işlemi yapıldığı ve bu işlem ile 44 sayılı parselin oluştuğu; 159 m2 nin yola terk yapıldığı parsel yüzölçümünün 5646 m2 kaldığı ve şahıs mülkiyetinde olduğu, İlçe meclis kararında, Proje Ruhsat Biriminin 26.11.2019 tarih ve E.10738 sayılı yazısına istinaden toplam muadil inşaat alanının 7588.51m2 olduğu ve ilgili plan notlarına istinaden 1563 m2 KOP terki yapıldığı bunun 1490.39m2’sinin kullanıldığının belirtildiği, Daha sonra Şehir Plancıları Odası tarafından İdaremiz ve Keçiören Belediyesi aleyhine, Keçiören İlçesi Ayvalı, Aşağı Eğlence, Etlik, İncirli ve Esertepe Mahalleleri 1/1000 ölçekli uygulama imar planı revizyonunun iptali ve yürütmeyi durdurma istemi ile açılan davada Ankara 10. İdare Mahkemesi'nin 2021/74 E. 2021/1412 K. sayılı kararıyla dava konusu işlemin iptale karar verildiği ve bölgenin plansız kaldığı, T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ İmar ve Bayındırlık Komisyonu Raporu Rapor No: 464 24.11.2023 -2- Ankara 10. İdare Mahkemesi'nin 2021/74 E. 2021/1412 K. sayılı kararında, 1/5000 ölçekli nazım imar planı bulunmaması ve nazım imar planı onaylanmadan önce 1/1000 ölçekli uygulama imar planın onaylanması nedeniyle planlar arası kademeli birliktelik ilkesine aykırı olması, hazırlatılması gereken jeolojik-jeoteknik etüdün bulunmaması, dere yataklarının korunmaması, ilgili kurum ve kuruluşlardan plana esas görüş alınmaması, sosyal ve teknik altyapının iyileştirilmemesi ve mevzuatta karşılığı bulunmayan konfor artışı getirilmesi, nedenleri ile söz konusu planın şehircilik ilkelerine ve kamu yararına uygun olmadığı hususlarının belirtildiği, Plansız kalan alana ilişkin Keçiören Belediyesince hazırlanan eski imar planı koşullarına dönüşü içeren imar planının, Keçiören Belediye Meclisi’nin 06.10.2022 tarih ve 509 sayılı kararı, Ankara Büyükşehir Belediye Meclisi’nin 13.12.2022 tarih ve 2324 sayılı kararıyla “Konut Alanı” olarak onaylandığı ve yürürlükteki imar koşullarının “Ayrık Nizam 3 Kat” olarak belirlendiği, 9251 ada 44 sayılı parsel (eski 33 ve 34 sayılı parseller) 17.06.2016 tarihli “Riskli Yapı Tespiti”nin bulunduğu, Ayrıca Mülga Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 18.03.2020 gün ve E.71874 sayılı yazısında, “Konuya ilişkin yapılan incelemede; Keçiören İlçesi, Etlik Mahallesi, 9251 Ada 33 ve 34 Parsellerin meri 1/1000 ölçekli uygulama imar planında ayrık nizam 3 katlı konut alanı olarak planlı olduğu, teklif imar planı değişikliği ile E:1.60 Yençok:15 Kat yapılaşma koşullarında Konut Alanı öngörüldüğü tespit edilmiş olup; anılan plan değişikliği teklifinin çevre teşekkülleri ve yatay mimari politikasına uygun olmadığı değerlendirilmiştir. Bu kapsamda; Keçiören İlçesi, Etlik Mahallesi, 9251 Ada 33 ve 34 Parselle ilişkin iş ve işlemlerin meri imar planı doğrultusunda yürütülmesi hususunda; Bilgilerinizi ve gereğini rica ederim.” Şeklinde kurum görüşünün bulunduğu, Plan açıklama raporunda; “Plan değişikliği teklifi ile 9251 ada 44 parselde bulunan riskli yapıların dönüşümü amacıyla yapılan ve yapıldığı tarihte yürürlükte bulunan imar planına uygun olan işlemlerin devam ettirilerek dönüşümün tamamlanması amaçlanmaktadır.” Şeklinde ifadelerin yer aldığı, 1/5000 ölçekli nazım imar planı ve 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliğinde; 9251/44 sayılı parselde muadil inşaat alanı 7588.51 m2 Yençok:16 kat yapılaşma koşullu konut alanı kullanımı önerildiği, 1/5000 ölçekli nazım imar planı plan notlarında; 1-9251 ADA 44 PARSEL SAYILI TAŞINMAZIN KULLANIM KARARI KONUT ALANI OLUP Yençok=16 KAT'TIR. 2-KONUT ALANINDA YAPI YOĞUNLUĞU BELİRLENMESİNDE MUADİL İNŞAAT ALANI DİKKATE ALINACAK OLUP PARSEL ÜZERİNDE BULUNAN RİSKLİ YAPILARIN DÖNÜŞÜMÜ İÇİN GEREKLİ İYİLEŞTİRMELER YAPILABİLİR. 3-BELİRTİLMEYEN HUSUSLARDA MER’İ İMAR PLANI İLE İLGİLİ KANUN VE YÖNETMELİK HÜKÜMLERİ UYGULANACAKTIR. T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ İmar ve Bayındırlık Komisyonu Raporu Rapor No: 464 24.11.2023 -3- 1/1000 ölçekli uygulama imar planı plan notlarında; 1-9251 ADA 44 PARSEL SAYILI TAŞINMAZIN KULLANIM KARARI KONUT ALANI OLUP MUADİL İNŞAAT ALANI=7588.51M2’DİR. EN FAZLA YAPI YÜKSEKLİĞİ Yençok=16 KAT’TIR. 2-9251 ADA 44 PARSELDE MUADİL İNŞAAT ALANINA ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ’NİN 08.09.2020 TARİH VE 1022 SAYILI KARARI İLE ONAYLANAN İMAR PLANI DEĞİŞİKLİĞİNE İSTİNADEN MALİKLERCE YAPILAN KAMU ORTAKLIK PAYI TERKİ KADAR MİKTAR EKLENECEKTİR. 3-TOPLU YAPILAŞMAYI TEŞVİK ETMEK VE KONFOR ARTIŞI SAĞLAMAK AMACIYLA 9251 ADA 44 PARSELDE BELİRLENEN MUADİL İNŞAAT ALANININ %30’U KADAR İNŞAAT ALANI İLAVE EDİLEBİLİR. 4-AYRI BİR BAĞIMSIZ BÖLÜM YAPMAMAK KAYDIYLA SİTEYE AİT ORTAK KULLANIM ALANI MAKSATLI (SPOR SALONU, TOPLANTI SALONU, YÖNETİM MERKEZİ, TEKNİK ALTYAPI ALANI V.B.) KUŞANIMLAR BODRUM KATLARDA VE/VEYA GİRİŞ VE NORMAL KATLARDA DÜZENELENEBİLİR. BU ALANLARDA KULLANILAN İNŞŞAT ALANI MUADİL İNŞAAT ALANININ %5’İNİ GEÇMEMEK KAYDIYLA İNŞAAT ALANI HESABINA DÂHİL EDİLMEZ. 5-YAPILARIN GİRİŞ KOTLARI VAZİYET PLANI İLE BELİRLEBNECEKTİR. YAPI-YOL-TOPOGRAFYA UYUMU SAĞLAMAK AMACIYLA YAPILAR TABİİ ZEMİNDEN, YOLDAN VEYA VAZİYET PLANI İLE BELİRLENECEK PARSEL İÇİ YOLLARDAN KOTLANDIRILABİLİR. 6-PARSEL İÇİNDE BAHÇE TANZİMİ İÇİN YAPILACAK TESVİYE MİKTARINI BELİRLEMEYE İMAR MÜDÜRLÜĞÜ YETKİLİDİR. 7-BELİRTİLMEYEN HUSUSLARDA MER’İ İMAR PLANI İLE İLGİLİ KANUN VE YÖNETMELİK HÜKÜMLERİ UYGULANACAKTIR. Şeklinde hükümlerin bulunduğu, Söz konusu plan değişikliğinin Keçiören Belediye Meclisinin 05.10.2023 gün ve 459 sayılı Kararıyla plan notlarında düzenleme yapılarak tadilen uygun görüldüğü, Ankara İli, Keçiören İlçesi, İncirli Mahallesi ve Çevresindeki 355 ha Alanın İmar Planına Esas Jeolojik-Jeoteknik Etüt Raporu” 12.10.2022 tarih ve 22001206057726 Barkod No.lu etüdünün olduğunun belirtildiği, 2023/459 sayılı ilçe meclis kararında ilgili kurumlardan kurum görüşleri alındığının belirtildiği, ancak muhteviyatından bahsedilmediği ve dosya eklerinde de sunulmadığından mütevellit; ilgili kurumlar tarafından uygun görülüp görülmediğine dair herhangi bir bilgiye ulaşılamadığı, Başkanlığımızca yapılan değerlendirmede; Halihazırda yürürlükte bulunan imar planı yapılaşma koşullarının reddedilerek İlçe belediyesince yapılan revizyon imar planı ile çok katlı yapılaşma hakkı kazanıldığı iddiasıyla riskli yapı tespiti bulunan alanlara ilişkin sunulan imar planı değişikliğinde: T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ İmar ve Bayındırlık Komisyonu Raporu Rapor No: 464 24.11.2023 -4- Büyükşehir Belediye Meclisimize önerge olarak sunulan ve mahkeme kararları ile iptal edilen imar revizyonları ile aynı nitelikte olduğu, Keçiören İlçesinin büyük bir bölümünü ihtiva eden ve Büyükşehir Belediye Meclisinin 13.12.2022 gün ve 2324 sayılı kararı ile onaylanan “Keçiören İlçesi Muhtelif Mahallelerde Geriye Dönüş Planı”na ilkesel olarak aykırılık oluşturduğu, Mekânsal Planlar Yapım Yönetmeliğinin 21/4 maddesi gereği gerekli teknik araştırmalar yapılarak hazırlanmasının zorunlu olduğu, Daire büyüklüğüne ilişkin plan notları ve plan açıklama raporunda herhangi bir bilgi yer almadığından alana gelecek ek nüfus ve gerekli donatı alanı hesabı yapılamadığı, Mekânsal Planlar Yapım Yönetmeliğinin 26/7 maddesi gereği hazırlanması gereken kentsel teknik altyapı etki değerlendirmesi raporunun bulunmadığı, Sunulan imar planlarında muadil inşaat alanının geçerli olduğunun belirtildiği, ancak ilgili imar kanun ve yönetmeliklerinde muadil inşaat alanına ilişkin herhangi bir ifade yer almadığı ve Keçiören İlçesi genelinde teamül haline gelen bu uygulamanın yasal mevzuatta karşılığı bulunmadığı, Planlı Alanlar İmar Yönetmeliğinin 5/5 maddesinde: “Taban alanı ve emsal hesabı; net imar parseli alanı üzerinden yapılır.”, 7/9 maddesinde: “Aynı yapı nizamı ve kullanım kararına sahip parsellerin tevhit edilmeleri halinde uygulama imar planında; tevhit sonrası elde edilen parselin taban alanı ve katlar alanı, tevhit öncesi parsellerin ayrı ayrı hesaplanan taban alanları ve katlar alanları toplamını geçemez.” Denildiği, Plan açıklama raporunda; “Bu değişiklik ile getirilen yapılaşma koşullarını sağlayabilmek amacıyla 9251 ada 33 ve 34 no.lu parsellerde bulunan ve riskli yapı ilanı tamamlanan yapılar yıkılarak iki parselin tevhid işlemleri yapılmış ve 44 no.lu parsel oluşmuştur. Yine aynı planda belirtilen kamu ortaklık payı terki sağlayabilmek amacıyla Ovacık Mahallesi sınırları içinde bulunan 91758 ada 8 parselden 813 m2, 91758 ada 6 parselden ise 750 m2 olmak üzere toplam 1563 m2 alan Keçiören Belediyesine bedelsiz terk edilmiştir.” Denildiği, Mekânsal Planlar Yapım Yönetmeliğinin Yürüme Mesafeleri başlıklı 12/1 maddesinde geçen, "İmar planlarında yürüme mesafeleri; eğitim, sağlık ile yeşil alanların hizmet etki alanındaki nüfusun erişme mesafesi topoğrafya, yapılaşma, yoğunluk, mevcut doku, doğal ve yapay eşikler dikkate alınarak planlanır. Bu fıkrada belirtilen hususlar uygun olması halinde ikinci ve üçüncü fıkralardaki asgari yürüme mesafelerine uyulur." şeklinde hüküm göz önüne alındığında, bulunduğu bölgedeki nüfusa hizmet etmesi gereken sosyal donatı alanlarının erişiminde dikkate alınması gereken eşiklerin açıkça belirtildiği, ancak "plan sınırı" içerisindeki KOP alanlarının "ilçe sınırındaki" başka bir KOP alanından karşılanmasına yönelik ifadenin; hizmet etki alanı, nüfus yoğunluğu ve sosyal donatı dağılımı arasında kurulacak dengeyi bozucu nitelikte olduğu ve rant amacı taşıdığı, T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ İmar ve Bayındırlık Komisyonu Raporu Rapor No: 464 24.11.2023 -5- Ayrıca KOP alanlarının terk edilmesi işleminin ilgili yasal mevzuatta herhangi bir dayanağının bulunmadığı, Yine plan açıklama raporunda toplam inşaat alanı ile ilgili olarak; “... Bu durumda Ankara Büyükşehir Belediye Meclisi’nin 2020/1022 sayılı kararı ile onaylı plan doğrultusunda 9251 ada 44 parselde toplam muadil inşaat alanı; eski plandan gelen haklar 7588.51 m2, kamu ortaklık payı terki ile gelen 1563 m2, yeni plan ile verilen %30 artırım 2745.45 m2 olmak üzere toplam 11.896,96 m2 olarak belirlenmiştir.” Denildiği, Yol terkinden sonra yekünde 5646 m2 yüzölçümü bulunan 9251/44 sayılı parsele ilişkin emsalin 2.10 değerine tekabül ettiği, Mekânsal Planlar Yapım Yönetmeliğinin 26/1 maddesindeki “İmar planı değişikliği; plan ana kararlarını, sürekliliğini, bütünlüğünü, sosyal ve teknik altyapı dengesini bozmayacak nitelikte, kamu yararı amaçlı, teknik ve nesnel gerekçelere dayanılarak yapılır.” Hükmüne aykırı olduğu, Mekânsal Planlar Yapım Yönetmeliğinin 26/5 maddesi “İmar planında verilmiş olan inşaat emsalinin, kat adedinin, ifraz şartlarının değiştirilmesi sonucu nüfus yoğunluğunun artırılmasına dair imar planı değişikliklerinde: a)Artan nüfusun ihtiyacı olan sosyal ve teknik altyapı alanları standartlara uygun olarak plan değişikliğine konu alana hizmet vermek üzere ayrılır.” Hükmünün göz ardı edildiği, 3194 sayılı İmar Kanunun “EK MADDE 8 – "Plan değişiklikleri, plan ana kararlarını, sürekliliğini, bütünlüğünü sosyal ve teknik altyapı dengesini bozmayacak şekilde ve teknik gerekçeleri sağlamak şartıyla yerleşmenin özelliğine uygun olarak yapılır. Plan değişikliği tekliflerinde ihtiyaç analizini içeren sosyal ve teknik altyapı etki değerlendirme raporu hazırlanarak planı onaylayacak idareye sunulur. Parsel bazında; nüfusu, yapı yoğunluğunu, kat adedini, bina yüksekliğini arttıran imar planı değişiklikleri yapılamaz. Bin metrekareden az olmamak kaydıyla oluşmuş adalarda; ada bazında nüfusu, yapı yoğunluğunu, kat adedini, bina yüksekliğini arttıran veya fonksiyon değişikliği getiren plan değişikliklerinde ihtiyaç duyulan kültürel tesis, sosyal ve teknik altyapı kullanımları; adanın merkezine en fazla 500 metre yarıçaplı alanda karşılanmak zorundadır.” İfadesinin bulunduğu, Ayrıca sunulan planların ilçe belediyesince daha önce tekdüze planlama anlayışı ile hazırlanarak Büyükşehir Belediye Meclisimize önerge olarak sunulan ve yürütmeyi durdurma ve iptal istemiyle açılan davalar neticesinde mahkeme kararlarıyla iptal edilen planlar ile aynı nitelikte olduğu, T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ İmar ve Bayındırlık Komisyonu Raporu Rapor No: 464 24.11.2023 -6- Söz konusu ada/parsellerde bulunan binalara ilişkin riskli yapı tespiti yapıldığı ve bu alanlara ilişkin 6306 sayılı Afet Riski Altındaki Alanların Dönüştürülmesi Hakkında Kanunun Uygulama İşlemleri 6’ncı maddesinde: “Bakanlık, riskli alanlar, rezerv yapı alanları ve riskli yapıların bulunduğu parsellerdeki uygulamalarda faydalanılmak üzere; özel kanunlar ile öngörülen alanlara ilişkin olanlar da dâhil, her tür ve ölçekteki planlama işlemlerine esas teşkil edecek standartları belirlemeye ve gerek görülmesi hâlinde bu standartları plan kararları ile tayin etmeye veya özel standartlar ihtiva eden planlar ve kentsel tasarım projeleri yapmaya, yaptırmaya ve onaylamaya yetkilidir.”, yine aynı maddenin 6ıncı fıkrasında: “Bakanlık, riskli alanlardaki ve rezerv yapı alanlarındaki uygulamalarda faydalanılmak üzere; özel kanunlar ile öngörülen alanlara ilişkin olanlar da dâhil, her tür ve ölçekteki planlama işlemlerine esas teşkil edecek standartları belirlemeye ve gerek görülmesi hâlinde bu standartları plan kararları ile tayin etmeye veya özel standartlar ihtiva eden planlar yapmaya, onaylamaya ve kent tasarımları hazırlamaya yetkilidir.” hükmünün bulunduğu, Mülga Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 18.03.2020 gün ve E.71874 sayılı yazısında 9251 ada 33 ve 34 sayılı parsellerin (yeni 44 parsel) çok katlı konut alanına dönüştürülmesine istinaden Keçiören Belediyesi ve İdaremize gönderilen kurum görüşünün, ilçe belediyesi tarafından nazara alınmayarak meclis kararı alındığının tespit edildiği, Yukarıda açıklanan kanun hükümleri uyarınca ilçe belediyeleri ile büyükşehir belediyelerinin riskli yapı tespiti bulunan alanlarda imar planı onama yetkisi bulunmadığından, ilçe belediyesi tarafından kanun hükmüne aykırı bir işlem yapılarak konunun İdaremize gönderilerek bir karar alınmasının istendiği; oysaki açıklanan nedenlerden ötürü söz konusu plan değişikliğinin İdaremizce onayının mümkün olmadığı ve ilçe belediyesine iade edilmesi gerektiği, Söz konusu imar planlarının gerek imar mevzuatı açısından gerekse de 6306 sayılı Kanun hükümleri açısından onayının mümkün olmadığı, Hususları tespit edilmiş olup, Keçiören İlçesi Etlik Mahallesi 9251 ada 44 parselde 1/5000 ve 1/1000 ölçekli imar planı değişikliğinin 6306 sayılı yasa kapsamında plan onama yetkisi Bakanlığa ait olduğundan “ilçesine iadesi” komisyonumuzca oybirliği ile uygun görülmüştür. Raporumuz Büyükşehir Belediye Meclisinin onayına arz olunur. Mehmet Emin AYAZ İmar ve Bayındırlık Komisyonu Başkanı Yasin YÜKSEL Başkan V. Atila ÇELİK Üye Coşkun TORUN Üye Gürkan DEMİRKESEN Üye Ümmügülsüm ÜMÜTLÜ Üye Gökhan ARICI Üye Müslüm TEKİN Üye Fikret KARADAVUT Üye