T.C. D A N I Ş T A Y ALTINCI DAİRE Esas No : 2023/7436 Karar No : 2025/3383 TEMYİZ EDEN (DAVALI) : ... Belediye Başkanlığı- ... VEKİLİ : Av. ... KARŞI TARAF (DAVACI) : ... VEKİLİ : Av. ... İSTEMİN KONUSU : Danıştay Altıncı Dairesinin 27/12/2018 tarih ve E:2014/1094, K:2018/10753 sayılı bozma kararına uyularak verilen ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir. YARGILAMA SÜRECİ: Dava konusu istem: Ankara İli…
Danıştay 6. Daire Başkanlığı 2023/7436 E. , 2025/3383 K. "İçtihat Metni" T.C. D A N I Ş T A Y ALTINCI DAİRE Esas No : 2023/7436 Karar No : 2025/3383 TEMYİZ EDEN (DAVALI) : ... Belediye Başkanlığı- ... VEKİLİ : Av. ... KARŞI TARAF (DAVACI) : ... VEKİLİ : Av. ... İSTEMİN KONUSU : Danıştay Altıncı Dairesinin 27/12/2018 tarih ve E:2014/1094, K:2018/10753 sayılı bozma kararına uyularak verilen ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir. YARGILAMA SÜRECİ: Dava konusu istem: Ankara İli, Çankaya İlçesi, ... Mahallesi, ... parsel sayılı taşınmazda bulunan yapı için geçici yapı izni verilmesi istemiyle yapılan başvurunun reddine ilişkin ... tarihli, ... sayılı Çankaya Belediye Encümeni kararının iptali istenilmiştir. İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: Temyize konu kararda; davacıya ait taşınmazın bulunduğu alanda 1/5000 ölçekli nazım imar planı yürürlükte olduğundan, alanın iskan dışı olarak değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, büyükşehir belediye mücavir alan sınırlarına dahil köy/mahalle yerleşik alanı içerisinde kaldığı hususunda taraflar arasında herhangi bir çekişme bulunmayan dava konusu taşınmazda köy nüfusuna kayıtlı davacı tarafından köyün mevcut teşekkülüne, civarın yapı düzeni, karakterine, yaklaşma ve çekme mesafelerine uygun olarak ve gerekli kat ve yükseklik mesafeleri ihlal edilmeden yapılan yapı için Ankara Büyükşehir Belediyesi İmar Yönetmeliğinin 89. maddesinin 2. fıkrasının (a) bendine göre geçici yapı izni verilmesi için gerekli şartların mevcut olduğu, taşınmaz üzerinde yer alan toplam 24 m2 inşaat alanlı, 2.70 metre yüksekliğinde, tek katlı, sökülüp takılabilir pvc malzemeden yapılmış olan ve dinlenme amaçlı kullanılan yapı için geçici yapı izni verilmesi gerekmekte iken reddine ilişkin dava konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Belirtilen gerekçeyle hukuka aykırı bulunan dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir. TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Temyize konu kararın usul ve hukuka aykırı olduğu iddiasıyla bozulması gerektiği ileri sürülmektedir. KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Savunma verilmemiştir. DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ ...'IN DÜŞÜNCESİ : 1/1000 ölçekli uygulama imar planı yapılmadan uygulamaya yönelik karar alınamayacağından davacıya yapılaşma izni de verilemeyeceği, nitekim dava konusu işlem tarihinde yürürlükte bulunan Ankara Büyükşehir Belediyesinin İmar Yönetmeliği'nin 89.02. maddesinde geçici yapı izni verilmesinin ön koşulları arasında yer verilen, "yapılaşma şartlarının ilgili belediyesince tespit edilmiş olması" şartının da yine alanda uygulama imar planının yapılmış olmasını gerektirdiği, dava konusu işlem tarihinde ise ihtilaf konusu taşınmazın bulunduğu bölgede uygulama imar planının henüz yapılmamış olduğu hususları dikkate alındığında davanın reddine karar verilmesi gerektiği düşünüldüğünden, temyiz isteminin kabulü ile mahkeme kararının belirtilen gerekçeyle bozulması gerektiği düşünülmektedir. TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay Altıncı Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü: İNCELEME VE GEREKÇE: MADDİ OLAY : Davacı tarafından, Ankara İli, Çankaya İlçesi, ... Mahallesi, ... parsel sayılı taşınmazında bulunan yapı için geçici yapı izni verilmesi istemiyle 11/02/2013 tarihinde yapılan başvuru, Çankaya Belediye Encümeninin ... tarihli, ... sayılı kararıyla, 1/1000 ölçekli uygulama imar planı bulunmayan taşınmazın bulunduğu alanda yapılaşmanın mümkün olmadığı gerekçesiyle reddedilmiştir. Bunun üzerine, anılan belediye encümeni kararının iptali istemiyle bakılan dava açılmıştır. İLGİLİ MEVZUAT: 3194 sayılı İmar Kanununun 33. maddesinde, “İmar planlarında bulunup da müracaat gününde beş yıllık imar programına dahil olmayan yerlerde; plana göre kapanması gereken yol ve çıkmaz sokak üzerinde bulunan veya 18 inci madde hükümleri tatbik olunmadan normal şartlarla yapı izni verilmeyen veya 13 üncü maddede belirtilen hizmetlere ayrılmış olan ve haklarında bu madde hükmünün tatbiki istenen parsellerde üzerinde yönetmelik esaslarına uygun yapı yapılması mümkün olanlarında sahiplerinin istekleri üzerine belediye encümeni veya il idare kurulu kararıyla imar planı tatbikatına kadar muvakkat inşaat veya tesisata müsaade edilir ve buna dayanılarak usulüne göre yapı izni verilir. Bu gibi hallerde verilecek müddetin on yıl olması, yapı izni verilmezden önce belediye encümeni veya il idare kurulu kararının gün ve sayısının on yıllık müddet için muvakkat inşaat veya tesisat olduğunun, lüzumlu ölçü ve şartlarla birlikte tapu kaydına şerh edilmesi gereklidir. Muvakkatlık müddeti tapu kaydına şerh verildiği günden başlar." hükmüne yer verilmiştir. İşlem tarihinde yürürlükte bulunan Ankara Büyükşehir Belediyesi İmar Yönetmeliğinin "Sınırlı Yapı Yapma ve Yasağı Olan Bölgelere Ait Şartlar" başlıklı 89. maddesinin "Büyükşehir Belediye ve Mücavir Alan Sınırları İçinde Köy/Mahalle Yerleşik Alanları ile Yerleşme Alanı Dışındaki İskan Dışı Alanlarda Yapılaşma" başlıklı 89.02 numaralı alt maddesinin (a) bendinde, "5216 sayılı Kanunla Büyükşehir Belediye veya Mücavir Alan Sınırlarına katılan (orman köyü veya mahalle ismi alan) köylerin ve mezralarının yerleşik alanlarında: Parsel genişliklerinin 15,00 metreden, parsel derinliklerinin de 20,00 metreden az olmaması, binaların kotlandırmaları, cephe hatları ile çekme mesafelerinin, köy ile mezralarının ve mahallelerin mevcut teşekkülü, civarın yapı düzeni ve karakteri esas alınarak, ilgili belediyesi tarafından tespit edilmesi, yapı inşaat alanının 200 m2'yi, toplam kat adedinin bodrum hariç 2 katı ve yapı yüksekliğinin 6,50 metreyi geçmemesi, köy veya mahalle nüfusuna kayıtlı olan kişiler tarafından yapılması, şartlarıyla konut amaçlı yapılar, yapılaşma şartları, bölgenin yapı düzeni ve karakterine göre ilgili belediyesi tarafından tespit edilmek şartıyla eğitim, güvenlik, dini tesis, sağlık vb. kamusal amaçlı yapılar ile konutun yanı sıra mahreç aldığı yola 10,00 metreden, parsel hudutlarına 5,00 metreden fazla yaklaşmamak, parselde bulunan bütün yapılara ait KAKS:0.40, yapı yüksekliği 6,50 metreyi ve bodrum hariç iki katı geçmemek şartı ile kümes, ahır, ağıl, samanlık vb. tarımsal ve hayvancılık amaçlı yapılar ilgili belediyesinden yapı izni alınarak yapılabilir." kuralı yer almaktadır. HUKUKİ DEĞERLENDİRME: Dosyanın incelenmesinden; alanda yürürlükte olan 1/25000 ölçekli 2023 Başkent Ankara Nazım İmar Planında uyuşmazlık konusu ... parsel sayılı taşınmazın "genel ve bölgesel park alanı" lejantında, 1/5000 ölçekli nazım imar planında "spor alanı" lejantında kaldığı, söz konusu taşınmaz üzerinde yer alan toplam 24 m2 inşaat alanlı, 2.70 metre yüksekliğinde, tek katlı, sökülüp takılabilir pvc malzemeden yapılmış olan ve dinlenme amaçlı kullanılan yapı için geçici yapı izni verilmesi istemiyle davacı tarafından yapılan başvurunun, taşınmaza ilişkin 1/1000 ölçekli uygulama imar planı bulunmadığı gerekçesiyle Çankaya Belediye Encümeninin ... tarihli, ... sayılı kararı ile reddedildiği, bunun üzerine davacı tarafından; uyuşmazlık konusu taşınmazın bulunduğu alanda 1/25.000 ve 1/5.000 ölçekli nazım imar planlarının yürürlükte olduğu, davacıya ait yapının 3194 sayılı İmar Kanunu'nun 33. maddesi ile Ankara Büyükşehir Belediyesi İmar Yönetmeliğinin 88. maddesine göre geçici yapı izni verilmesi için gerekli olan bütün şartları taşıdığı ileri sürülerek açılan bakılmakta olan davanın alanda 1/1000 ölçekli uygulama imar planı bulunmadan yapılaşma izni verilmesinin söz konusu olamayacağı gerekçesiyle reddine dair Mahkeme kararının, Dairemizin 27/12/2018 tarihli, E: 2014/1094, K: 2018/10753 sayılı kararıyla, İdare Mahkemesince, uyuşmazlık konusu taşınmazın bulunduğu alanda 1/5000 ölçekli nazım imar planı yürürlükte olduğundan, iskan dışı olarak değerlendirilmesi mümkün olmayan ve büyükşehir belediye mücavir alan sınırlarına dahil köy/mahalle yerleşik alanı içerisinde kaldığı hususunda da taraflar arasında herhangi bir çekişme bulunmayan uyuşmazlık konusu taşınmazda, Ankara Büyükşehir Belediyesi İmar Yönetmeliğinin yukarıda yer verilen 89. maddesine göre geçici yapı izni verilmesi için gerekli şartların bulunup bulunmadığı araştırılarak karar verilmesi gerektiği gerekçesiyle bozulması üzerine İdare Mahkemesince yapıya ilişkin kat adedi, yükseklik, alan, mahreç aldığı yola ve parsel hudutlarına ne kadar mesafede olduğu hususlarında bilgi ve belge gönderilmesi istemiyle verilen ara kararlarına idare tarafından verilen cevapta mevcut yapıların ölçümlerinin yapılamadığının belirtildiği; ikinci kez verilen ara karara cevap verilmemesi üzerine de Yönetmelik'teki şartların mevcut olup olmadığı netleştirilmeden davanın reddine karar verildiği görülmüştür. Bu durumda, İdare Mahkemesince, Ankara Büyükşehir Belediyesi İmar Yönetmeliğinin işlem tarihinde yürürlükte bulunan ve yukarıda yer verilen 89. maddesinde geçici yapı izni verilebilmesi için varlığı aranan, parsel genişliklerinin 15,00 metreden, parsel derinliklerinin de 20,00 metreden az olup olmaması; binaların kotlandırmaları, cephe hatları ile çekme mesafelerinin, köy ile mezralarının ve mahallelerin mevcut teşekkülü, civarın yapı düzeni ve karakteri esas alınarak, ilgili belediyesi tarafından tespit edilmiş olması; uyuşmazlık konusu yapının inşaat alanının 200 m2'yi, toplam kat adedinin bodrum hariç 2 katı ve yapı yüksekliğinin 6,50 metreyi geçmemesi; taşınmazın kullanım amacına bağlı olarak kümes, ahır, samanlık vb. tarımsal ve hayvancılık amaçlı yapı olarak kabul edilmesi halinde buna ilişkin olarak yine Yönetmelikte öngörülen taşınmazın mahreç aldığı yola 10,00 metreden, parsel hudutlarına 5,00 metreden fazla yaklaşmama, parselde bulunan bütün yapılara ait KAKS:0.40, yapı yüksekliği 6,50 metreyi ve bodrum hariç iki katı geçmeme şartlarının sağlanıp sağlanmadığı hususu, gerekli görülürse mahallinde keşif ve bilirkişi incelemesi de yaptırılmak suretiyle netleştirilmek suretiyle yeniden bir karar verilmesi gerekmektedir. Bu itibarla, eksik incelemeye dayalı olarak, Yönetmelik'te öngörülen şartların mevcut olduğundan bahisle, geçici yapı izni verilmesine yönelik başvurunun reddine ilişkin dava konusu işlemin iptali yolunda verilen İdare Mahkemesi kararında hukuka uyarlık görülmemiştir. KARAR SONUCU : Açıklanan nedenlerle; 1.2577 sayılı Kanunun 49. maddesine uygun bulunan davalının temyiz isteminin kabulüne, 2.Dava konusu işlemin yukarıda özetlenen gerekçeyle iptaline ilişkin temyize konu ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının BOZULMASINA, 3. Dosyanın anılan Mahkemeye gönderilmesine, 4. 2577 sayılı Kanunun (Geçici 8. maddesi uyarınca uygulanmasına devam edilen) 54. maddesinin 1. fıkrası uyarınca bu kararın tebliğ tarihini izleyen 15 gün içerisinde kararın düzeltilmesi yolu açık olmak üzere 17/06/2025 tarihinde oyçokluğuyla karar verildi. (X)KARŞI OY : Uyuşmazlıkta, işlem tarihinde yürürlükte bulunan Ankara Büyükşehir Belediyesi İmar Yönetmeliğinin Daire kararında yer verilen 89. maddesinde geçici yapı izni verilebilmesi için öngörülen şartların mevcut olup olmadığının değerlendirilmesinin mahallinde keşif ve bilirkişi incelemesi yaptırılmasını zorunlu kıldığı göz önünde bulundurulduğunda, İdare Mahkemesince keşif ve bilirkişi incelemesi yaptırılmaksızın, dosya üzerinden inceleme yapılarak karar verilmesinde hukuka uyarlık bulunmadığından, kararın bu gerekçeyle bozulması gerektiği oyuyla, Daire kararına, gerekçesi yönünden katılmıyorum. iptal //begin::Page Scripts var options = {}; $(document).ready(function() { options["separateWordSearch"] = false; options["accuracy"] = "complementary"; options["diacritics"] = false; $("#content").append(stringToHTML($("#hiddencontent").text())); var arananKelime = $("#hiddenArananKelime").text(); const kelimeListesi = arananKelime.split(/\s*,\s*/).filter(k => k); // Virgüle göre ayır, boşlukları temizle // Aynı kelimenin büyük/küçük varyasyonlarını da ekle const tumKelimeler = kelimeListesi.flatMap(kelime => [ kelime, kelime.toLocaleUpperCase('tr-TR'), kelime.toLocaleLowerCase('tr-TR') ]); highlighter(tumKelimeler); // arananKelime.split(/\s*,\s*/).filter(k => k).forEach(function(each) { // if (each != undefined && each != "") { // highlighter(each); // highlighter(each.toLocaleUpperCase('tr-TR')); // highlighter(each.toLocaleLowerCase('tr-TR')); // } // }); }); var highlighter = function(arananKelime) { try { highlight(arananKelime); } catch (err) { } try { //unsuzyumusamasi(arananKelime); } catch (err) { } try { //unsuzBenzesmesi(arananKelime); } catch (err) { } try { //cogulEki(arananKelime); } catch (err) { } try { //iyelikEki(arananKelime); } catch (err) { } }; var stringToHTML = function(str) { var parser = new DOMParser(); var doc = parser.parseFromString(str, 'text/html'); return doc.body; }; var highlight = function(text) { $(".context").mark(text, options); } var unsuzyumusamasi = function(arananKelime) { var lastChar = arananKelime.substr(arananKelime.length - 1); if (lastChar === "p") { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 1); highlight(ara + "b"); } if (lastChar === "ç") { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 1); highlight(ara + "c"); } if (lastChar === "t") { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 1); highlight(ara + "d"); } if (lastChar === "k") { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 1); highlight(ara + "g"); highlight(ara + "ğ"); } } var unsuzBenzesmesi = function(arananKelime) { var sertSessiz = [ 'f', 's', 't', 'k', 'ç', 'ş', 'h', 'p' ]; var yumusakSessiz = [ 'ç', 't', 'k' ]; for (var i = 0; i < sertSessiz.length; i++) { let sertSessizPosition = arananKelime.indexOf(sertSessiz[i]); while (sertSessizPosition !== -1) { for (var j = 0; j < yumusakSessiz.length; j++) { let yumusakSessizPosition = arananKelime .indexOf(yumusakSessiz[j]); while (yumusakSessizPosition !== -1) { if (sertSessizPosition + 1 === yumusakSessizPosition) { highlight(arananKelime.substr(0, sertSessizPosition + 1)); } yumusakSessizPosition = arananKelime .indexOf(yumusakSessiz[j], yumusakSessizPosition + 1); } } sertSessizPosition = arananKelime.indexOf(sertSessiz[i], sertSessizPosition + 1); } } } var cogulEki = function(arananKelime) { var last3Char = arananKelime.substr(arananKelime.length - 3); if (last3Char === "lar" || last3Char === "ler") { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 3); highlight(ara); } } var iyelikEki = function(arananKelime) { var iyelikEkleri = [ "ım", "im", "um", "üm", "ın", "in", "un", "ün", "ı", "i", "u", "ü", "mız", "miz", "muz", "müz", "nız", "niz", "nuz", "nüz", "ları", "leri" ]; if (arananKelime.length > 2) { var last2Char = arananKelime.substr(arananKelime.length - 2); if (iyelikEkleri.includes(last2Char)) { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 2); highlight(ara); } } if (arananKelime.length > 2) { var lastChar = arananKelime.substr(arananKelime.length - 1); if (iyelikEkleri.includes(lastChar)) { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 1); highlight(ara); } } if (arananKelime.length > 3) { var last3Char = arananKelime.substr(arananKelime.length - 3); if (iyelikEkleri.includes(last3Char)) { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 3); highlight(ara); } } if (arananKelime.length > 4) { var last4Char = arananKelime.substr(arananKelime.length - 4); if (iyelikEkleri.includes(last4Char)) { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 4); highlight(ara); } } } // begin:: Global Config(global config for global JS scripts) var KTAppSettings = { "breakpoints" : { "sm" : 576, "md" : 768, "lg" : 992, "xl" : 1200, "xxl" : 1200 }, "colors" : { "theme" : { "base" : { "white" : "#ffffff", "primary" : "#1BC5BD", "secondary" : "#E5EAEE", "success" : "#1BC5BD", "info" : "#6993FF", "warning" : "#FFA800", "danger" : "#F64E60", "light" : "#F3F6F9", "dark" : "#212121" }, "light" : { "white" : "#ffffff", "primary" : "#1BC5BD", "secondary" : "#ECF0F3", "success" : "#C9F7F5", "info" : "#E1E9FF", "warning" : "#FFF4DE", "danger" : "#FFE2E5", "light" : "#F3F6F9", "dark" : "#D6D6E0" }, "inverse" : { "white" : "#ffffff", "primary" : "#ffffff", "secondary" : "#212121", "success" : "#ffffff", "info" : "#ffffff", "warning" : "#ffffff", "danger" : "#ffffff", "light" : "#464E5F", "dark" : "#ffffff" } }, "gray" : { "gray-100" : "#F3F6F9", "gray-200" : "#ECF0F3", "gray-300" : "#E5EAEE", "gray-400" : "#D6D6E0", "gray-500" : "#B5B5C3", "gray-600" : "#80808F", "gray-700" : "#464E5F", "gray-800" : "#1B283F", "gray-900" : "#212121" } }, "font-family" : "Poppins" };