Kamu İhale Kurulu · K.2025/UY.II-2420 · DEVLET SU İŞLERİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 23. Bölge Müdürlüğü Kastamonu

2025/967700 İhale Kayıt Numaralı "Zonguldak Ereğli İlçesi Ormanlı Beldesi Dereleri 2Kısım" İhalesi

Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Çiçek İnşaat ve Tic. Ltd. Şti, İHALEYİ YAPAN İDARE: Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 23. Bölge Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/967700 İhale Kayıt Numaralı “ Zonguldak Ereğli İlçesi Ormanlı Beldesi Dereleri 2 Kısım ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 23. Bölge Müdürlüğü tarafından 31.07.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Zonguldak Ereğli İlçesi Ormanlı Beldesi Dereleri 2 Kısım ” ihalesine ilişkin olarak Çiçek İnşaat Ve Tic. Ltd. Şti. nin 22.09.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusuna ilişkin idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 13.10.2025 tarih ve 196651 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.10.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2025/2050 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) İhale üzerinde bırakılan Farsel İnş. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ilk ilan tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde kabulü ya da geçici kabulü yapılan yapım işlerine ait olmadığı, iş deneyim tutarının, teklif edilen bedelin %80’inden düşük olduğu, anılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu işe ve benzer işe uygun olmadığı, istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinde esaslı unsurun hatalı belirlendiği, dolayısıyla iş deneyim belgesinin tutarının tamamının değil, benzer işe uygun kısmının iş deneyiminin tutarının tespitinde dikkate alınması gerektiği, bu durumda, isteklinin asgari iş deneyim tutarını sağlamadığının görüleceği, söz konusu isteklinin ortağına ait iş deneyim belgesi kullandığı, ancak iş deneyim belgesi kullanılan ortağın ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru bir yıl içerisinde kesintisiz olarak, şirketin %50’den fazla hissesine sahip ve şirketi temsile ve yönetime yetkili olmadığı gibi bu durumu gösteren ortaklık tespit belgesinin de ihalede sunulmadığı, bahse konu istekli tarafından iş deneyimini tevsiken ortağına ait mezuniyet belgesinin sunulduğu, ancak mezuniyet belgesi kullanılan ortağın ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru beş yıl içerisinde kesintisiz olarak, şirketin %51’den fazla hissesine sahip ve şirketi temsile ve yönetime yetkili olmadığı, ortaklık tespit ve ortaklık durum belgelerinin ilan tarihinden önce düzenlendiği, 2) İhale üzerinde bırakılan Farsel İnş. ve Tic. A.Ş.nin 21.08.2025 tarihinde sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı, 2.1) Beton fiyat teklifi alınan firmaların beton üretim yerlerinin, beton nakli yapılabilecek mesafede olmadığı, farklı şehirlerde bulunan beton santrallerinden beton fiyat teklifinin alındığı, bahse konu fiyat teklifleri ile açıklama yapılmasının mümkün olmadığı, idarece gönderilen açıklama isteme yazısında da nakliye mesafesinin belirtilmediği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.16 maddesinde “Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515 Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.” düzenlemesi yapıldığı, aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi amacıyla idarece gönderilen yazıda, beton nakliyesi için azami mesafelerin mutlaka gösterilmesi gerektiği, beton nakliyesi için azami mesafe gösterilmeden açıklama istenmesi, Tebliğ hükmüne açıkça aykırı olduğu, böyle bir durumda isteklilerin, betonun donmasına sebep olacak kadar uzak mesafelerden de fiyat teklifi alabildiği, bahse konu ihalede de beton nakliye mesafeleri gösterilmeden açıklama istendiği, ilgili firmaya haksız bir maliyet avantajı sağlandığı, idarenin öngöreceği beton nakliye mesafelerinin 1 kilometre mi yoksa 50 kilometre mi olacağı bilinmeden, mevzuata uygun bir açıklama sunulmasının da mümkün olmadığı, kendisine haksız bir menfaat sağlanan ve bu suretle açıklaması kabul edilen istekliye ait açıklamanın, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.16’ncı maddesinde yer alan açıklamalara uygun olmaması nedeniyle reddedilmesi gerektiği, 2.2) İdarece aşırı düşük teklif sorgulamasında, açıklama istenilecek iş kalemleri ve analiz girdilerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine uygun olarak, yaklaşık maliyetin %80’ini oluşturan iş kalemleri için belirlenmediği, 2.3) Sıralı iş kalemleri listesine göre, ZEB-02, ZEB-03 ve ZEB-05 iş kalemlerinin tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının toplamı %80 oranının altında olduğu, idarece sıralı iş kalemleri listesinin hatalı oluşturulduğu, buna göre de açıklama istenilecek iş kalemlerinin hatalı belirlendiği, 2.4) Açıklama istenilen iş kalemlerindeki, açıklama istenilecek analiz girdileri Kamu İhale Genel tebliğinin 45.1.2.2. maddesinde yer alan açıklamalara uygun şekilde belirlenmediği, 2.5) Anılan istekli tarafından açıklama istenilecek ZEB-02, ZEB-03 ve ZEB-05 iş kalemleri için sunulan analizlerin, idarece verilen analiz formatına, birim fiyat tariflerine ve başta teknik şartname olmak üzere ihale dokümanında tanımlanan yapım şartlarına uygun olmadığı, söz konusu istekli tarafından analiz girdilerinin, özellikle işçilik, malzeme ve ekipman maliyetleri için tamamı kullanılmadan hesaplama yapıldığı, açıklama istenilen analizlerde yer alan girdilere ait miktarlarda azaltma yapıldığı ve bu şekilde maliyet avantajı sağlandığı, açıklama istenilen analizlerde yer alan girdilere ait birimlerin değiştirildiği, açıklama istenilen analiz girdilerinin isimleri ve birimlerinin değiştirildiği ve bu suretle düşük maliyetli girdiler üzerinden açıklama yapıldığı, 2.6) Anılan istekli tarafından işçilik ücretlerinin, ihale tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan saatlik asgari ücretin altında belirlendiği ve maliyet avantajı sağlandığı, 2.7) Açıklama kapsamında kullanılan kamu kurum ve kuruluşlarına ait birim fiyatların güncel birim fiyatlar olmadığı, istekli tarafından daha önceki yıllar yayımlanan birim fiyatların kullanıldığı, 2.8) İstekli tarafından iş kalemleri için üçüncü kişilerden fiyat teklifi almak suretiyle açıklama yapıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13 maddesinde yer alan açıklamalar gereğince fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde teklifle birlikte, tespit tutanaklarının da sunulması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin, açıklamasına esas teşkil eden birim fiyatlar için üçüncü kişilerden aldığı fiyat tekliflerinin ekinde tespit tutanaklarını sunmadığı, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin, ilgili standart metin işlendikten sonra tam tasdik sözleşmesi bulunan SMMM tarafından imzalanması, kaşelenmesi ve mühürlenmesi gerektiği, teklifle birlikte sunulan tespit tutanağının da aynı şekilde meslek mensubu tarafından onaylanması ve tutanakla birlikte meslek mensubuna ait, geçerlilik süresi devam eden faaliyet belgesinin de sunulması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ait aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat tekliflerinde ve tekliflerin eki olan tespit tutanaklarında, meslek mensubu tarafından kaşe, imza ve mühür kullanılarak onaylanmadığı, fiyat teklifleri ile birlikte meslek mensubuna ait asıl veya aslı gibidir onaylı faaliyet belgesi bulunmadığı, fiyat teklifleri ve tespit tutanaklarının, SMMM veya YMM tarafından değil Serbest Muhasebeci unvanlı meslek mensubu tarafından onaylandığı, fiyat tekliflerini ve tespit tutanaklarını onaylayan meslek mensubu ile teklif sahibi arasında tam tasdik sözleşmesi bulunmadığı, 2.9) Sunulan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45. Maddesine uygun olarak açıklanmadığı, isteklinin sunmuş olduğu tespit tutanaklarına dayanak olan mal miktarları, sorgulamaya tabi tutulan iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen toplam mal miktarının 1/20’sinden daha düşük olduğu, 2.10) Satış/maliyet tutarı tespit tutanaklarına dayanak faturaların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde düzenlenmiş faturalar olmadığı, 2.11) Açıklama kapsamında sunulan tutanaklarda, ortalama birim maliyet/satış tutarının tespitinde, hem ilan tarihinden önceki 3 ay hem de bu tarihten önceki 3 aya ait faturaların birlikte kullanıldığı, 2.12) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan tespit tutanaklarının (EK-O.5, EK-O.6, EK-O.7 gibi) üzerinde, birim fiyatların dayanağı olan faturalara ait fatura alıcısının unvanı, vergi kimlik numarası, fatura tarihi, fatura numarası, mal miktarı, birimi, birim fiyat ve toplam tutar bilgilerinin ayrı ayrı yazılması gerektiği, bahse konu tabloda anılan bilgilerin tam olarak girilmediğinin görüleceği, fatura bilgileri tablosunda yer alan birim fiyatlar ile teklif üzerinde yer alan birim fiyatların uyumlu olmadığı, 2.13) Beton, demir, saç ve demir boru gibi bir alanda faaliyet gösteren isteklilerin, belirli 3 aylık dönemlerde yüzlerce satış kaydı olması gerektiği, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan tespit tutanaklarındaki (EK-O.5, EK-O.6, EK-O.7 gibi) “Fatura Bilgileri Tablosu” üzerinde, ilgili 3 aylık dönemde açıklamaya konu edilen mal/hizmet için sadece birer adet satış kaydına yer verilmediği, “Fatura Bilgileri Tablosu”na, teklif veren firmanın tüm satış kayıtları işlenip ortalama satış fiyatı hesaplanmadığı, sadece en uygun olan satışa ilişkin fatura kaydının tutanağa işlendiği, yapılması gereken işlemin, ilgili 3 aylık dönemde ilgili mal-hizmet için yapılmış olan tüm satışların “Fatura Bilgileri Tablosu”na işlenmesi ve ortalama satış fiyatı bulunarak işlem yapılması olduğu, aynı kuralın maliyete dayalı açıklama yapılması bakımından da geçerli olmakla birlikte maliyete dayalı açıklamalarda da bu kurala riayet edilmediği, 2.14) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan tespit tutanaklarında (EK-O.5, EK-O.6, EK-O.7 gibi), dayanak alınan 3 aylık süreye ait defterlerin tasdik makamı, tasdik tarihi ve yevmiye numaralarının belirtilmediği, 2.15) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan tespit tutanaklarının (EK-O.5, EK-O.6, EK-O.7 gibi) son sayfasında belirtilen tarih ve sayı bilgileri ile fiyat teklifi üzerindeki standart metinde belirtilen tarih ve sayının aynı olması gerektiği, bahse konu tarih ve sayı bilgilerinin uyumlu olmadığı, fiyat tekliflerinin üzerinde belirtilen teklif tarihi ile, meslek mensubu tarafından yazılan standart metinde belirtilen tarihin de aynı olmadığı, 2.16) Üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınarak açıklama sunulabilmesi için, fiyat teklifi veren firmaların da teklife konu alanda faaliyette bulunması gerektiği, teklif veren firmaların Ticaret Sicil Gazeteleri incelendiğinde, teklif verdikleri alanda faaliyette bulunmadıklarının görülebileceği, 2.17) Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde hesaplamaların hatalı yapıldığı, satışlara dayalı olarak verilen fiyat tekliflerine konu birim fiyatların, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, maliyete dayalı açıklamalarda ise birim fiyatların, ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmaması gerektiği halde bu kurala uyulmadığı ve haksız maliyet avantajı sağlandığı, 2.18) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan EK-O.5, EK-O.6 ve EK-O.7 tutanaklarında, her bir mal-mamul-hizmet için ayrı satır açılması gerektiği, bu durumun ilgili tutanaklarda açıkça düzenlendiği, sunulan açıklamalarda, birden fazla mal-mamul-hizmet tek bir tabloda gösterildiği, 2.19) Açıklamaya konu edilen tüm analizlerin, idarece verilen formata uygun olarak gösterilmesi gerektiği halde birden fazla poz kalemi ve girdi için tek bir fiyat teklifi alındığı ve idarece verilen analiz formatına uygun açıklama sunulmadığı, 2.20) ZEB-02 “Minimum C25/30 Sınıfı Hazır Beton ile Beton/Betonarme İmalat Yapılması” iş kaleminde, “C25/30 beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206)” analiz girdisi açıklama istenilecek analiz girdisi olarak belirlendiği, anılan istekli tarafından sunulan açıklamada, C25/30 beton harcı ve (TS EN 206) standardına uygun olma şartının sağlanmadığı, 2.21) Birim fiyat tariflerinde, C25/30 beton harcının iş başına naklinin de birim fiyata dahil olduğunun belirtildiği, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin, nakliye hariç beton birim fiyatı üzerinden düzenlendiği, nakliye dahil birim fiyat üzerinden açıklama yapılabilmesi için, tespit tutanağının dayanağı olan faturalarda da, beton fiyatının nakliye dahil olduğunun açıkça yazılı olması gerektiği, fatura bilgileri tablosundaki faturalara konu beton fiyatlarının nakliye dahil olduğu yönünde hiçbir açıklama bulunmadığı, 2.22) ZEB-03 “Her Türlü Beton/Betonarme İmalat Yapımında Kullanılacak Kalıp, Desenli Kalıp, Eğri Yüzeyli Kalıp Kalıp İskelesi ve Taşıyıcı İskele Yapılması” iş kaleminde “Film kaplı 21 mm plywood kalıp malzemesi (TS EN 636+A1)” ile “Plywood kalıp malzeme ı kesitli ahşap kiriş (alt ve üst başlıklar min.40x80 mm) (TS EN 636+A1)” analiz girdilerinin açıklama istenilecek analiz girdisi olarak belirlendiği, istekli tarafından sunulan açıklamada, kalıp mazlemesi için 21 mm ve TS EN 636+A1 standardına, Plywood kalıp malzeme için 40x80mm ve TS EN 636+A1 standardına uygun olma şartının sağlamadığı, bu şartın sağlandığını gösteren hiçbir dayanak belge sunulmadığı, 2.23) ZEB-05 “Çeşitli Demir İşleri, Korkuluk ve Uyarı Levhası Yapılması” iş kalemine ilişkin olarak “Düz siyah sac (1.5 mm kalınlık)” analiz girdisi için sunulan açıklamada, sacların 1.5 mm kalınlığında olmadığı, “Sıcak haddelenmiş profil demirler (S235 JR) (I-U-T-Omega) (TS 910, TS 911 EN 10055, TS 912) (TS 708)” analiz girdisi için sunulan açıklama da, S235 JR, I-U-T-Omega, TS 910, TS 911 EN 10055, TS 912 ve TS 708 standartlarına uygun olma şartının karşılanmadığı, bahse konu istekli tarafından söz konusu standartları sağlamayan profil demirin fiyatı ile açıklama yapıldığı, “Demir doğrama imalat atölyesi” analiz girdisi için Kamu İhale Genel tebliği tarafından belirlenen açıklama yöntemlerine uygun bir açıklama sunulmadığı, demir atölyesinin biriminin analiz formatında adet olmasına rağmen, istekli tarafından saatlik birim fiyat üzerinden açıklama sunulduğu, “Demir boru (Karışık çaplı)” analiz girdisi için yapılan açıklamada, Teknik Şartname’de belirlenen çap ölçüleri dikkate alınmadan açıklama yapıldığı, söz konusu isteklinin aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizlerin, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına ve teknik şartnameye uygun olmadığı, 2.24) Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifine konu malzemelerin niteliği ile teklifin dayanağı olarak sunulan tutanaklardaki malzemelerin niteliğinin aynı olmadığı, 2.25) İhale üzerinde bırakılan isteklinin, analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörmediği, 2.26) Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan “Analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemez.” hükmüne uygun açıklama yapılmadığı, 2.27) Anılan istekli tarafından sunulan açıklamanın, Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan “45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.” açıklamasına uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında; … b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri, … ı) Esaslı unsur: Proje bütünlüğü çerçevesinde yapının amacı ile işlevi ve/veya gerçekleştirilen toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımı göz önünde bulundurularak belirlenen ana iş grubunu, … ifade eder.” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur. … (4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir. … (6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur. (7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler… (9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir. … (11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur. (12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur. … (17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve kısımları belirtilir.” hükmü, Söz konusu Yönetmelik’in “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen; a) Geçici kabulü yapılmış işlerde, “yüklenici iş bitirme belgesi”, b) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi halinde, “yüklenici iş durum belgesi”, c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün tamamen bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmı kabulünün yapılması veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla “alt yüklenici iş bitirme belgesi”, ç) Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”, d) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi halinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”, olarak düzenlenir…” hükmü, Bahse konu Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez. (2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir. … (5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde; a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması, b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması, c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde, 1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması, 2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması, şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir. (6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde; a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak, b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında, dikkate alınır…” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir: a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir. b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir. c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir. d) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir. (2) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin olarak; 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinde; alt yüklenici iş bitirme belgeleri dahil diğer belgeler ise belgeye konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar; 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilerek yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde birinci fıkranın (b) bendine göre, bu kapsama girmeyen işlerde ise, birinci fıkranın (c) bendine göre güncellenir.” hükmü, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde “(A) ALT YAPI İŞLERİ” başlığı altında “IX. GRUP: SU YAPILARI” bölümünde “1. AVIII. Grup işler 2. Sulama ve drenaj tesisleri 3. Regülatörler, bentler, rezervuarlar 4. Akarsu düzenleme işleri 5. Nehir ıslahı işleri 6. Taşkın koruma tesisleri 7. Sel kapanları” açıklaması, Aynı Tebliğ’in “(A) ALT YAPI İŞLERİ” başlığı altında “VIII. GRUP: BARAJLAR” bölümünde “1. Dolgu barajlar 2. Beton barajlar 3. Kemer barajlar 4. Göletler” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin 7.1.(ğ) ve 7.1.(h) maddelerinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir. … ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge, h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge,…” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde “İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen, c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen, d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir. İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz…” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Bu ihalede benzer iş olarak 27.04.2016 tarih ve 29696 sayılı Resmi Gazetede yayınlanarak yürürlüğe giren Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan AIX Grubu (Su Yapıları) 'na ait iş deneyim belgesi istenmektedir. 7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Belge Adı Açıklama İnşaat Mühendisliği Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesi uyarınca, ihale konusu iş veya benzer işe denk sayılacak mühendislik veya mimarlık bölümleri ” düzenlemesi yer almaktadır. İhale üzerinde bırakılan Farsel İnş. ve Tic. A.Ş. tarafından ortağına ait iş deneyim belgesinin ve mezuniyet belgesinin kullanılmadığı, bahse konu ihalede iş deneyiminin tevsiki amacıyla Farsel İnşaat ve Ticaret A.Ş. adına düzenlenmiş DSİ 2. Bölge Müdürlüğü’ne yapılan “Ödemiş Rahmanlar İçmesuyu Projesi Ödemiş Rahmanlar Barajı İkmali, 2017/407150” işinden alınmış yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, “Uygulanan yapı tekniği” kısmında “Ön yüzü beton kaplı kaya dolgu gövdeli baraj dolgu ve ön yüz beton imalatı, baraja ait diğer ünite imalatları, içmesuyu iletim hattı ve sanat yapıları yapımı Belgeye konu işin esaslı unsuru: AVIII. Grup: Barajlar” ifadelerine yer verildiği, ihale tarihi 03.10.2017, geçici kabul tarihi 13.10.2022, ilk sözleşme bedelinin 49.239.790,00 TL, toplam sözleşme bedelinin ve gerçekleştirilen iş tutarının 59.053.351,30 TL olduğu, belge tutarı nın48.418.693,58 TL, “Belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımı:” “AII. Grup: Tünel İşleri - 6.850.159,30 TL AIV. Grup: İçme Kullanma Suyu ve Kanalizasyon İşleri - 3.858.944,88 TL AVIII. Grup: Barajlar - 37.709.589,40 TL” olduğu, iş deneyim belgesinin açıklama kısmında “1) İş bu belge söz konusu işte kesin hakedişin onaylanması ve gerçekleştirilen iş tutarının değişmesi sebebiyle 25.09.2023 tarih ve 2017/407150-2512235-2-1 sayılı İş Deneyim Belgesinin (Yüklenici - İş Bitirme) yerine verilmiştir. 2) Söz konusu iş 29.07.2019 tarihinde Özdemir İnş. Tur. En. San. ve Tic. A.Ş. (%50) - Farsel İnş. ve Tic. A.Ş.(%50) İş Ortaklığı'ndan Farsel İnş. ve Tic. A.Ş.'ye devredilmiştir.” ifadelerine yer verildiği, iş deneyim belgesine konu işin sözleşmesinin 29.07.2019 tarihinde Özdemir İnş. Tur. En. San. ve Tic. A.Ş. (%50) - Farsel İnş. ve Tic. A.Ş.(%50) İş Ortaklığı'ndan Farsel İnş. ve Tic. A.Ş.'ye devredildiği görülmektedir. Yapılan incelemede, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulünün yapıldığı, söz konusu iş deneyim belgesine konu işin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer alan benzer iş tanımına uygun olduğu, esaslı unsur belirlemesinin hatalı olmadığı, bahse konu iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarının 697.547.795,11 TL olduğu, anılan istekli tarafından bahse konu ihalede sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının (200.338.500,00 x 0,80 = 160.270.800,00 TL) karşılandığı görülmektedir. Bu sebeple, başvuru sahibinin 1’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar. (2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır. a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu; 1) Yapım yönteminin ekonomik olması, 2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, 3) Teklif edilen işin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir. 45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir. Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır. 45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir. Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir. Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir. Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz. 45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir. İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir. Örnek: Yaklaşık maliyeti 100.000 TL olan bir ihalede; ihale komisyonu, (38.1) maddesine göre idarece oluşturulan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ni kullanarak yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 den küçük olan (0,6888) 8, 9 ve 10 nolu iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan 4 nolu iş kalemi/grubunu açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları olarak belirleyecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi İş kalemi/ grubu No İş kalemi /grubu adı Tutarı Tutar/YM Kümülatif toplam 8 ……. 32.000 0,3200 0,3200 9 ……. 20.000 0,2000 0,5200 10 ……. 16.880 0,1688 0,6888 4 ……. 15.000 0,1500 0,8388 6 ……. 9.600 0,0960 0,9348 7 ……. 2.400 0,0240 0,9588 3 ……. 2.250 0,0225 0,9813 5 ……. 1.000 0,0100 0,9913 2 ……. 750 0,0075 0,9988 1 ……. 120 0,0012 1,0000 TOPLAM 100.000 100,0000 Sorgulama yapılacak olan “4” nolu iş kalemi/grubunun kar ve genel gider hariç birim fiyatının18,49 TL olduğu varsayıldığında, ihale komisyonu tarafından, tutarı 18,49 TL’nin % 3’ü olan (18,49 x 0,03=0,55) 0,55 TL’ye eşit veya altında kalan analiz girdileri “vida ve plastik dupel, agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı, borazan vida, derz dolgu alçısı harcı” olarak tespit edilecektir. Ancak söz konusu girdilerin tutarları toplamı olan 2,81 TL’nin, 4 nolu iş kaleminin kar ve genel gider hariç analiz toplamının (birim fiyatının) % 15’i olan (18,49x0,15=2,77) 2,77 TL’den fazla olması nedeniyle sıralı analiz girdileri tablosuna göre 2,77 TL’lik tutarın aşılmasına neden olan “vida ve plastik dubel” açıklama yapılması gerekli olmayan analiz girdileri içinden çıkarılacak ve “agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı, borazan vida, derz dolgu alçısı harcı” açıklama yapılmasına gerek olmayan analiz girdileri olarak ihale komisyonunca tespit edilecektir. İş kalemi / grubu analizi İş kalemi / grubu No: 4 Yangına dayanıklı alçı duvar levhaları ile metal iskeletli giydirme duvar yapılması (………… Duvar Levhası ile) Ölçü Birimi m2 Poz No Girdiler Ö Br. Miktarı B.Fiyatı Tutarı* …… Vida ve plastik dubel Ad XXX XXX 0,54 ….. Levha xx mm (yangına dayanıklı) m2 XXX XXX 5,00 ….. Tc 60 Profilli-0,6 mm m XXX XXX 3,50 ….. TU 28 Profilli-0,5 mm m XXX XXX 0,80 ….. Agraf 12 cm Ad XXX XXX 0,51 ….. Agraf vidası Kt XXX XXX 0,31 ….. Derz Bandı (Cam el.) m XXX XXX 0,34 ….. Ses yalıtım bandı 5 cm m XXX XXX 0,33 ….. Borazan vida Kt XXX XXX 0,35 ….. Derz dolgu alçısı harcı m3 XXX XXX 0,43 ….. Düz İşçi (taş.) Sa XXX XXX 0,68 ….. Alçı levha ustası Sa XXX XXX 3,25 ….. Alçı levha usta yar. Sa XXX XXX 2,45 Kar ve genel giderler hariç toplam 18,49 Kar ve genel giderler (% 25) 4,62 TOPLAM TUTAR 23,11 Sıralı analiz girdileri tablosu Girdiler Ö.B. Miktarı B. Fiyatı Tutarı Kümülatif Toplam Agraf vidası Kt XXX XXX 0,31 0,31 Açıklama yapılması istenilmeyecektir Ses yalıtım bandı 5 cm m XXX XXX 0,33 0,64 Açıklama yapılması istenilmeyecektir Derz Bandı (Cam el.) m XXX XXX 0,34 0,98 Açıklama yapılması istenilmeyecektir Borazan vida Kt XXX XXX 0,35 1,33 Açıklama yapılması istenilmeyecektir Derz dolgu alçısı harcı m3 XXX XXX 0,43 1,76 Açıklama yapılması istenilmeyecektir Agraf 12 cm Ad XXX XXX 0,51 2,27 Açıklama yapılması istenilmeyecektir Vida ve plastik dubel Ad XXX XXX 0,54 2,81 Düz İşçi (taş.) Sa XXX XXX 0,68 TU 28 Profilli-0,5 mm m XXX XXX 0,80 Alçı levha usta yar. Sa XXX XXX 2,45 Alçı levha ustası Sa XXX XXX 3,25 Tc 60 Profilli-0,6 mm m XXX XXX 3,50 Levha xx mm (yangına dayanıklı) m2 XXX XXX 5,00 (NOT = Örnekteki iş kalemine ait analizdeki girdiler ve tutarları gerçek verileri yansıtmamaktadır, (45.1.2.1) ve (45.1.2.2) maddesi için oluşturulmuş sayısal örnektir.) 45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında; a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri, b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri, sunacaklardır. Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir. Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir. Bu bedel isteklinin ihalede sunduğu teklif bedelinin %10’undan az olamaz. Analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemez. Analizlerde, birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan ve bir kuruşun üzerinde olan tutar virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanır; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmaz. Yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılıkları ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan tutarın, açıklama yapılan iş kalemi/iş grubu için teklif edilen fiyatı aşması halinde isteklinin teklifi reddedilir. 45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında; a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği, b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği, (Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir. İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır. Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir. 45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır. Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir. Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif birim fiyat listesi (Örnek) Sıra No Poz No İş kaleminin adı Kamu kurum ve kuruluş birim fiyatları Teklif Birim fiyatı alınan kurum/kuruluş Kar ve genel gider dahil birim fiyat Kar ve genel gider hariç birim fiyat Teklif edilen kar ve genel gider Teklif edilen birim fiyat (TL) (TL) (TL) (TL) 1 16.001 150 dozlu demirsiz beton Bayındırlık ve İskan Bakanlığı 97,86 97,86 2 16.002 200 dozlu demirsiz beton Bayındırlık ve İskan Bakanlığı 104,00 105,00 3 16.003 250 dozlu demirsiz beton Bayındırlık ve İskan Bakanlığı 110,13 88,10 15,86 103,96 … … … … İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur. İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir. 45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır. 45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir. 45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir. 45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz. 45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini; a) Yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar, c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır. 45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir. 45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır. 45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir. İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler; a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri, b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri, c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri, ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar, d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları, f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir. İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır. Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir. 45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır. Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış olması gerekir. Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. … 45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. 45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.) 45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.) 45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. 45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir. Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapmış olması gerekir. Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekir. Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir. İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı”nın sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir. 45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir. 45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır. 45.1.13.11. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur. Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur. … 45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır. 45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir. 45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515 Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz. 45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir. İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak; a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar, b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar, kullanılabilecektir. 45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması, Aynı Tebliğ’in 78.6’ncı maddesinde “Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç, yapı kullanım izin belgesi giderleri ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dahildir. 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) Yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen işin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “EK” başlıklı maddesi ve birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekildedir. Sıra No İş Kalemi No Açıklama Birimi Miktarı 1 ZEB-01 Kazı Yapılması, Depo veya Dolguya Konulması metreküp 55.000 2 ZEB-02 Minimum C 25/30 Sınıfı Hazır Beton ile Beton/Betonarme İmalat Yapılması metreküp 45.000 3 ZEB-03 Her Türlü Beton/Betonarme İmalat Yapımında Kullanılacak Kalıp, Desenli Kalıp, Eğri Yüzeyli Kalıp Kalıp İskelesi Ve Taşıyıcı İskele Yapılması metrekare 47.000 4 ZEB-04 Betonarme Demirlerinin Kesilmesi, Bükülmesi ve Yerine Konulması ton 785 5 ZEB-05 Çeşitli Demir İşleri, Korkuluk ve Uyarı Levhası Yapılması kilogram 230.000 6 ZEB-06 Ocak Taşı ile Taş Tahkimat Yapılması metreküp 10.000 15.09.2025 tarihli kesinleşen ihale kararı ekindeki ihale komisyonu kararında, bahse konu ihaleye 39 isteklinin katıldığı, Zirve Baraj Sanayi ve Ticaret A.Ş. - Yk Altyapı A.Ş. İş Ortaklığı ile Ak Gün Enerji İnşaat Hafriyat Madencilik Yakıt Nakliye Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti. - Uys Zirve Enerji İnşaat A.Ş. İş Ortaklığının tekliflerinin aynı IP üzerinden doküman indirip teklif verilmesi nedeniyle 4734 sayılı Kanun’un 17’nci maddesi gereğince değerlendirme dışı bırakıldığı, A. Turan Yol Yapı İnşaat Maden Taahhüt Turizm Tekstil Nakliye Tarım Orman Ürünleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin, iş deneyim belgesi istenilen asgari iş deneyim tutarını karşılamadığından değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi idarece hesaplanan sınır değerin altında kalan isteklilerden idarece aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, idarece teklifi aşırı düşük olarak belirlenen isteklilere gönderilen 12.08.2025 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıda “Zonguldak Ereğli İlçesi Ormanlı Beldesi Dereleri 2Kısım işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 21.08.2025 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 21.08.2025 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir. AÇIKLAMA: Bölge Müdürlüğümüzce 31.07.2025 tarihinde ihalesi yapılan 2025/967700 ihale kayıt numaralı “Zonguldak Ereğli İlçesi Ormanlı Beldesi Dereleri 2. Kısım” işinde sınır değer 213.800.143,57 TL olarak hesaplanmıştır. Söz konusu işin ihalesinde vermiş olduğunuz teklifiniz ihale komisyonunca aşırı düşük bulunmuş olup teklifinizle ilgili olarak yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümleriniz ve yapım işini yerine getirirken kullanacağınız avantajlı koşullar ve yapım işinin özgünlüğü bakımından açıklayıcı bilgi vermeniz gerekmektedir. “Zonguldak Ereğli İlçesi Ormanlı Beldesi Dereleri 2. Kısım” yapım işine vermiş olduğunuz teklifinize ilişkin yazımız ekinde yer alan analiz formatına uygun analizleri, Birim Fiyat Tarifleri, Özel Teknik Şartname ve diğer şartnamelere uygun olarak, Kamu İhale Genel tebliği Madde 45.1.13 gereğince kanıtlayıcı belgeler ile İhale Komisyonumuza sunmanız gerekmektedir. Bu kapsamda analizleri sunulacak olan İş Kalemleri; ZEB-02 Minimum C 25/30 Sınıfı Hazır Beton ile Beton/Betonarme İmalat Yapılması ZEB-03 Her Türlü Beton/Betonarme İmalat Yapımında Kullanılacak Kalıp, Desenli Kalıp, Eğri Yüzeyli Kalıp Kalıp İskelesi Ve Taşıyıcı İskele Yapılması ZEB-05 Çeşitli Demir İşleri, Korkuluk ve Uyarı Levhası Yapılması İş kalemleri ile ilgili olarak; açıklama yapılması gerekmeyen analiz girdileri yazımız ekinde belirtilmiştir. Ancak bu analiz girdilerinin de söz konusu iş kaleminde yer alması gerekmektedir. İş kalemlerine ait aşırı düşük sorgularının en geç 21.08.2025 saat 17:00’a kadar Bölge Müdürlüğümüze sunulması hususunda; Gereğini rica ederim. Aşırı düşük teklifin önemli bileşenlerine ilişkin açıklama ekte yer alan belgelerde bulunmaktadır. Aşırı düşük teklifin önemli bileşenlerine ilişkin açıklama ekte yer alan belgelerde bulunmaktadır.” ifadelerine yer verildiği, söz konusu yazının ekinde açıklama istenilen iş kalemlerine ve açıklama istenilen iş kalemlerinin ayrıntılı analizlerine yer verildiği, 3 adet iş kaleminden açıklama istendiği görülmekte olup, ekte yer alan belgelere aşağıda yer verilmektedir. İşin Adı: Zonguldak Ereğli İlçesi Ormanlı Beldesi Dereleri 2.Kısım ZEB-02 Minimum C 25/30 Sınıfı Hazır Beton ile Beton/Betonarme İmalat Yapılması M3 Girdi No Girdi Tanımı Birimi Miktar Birim Fiyat Tutar Açıklama Durumu Beton vibratörü (4 HP) AD 0.0000058 İstenmeyecek Beton Pompa Operatörü SA 0.012 İstenecek Su M3 0.4 İstenmeyecek Operatör makinist SA 0.06 İstenecek Mazot (Motorin) KG 0.44802 İstenmeyecek Mobil Beton Pompası (420 HP) AD 0.00000171 İstenmeyecek Betoncu ustası SA 0.15 İstenecek Düz işçi (inşaat işçisi) SA 0.3 İstenecek C 25/30 beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206) M3 1 İstenecek TOPLAM ZEB-03 Her Türlü Beton/Betonarme İmalat Yapımında Kullanılacak Kalıp, Desenli Kalıp, Eğri Yüzeyli Kalıp Kalıp İskelesi Ve Taşıyıcı İskele Yapılması M2 Girdi No Girdi Tanımı Birimi Miktar Birim Fiyat Tutar Açıklama Durumu Yağ bazlı kalıp ayırıcı (konsantre kalıp yağı) (Ahşap için) KG 0.13 İstenmeyecek Çatal Çivi (TS 155) KG 0.13 İstenmeyecek Çiviler (TS 155) KG 0.26 İstenmeyecek Film kaplı 21 mm plywood kalıp malzemesi (TS EN 636+A1) M2 0.0572 İstenecek Plywood kalıp malzeme ı kesitli ahşap kiriş (alt ve üst başlıklar min.40x80 mm) (TS EN 636+A1) MT 0.143 İstenecek Düz işçi (inşaat işçisi) SA 0.975 İstenecek Marangoz usta yardımcısı SA 1.43 İstenecek Marangoz ustası SA 1.43 İstenecek TOPLAM İşin Adı: Zonguldak Ereğli İlçesi Ormanlı Beldesi Dereleri 2.Kısım ZEB-05 Çeşitli Demir İşleri, Korkuluk ve Uyarı Levhası Yapılması KG Girdi No Girdi Tanımı Birimi Miktar Birim Fiyat Tutar Açıklama Durumu Nakliye DEMİR (A: 1, G: 1, Mesafe: 90 KM, F = A x K x (0.0007 x M+0.01) x G) K : Taşıt Katsayısı (Rayiç : ÇŞB - 10.110.1003=1750 TON 0.001 İstenmeyecek Su M3 0.00625 İstenmeyecek Yağcı SA 0.0025 İstenecek Mazot (Motorin) KG 0.014375 İstenmeyecek Elektrik enerjisi kWh 0.15 İstenmeyecek Formen SA 0.0125 İstenecek Düz siyah sac (1.5 mm kalınlık) KG 0.275 İstenecek Sıcak haddelenmiş profil demirler (S235 JR) (I-U-T-Omega) (TS 910, TS 911 EN 10055, TS 912) (TS 708) KG 0.275 İstenecek Demir doğrama imalat atölyesi AD 0.00000145 İstenecek Demir boru (Karışık çaplı) KG 0.55 İstenecek Sıcak demirci ustası SA 0.04375 İstenecek Sıcak demirci usta yardımcısı SA 0.08125 İstenecek Soğuk demirci ustası SA 0.1 İstenecek Düz işçi (inşaat işçisi) SA 0.15735 İstenecek TOPLAM Aydınlar 67 Yapı Sanayi Ticaret Ltd. Şti. - Zonguldak Berat İnşaat Madencilik Nakliyat Tarım Sanayi Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Bnb İnşaat Maden Sanayi ve Ticaret A.Ş. ve Ceze Yapı A.Ş. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulmaması nedeniyle tekliflerinin reddedildiği, Ramazan Er Resa İnşaat Taahhüt - Mşs Yapı İnşaat Ticaret Ltd. Şti. - Dağ-Kay İnşaat Makina Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasının, açıklama istenilen “ZEB-02 Minimum C 25/30 Sımfi Hazır Beton İle Beton/Betonarme İmalat Yapılması” iş kalemine ait “C 25/30 beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS En 206)” girdisine ilişkin açıklamada Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit tutanağının sunulduğu, söz konusu tutanakta belirtilen faturaya konu malın nevinin “C 30/37 hazır beton” yazıldığı, açıklama istenilen açıklama girdisi ile sunulan girdinin birbiri ile uyumlu olmadığından ve açıklama istenilen “ZEB-05 Çeşitli Demir İşleri, Korkuluk ve Uyarı Levhası Yapılması” iş kalemine ilişkin açıklamanın idarece gönderilen analiz formatına uygun yapılmadığından reddedildiği, Köseoğlu Yol Yapı Ltd. Şti. - Gülsu İnşaat Ltd. Şti. İş Ortaklığının açıklamasının da, açıklama istenilen “ZEB-05 Çeşitli Demir İşleri, Korkuluk ve Uyarı Levhası Yapılması” iş kalemine ilişkin açıklamanın idarece gönderilen analiz formatına uygun yapılmadığından reddedildiği, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Farsel İnşaat ve Ticaret A.Ş. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de başvuru sahibi Çiçek İnşaat ve Ticaret Ltd. Şti. olarak belirlendiği görülmektedir. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “…İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması bulunmaktadır. Başvuru sahibinin, açıklama istenilen iş kalemlerindeki, açıklama istenilecek analiz girdileri Kamu İhale Genel tebliğinin 45.1.2.2. maddesinde yer alan açıklamalara uygun şekilde belirlenmediği iddialarının 22.09.2025 tarihli idareye şikâyet başvurusuna konu edilmediği, söz konusu iddiaların ilk kez 13.10.2025 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan açıklama, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir. Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari başvuru yolunda şikâyet yoluna başvurulmadan itirazen şikâyet yoluna başvurulamayacağından, şikâyet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır. Bu çerçevede şikâyet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir. Uyuşmazlık konusu olan iddiaların, bunu ileri süren istekliler tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi de gerekmektedir. Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. İhale üzerinde bırakılan Farsel İnşaat ve Ticaret A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.16’nci maddesinde “45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515 Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.” açıklamasına yer verildiği, idarece “ZEB-02: Minimum C 25/30 Sınıfı Hazır Beton ile Beton/Betonarme İmalat Yapılması” iş kalemi altında yer alan “C 25/30 beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206)” analiz girdisi için açıklama istenildiği, idare tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.16’nci maddesinde yer alan açıklamalarda belirtildiği gibi hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda bu mesafeye yer verilmediği dikkate alındığında, idarece istenilen aşırı düşük teklif açıklaması talebinin anılan Tebliğ maddesine uygun şekilde yapılmadığı görülmektedir. Bu sebeple, idarece Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.16’nci maddesinde yer alan açıklamada belirtildiği gibi hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafenin tespit edilerek aşırı düşük teklif açıklamasının yenilenmesi gerektiği değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır. Başvuru sahibinin, idarenin aşırı düşük teklif açıklama istemine ve ihale üzerinde bırakılan Farsel İnş. ve Tic. A.Ş.nin 21.08.2025 tarihinde sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığına yönelik iddialarının, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafenin belirlenmediğinden aşırı düşük teklif açıklamasının yenilenmesi nedeniyle esasının incelenmesine bu aşamada gerek kalmadığı anlaşılmaktadır. İdarece Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.16’nci maddesinde yer alan açıklamada belirtildiği gibi hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafenin tespit edilerek aşırı düşük teklif açıklamasının yenilenmesi gerektiği değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin 2’nci iddiasının ilgili kısmının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde " başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafenin tespit edilerek aşırı düşük teklif açıklamasının yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, Oybirliği ile karar verildi.

• Kamu İhale Kurulu · K.2026/UM.I-1540 · VAN GENÇLİK VE SPOR İL MÜDÜRLÜĞÜ12.06.2026
• Kamu İhale Kurulu · K.2026/UH.I-1543 · TAPU VE KADASTRO GENEL MÜDÜRLÜĞÜ - TAPU VE KADASTRO VIII. (ERZURUM) BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ12.06.2026
• Kamu İhale Kurulu · K.2026/UH.I-1546 · DİYARBAKIR BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE BAŞKANLIĞI12.06.2026
• Kamu İhale Kurulu · K.2026/UH.I-1539 · S.B.Ü. Konya Beyhekim Eğitim ve Araştırma Hastanesi12.06.2026