ASKİ Genel Müdürlüğü Yemekhane Hizmetleri Yönetmeliğinin birimine iadesine ilişkin Hukuk ve Tarifeler Komisyonu Raporu oylanarak oybirliğiyle kabul edildi.
T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ Karar No: 883 14.04.2022 K A R A R ASKİ Genel Müdürlüğü Yemekhane Hizmetleri Yönetmeliğine ilişkin Hukuk ve Tarifeler Komisyonunun 18.03.2022 tarihli ve 214 sayılı Raporu Büyükşehir Belediye Meclisimizin 14.04.2022 tarihli toplantısında okundu. Konu üzerinde yapılan görüşmelerden sonra; 16.12.2012 tarih ve 152 sayılı Genel Kurul Kararı ile yürürlüğe giren "Tabldot ve Çay Ocakları Yönetmeliği"nin mevzuatta meydana gelen değişikliklere uygun olarak revize edilmesine ihtiyaç duyulmuş olup, hazırlanan yönetmelikte mevzuata aykırı bir düzenleme bulunmadığı görülerek 13.01.2022 tarih ve 2022/18 sayılı Yönetim Kurulu Kararı ile kabul edildiği tespit edilmiş olup, Bu nedenle; ASKİ Genel Müdürlüğü "Yemekhane Hizmetleri Yönetmeliği”nin yürürlüğe girmesi konusunun Yönetmelikler, Anayasanın 123 üncü maddesinde tarif edildiği şekliyle; Cumhurbaşkanı, bakanlıklar ve kamu tüzel kişilerinin kendi görev alanlarını ilgilendiren konularda, kanunlara ve Cumhurbaşkanlığı kararnamelerine aykırı olmamak koşuluyla çıkardıkları yazılı hukuk kurallarıdır. Her norm, kendisine üstün olan bir normdan istidlal olunur ve o normdan da diğer birtakım normlar çıkartılır. Normlar hiyerarşisi, hiyerarşik sıradaki hukuk kurallarından altta bulunan kuralın kendi üstündeki kurala aykırı olmamasıdır.Bir yönetmeliğin dayanak noktası kanun ya da tüzüktür. Bir başka yönetmelik dayanak yapılarak yönetmelik çıkarılamaz.Yukarıda belirtilen nedenlerle ASKİ’nin çıkarmak istediği Yemekhanelere ilişkin düzenleme yönetmelik değil ancak yönerge şeklinde olabilir. Yönerge ise yetkili amir tarafından düzenlenir. Bu nedenle konu ABB Meclisi yetkisi dışındadır. Ayrıca; Mevzuat Hazırlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin Maddelerin sıralanması başlıklı 15. maddesi “Taslaklarda düzenlemenin niteliğine ve ihtiyaca göre sırasıyla amaç, kapsam, dayanak, tanımlar, teşkilat, organlar, nitelikler, görev, yetki ve sorumluluklar, cezaî hükümler, düzenleyici işlemlere ilişkin hüküm, değiştirilen ve yürürlükten kaldırılan hükümler, geçici hükümler ile yürürlük ve yürütme maddeleri ve varsa düzenlemelerin ekleri yer alır. (2) Yürürlük maddesinde, taslağın yürürlüğe gireceği tarih tereddüde yer vermeyecek şekilde belirtilir.” şeklindeki ifadesi ile maddelerin nasıl sıralanacağını belirtmiştir. Meclise, Yönetmelik adı altında gönderilen taslağın metni içerisinde “yönerge” olarak nitelendirildiği maddelerin sıralamasında karışıklık olduğu ve özensiz bir şekilde hazırlandığı görülmüştür. Yukarıda belirtilen nedenler dolayısıyla yapılan teklifin birimine iadesine ilişkin Hukuk ve Tarifeler Komisyon Raporu oylanarak oybirliği ile kabul edildi. Fatih ÜNAL Meclis 1. Başkan V. Tuğba AYDOS Divan Katibi Naci BAYANLI Divan Katibi T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ Hukuk ve Tarifeler Komisyonu Raporu Rapor No: 214 18.03.2022 BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ BAŞKANLIĞINA ASKİ Genel Müdürlüğü Yemekhane Hizmetleri Yönetmeliğine ilişkin 18.02.2022 tarihli ve 192 sayılı Hukuk ve Tarifeler Komisyonu Raporu ile komisyonumuza yeniden havale edilen dosya incelendi. Komisyonumuzca yapılan incelemeler neticesinde; 16.12.2012 tarih ve 152 sayılı Genel Kurul Kararı ile yürürlüğe giren "Tabldot ve Çay Ocakları Yönetmeliği"nin mevzuatta meydana gelen değişikliklere uygun olarak revize edilmesine ihtiyaç duyulmuş olup, hazırlanan yönetmelikte mevzuata aykırı bir düzenleme bulunmadığı görülerek 13.01.2022 tarih ve 2022/18 sayılı Yönetim Kurulu Kararı ile kabul edildiği tespit edilmiş olup, Bu nedenle; ASKİ Genel Müdürlüğü "Yemekhane Hizmetleri Yönetmeliği”nin yürürlüğe girmesi konusunun Yönetmelikler, Anayasanın 123 üncü maddesinde tarif edildiği şekliyle; Cumhurbaşkanı, bakanlıklar ve kamu tüzel kişilerinin kendi görev alanlarını ilgilendiren konularda, kanunlara ve Cumhurbaşkanlığı kararnamelerine aykırı olmamak koşuluyla çıkardıkları yazılı hukuk kurallarıdır. Her norm, kendisine üstün olan bir normdan istidlal olunur ve o normdan da diğer birtakım normlar çıkartılır. Normlar hiyerarşisi, hiyerarşik sıradaki hukuk kurallarından altta bulunan kuralın kendi üstündeki kurala aykırı olmamasıdır.Bir yönetmeliğin dayanak noktası kanun ya da tüzüktür. Bir başka yönetmelik dayanak yapılarak yönetmelik çıkarılamaz.Yukarıda belirtilen nedenlerle ASKİ’nin çıkarmak istediği Yemekhanelere ilişkin düzenleme yönetmelik değil ancak yönerge şeklinde olabilir. Yönerge ise yetkili amir tarafından düzenlenir. Bu nedenle konu ABB Meclisi yetkisi dışındadır. Ayrıca; Mevzuat Hazırlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin Maddelerin sıralanması başlıklı 15. maddesi “Taslaklarda düzenlemenin niteliğine ve ihtiyaca göre sırasıyla amaç, kapsam, dayanak, tanımlar, teşkilat, organlar, nitelikler, görev, yetki ve sorumluluklar, cezaî hükümler, düzenleyici işlemlere ilişkin hüküm, değiştirilen ve yürürlükten kaldırılan hükümler, geçici hükümler ile yürürlük ve yürütme maddeleri ve varsa düzenlemelerin ekleri yer alır. (2) Yürürlük maddesinde, taslağın yürürlüğe gireceği tarih tereddüde yer vermeyecek şekilde belirtilir.” şeklindeki ifadesi ile maddelerin nasıl sıralanacağını belirtmiştir. Meclise, Yönetmelik adı altında gönderilen taslağın metni içerisinde “yönerge” olarak nitelendirildiği maddelerin sıralamasında karışıklık olduğu ve özensiz bir şekilde hazırlandığı görülmüştür. Yukarıda belirtilen nedenler dolayısıyla yapılan teklifin Birimine iadesi komisyonumuzca uygun görülmüştür. Raporumuz Büyükşehir Belediye Meclisinin onayına arz olunur. Ercan KINACI Komisyon Başkanı Abdullah Emin TEKİN Başkan Vekili Aysun Liman YAŞACAN Üye Burak KOCA Üye Edip BALCI Üye Mehmet ÜÇÖZ Üye Ömer KOÇAK Üye Haydar DEMİR Üye Selim ÇIRPANOĞLU Üye