T.C. D A N I Ş T A Y İKİNCİ DAİRE Esas No : 2019/358 Karar No : 2025/5657 DAVACI : ... VEKİLİ : Av. ... DAVALILAR : 1- ... Bakanlığı VEKİLİ : 1. Hukuk Müşaviri Yrd. V. ... 2- ... Genel Komutanlığı VEKİLİ : Av. ... DAVANIN KONUSU : Jandarma Genel Komutanlığında görev yapmakta iken istifa eden davacı tarafından, 11/12/2018 günlü, 30622 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı Kurum Kimlik Kartları Yönetmeliği’nin 6/1-(g) bendind…
Danıştay 2. Daire Başkanlığı 2019/358 E. , 2025/5657 K. "İçtihat Metni" T.C. D A N I Ş T A Y İKİNCİ DAİRE Esas No : 2019/358 Karar No : 2025/5657 DAVACI : ... VEKİLİ : Av. ... DAVALILAR : 1- ... Bakanlığı VEKİLİ : 1. Hukuk Müşaviri Yrd. V. ... 2- ... Genel Komutanlığı VEKİLİ : Av. ... DAVANIN KONUSU : Jandarma Genel Komutanlığında görev yapmakta iken istifa eden davacı tarafından, 11/12/2018 günlü, 30622 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı Kurum Kimlik Kartları Yönetmeliği’nin 6/1-(g) bendinde bulunan "...mecburi hizmet yükümlülüğünü tamamlamış, ancak..." ifadesi ile (ğ) bendinin ve Jandarma Genel Komutanlığının ... günlü, ... sayılı "Başvurunuz Hk." konulu işlemin iptali istenilmektedir. DAVACININ İDDİALARI : Davacı, mecburi hizmet süresini tamamlamaması nedeniyle kendisine tahakkuk ettirilen tazminatı ödemeyi kabul ederek istifa ettiğini, bu kapsamda istifa eden diğer personelden hiçbir farkı da bulunmadığını, mecburi hizmet süresini tamamlamadan ayrılan personelin ortaya çıkan tazminatını düzenleyen 2803 sayılı Jandarma Teşkilat, Görev ve Yetkileri Kanunu'nun Geçici 9. maddesi uyarınca eksik kalan iki senesine ilişkin tazminatını ödediğini, mecburi hizmet süresi içerisinde ayrılan personel ile mecburi hizmetini tamamlayarak ayrılan personelin statüsel olarak eşit seviyede olmalarına karşın mecburi hizmet süresi içerisinde istifa ederek ayrılan personele kurum kimlik kartı verilmemesinin eşitlik ilkesine aykırılık teşkil etliği, Jandarma Genel Komutanlığına bağlı personelin, yapılan eğitim ve yetiştirme masraflarını iki şekilde telafi edebileceği, bunlardan birincisinin zorunlu hizmet süresinin fiilen çalışılması, ikincisinin ise çalışılmayan süre ile orantılı tazminat ödenmesi olduğu, her iki durumda da personelin kendisine yapılan eğitim ve yetiştirme masraflarını karşıladığını, 2803 sayılı Kanun'da bu hususta herhangi bir ayrım yapılmadığı halde mecburi hizmet süresini tazmin ederek yükümlülüğünden kurtulan personel arasında ayrım yapılmasının, hukuka aykırı olduğu, diğer taraftan mecburi hizmet sürelerinin yıllar içinde kanuni düzenlemelerle değiştiği, bu durumun hakkaniyetle bağdaşmadığı, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı Personel Yönetmeliği'nin Kimlik Kartları başlıklı 61. maddesinde istifa eden personel arasında da hiçbir ayrıma gidilmemişken Kurum Kimlik Kartları Yönetmeliğinde bu şekilde bir ayrıma gidilmesinin usul ve yasaya aykırı olduğu, kurum kimlik kartlarının sosyal tesislere girişi sağlamanın yanında yıllarca görev yapan personelin aidiyeti açısından önemli olduğu, Yönetmeliğin Tanımlar başlıklı 4. maddesinde, müstafi personelin de asıl hak sahibi olduğu belirtilmesine rağmen müteakip maddelerde usul ve yasaya aykırı bir şekilde mecburi hizmet süresini tamamlayan ve tamamlamayan personel arasında ayrıma gidildiği belirtilerek dava konusu Yönetmelik maddelerinin ve işlemin iptali gerektiği ileri sürülmektedir. DAVALININ SAVUNMASI : Davalı idareler tarafından; 2803 Sayılı Kanun'un 13. maddesinde yer alan düzenleme ile TSK ve Jandarma Genel Komutanlığı personelinin ayrım olmaksızın birbirlerinin sosyal tesislerinden önceden olduğu gibi müştereken eşit şartlarda faydalanmaya devam ettikleri, dolayısıyla TSK ve Jandarma Genel Komutanlığı kurum kimlik kartlarına ilişkin hak sahipliği esaslarının da benzer şekilde düzenlendiği, Türk Silahlı Kuvvetleri, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı kadroları için yetiştirilen subay ve astsubayların devletin sağladığı çoğu parayla ölçülemeyecek imkanlar kullanılarak yetiştirildiği ve bunun karşılığında söz konusu personele mecburi hizmet yüklendiği, kurum kimlik kartlından faydalanma esaslarının özel bir düzenleme olduğu, mecburi hizmet yükümlülüğünü tamamlamayı teşvik edecek bir hak olarak düzenlendiği, ayrıca, kurum kimlik kartının, halen görevde olan personelin Jandarma Genel Komutanlığı mensubu olduğunu gösteren resmi bir kimlik belgesi niteliğinde olduğu ve görevdeki personel aileleri ile emekli/müstafi personel ve hak sahibi aile fertleri için sosyal tesislerden daimi/günübirlik istifadeye imkan sağladığı, hak sahibi bulunmayanlar için gerekli şartları taşımaları halinde Yönergenin 7/ç maddesinde tanımlanan "Tanınmış Kişi Kartı" ile de günübirlik yararlanma imkânının sağlandığı, başvuru sahibi davacının da aynı haktan faydalanmasının mümkün olduğu, sonuç olarak, söz konusu Yönetmelikte tanımlanmayan hiçbir statü ve durumda hak sahipliği iddiasında bulunmanın mümkün olmadığı ve Anayasanın 10'uncu maddesinde düzenlenen eşitlik ilkesiyle kastedilenin mutlak değil, nisbi eşitlik ilkesi olduğu belirtilerek davanın reddi gerektiği savunulmaktadır. DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : ... DÜŞÜNCESİ : Davanın reddi gerektiği düşünülmektedir. DANIŞTAY SAVCISI : ... DÜŞÜNCESİ : Davacı tarafından,11 Aralık 2018 tarih ve 30622 Sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı Kurum Kimlik Kartları Yönetmeliğinin 6. maddesinin 1. fıkrasının (g) bendinde bulunan "mecburi hizmet yükümlülüğünü tamamlamış, ancak" ifadesi ile Jandarma Genel Komutanlığının ... günlü, ... sayılı "Başvurunuz Hk." konulu işlemin iptali istenilmektedir. 11 Aralık 2018 tarih ve 30622 dayılı Resmi Gazete'de Yayımlanan Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı Kurum Kimlik Kartı Yönetmeliğinin 3. maddesinde; " Bu Yönetmelik; 10/3/1983 tarihli ve 2803 sayılı Jandarma Teşkilat, Görev ve Yetkileri Kanununun 24 üncü maddesi, 9/7/1982 tarihli ve 2692 sayılı Sahil Güvenlik Komutanlığı Kanununun 23 üncü maddesi ve 12/12/2016 tarihli ve 2016/9742 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı Personel Yönetmeliğinin 61 inci maddesi hükümlerine dayanılarak hazırlanmıştır.", Kurum kimlik kartı hak sahipliğine ilişkin genel esaslar başlıklı 6. maddesi "g" bendinde; "Müstafi subay, astsubay ve uzman jandarmalardan; mecburi hizmet yükümlülüğünü tamamlamış, ancak emeklilik hakkını kazanmamış olanların yalnızca kendilerine ve eşlerine sosyal tesislere günübirlik giriş kartı verilir. Asıl hak sahibinin vefâtı hâlinde, eşine verilen sosyal tesislere günübirlik giriş kartı, kartın son kullanma tarihine kadar kullanılabilir. Bu tarihten itibaren yeni kimlik kartı verilmez. "ifadelerine yer verilmiştir. Bir hiyerarşik normlar sistemi olan hukuk düzeninde, alt düzeydeki normların, yürürlüklerini üst düzeydeki normlardan aldığı kuşkusuzdur. Normlar hiyerarşisinin en üstünde evrensel hukuk ilkeleri ve Anayasa bulunmakta, daha sonra gelen kanunlar ve Cumhurbaşkanlığı kararnameleri yürürlüğünü Anayasa'dan, yönetmelikler ise yürürlüğünü kanun ve Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinden almaktadır. Dolayısıyla; bir normun, kendisinden daha üst konumda bulunan ve dayanağını oluşturan bir norma aykırı veya bunu değiştirici nitelikte bir hüküm getirmesi mümkün bulunmamaktadır. Buna göre, dava konusu Yönetmeliği çıkaran davalı idarenin, düzenleme yapma konusunda sahip olduğu takdir yetkisini yürütülen hizmetin özelliklerine uygun olarak kamu yararı ve hizmet gereklerini gözeterek üst hukuk normlarına aykırı olmayacak şekilde kullandığı kanaatiyle davanın reddi gerektiği düşünülmektedir. TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay İkinci Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği düşünüldü: MADDİ OLAY : 30/08/2009 tarihinde ... olarak görevine başlayıp Jandarma Genel Komutanlığının, 25/07/2016 tarihinde Türk Silahlı Kuvvetleri ile ilişiğinin kesilerek İçişleri Bakanlığına bağlanmasıyla 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 36. maddesine eklenerek ihdas edilen Jandarma Hizmetleri Sınıfına mensup bir devlet memuru olarak 30/06/2017 tarihinde istifa eden davacı tarafından, davalı idareye kurum kimlik kartı verilmesine ilişkin başvurusu 03/01/2019 tarihinde "TSK Akıllı Kart Yönergesi'nde tanımlanmayan hiçbir statü ve durumda hak sahipliği iddiasında bulunmak mümkün değildir. Yükümlülük süresi içerisinde istifa ederek ilişiğinizin kesilmesi nedeniyle "Askeri Sosyal Tesislere Günübirlik Giriş Kartı" hak sahipliğinizin bulunmadığı" gerekçesiyle reddedilmesi üzerine bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmıştır. İLGİLİ MEVZUAT : Türkiye Cumhuriyeti Anayasası'nın 124. maddesinde; Cumhurbaşkanı, bakanlıklar ve kamu tüzelkişilerinin, kendi görev alanlarını ilgilendiren kanunların ve Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinin uygulanmasını sağlamak üzere ve bunlara aykırı olmamak şartıyla yönetmelikler çıkartabileceği hükme bağlanmıştır. 2803 sayılı Jandarma Teşkilat, Görev ve Yetkileri Kanunu'nun 1. maddesinde; Bu Kanun'un, Türkiye Cumhuriyeti Jandarma Teşkilatının görev, yetki ve sorumluluklarına, hizmetin gerektirdiği bağlılık ve ilişkilere, teşkilat ve konuşa ait esas ve usulleri düzenlediği, "Personel, kaynakları ve uygulanacak mevzuat" başlıklı 13/1. maddesinde; Jandarma Hizmetleri Sınıfı personelinin her türlü özlük işlerinde, bu Kanunda hüküm bulunmayan hallerde, 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun uygulanacağı; ancak, nasıp ve terfi, aylık ve diğer mali ve sosyal haklar bakımından statü ve rütbelerine göre 27/7/1967 tarihli ve 926 sayılı Türk Silâhlı Kuvvetleri Personel Kanunu, 13/6/2001 tarihli ve 4678 sayılı Türk Silahlı Kuvvetlerinde İstihdam Edilecek Sözleşmeli Subay ve Astsubaylar Hakkında Kanun, 28/5/1988 tarihli ve 3466 sayılı Uzman Jandarma Kanunu, 18/3/1986 tarihli ve 3269 sayılı Uzman Erbaş Kanunu ile 10/3/2011 tarihli ve 6191 sayılı Sözleşmeli Erbaş ve Er Kanununa tabi personel hakkındaki hükümlerin uygulanacağı, "Yönetmelik" başlıklı 24. maddesinde ise; bu Kanunla münhasıran yönetmelik çıkarılması öngörülen hususların yanısıra jandarmanın teşkilat, görev, yetki ve sorumlulukları, diğer makamlarla ilişkileri, birlikte çalışma ve işbirliği esasları dahil komuta ve kontrol ilişkileri ile Jandarma personelinin terfi işleri, değerlendirme, ödüllendirme, kılık ve kıyafet ve Kanunun uygulanmasına ilişkin diğer hususların, Cumhurbaşkanınca yürürlüğe konulan yönetmelikle düzenleneceği ifade edilmiştir. “Mecburi hizmet süresi” başlıklı Ek 14/2 maddesinde; “Durumları birinci fıkra hükümlerine uyanlardan mecburi hizmetle yükümlü olduğu süre içinde istifa edenler veya ilişiğinin kesilmesini gerektiren bir suç işleyenler ya da sağlık sebebi hariç başka herhangi bir sebeple ayrılanlar, Jandarma Genel Komutanlığı tarafından belirlenen ve öğrenci, subay ve/veya astsubay nasbedildikten sonra kendilerine yapılan öğrenim, eğitim ve yetiştirme masraflarını, yükümlülük sürelerinin eksik kalan kısmı ile orantılı olarak kanunî faizi ile birlikte tazminat olarak öderler. …” hükmü yer almaktadır. Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı Kurum Kimlik Kartları Yönetmeliği, 2803 sayılı Kanun'un 24. maddesi ile 2692 sayılı Sahil Güvenlik Komutanlığı Kanunu'nun 23. maddesi ve 12/12/2016 günlü, 2016/9742 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan 21/01/2017 günlü, 29995 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı Personel Yönetmeliğinin 61. maddesi hükümlerine dayanılarak hazırlanmıştır. 21/01/2017 günlü, 29995 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı Personel Yönetmeliği'nin 61. maddesinde; "Personel, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığına mensup diğer hizmet sınıflarında çalışan memurlar, işçiler ve bunların emeklileri, müstafileri ile yakınlarına verilecek kimlik kartlarının türleri, basımı, verilme, değiştirilme, geri alınma ve imha edilmesine ilişkin usul ve esaslar Bakanlıkça yürürlüğe konulan yönetmelikte belirlenir. Kimlik kartlarının Türk Silahlı Kuvvetlerine bağlı sosyal tesislerden yararlanmayı sağlayacak şekilde düzenlemesine ilişkin hususlar Bakanlık ile Millî Savunma Bakanlığı arasında yapılan bir protokol ile belirlenir." hükümleri yer almıştır. 11/12/2018 günlü, 30622 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı Kurum Kimlik Kartları Yönetmeliği'nin 2. maddesinde; "Bu Yönetmelik; Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı mensubu asıl hak sahibi personel ile hak sahibi aile fertlerine verilecek kurum kimlik kartlarının türleri, basımı, verilme, değiştirilme, geri alınma ve imha edilmesine ilişkin usul ve esasları kapsar." düzenlemesine, 3. maddesinde; "Bu Yönetmelik; 10/3/1983 tarihli ve 2803 sayılı Jandarma Teşkilat, Görev ve Yetkileri Kanununun 24 üncü maddesi, 9/7/1982 tarihli ve 2692 sayılı Sahil Güvenlik Komutanlığı Kanununun 23 üncü maddesi ve 12/12/2016 tarihli ve 2016/9742 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı Personel Yönetmeliğinin 61 inci maddesi hükümlerine dayanılarak hazırlanmıştır." düzenlemesine, 4. maddesinde; "Bu Yönetmelikte geçen; a) Asıl hak sahibi: Emeklileri ve müstafileri dâhil olmak üzere, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı mensubu subay, sözleşmeli subay, yedek subay, istisnai memur, sivil öğretim elemanı, astsubay, sözleşmeli astsubay, uzman jandarma, uzman erbaş, sözleşmeli erbaş ve er, diğer hizmet sınıflarındaki memurlar ile işçiler ve öğrencileri, ... e) Hak sahipliğini yitiren şahıslar: Herhangi bir sebeple, kimlik kartı alma hakkını kaybeden şahısları, ... i) Müstafi: Memurluktan çekilmiş sayılanlar hariç olmak üzere, çekilme/istifa etmek suretiyle teşkilatından ayrılan subay, astsubay ve uzman jandarmaları, j) Personel: Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı mensubu subay, sözleşmeli subay, yedek subay, istisnai memur, sivil öğretim elemanı, astsubay, sözleşmeli astsubay, uzman jandarma, uzman erbaş, sözleşmeli erbaş ve er, diğer hizmet sınıflarındaki memurlar ve işçiler ile Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı nam ve hesabına eğitim-öğrenim gören öğrencileri, ifade eder." düzenlemesine, "Kurum kimlik kartı hak sahipliğine ilişkin genel esaslar" başlıklı 6. maddesinde; "(1) Kimlik kartları, aşağıda belirtilen genel hususlar dâhilinde düzenlenir: ... f) 8/6/1949 tarihli ve 5434 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Emekli Sandığı Kanununun geçici 205 inci maddesi kapsamında istifa eden subay, istisnai memur, astsubay, uzman jandarma, uzman erbaş ve diğer hizmet sınıflarındaki memurlara emekli kimlik kartı, bunların hak sahibi aile fertlerine ise sağladıkları şartlara göre sosyal tesislere daimi giriş kartı veya günübirlik giriş kartı verilir. g) Müstafi subay, astsubay ve uzman jandarmalardan; mecburi hizmet yükümlülüğünü tamamlamış, ancak emeklilik hakkını kazanmamış olanların yalnızca kendilerine ve eşlerine sosyal tesislere günübirlik giriş kartı verilir. Asıl hak sahibinin vefâtı hâlinde, eşine verilen sosyal tesislere günübirlik giriş kartı, kartın son kullanma tarihine kadar kullanılabilir. Bu tarihten itibaren yeni kimlik kartı verilmez. ğ) Mecburi hizmet yükümlülüğünü tamamlamamış müstafi subay, astsubay ve uzman jandarmalar ile memuriyetten çekilmiş sayılan tüm personele sosyal tesislere daimi veya günübirlik giriş kartı verilmez. ..." düzenlemesine, "Kurum kimlik kartlarının sürekli olarak geri alınması" başlıklı 8. maddesinde; "(1) Personele ve aile fertlerine verilmiş olan kimlik kartları; ... d) Yedek subayların terhis olması, e) Uzman erbaşların herhangi bir şekilde emeklilik hakkı kazanamadan ilişiğinin kesilmesi, ... g) Öğrencilerin herhangi bir nedenle Jandarma ve Sahil Güvenlik Akademisi Başkanlığından ilişiğinin kesilmesi, ... h) Başka kurumlara naklen atanma, ... i) 657 sayılı Kanunun 56 ncı ve 57 nci maddeleri hükümlerine göre kurumdan ilişik kesilmesi, j) Bu maddede belirtilen durumlar haricinde herhangi bir sebeple görevine son verilerek personelin ilişiğinin kesilmesi, k) İşçilerin emekliliğe esas sigortalılık süresi ve prim ödeme gün sayısını tamamlayarak gerekli yaş şartını tamamlamadan kıdem tazminatını alarak ayrılması, l) Sözleşmeli erbaş ve erlerin herhangi bir şekilde ilişiğinin kesilmesi, hâllerinde, asıl hak sahibi personel hak sahipliğini kaybettiğinden, personelin görev yaptığı kimlik bilgisi girmeye yetkili birim tarafından geri alınır ve tekrar verilmez." düzenlemesine yer verilmiştir. 20/08/2000 günlü, 24146 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Ordu Evleri, Askerî Gazinolar, Kışla Gazinoları ve Vardiya Yatakhaneleri İle Eğitim Merkezleri Yönetmeliği'nin 2. maddesinde; "Bu Yönetmelik, ordu evleri, askerî gazinolar, kışla gazinoları ve vardiya yatakhaneleri ile özel, yerel ve kış eğitim merkezlerini kapsar..." düzenlemesine, 3. maddesinde; "Bu Yönetmelikte geçen; a) Asıl hak sahibi: Üyeleri, ... f) Günübirlik giriş: Tesislerin otel, motel bölümleri hariç diğer imkânlarından yararlanılmasını, g) Hak sahibi: Üyeler ve üyelerin anne, baba, eşleri ile Ordu Evleri, Askerî Gazinolar, Kışla Gazinoları ve Vardiya Yatakhaneleri ile Eğitim Merkezlerine ilişkin hususları düzenleyen Yönergede kapsamı belirtilen çocukları ve kardeşlerini, ... t) Üye: Subay, ilgili mevzuatı gereği protokolde rütbe karşılığı general veya subay olanlar, Millî Savunma Üniversitesinde istihdam edilen sivil öğretim elemanı, astsubay ve bunların aidat ödeyen emeklilerini, ... v) Yönerge: Ordu Evleri, Askerî Gazinolar, Kışla Gazinoları ve Vardiya Yatakhaneleri ile Eğitim Merkezlerine ilişkin hususları düzenleyen Yönergeyi, ... ifade eder." düzenlemesine, 6. maddesinde; …...Tesisler, askerî binalar olup askerî mahal vasıf ve mahiyetini haizdir." düzenlemesine, 10. maddesinde; "...Üyeler dışında, kimlerin hangi tesislerden istifade edeceği, istifade şekli ve bu kişilerden alınacak giriş kartı ücreti Millî Savunma Bakanlığı tarafından belirlenir. Millî Savunma Bakanlığı tarafından uygun görülen kişiler, verilecek özel giriş kartları ile Yönergede belirtilecek tesislere günübirlik olarak girebilirler. Ayrıca, Yönergede belirtilen makamlar tarafından uygun görülen kişilere verilecek giriş kartları sadece bulunduğu garnizondaki ordu evi ve askerî gazinolar ile bu makamlar tarafından belirlenen kışla gazinolarından günübirlik istifade için geçerlidir. ... Yönergede belirtilen makamlar tarafından bildirilenler tesislere geçici olarak günübirlik girebilirler. ..." düzenlemesine, 35. maddesinde; "Bu Yönetmelik hükümlerini Millî Savunma ve İçişleri Bakanları yürütür." düzenlemesine yer verilmiştir. Türk Silahlı Kuvvetleri Orduevleri, Askerî Gazinolar, Kışla Gazinoları Ve Vardiya Yatakhaneleri İle Eğitim Merkezleri Yönergesi'nin 2. maddesinde; "Bu Yönerge, Türk Silahlı Kuvvetlerindeki orduevleri, askerî gazinolar, kışla gazinoları ve vardiya yatakhaneleri ile özel, yerel ve kış eğitim merkezlerini kapsar." düzenlemesine, 3. maddesinde; "Bu Yönerge; a. 211 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri İç Hizmet Kanunu, b. TSK İç Hizmet Yönetmeliği, c. TSK Orduevleri, Askerî Gazinolar, Kışla Gazinoları ve Vardiya Yatakhaneleri ile Eğitim Merkezleri Yönetmeliği’ne istinaden hazırlanmıştır." düzenlemesine, 5. maddesinde; "Bu Yönerge’nin uygulanmasından Kuvvet Komutanlıkları, Jandarma Genel Komutanlığı, Sahil Güvenlik Komutanlığı ve tesislerin işletme sorumluluğunu üstlenen birlik komutanlıkları, karargâh ve kurum amirlikleri ile tesis müdürlükleri sorumludur." düzenlemesine yer verilmiştir. HUKUKİ DEĞERLENDİRME : Jandarma; halkın can, ırz ve malını koruyan, suç işlenmesini önlemek ve kamu düzenini sağlamak için gerekli önlemleri alan, asayişi, kamunun ve kişilerin güvenliğini ve konut dokunulmazlığını koruyan, Anayasada ve kanunlarda düzenlenen hak ve hürriyetlerin güvenli şekilde kullanılması için gerekli önlemleri alan, kamunun huzur ve sükûnunu bozan, kanunlara aykırı eylemlere engel olan, yardım isteyenlere, korunmaya muhtaç çocuklarla yardım gereken küçüklere, engelli, hasta, yaşlı kimselerle, düşkün ya da kimsesizlere ve yabancılara yardım eden, her türlü kaçakçılığa engel olan, ceza infaz kurumlarının dış korumalarını sağlayıcı önlemleri alan, tutuklu ve hükümlülerin sevk ve nakilleriyle muhafazalarını sağlayan, Emniyet ve asayişin sağlanması, suçların ortaya çıkarılması, işlenmiş suçlarda faillerin tespiti ve yakalanması maksadıyla istihbarat toplayan, diğer istihbarat ve kolluk birimleri ile işbirliği yapan ve bilgi paylaşan, suçların önlenmesi maksadıyla diğer kolluk birimleri, kamu kurumları, üniversiteler ve sivil toplum kuruluşları ile işbirliği yapan ve projeler yürüten, trafik hizmetlerini yürüten ve meydana gelen trafik kazalarıyla ilgili işlemleri yapan kamu görevlisi olup, bu görevleri yerine getirirken mevzuatın kendisine sunduğu hak ve yükümlülüklere sahiptir. Kişilerin ev ve üzerinin aranması, yakalanması ya da zor kullanılması, kişilerden kimlik sorulması vb. yetkiler kullanılırken, jandarmanın kimlik kartını vatandaşa göstermesi yasal bir zorunluluktur. Bu itibarla jandarma kimlik kartının, aktif ve fiilen görev yapan Jandarmanın görevin ifası sırasında kullanılması gereken resmi bir belge olduğu, aylıksız izin, tutuklanma, görevden uzaklaştırma, başka kurumlara naklen atanma,... vb. hallerde fiilen görev yapılmadığından kimlik belgesinin kullanılmasını gerektirir bir durumun da söz konusu olamayacağı açıktır. Dolayısıyla istifa eden bir kolluk görevlisinin, kimliğe ihtiyacı bulunmayacağı gibi söz konusu kimlik kartının sağladığı hak ve yetkilerin kurum personeli olmadığı halde kullanılması suretiyle oluşabilecek suistimaller de önlenmiş olacaktır. Davacının mecburi hizmet süresini tamamlayan müstafi personel ile tamamlamayan müstafi personel arasında ayrım yapıldığına dair iddiasına gelince; 11/12/2018 günlü, 30622 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı Kurum Kimlik Kartları Yönetmeliği ile yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinin birlikte incelenmesinden; mecburi hizmet yükümlülüğünün, idarenin personelinin yetiştirilmesine ilişkin emek-değer dengesinin kurulması hususunda önem arz eden, kurum aidiyet hassasiyetini destekleyen bir düzenleme olması karşısında, bir çok sosyal kullanım hakkını içinde barındıran davalı idareye ait kurum kimlik kartının (günübirlik giriş kartı), mecburi hizmet yükümlülüğünü tamamlayan müstafi personele verilip tamamlamadan ayrılan müstafi personele verilmeyeceğini düzenleyen dava konusu düzenlemelerde, Anayasa'nın "Kanun önünde eşitlik'" başlıklı 10. maddesinde yer alan, aynı hukuki durumda olanlar için aynı, ayrı hukuki durumda olanlar için ayrı kurallar öngörülmesini, başka bir deyişle "hukuksal eşitliği" düzenleyen eşitlik ilkesine aykırılık teşkil eden bir durum bulunmadığı anlaşılmaktadır. Açıklanan nedenlerle dava konusu Yönetmelik hükmünde; üst hukuk normlarına ve hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmakla, kamu yararı ve hizmet gerekleri gözetilerek tesis edilen dava konusu düzenlemelerde ve söz konusu düzenleme uyarınca, tesis edilen bireysel işlemde hukuka aykırılık görülmemiştir. KARAR SONUCU : Açıklanan nedenlerle; 1. DAVANIN REDDİNE, 2. Aşağıda dökümü yapılan ... TL yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına, 3. Karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesine göre duruşmasız davalar için belirlenen ...-TL vekalet ücretinin davacıdan alınarak davalı idarelere verilmesine, 4. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen otuz (30) gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 02/12/2025 tarihinde oybirliğiyle karar verildi. tazminat //begin::Page Scripts var options = {}; $(document).ready(function() { options["separateWordSearch"] = false; options["accuracy"] = "complementary"; options["diacritics"] = false; $("#content").append(stringToHTML($("#hiddencontent").text())); var arananKelime = $("#hiddenArananKelime").text(); const kelimeListesi = arananKelime.split(/\s*,\s*/).filter(k => k); // Virgüle göre ayır, boşlukları temizle // Aynı kelimenin büyük/küçük varyasyonlarını da ekle const tumKelimeler = kelimeListesi.flatMap(kelime => [ kelime, kelime.toLocaleUpperCase('tr-TR'), kelime.toLocaleLowerCase('tr-TR') ]); highlighter(tumKelimeler); // arananKelime.split(/\s*,\s*/).filter(k => k).forEach(function(each) { // if (each != undefined && each != "") { // highlighter(each); // highlighter(each.toLocaleUpperCase('tr-TR')); // highlighter(each.toLocaleLowerCase('tr-TR')); // } // }); }); var highlighter = function(arananKelime) { try { highlight(arananKelime); } catch (err) { } try { //unsuzyumusamasi(arananKelime); } catch (err) { } try { //unsuzBenzesmesi(arananKelime); } catch (err) { } try { //cogulEki(arananKelime); } catch (err) { } try { //iyelikEki(arananKelime); } catch (err) { } }; var stringToHTML = function(str) { var parser = new DOMParser(); var doc = parser.parseFromString(str, 'text/html'); return doc.body; }; var highlight = function(text) { $(".context").mark(text, options); } var unsuzyumusamasi = function(arananKelime) { var lastChar = arananKelime.substr(arananKelime.length - 1); if (lastChar === "p") { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 1); highlight(ara + "b"); } if (lastChar === "ç") { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 1); highlight(ara + "c"); } if (lastChar === "t") { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 1); highlight(ara + "d"); } if (lastChar === "k") { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 1); highlight(ara + "g"); highlight(ara + "ğ"); } } var unsuzBenzesmesi = function(arananKelime) { var sertSessiz = [ 'f', 's', 't', 'k', 'ç', 'ş', 'h', 'p' ]; var yumusakSessiz = [ 'ç', 't', 'k' ]; for (var i = 0; i < sertSessiz.length; i++) { let sertSessizPosition = arananKelime.indexOf(sertSessiz[i]); while (sertSessizPosition !== -1) { for (var j = 0; j < yumusakSessiz.length; j++) { let yumusakSessizPosition = arananKelime .indexOf(yumusakSessiz[j]); while (yumusakSessizPosition !== -1) { if (sertSessizPosition + 1 === yumusakSessizPosition) { highlight(arananKelime.substr(0, sertSessizPosition + 1)); } yumusakSessizPosition = arananKelime .indexOf(yumusakSessiz[j], yumusakSessizPosition + 1); } } sertSessizPosition = arananKelime.indexOf(sertSessiz[i], sertSessizPosition + 1); } } } var cogulEki = function(arananKelime) { var last3Char = arananKelime.substr(arananKelime.length - 3); if (last3Char === "lar" || last3Char === "ler") { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 3); highlight(ara); } } var iyelikEki = function(arananKelime) { var iyelikEkleri = [ "ım", "im", "um", "üm", "ın", "in", "un", "ün", "ı", "i", "u", "ü", "mız", "miz", "muz", "müz", "nız", "niz", "nuz", "nüz", "ları", "leri" ]; if (arananKelime.length > 2) { var last2Char = arananKelime.substr(arananKelime.length - 2); if (iyelikEkleri.includes(last2Char)) { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 2); highlight(ara); } } if (arananKelime.length > 2) { var lastChar = arananKelime.substr(arananKelime.length - 1); if (iyelikEkleri.includes(lastChar)) { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 1); highlight(ara); } } if (arananKelime.length > 3) { var last3Char = arananKelime.substr(arananKelime.length - 3); if (iyelikEkleri.includes(last3Char)) { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 3); highlight(ara); } } if (arananKelime.length > 4) { var last4Char = arananKelime.substr(arananKelime.length - 4); if (iyelikEkleri.includes(last4Char)) { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 4); highlight(ara); } } } // begin:: Global Config(global config for global JS scripts) var KTAppSettings = { "breakpoints" : { "sm" : 576, "md" : 768, "lg" : 992, "xl" : 1200, "xxl" : 1200 }, "colors" : { "theme" : { "base" : { "white" : "#ffffff", "primary" : "#1BC5BD", "secondary" : "#E5EAEE", "success" : "#1BC5BD", "info" : "#6993FF", "warning" : "#FFA800", "danger" : "#F64E60", "light" : "#F3F6F9", "dark" : "#212121" }, "light" : { "white" : "#ffffff", "primary" : "#1BC5BD", "secondary" : "#ECF0F3", "success" : "#C9F7F5", "info" : "#E1E9FF", "warning" : "#FFF4DE", "danger" : "#FFE2E5", "light" : "#F3F6F9", "dark" : "#D6D6E0" }, "inverse" : { "white" : "#ffffff", "primary" : "#ffffff", "secondary" : "#212121", "success" : "#ffffff", "info" : "#ffffff", "warning" : "#ffffff", "danger" : "#ffffff", "light" : "#464E5F", "dark" : "#ffffff" } }, "gray" : { "gray-100" : "#F3F6F9", "gray-200" : "#ECF0F3", "gray-300" : "#E5EAEE", "gray-400" : "#D6D6E0", "gray-500" : "#B5B5C3", "gray-600" : "#80808F", "gray-700" : "#464E5F", "gray-800" : "#1B283F", "gray-900" : "#212121" } }, "font-family" : "Poppins" };