2006/150159 İhale Kayıt Numaralı “15 Kalem Memurlara Yapılacak Giyecek Alımı” İhalesi
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi: İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; sundukları iş deneyim belgesiyle ilgili olan faturanın fotokopi olduğu gerekçesiyle ihaleden elendikleri, idari şartnamenin 7.5.1 inci maddesinde sadece iş deneyim belgesinin ibrazının istendiği, fatura istendiğine ilişkin bir düzenlemenin mevcut olmadığı, iş deneyim belgesinin aslının ve buna ilişkin sözleşmenin aslının ibraz edilmiş olduğu, faturanın istenen evraklardan olmadığı, iş deneyim belgesini tevsik edici mahiyette idareye sunulduğu, bu nedenlerle idari şartnamenin 7.5.1 inci maddesine göre ihale dışı bırakılmalarının mümkün olmadığı, iddia edilmektedir . Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin İş Deneyim Belgesi başlıklı 35’inci maddesinde: “Bir taahhüt kapsamında özel sektörde yerine getirilen mal tedariklerinde ise iş deneyimini tevsik için yükleniciler, işe ait sözleşmenin yanı sıra, bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura asılları veya örnekleri veya bu örneklerin noter onaylı suretleri ile serbest meslek makbuzu nüshaları veya bu nüshaların noter onaylı suretlerini, ihale veya ön yeterliğe başvuru belgelerine ekleyerek ihale komisyonuna sunarlar. Buna göre, özel sektöre bir taahhüt kapsamında yerine getirilen işlerin yüklenicileri için ayrıca iş deneyim belgesi düzenlenmez. Bu kapsamda yapılan işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, sadece bu belgenin ibraz edilmesi halinde anılan belge iş deneyimini tevsik için kullanılamaz ve ihale komisyonlarınca dikkate alınmaz.” hükmü yer almaktadır. İdari Şartnamenin 7.3.1’inci maddesinde teklif edilen bedelin %50’si oranında, ihale konusu alım veya benzer işlere ilişkin iş deneyim belgesini ibraz edilmesi istenilmektedir. Yukarıda belirtilen Yönetmelik hükmünde açıkça belirtildiği gibi, bir taahhüt kapsamında özel sektörde yerine getirilen mal tedariklerine ilişkin iş deneyiminin tevsiki için, işe ait sözleşmenin yanı sıra, bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura asılları veya örnekleri veya bu örneklerin noter onaylı suretlerinin ihale veya ön yeterliğe başvuru belgelerine eklenerek ihale komisyonuna sunulması gerekmektedir. Yönetmelik maddesi hükmüne göre, özel sektöre bir taahhüt kapsamında yerine getirilen işlerin yüklenicileri için ayrıca iş deneyim belgesi düzenlenmez. Bu kapsamda yapılan işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, sadece bu belgenin ibraz edilmesi halinde anılan belge iş deneyimini tevsik için kullanılamaz ve ihale komisyonlarınca dikkate alınmaz. Gerek başvuru sahibinin kendi beyanından, gerekse İdarece yapılan işlemlerden ve gerekse Kurumumuza gönderilmiş olan ihale dokümanından, başvuru sahibinin iş deneyimine ilişkin olarak, üzerindeki tarih ihale tarihinin 4 gün öncesinin tarihini gösteren fatura fotokopisini, fatura fotokopisine ilişkin 13.10.2006 tarihli sözleşmeyi ve Uba Tekstil tarafından düzenlemiş olan iş deneyim belgesini ibraz etmiş olduğu anlaşılmıştır. Sunulan sözleşme, özel sektöre bir taahhüt kapsamında yerine getirilen bir işe ilişkin olup, buna ilişkin olarak düzenlenmiş olan iş deneyim belgesi, iş deneyimini tevsik için kullanılamaz ve ihale komisyonlarınca dikkate alınmaz. İş deneyiminin tevsiki için, işe ait sözleşmenin ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura asılları veya örnekleri veya bu örneklerin noter onaylı suretlerini ihale belgelerine ekleyerek ihale komisyonuna sunulması gerekmektedir. Başvuru sahibinin teklifinin, sunmuş olduğu 13.10.2006 tarihli adi sözleşmenin yanında, bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura asılları veya örnekleri veya bu örneklerin noter onaylı suretlerinin ibraz edilmemiş olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması mevzuat hükümlerine uygundur. Açıklanan nedenlerle; 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına, Oyçokluğu ile karar verildi. 4734 sayılı Kanun Temel İlkeler başlıklı 5. maddesinin 1. fıkrasında " İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” hükmü yer almaktadır. İncelemeye konu ihalede 2 isteklinin ihale dökümanı aldığı, 2 isteklinin teklif verdiği 1 geçerli teklif bulunduğu gözönüne alındığında, 4734 sayılı Kanunun 5. maddesinin 1. fıkrasında öngörülen ilkeler inceleme konusu ihalede oluşmadığından, ihalenin bu gerekçeyle iptal edilmesi gerektiği görüşüyle, karara katılmıyorum. Adnan ZENGİN Kurul Üyesi