Çankaya İlçesi Korkutreis Mahallesi 1154 ada 20, 21 ve 22 parsellerde 1/5000 ve 1/1000 ölçekli imar plan değişikliğine ilişkin İmar ve Bayındırlık Komisyonu Raporu oylanarak oyçokluğuyla kabul edildi.
T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ Karar No: 37 09.01.2024 K A R A R Çankaya İlçesi Korkutreis Mahallesi 1154 ada 20, 21 ve 22 parsellerde 1/5000 ve 1/1000 ölçekli imar plan değişikliğine ilişkin İmar ve Bayındırlık Komisyonunun 25.12.2023 tarihli ve 519 sayılı Raporu Büyükşehir Belediye Meclisimizin 09.01.2024 tarihli toplantısında okundu. Konu üzerinde yapılan görüşmelerden sonra; 1154 ada 21 sayılı parselde yer alan davacıya (Vergi Müfettişleri Derneği) ait taşınmazın da içinde bulunduğu alanın otopark alanı olarak projelendirildiğinden bahisle kamulaştırılmasına ilişkin Ankara Büyükşehir Belediye Encümeni'nin 07.09.2022 tarih ve 2300/2604 sayılı Kararının ve dayanağı 1/1000 ve 1/5000 ölçekli imar planlarının (1154 ada 20, 21 ve 22 sayılı parsellere ilişkin Ankara Büyükşehir Belediye Meclisinin 16.05.2022 gün ve 1084 sayılı Kararı ile onaylanan) iptali istemiyle açılan davada, Ankara 9.İdare Mahkemesinin 28.09.2023 gün ve E:2023/887 K:2023/1833 sayılı Kararı ile dava konusu işlemin iptaline karar verildiği, Yapılan incelemede; Teklife Konu Alanın Mülkiyet ve Mevcut İmar Durumunun; 1154/20 sayılı parselin 2894.89m2 ve Ankara Büyükşehir Belediyesi mülkiyetinde, 1154/21 sayılı parselin 593 m2 ve 1154/22 sayılı parselin 511m2, Ankara Büyükşehir Belediyesi ile şahıslar mülkiyetinde olduğu, Ankara Büyükşehir Belediye Meclisinin 27.11.2015 gün ve 2439 sayılı Kararı ile onaylanan 1/5000 ölçekli nazım ve 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliği kapsamında 20 sayılı parselin E:3.00, Yençok:Serbest yapılaşma koşullarında "Sosyo-Kültürel Tesis Alanı+Ticaret Alanı", 21 ve 22 sayılı parsellerin 6 Kat "Konut Alanı" kullanımında olduğu, Emlak İstimlak Dairesi Başkanlığı'nın 26.11.2021 gün ve E. 290307 sayılı yazısı üzerine 1154 ada 20, 21 ve 22 sayılı parsellerde Başkanlığımızca hazırlanan 1/5000 ve 1/1000 ölçekli imar planı değişikliklerinin Belediye Meclisimizin 16.05.2022 gün ve 1084 sayılı Kararı ile onaylandığı, onaylanan planlarda 1154 ada 20, 21 ve 22 sayılı parsellerin kullanım kararının "Otopark Alanı" olarak, yapılaşma koşullarının 3 kat bodrum ve Zemin+5 kat belirlendiği, 18.07.2022-16.08.2022 tarihleri arasında bir ay (30 gün) süreyle askıya çıkartılmış ve askı sürecinde herhangi bir itiraz bulunmadığından kesinlik kazanmış olduğu, 1154 ada 21 sayılı parselde yer alan davacıya (Vergi Müfettişleri Derneği) ait taşınmazın da içinde bulunduğu alanın otopark alanı olarak projelendirildiğinden bahisle kamulaştırılmasına ilişkin Ankara Büyükşehir Belediye Encümeni'nin 07.09.2022 tarih ve 2300/2604 sayılı Kararının ve dayanağı 1/1000 ve 1/5000 ölçekli imar planlarının (1154 ada 20, 21 ve 22 sayılı parsellere ilişkin Ankara Büyükşehir Belediye Meclisinin 16.05.2022 gün ve 1084 sayılı kararı ile onaylanan) iptali istemiyle açılan davada, Ankara 9.İdare Mahkemesinin 28.09.2023 gün ve E: 2023/887 K:2023/1833 sayılı Kararı ile dava konusu işlemin iptaline karar verildiği, iptal gerekçesinde özetle; T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ Karar No: 37 09.01.2024 -2- "...Bu durumda; uyuşmazlığın çözümü için yaptırılan keşif ve bilirkişi incelemesi üzerine düzenlenen bilirkişi raporu ile; bölgenin “otopark alanı” ihtiyacını da irdeleyen bir plan açıklama raporu hazırlanmadığı ve herhangi bir kurum görüşünün alınmadığı, yürürlükteki imar planlarında öngörülen sosyal ve teknik altyapı standartlarını düşüren plan değişikliği yapılamayacağına ilişkin kurala aykırı düzenleme yapıldığından “otopark alanının” planlama esaslarına, şehircilik ilkelerine ve ilgili mevzuat hükümlerine aykırı olduğu, kamulaştırma kararının da aykırılığı olan bir plana dayandığından uygun olmadığının ortaya konulması nedeniyle dava konusu kamulaştırma kararı ile dayanağı 1/1000 ve 1/5000 ölçekli imar planlarında hukuka uyarlık görülmemiştir." denildiği, 1/5000 ölçekli nazım, 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişiklikleri ve açıklama raporunda; mahkeme iptal gerekçelerinin üç başlıkta toplanabileceği; Bunlardan ilkinin; "bölgenin “otopark alanı” ihtiyacını da irdeleyen bir plan açıklama raporu hazırlanmadığı" olduğu, bölgedeki yapılaşmanın çok eski yıllarda çoğunlukla kat rejimi planı esas alınmak suretiyle yapılaşmış olduğundan binaların otopark kullanım ihtiyacının da o yılların mevzuatına göre belirlendiği, kaldı ki o yıllarda araç sahipliliğinin çok az olduğu, günümüz koşullarında ise hem araç sahipliliğinin çok artmış olması, hem de yeni otopark yönetmeliği gereği daha fazla otopark yeri ayrılması gerektiği, 1154 ada 20, 21 ve 22 sayılı parsellerin Kızılay kent merkezi, Ankara Adliye Sarayı, üniversite alanı, kamu kurumları, İbn-i Sina Hastanesi vb. kullanımlar nedeniyle yoğun otopark alanına ihtiyaç duyulan bir bölgede bulunduğu, yerinde yapılan incelemede; ana caddelerin bile sağ şeritlerine park edildiği, bu durumun da yollarda şerit daralmasına neden olduğundan trafik akışını olumsuz etkilediği, okul bahçelerinin dahi otopark alanı olarak kullanıldığı, tüm bu sebeplerden dolayı kamu yararına bölgenin otopark ihtiyacının karşılanması amacıyla bu plan değişikliğinin yapılmasının zorunlu bir durum olduğu, Mahkeme iptal kararındaki ikinci gerekçenin; "herhangi bir kurum görüşünün alınmadığı" olduğu, Emlak ve İstimlak Dairesi Başkanlığı, Fen İşleri Dairesi Başkanlığı ile Ulaşım Dairesi Başkanlığından görüş alınmış olup, bu görüşlerde; "İmar planları hazırlanırken; sosyal ve kültürel tesis alanları ve teknik alt yapı alanları hazırlanan planın projeksiyon nüfusu dikkate alınarak (14.06.2014 tarihinden önce Plan Yapımına Ait Esaslara Dair Yönetmelik,14.06.2014 tarihinden itibaren de Mekânsal Planlar Yapım Yönetmeliği’nde verilen standartlara göre ) ilgili yönetmelik hükümlerine göre belirlenir. İlgili yönetmeliklerde yollar ve otopark alanları teknik altyapı alanı olarak verilen standartlardan hariç tutulmuştur. Otopark Yönetmeliği’nin Tanımlar başlıklı 3. maddesinin (e) fıkrasında; “Bölge otoparkları ve genel otoparklar: Bir şehir veya bölgenin mevcut ve gelecekteki şartları ile ihtiyaçları göz önünde bulundurularak imar planları ile düzenlenen ihtiyaca göre açık, kapalı ya da katlı olarak belediyeler veya diğer kamu kuruluşları ve özel kişiler tarafından yapılan ve işletilen otoparkları,” olarak tanımlanmaktadır. Bu tanımdan da anlaşılacağı üzere bölge ve genel otoparklar; şehrin veya bölgenin mevcut ve gelecekteki şartları ile ihtiyaçları göz önünde bulundurularak imar planları ile düzenlenmektedir." denildiği, T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ Karar No: 37 09.01.2024 -3- Mahkeme iptal kararındaki üçüncü gerekçenin; "yürürlükteki imar planlarında öngörülen sosyal ve teknik altyapı standartlarını düşüren plan değişikliği yapılamayacağına ilişkin kurala aykırı düzenleme yapıldığı" olduğu, 2015/2439 sayılı plandaki "Sosyo-Kültürel Tesis Alanı+Ticaret Alanı" kullanımının plan değişikliği ile belirlenen bir kullanım olduğu, 1154 adanın kat rejimi planında konut alanı kullanımında bulunduğu, bu sebeple sosyal ve teknik altyapı standardının düşürülmediği, tam tersine konut alanı kullanımı yerine otopark kullanımı ile sosyal ve teknik altyapı standardının artırıldığı, Hazırlanan plan değişikliklerinde 1154 ada 20, 21 ve 22 sayılı parsellerin kullanım kararının "Otopark Alanı" olarak, yapılaşma koşullarının 3 kat bodrum ve Zemin+5 kat belirlendiği, Plan notlarının; 1-Zemin katlarda ticaret birimleri yer alabilir. 2 -Zemin altında (bodrum katlarında) parsel sınırlarına kadar yapılaşabilir. 3-Otopark iniş/çıkış rampaları yapı yaklaşma mesafeleri dışında yapılabilir. Şeklinde belirlendiği, Başkanlığımızca yapılan değerlendirmede; Kamu yararı gözetilerek hazırlanan 1/5000 ölçekli nazım ve 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliklerine ilişkin bir karar alınması gerektiği, görüş ve sonucuna varıldığı, Hususları tespit edilmiş olup, Çankaya İlçesi Korkutreis Mahallesi 1154 ada 20,21,22 parsellere 1/5000 ve 1/1000 ölçekli imar planı değişikliğinin mahkeme kararlarının gerekçelerini yerine getirmediğinden “İmar ve Şehircilik Dairesi Başkanlığına iadesi”ne ilişkin İmar ve Bayındırlık Komisyonu Raporu oylanarak oyçokluğu ile kabul edildi. Fatih ÜNAL Meclis 1. Başkan V. Naci BAYANLI Divan Katibi Burak KOCA G. Divan Katibi T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ İmar ve Bayındırlık Komisyonu Raporu Rapor No: 519 25.12.2023 BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ BAŞKANLIĞINA Çankaya İlçesi Korkutreis Mahallesi 1154 ada 20, 21 ve 22 parsellerde 1/5000 ve 1/1000 ölçekli imar plan değişikliğine ilişkin Büyükşehir Belediye Meclisinin 14.12.2023 tarih ve 3. gündem maddesi olarak komisyonumuza havale edilen dosya incelendi. Komisyonumuzca yapılan incelemeler neticesinde; 1154 ada 21 sayılı parselde yer alan davacıya (Vergi Müfettişleri Derneği) ait taşınmazın da içinde bulunduğu alanın otopark alanı olarak projelendirildiğinden bahisle kamulaştırılmasına ilişkin Ankara Büyükşehir Belediye Encümeni'nin 07.09.2022 tarih ve 2300/2604 sayılı Kararının ve dayanağı 1/1000 ve 1/5000 ölçekli imar planlarının (1154 ada 20, 21 ve 22 sayılı parsellere ilişkin Ankara Büyükşehir Belediye Meclisinin 16.05.2022 gün ve 1084 sayılı Kararı ile onaylanan) iptali istemiyle açılan davada, Ankara 9.İdare Mahkemesinin 28.09.2023 gün ve E:2023/887 K:2023/1833 sayılı Kararı ile dava konusu işlemin iptaline karar verildiği, Yapılan incelemede; Teklife Konu Alanın Mülkiyet ve Mevcut İmar Durumunun; 1154/20 sayılı parselin 2894.89m2 ve Ankara Büyükşehir Belediyesi mülkiyetinde, 1154/21 sayılı parselin 593 m2 ve 1154/22 sayılı parselin 511m2, Ankara Büyükşehir Belediyesi ile şahıslar mülkiyetinde olduğu, Ankara Büyükşehir Belediye Meclisinin 27.11.2015 gün ve 2439 sayılı Kararı ile onaylanan 1/5000 ölçekli nazım ve 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliği kapsamında 20 sayılı parselin E:3.00, Yençok:Serbest yapılaşma koşullarında "Sosyo-Kültürel Tesis Alanı+Ticaret Alanı", 21 ve 22 sayılı parsellerin 6 Kat "Konut Alanı" kullanımında olduğu, Emlak İstimlak Dairesi Başkanlığı'nın 26.11.2021 gün ve E. 290307 sayılı yazısı üzerine 1154 ada 20, 21 ve 22 sayılı parsellerde Başkanlığımızca hazırlanan 1/5000 ve 1/1000 ölçekli imar planı değişikliklerinin Belediye Meclisimizin 16.05.2022 gün ve 1084 sayılı Kararı ile onaylandığı, onaylanan planlarda 1154 ada 20, 21 ve 22 sayılı parsellerin kullanım kararının "Otopark Alanı" olarak, yapılaşma koşullarının 3 kat bodrum ve Zemin+5 kat belirlendiği, 18.07.2022-16.08.2022 tarihleri arasında bir ay (30 gün) süreyle askıya çıkartılmış ve askı sürecinde herhangi bir itiraz bulunmadığından kesinlik kazanmış olduğu, T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ İmar ve Bayındırlık Komisyonu Raporu Rapor No: 519 25.12.2023 -2- 1154 ada 21 sayılı parselde yer alan davacıya (Vergi Müfettişleri Derneği) ait taşınmazın da içinde bulunduğu alanın otopark alanı olarak projelendirildiğinden bahisle kamulaştırılmasına ilişkin Ankara Büyükşehir Belediye Encümeni'nin 07.09.2022 tarih ve 2300/2604 sayılı Kararının ve dayanağı 1/1000 ve 1/5000 ölçekli imar planlarının (1154 ada 20, 21 ve 22 sayılı parsellere ilişkin Ankara Büyükşehir Belediye Meclisinin 16.05.2022 gün ve 1084 sayılı kararı ile onaylanan) iptali istemiyle açılan davada, Ankara 9.İdare Mahkemesinin 28.09.2023 gün ve E: 2023/887 K:2023/1833 sayılı Kararı ile dava konusu işlemin iptaline karar verildiği, iptal gerekçesinde özetle; "...Bu durumda; uyuşmazlığın çözümü için yaptırılan keşif ve bilirkişi incelemesi üzerine düzenlenen bilirkişi raporu ile; bölgenin “otopark alanı” ihtiyacını da irdeleyen bir plan açıklama raporu hazırlanmadığı ve herhangi bir kurum görüşünün alınmadığı, yürürlükteki imar planlarında öngörülen sosyal ve teknik altyapı standartlarını düşüren plan değişikliği yapılamayacağına ilişkin kurala aykırı düzenleme yapıldığından “otopark alanının” planlama esaslarına, şehircilik ilkelerine ve ilgili mevzuat hükümlerine aykırı olduğu, kamulaştırma kararının da aykırılığı olan bir plana dayandığından uygun olmadığının ortaya konulması nedeniyle dava konusu kamulaştırma kararı ile dayanağı 1/1000 ve 1/5000 ölçekli imar planlarında hukuka uyarlık görülmemiştir." denildiği, 1/5000 ölçekli nazım, 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişiklikleri ve açıklama raporunda; mahkeme iptal gerekçelerinin üç başlıkta toplanabileceği; Bunlardan ilkinin; "bölgenin “otopark alanı” ihtiyacını da irdeleyen bir plan açıklama raporu hazırlanmadığı" olduğu, bölgedeki yapılaşmanın çok eski yıllarda çoğunlukla kat rejimi planı esas alınmak suretiyle yapılaşmış olduğundan binaların otopark kullanım ihtiyacının da o yılların mevzuatına göre belirlendiği, kaldı ki o yıllarda araç sahipliliğinin çok az olduğu, günümüz koşullarında ise hem araç sahipliliğinin çok artmış olması, hem de yeni otopark yönetmeliği gereği daha fazla otopark yeri ayrılması gerektiği, 1154 ada 20, 21 ve 22 sayılı parsellerin Kızılay kent merkezi, Ankara Adliye Sarayı, üniversite alanı, kamu kurumları, İbn-i Sina Hastanesi vb. kullanımlar nedeniyle yoğun otopark alanına ihtiyaç duyulan bir bölgede bulunduğu, yerinde yapılan incelemede; ana caddelerin bile sağ şeritlerine park edildiği, bu durumun da yollarda şerit daralmasına neden olduğundan trafik akışını olumsuz etkilediği, okul bahçelerinin dahi otopark alanı olarak kullanıldığı, tüm bu sebeplerden dolayı kamu yararına bölgenin otopark ihtiyacının karşılanması amacıyla bu plan değişikliğinin yapılmasının zorunlu bir durum olduğu, Mahkeme iptal kararındaki ikinci gerekçenin; "herhangi bir kurum görüşünün alınmadığı" olduğu, Emlak ve İstimlak Dairesi Başkanlığı, Fen İşleri Dairesi Başkanlığı ile Ulaşım Dairesi Başkanlığından görüş alınmış olup, bu görüşlerde; "İmar planları hazırlanırken; sosyal ve kültürel tesis alanları ve teknik alt yapı alanları hazırlanan planın projeksiyon nüfusu dikkate alınarak (14.06.2014 tarihinden önce Plan Yapımına Ait Esaslara Dair Yönetmelik,14.06.2014 tarihinden itibaren de Mekânsal Planlar Yapım Yönetmeliği’nde verilen standartlara göre ) ilgili yönetmelik hükümlerine göre belirlenir. İlgili yönetmeliklerde yollar ve otopark alanları teknik altyapı alanı olarak verilen standartlardan hariç tutulmuştur. Otopark Yönetmeliği’nin Tanımlar başlıklı 3. maddesinin (e) fıkrasında; “Bölge otoparkları ve genel otoparklar: Bir şehir veya bölgenin mevcut ve gelecekteki şartları ile ihtiyaçları göz önünde bulundurularak imar planları ile düzenlenen ihtiyaca göre açık, kapalı ya da katlı olarak belediyeler veya diğer kamu kuruluşları ve özel kişiler tarafından yapılan ve işletilen otoparkları,” olarak tanımlanmaktadır. Bu tanımdan da anlaşılacağı üzere bölge ve genel otoparklar; şehrin veya bölgenin mevcut ve gelecekteki şartları ile ihtiyaçları göz önünde bulundurularak imar planları ile düzenlenmektedir." denildiği, T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ İmar ve Bayındırlık Komisyonu Raporu Rapor No: 519 25.12.2023 -3- Mahkeme iptal kararındaki üçüncü gerekçenin; "yürürlükteki imar planlarında öngörülen sosyal ve teknik altyapı standartlarını düşüren plan değişikliği yapılamayacağına ilişkin kurala aykırı düzenleme yapıldığı" olduğu, 2015/2439 sayılı plandaki "Sosyo-Kültürel Tesis Alanı+Ticaret Alanı" kullanımının plan değişikliği ile belirlenen bir kullanım olduğu, 1154 adanın kat rejimi planında konut alanı kullanımında bulunduğu, bu sebeple sosyal ve teknik altyapı standardının düşürülmediği, tam tersine konut alanı kullanımı yerine otopark kullanımı ile sosyal ve teknik altyapı standardının artırıldığı, Hazırlanan plan değişikliklerinde 1154 ada 20, 21 ve 22 sayılı parsellerin kullanım kararının "Otopark Alanı" olarak, yapılaşma koşullarının 3 kat bodrum ve Zemin+5 kat belirlendiği, Plan notlarının; 1-Zemin katlarda ticaret birimleri yer alabilir. 2 -Zemin altında (bodrum katlarında) parsel sınırlarına kadar yapılaşabilir. 3-Otopark iniş/çıkış rampaları yapı yaklaşma mesafeleri dışında yapılabilir. Şeklinde belirlendiği, Başkanlığımızca yapılan değerlendirmede; Kamu yararı gözetilerek hazırlanan 1/5000 ölçekli nazım ve 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliklerine ilişkin bir karar alınması gerektiği, görüş ve sonucuna varıldığı, Hususları tespit edilmiş olup, Çankaya İlçesi Korkutreis Mahallesi 1154 ada 20,21,22 parsellere 1/5000 ve 1/1000 ölçekli imar planı değişikliğinin mahkeme kararlarının gerekçelerini yerine getirmediğinden “İmar ve Şehircilik Dairesi Başkanlığına iadesi” komisyonumuzca oyçokluğuyla uygun görülmüştür. Raporumuz Büyükşehir Belediye Meclisinin onayına arz olunur. Mehmet Emin AYAZ İmar ve Bayındırlık Komisyonu Başkanı Yasin YÜKSEL Başkan V. Atila ÇELİK Üye (Muhalif) Coşkun TORUN Üye (Muhalif) Gürkan DEMİRKESEN Üye Ümmügülsüm ÜMÜTLÜ Üye Gökhan ARICI Üye Müslüm TEKİN Üye (Muhalif) Fikret KARADAVUT Üye