2025/1123420 İhale Kayıt Numaralı "Ankara İli Mamak İlçesi 2025-2026 Eğitim Öğretim Yılı Özel Eğitim Öğrencilerinin Taşınması Hizmet Alımı İşi" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Ack Cam San. A.Ş., İHALEYİ YAPAN İDARE: Mamak İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/1123420 İhale Kayıt Numaralı “Ankara İli Mamak İlçesi 2025-2026 Eğitim Öğretim Yılı Özel Eğitim Öğrencilerinin Taşınması Hizmet Alımı İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Mamak İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 28.08.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ankara İli Mamak İlçesi 2025-2026 Eğitim Öğretim Yılı Özel Eğitim Öğrencilerinin Taşınması Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Ack Cam San. A.Ş.nin 08.09.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.09.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.09.2025 tarih ve 194352 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.09.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2025/1914 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen şikayete konu ihalenin 3, 4 ve 5’inci kısımlarına kendileri tarafından katılım sağlandığı, söz konusu kısımların üzerinde bırakıldığı isteklilere ait birim fiyat teklif cetvelleri incelendiğinde, rehber personelin ücretine ilişkin olarak teklif edilen tutarın, Kamu İhale Genel Tebliği ve Teknik Şartname’nin ilgili düzenlemeleri uyarınca hesaplanan asgari işçilik maliyetinin altında olduğu, bu nedenle bahse konu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü, Anılan Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 1 numaralı alt bendinde “Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelere ilişkin düzenlenecek sözleşmelerden, bedeli yüzmilyar Türk Lirasını (Beşmilyonüçyüzotuzaltıbinaltıyüzkırkbeş Türk Lirasını)* aşanlar için yükleniciden tahsil edilecek sözleşme bedelinin onbinde beşi (İdareler ve noterler bu tutarın yüklenici tarafından Kurum hesaplarına yatırıldığını sözleşmelerin imzalanması aşamasında aramak zorundadır.)” hükmü, 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun ekinde yer alan “Damga Vergisine Tâbi Kâğıtlar” başlıklı 1 sayılı tablonun “I. Akitlerle ilgili kâğıtlar” bölümünün “Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar” başlıklı (A) kısmında “1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler (Binde 9,48)” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden; … c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler, hakkında başvuruda bulunabilir. …” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur. 78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır. … 79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü”ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur. … 79.3.5 Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvurusu üzerine yapılacak işlemler ve inceleme” başlıklı 6’ncı maddesinde “… (4) Şikayet başvurusunun süresinde yapılmadığı veya başvuru sahibinin şikayet ehliyetinin bulunmadığı hallerde başvurusunun reddine karar verilir…” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Millî Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği Kapsamında Ankara İli Mamak İlçesi Merkez Birimlerindeki 1109 Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrenci 106 Velinin Taşıma Merkezi Okul/Kuruma 90 Hat 210 (27’si Liftli) araç İle 184 İş Günü Taşınması İşi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği … e) Miktarı: Millî Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği Kapsamında Ankara İli Mamak İlçesi Merkez Birimlerindeki 1109 Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrenci 106 Velinin Taşıma Merkezi Okul/Kuruma 90 Hat 210 (27’si Liftli) araç İle 184 İş Günü Taşınması İşi Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: MAMAK İLÇE MEM” düzenlemesi, “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir. 20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 5 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir; Bu ihaledeki kısım sayısı beş (5)'dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir; Bu hizmet ihalesinde kısmi teklif verilebilir. Teklif mektuplarında, teklifin ihale konusu alımın tamamını mı yoksa bir kısmını mı kapsadığı hususu açıkça belirtilecektir. Taşıma merkezi okul/kurum/sınıflara bağlı güzergâhların tamamı ayrı bir kısım olarak belirlenmiştir. İstekliler bu Şartname'de ayrı bir kısım olarak belirlenen taşıma merkezi okul/kurum/sınıfa bağlı güzergâhların tamamına teklif vereceklerdir. Teklif değerlendirmesi her bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır. Birden fazla kısımda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli ile uhdesinde kalan her bir kısım için ayrı sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi, “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir. 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır. Anılan Şartname’nin “EK” başlıklı bölümünde aşağıdaki tabloya yer verilmiştir. 1. KISIM (1. KISIM) Sıra No Açıklama Birimi İşçi Sayısı Ay/gün/saat 1 ÖZEL EĞİTİM REHBER PESONELİ (BRÜT ASGARİ ÜCRET) (Brüt asgari ücret) Gün 41,00 260 Sıra No Açıklama Birimi Miktarı 1 Ankara İli Mamak İlçesi 2025-2026 Eğitim Öğretim Yılı Özel Eğitim Öğrencilerinin Taşınması Hizmet Alımı İşi gün 184 2. KISIM (2. KISIM) Sıra No Açıklama Birimi İşçi Sayısı Ay/gün/saat 1 ÖZEL EĞİTİM REHBER PERSOENELİ (BRÜT ASGARİ ÜCRET) (Brüt asgari ücret) Gün 35,00 260 Sıra No Açıklama Birimi Miktarı 1 Ankara İli Mamak İlçesi 2025-2026 Eğitim Öğretim Yılı Özel Eğitim Öğrencilerinin Taşınması Hizmet Alımı İşi gün 184 3. KISIM (3. KISIM) Sıra No Açıklama Birimi İşçi Sayısı Ay/gün/saat 1 ÖZEL EĞİTİM REHBER PERONELİ (ASGARİ ÜCRET) (Brüt asgari ücret) Gün 35,00 260 Sıra No Açıklama Birimi Miktarı 1 Ankara İli Mamak İlçesi 2025-2026 Eğitim Öğretim Yılı Özel Eğitim Öğrencilerinin Taşınması Hizmet Alımı İşi gün 184 4. KISIM (4. KISIM) Sıra No Açıklama Birimi İşçi Sayısı Ay/gün/saat 1 ÖZEL EĞİTİM REHBER PERSONELİ (Brüt asgari ücret) Gün 49,00 260 Sıra No Açıklama Birimi Miktarı 1 Ankara İli Mamak İlçesi 2025-2026 Eğitim Öğretim Yılı Özel Eğitim Öğrencilerinin Taşınması Hizmet Alımı İşi gün 184 5. KISIM (5. KISIM) Sıra No Açıklama Birimi İşçi Sayısı Ay/gün/saat 1 ÖZEL EĞİTİM REHBER PERSONELİ (Brüt asgari ücret) Gün 50,00 260 Sıra No Açıklama Birimi Miktarı 1 Ankara İli Mamak İlçesi 2025-2026 Eğitim Öğretim Yılı Özel Eğitim Öğrencilerinin Taşınması Hizmet Alımı İşi gün 184 Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 1’inci maddesinde “… 1.2) Okul servis araçlarına ödemeler fiilen çalışılan gün sayısı dikkate alınarak yapılacaktır. Bu bakımdan sözleşmenin yürürlükte olduğu tarihler arasındaki idari ve resmi tatillerde, ara tatil, yarıyıl ve yaz tatillerinde ve okulların mücbir sebeplerle tatil edildiği günlerde yükleniciye ödeme yapılmayacaktır. Ancak ulusal bayram günleri ile resmî kutlama ve anma törenleri için idare tarafından yapılacak planlamaya bağlı olarak taşıma yapıldığında yükleniciye o güne ait hakediş ödenecektir. Millî Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği’nin 14’üncü maddesi uyarınca, özel eğitim öğrenci/kursiyerlerinin taşındığı her okul servis aracında bir rehber personel çalıştırılacaktır. Rehber personele ait tüm giderler yükleniciye ait olacaktır. Rehber personel için brüt asgari ücret öngörülecek, rehber personel ücreti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bu ihalede istekliler taşıma aracı ile ilgili tekliflerini “gün” üzerinden rehber personel ücretlerini ise EKAP İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden hesaplanan İşçilik Hesabında Esas Alınacak Aylık Birim Fiyat üzerinden vereceklerdir. İşçilik Hesabında Esas Alınacak Aylık Birim Fiyata; - İhale karar pulu ve sözleşme damga vergisine tabi olan sözleşmelerde bu giderlerin işçiliğe isabet eden tutarı, - Kısım teklif tutarı, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşanlara, bu tutarın işçiliğe isabet eden kısmı, İlave edilerek teklif sunulacaktır. Bu tutarların altında verilen teklifler Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1. maddesi uyarınca ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacaktır. Rehber personele sözleşmenin yürürlükte olduğu tarihlere denk gelen ara tatil, yarıyıl tatili, yaz tatili ve idari tatiller ile okulların mücbir sebeplerle tatil edildiği günlerde ücret ödenmeyecektir. Bunlar dışında kalan hafta sonu tatilleri ve resmi tatillerde rehber personel ücretleri ödenecektir. Özel eğitim kursiyerlerinin taşındığı servis araçlarında görev alan rehber personele sözleşme tarihleri içerisinde kalmak şartı ile ara tatil, yarıyıl ve yaz tatillerinde fiilen çalışılan günler için ödeme yapılacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır. İhale dokümanını oluşturan unsurlardan birisi olan birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir. BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ İhale kayıt numarası:2025/1123420 1. KISIM A 1 B 2 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3 Miktarı Teklif Edilen 4 Birim Fiyat Tutarı Birimi İşçi sayısı Ay/gün/saat 1 ÖZEL EĞİTİM REHBER PESONELİ (BRÜT ASGARİ ÜCRET) (Brüt asgari ücret) Gün 41,00 260,000 I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 5 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6 Birimi Miktarı Teklif Edilen 4 Birim Fiyat Tutarı 1 Ankara İli Mamak İlçesi 2025-2026 Eğitim Öğretim Yılı Özel Eğitim Öğrencilerinin Taşınması Hizmet Alımı İşi gün 184,000 II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç) 7 KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç) 2. KISIM A 1 B 2 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3 Miktarı Teklif Edilen 4 Birim Fiyat Tutarı Birimi İşçi sayısı Ay/gün/saat 1 ÖZEL EĞİTİM REHBER PERSOENELİ (BRÜT ASGARİ ÜCRET) (Brüt asgari ücret) Gün 35,00 260,000 I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 5 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6 Birimi Miktarı Teklif Edilen 4 Birim Fiyat Tutarı 1 Ankara İli Mamak İlçesi 2025-2026 Eğitim Öğretim Yılı Özel Eğitim Öğrencilerinin Taşınması Hizmet Alımı İşi gün 184,000 II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç) 7 KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç) 3. KISIM A 1 B 2 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3 Birimi Miktarı Teklif Edilen 4 Birim Fiyat Tutarı İşçi sayısı Ay/gün/saat 1 ÖZEL EĞİTİM REHBER PERONELİ (ASGARİ ÜCRET) (Brüt asgari ücret) Gün 35,00 260,000 I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 5 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6 Birimi Miktarı Teklif Edilen 4 Birim Fiyat Tutarı 1 Ankara İli Mamak İlçesi 2025-2026 Eğitim Öğretim Yılı Özel Eğitim Öğrencilerinin Taşınması Hizmet Alımı İşi gün 184,000 II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç) 7 KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç) 4. KISIM A 1 B 2 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3 Miktarı Teklif Edilen 4 Birim Fiyat Tutarı Birimi İşçi sayısı Ay/gün/saat 1 ÖZEL EĞİTİM REHBER PERSONELİ (Brüt asgari ücret) Gün 49,00 260,000 I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 5 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6 Birimi Miktarı Teklif Edilen 4 Birim Fiyat Tutarı 1 Ankara İli Mamak İlçesi 2025-2026 Eğitim Öğretim Yılı Özel Eğitim Öğrencilerinin Taşınması Hizmet Alımı İşi gün 184,000 II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç) 7 KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç) 5. KISIM A 1 B 2 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3 Miktarı Teklif Edilen 4 Birim Fiyat Tutarı Birimi İşçi sayısı Ay/gün/saat 1 ÖZEL EĞİTİM REHBER PERSONELİ (Brüt asgari ücret) Gün 50,00 260,000 I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 5 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6 Birimi Miktarı Teklif Edilen 4 Birim Fiyat Tutarı 1 Ankara İli Mamak İlçesi 2025-2026 Eğitim Öğretim Yılı Özel Eğitim Öğrencilerinin Taşınması Hizmet Alımı İşi gün 184,000 II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç) 7 KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç) İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede EKAP üzerinden 8 adet ihale dokümanının indirildiği ve 28.08.2025 tarihinde yapılan ihaleye 4 isteklinin e-teklif verdiği, ihale komisyonunca tekliflerin değerlendirilmesi neticesinde, şikayete konu 3, 4 ve 5’inci kısımlarının Tekman Oto. Tur. Nak. İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ihalenin 3 ve 5’inci kısımlarında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifi sahibi isteklinin bulunmadığı, 4’üncü kısmında ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifi sahibi olarak başvuru sahibi Ack Cam San. A.Ş.nin belirlendiği, buna ilişkin ihale komisyonu kararının 28.08.2025 tarihinde onaylandığı tespit edilmiştir. Başvuru sahibi Ack Cam San. A.Ş.ne ait birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, ihalenin uyuşmazlığa konu edilen 3, 4 ve 5’inci kısımlarından sadece 4’üncü kısmına e-teklif verildiği, diğer bir ifadeyle, anılan istekli tarafından ihalenin başvuruya konu 3 ve 5’inci kısımlarına yönelik olarak e-teklif verilmediği tespit edilmiştir. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinde, başvuru ehliyetine ilişkin olarak iki temel şart öngörülmüştür. Bunlardan ilki ihale dokümanı edinilmesi ve/veya ihaleye teklif sunulması, diğeri ise ilgilinin ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu ortaya koymasıdır. Başvuru sahibi isteklinin incelemeye konu iddiasının, şikayete konu ihalenin 3, 4 ve 5’inci kısımlarının üzerinde bırakıldığı istekliler tarafından rehber personelin ücretine ilişkin olarak teklif edilen tutarın, Kamu İhale Genel Tebliği ve Teknik Şartname’nin ilgili düzenlemeleri uyarınca hesaplanan asgari işçilik maliyetinin altında olduğu, bu nedenle bahse konu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönünde olduğu, ancak anılan istekli tarafından ihalenin 3 ve 5’inci kısımlarına ilişkin teklif sunulmadığı, dolayısıyla somut durumda, anılan isteklinin söz konusu kısımlara yönelik bir hak kaybına veya zarara uğramadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin ihalenin 3 ve 5’inci kısımlarına dair iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibi Ack Cam San. A.Ş.nin ihalenin şikayete konu 4’üncü kısmına ilişkin olarak ileri sürdüğü iddiasının incelenmesi neticesinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Uyuşmazlığa konu ihalenin 4’üncü kısmına 4 isteklinin e-teklif verdiği, ihale komisyonunca tekliflerin değerlendirilmesi neticesinde; Birtanem Taş. Cam San. ve Ltd. Şti.nin teklifinin birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetveli ile geçici teminatının uygun olmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Ağaoğlu Dan. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise geçici teminatının uygun olmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu kısmın Tekman Oto. Tur. Nak. İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak başvuru sahibi Ack Cam San. A.Ş.nin belirlendiği, buna ilişkin ihale komisyonu kararının 28.08.2025 tarihinde onaylandığı tespit edilmiştir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1.1’inci maddesinde açıklandığı üzere personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade etmektedir. Bu bağlamda, ihale dokümanı düzenlemeleri ve idarece hesaplanan yaklaşık maliyet incelendiğinde söz konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı olduğu tespit edilmiş olup, idarece yaklaşık maliyet hesabında işçilik giderlerinin %1,567 sözleşme ve genel giderler dâhil hesaplandığı anlaşılmıştır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesinde, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için satır açılması ve açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı ifade edilmiştir. Başvuruya konu ihaleye ait doküman düzenlemeleri incelendiğinde, 08.09.2025 ile 26.06.2026 tarihleri arasında ihalenin başvuruya konu dördüncü kısmında, hizmet süresi boyunca 49 adet özel eğitim rehber personeli çalıştırılacağının öngörüldüğü, bu personelin söz konusu kısımda toplam 260 gün çalıştırılmasına yönelik belirlemenin yapıldığı, çalıştırılacak personel için birim fiyat teklif cetvelinde gün birimi üzerinden ayrı satır açıldığı görülmüştür. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinden, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi kapsamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında EKAP işçilik hesaplama modülünün kullanılmasının zorunlu olduğu, ancak personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında EKAP işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunluluğunun bulunmadığı, ayrıca tekliflerin işçi x gün üzerinden verileceğinin ihale dokümanında düzenlendiği, bu doğrultuda asgari işçilik maliyeti için gün üzerinden hesaplama yapılmasının yerinde olacağı anlaşılmıştır. Bu çerçevede, incelemeye konu ihalede, günlük asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında 01.01.2025- 31.12.2025 tarihleri arasında geçerli olan günlük brüt asgari ücretin (866,85 TL) esas alınması gerektiği, bu tutar üzerinden kısa vadeli sigorta kolları prim oranı (%2,25= 19,50 TL), işveren işsizlik prim oranı (%2,00= 17,34 TL), malul, yaşlılık ve ölüm sigorta prim oranı (%11= 95,35 TL) ve genel sağlık sigorta prim oranı (%7,50= 65,01 TL) hesaplandığında (sözleşme ve genel giderler hariç) günlük asgari işçilik maliyet tutarının 1.064,05 TL olduğu tespit edilmiştir. Ayrıca bu tutara sözleşme ve genel giderlerin de eklenmesi gerekmektedir. Sözleşme ve genel giderlerin hesaplanmasında; 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun “Akitlerle ilgili kâğıtlar” başlıklı bölümünde “A. Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar: 1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler” için sözleşme bedelinin binde 9,48’i oranında damga vergisi alınacağı, “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı bölümünde “2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde 5,69’u oranında karar pulu ücreti alınacağı ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu gereğince ödenmesi gereken Kamu İhale Kurumu payı oranının %0,05 olduğu, başvuruya konu ihalenin 4’üncü kısmına ilişkin yaklaşık maliyet tutarının (27.237.012,00 TL) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı (5.336.645,00 TL) aştığından Kamu İhale Kurumu payının da sözleşme ve genel giderler içerisine dahil edilmesi gerektiği anlaşılmıştır. Bu doğrultuda, ilgili mevzuat uyarınca şikayete konu ihalede sözleşme damga vergisi, sözleşme karar pulu ücreti ve Kamu İhale Kurumu payı olmak üzere isteklilerin birim teklif fiyatının % 1,567’sine tekabül eden tutarda sözleşme ve genel giderlerin hesaplanması gerektiği anlaşılmıştır. Sözleşme ve genel giderler hariç günlük işçilik maliyeti üzerinden %1,567 oranında sözleşme ve genel giderler hesaplandığında, ihalenin 4’üncü kısmında sözleşme ve genel giderler dahil teklif edilmesi gereken günlük asgari işçilik maliyetinin (1064,05 TL x 1,01567=) 1.080,72 TL olduğu anlaşılmış olup Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesi uyarınca bu tutarın altında teklif sunan isteklilerin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir. Netice itibarıyla, ihalenin başvuruya konu 4’üncü kısmı üzerinde bırakılan Tekman Oto. Tur. Nak. İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, söz konusu kısımda çalıştırılacak özel eğitim rehber personeli için günlük 1.080,72 TL fiyat teklifi verildiği, verilen bu teklifin ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin (1.080,72 TL) altında olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu kısma ilişkin iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.