2023/506160 İhale Kayıt Numaralı "ARITMA ÇAMURU NAKLİYESİ İŞİ" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Uzman Atık Yön. Turz. Tem. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Ş ti., İHALEYİ YAPAN İDARE: Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü (ASAT) , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2023/506160 İhale Kayıt Numaralı “ Arıtma Çamuru Nakliyesi İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü (ASAT) tarafından 22.06.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Arıtma Çamuru Nakliyesi İşi ” ihalesine ilişkin olarak Uzman Atık Yön. Turz. Tem. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 16.06.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusuna idarece süresi içerisinde cevap verilmemesi üzerine, başvuru sahibince 06.07.2023 tarih ve 98703 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.07.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2023/842 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde teklif fiyata dahil olan giderler arasında sayılmasına rağmen, aynı Şartname’nin 46.1.1’inci maddesinde malzeme ve diğer hizmetlere (b3 katsayısı) ilişkin ağırlık oranına yer verilmemesinin, 4734 sayılı Kamu İhale Kanuna Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’a aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “…c) Diğer hizmet alımlarında; F = A n x B x ( P n -1) İ n AY n Y n G n M n P n = a 1 + a 2 —— + b 1 —— + b 2 —— + b 3 —— + c —— İ o AY o Y o G o M o (2) Formüllerde yer alan; a) F: Fiyat farkını (TL), b) B: 0,90 sabit katsayısını, c) A n : İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), ç) P n : İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a 1 , a 2 , b 1 , b 2 , b 3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını, d) a 1 : Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı, e) a 2 : Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, f) b 1 : Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, g) b 2 : Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, ğ) b 3 : Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı… ifade eder. (3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a 2 , b 1 , b 2 , b 3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a 1 katsayısı olarak alınır. (4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den; a) İ o , İ n : İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti, b) AY o : Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını, AY n : Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını, c) G o , G n : İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları, ç) Y o , Y n : Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını, d) M o , M n : Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı “Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4 numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını, ifade eder… (7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b 1 , b 2 , b 3 ve c değerleri için aynı anda birden fazla endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir…” hükmü, Anılan Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır. a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur. b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan; 1) İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilir. 2 ) Diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilebilir…” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1 . İhale konusu işin/alımın; a) Adı: ARITMA ÇAMURU NAKLİYESİ İŞİ b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır. d) Kodu: e) Miktarı: 480 takvim günü süre ile 36.000 TON Arıtma Çamuru Nakliyesi İşidir. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Beldibi, Göynük, Kemer, Çamyuva, Tekirova, Kumluca, Finike, Demre, Kaş, Kalkan, Elmalı ve Korkuteli Atıksu Arıtma Tesisleri;” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir. 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. Teknik şartnamede yazılan koşullar göz önüne alınarak, Arıtma Çamuru Nakliyesi ile ilgili olarak; Arıtma çamurlarının Yükleniciye ait nakil araçlarına yüklenmesi (Çekici, Dorse, Kamyon vb.), nakliyesi, Asat Genel Müdürlüğü sorumluluğunda işletilmekte olan termal çamur kurutma tesisinde idare’nin gösterdiği noktaya dökümü, tüm araçların; yıkanması, ilaçlanması, temizlik ve bakımı,yakıt, bakım-onarım, yağ, sigorta, kasko, muayene, çalıştırılan personelin(şoför) özlük hakları ile ilgili her türlü giderleri , araç takip sistemi ile ilgili tüm masraflar ile teknik şartnamede belirtilen diğer hususlar ile ilgili tüm masraflar teklif fiyata dahildir…” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır. 46.1.1. Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır: F = An x B x ( Pn-1) Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo Formülde yer alan; F: Fiyat farkını (TL), B: 0,90 sabit katsayısını, An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını, ifade eder. Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur. Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n): Katsayı Endeks a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı) 0 a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı) 0,19 İo, İn Temel asgari ücret ile güncel asgari ücrettir. b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı) 0,16 AYo, AYn Motorin b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı) 0 b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı) 0 c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı) 0,65 Mo, Mn Endeks tablosunun 28 numaralı "Makine ve ekipmanlar b.y.s." sütunundaki sayı Fiyat Farkı Açıklamaları Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları durumunda ise Go ve Gn endeksleri için Endeks Tablosunun Genel sütunundaki sayılar esas alınır. Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Endeks Tablosunun Genel sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “ASAT Genel Müdürlüğü sorumluluğunda işletilen Antalya İl sınırlarında bulunan Atıksu Arıtma Tesislerinden Belt Pres ve Dekantörlerden çıkan susuzlaştırılmış arıtma çamurlarının, yönetmeliklere uygun olarak; toplanması, nakliyesinin yapılması ve ASAT Genel Müdürlüğü Sorumluluğunda işletilmekte olan Termal Çamur Kurutma Tesisinde İdare’nin gösterdiği noktaya dökümü işidir. Arıtma tesislerinden alınıp nakliyesi ve dökümü yapılacak olan çamur %15-25 katı madde oranına sahiptir, %75-85 nemliliktedir.” düzenlemesi, Anılan Şarname’nin “İşin Süresi ve Miktarı ” başlıklı 2’nci maddesinde “İşin süresi İşe Başlama tarihinden itibaren 480 takvim günüdür. Nakliyesi yapılacak olan çamurun toplam miktarı 36.000(OtuzAltıBin) ton’dur. Çamur nakliyesi yapılacak olan Atıksu Arıtma Tesisleri, Tesislerden nakliyesi yapılacak olan toplam çamur miktarları ve Tesislerin döküm sahasına olan yaklaşık uzaklıkları Tablo-1 verilmiştir.Tablo 1: Arıtma Çamuru Nakliyesi Yapılacak olan Tesislerin adları, Tesislerden nakliye edilecek olan toplam çamur miktarları, nakliye edilecek yaklaşık günlük ortalama çamur miktarları ve döküm sahasına yaklaşık mesafeleri NO İLÇE ATIKSU ARITMA TESİSLERİ NAKLİYESİ YAPILACAK YAKLAŞIK GÜNLÜK ÇAMUR MİKTARI (TON/ GÜN) NAKLİYESİ YAPILACAK TOPLAM ÇAMUR MİKTARI (TON/ 480 GÜN) DÖKÜM SAHASINA OLAN YAKLAŞIK UZAKLIK (KM) YAPILACAK YAKLAŞIK TOPLAM SEFER SAYISI* (SEFER SAYISI)* YAPILACAK YAKLAŞIK GÜNLÜK SEFER SAYISI* (SEFER SAYISI)* 1 KEMER BELDİBİ AAT 6 2.880 18 102 3 GÜNDE 1 2 KEMER GÖYNÜK AAT 6 2.880 24 102 3 GÜNDE 1 3 KEMER KEMER AAT 6 2.880 34 102 3 GÜNDE 1 4 KEMER ÇAMYUVA AAT 5 2.400 39 85 3 GÜNDE 1 5 KEMER TEKİROVA AAT 5 2.400 48 85 5 GÜNDE 1 6 KUMLUCA KUMLUCA AAT 10 4.800 86 171 3 GÜNDE 1 7 FİNİKE FİNİKE AAT 3 1.440 101 51 5 GÜNDE 1 8 DEMRE DEMRE AAT 3 1.440 125 51 5 GÜNDE 1 9 KAŞ KAŞAAT 5 2.400 177 85 5 GÜNDE 1 10 KAŞ KALKAN AAT 3 1.440 211 51 5 GÜNDE 1 11 ELMALI ELMALI AAT 8 3.840 122 137 5 GÜNDE 1 12 KORKUTELİ KORKUTELİ AAT 15 7.200 64 257 5 GÜNDE TOPLAM 75 36.000 düzenlemesi yer almaktadır. Başvuru konusu ihalede 8 adet ihale dokümanı indirildiği, 22.06.2023 tarihinde yapılan ihaleye 3 isteklinin katıldığı, Özer Atık Yön. Taş. Tem. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminat, iş deneyim belgesi, bilanço ve iş hacmine ilişkin bilgi girişinde bulunulmaması gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Hel Taş Nak. İnş. Gıda Turz. Petrol ve San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise yeterlik bilgileri tablosunda 2022 yılına ait bilanço ve gelir tablosu bilgisinin olmadığı, sadece 2021 yılı bilanço ve gelir tablosu bilgisi olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin Meteor Kur. Hizm. Tem. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır. Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinden; fiyat farkının 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan formüller kullanılarak hesaplanması gerektiği, a1 katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını, a2 katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını, b1 katsayısının akaryakıtın ağırlık oranını, b2 katsayısının diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını, b3 katsayısının malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını ve c katsayısının ise makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını ifade ettiği anlaşılmaktadır. Ayrıca Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’a tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerektiği ve sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır. Başvuruya konu işin 480 günlük süre zarfında Asat Genel Müdürlüğü sorumluluğunda işletilen Antalya İl sınırlarında bulunan toplam 12 adet atıksu arıtma tesislerinden belt pres ve dekantörlerden çıkan susuzlaştırılmış arıtma çamurlarının, yönetmeliklere uygun olarak; toplanması, nakliyesinin yapılması ve ASAT Genel Müdürlüğü sorumluluğunda işletilmekte olan termal çamur kurutma tesisinde idarenin gösterdiği noktaya dökümü işi olduğu anlaşılmıştır. İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde a2 (haftalık çalışma saatinen tamamı idarede kullanılmayan işçilik ağırlık oranı) katsayının 0,19, b1 (akaryakıt ağırlık oranı) katsayısının 0,16, ve c (makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı) 0,65 olarak belirlendiği, b3 (malzeme ve diğer hizmetler ağırlık oranı) katsayısının ise 0 olarak belirlendiği görülmüştür. Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde; 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’a göre fiyat farkı uygulanacak ihalelerin ihale dokümanında bu hususa ilişkin düzenlemeye yer verilmesi ve fiyat farkı hesabında anılan Esaslar’ın 5’inci maddesinde yer alan formülün kullanılması gerektiği, idare tarafından İdari Şartname’nin 46’ncı maddesindeki tabloda fiyat farkı hesabında uygulanacak katsayı ve endekse yer verildiği, başvuru konusu ihalenin niteliği ve kapsamı göz önünde bulundurulduğunda idarece işin yürütümüne esas teşkil eden girdilere (araç, işçilik ve yakıt) uygun bir şekilde fiyat farkına ilişkin katsayıların belirlendiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez. ” hükmü yer almaktadır. Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.