T.C. D A N I Ş T A Y YEDİNCİ DAİRE Esas No : 2023/2452 Karar No : 2025/2492 TEMYİZ EDEN (DAVALI) : ... Bakanlığı adına ... Gümrük Müdürlüğü VEKİLİ : Av. ... KARŞI TARAF (DAVACI) : ... Kağıtçılık Üretim ve Pazarlama Limited Şirketi VEKİLİ : Av. ... İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... Vergi Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir. YARGILAMA SÜRECİ : Dava Konusu İstem: Davacı adına tescilli ... tarih ve…
Danıştay 7. Daire Başkanlığı 2023/2452 E. , 2025/2492 K. "İçtihat Metni" T.C. D A N I Ş T A Y YEDİNCİ DAİRE Esas No : 2023/2452 Karar No : 2025/2492 TEMYİZ EDEN (DAVALI) : ... Bakanlığı adına ... Gümrük Müdürlüğü VEKİLİ : Av. ... KARŞI TARAF (DAVACI) : ... Kağıtçılık Üretim ve Pazarlama Limited Şirketi VEKİLİ : Av. ... İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... Vergi Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir. YARGILAMA SÜRECİ : Dava Konusu İstem: Davacı adına tescilli ... tarih ve ... sayılı serbest dolaşıma girişi beyannamesi kapsamında 4813.20.00.00.00 GTİP’te “white base paper” ticari tanımla ithal edilen eşyanın, beyanına uygun olduğu ancak ithali için Tütün, Tütün Mamulleri, Alkol ve Alkollü İçkilerin İthalat Denetimi Tebliği (Ürün Güvenliği ve Denetimi: 2022/19) uyarınca "İthalat Uygunluk Belgesi" veya "Kapsam Dışı Yazısı" ibraz edilmesi gerektiğinden bahisle 4458 sayılı Gümrük Kanunu'nun 235. maddesinin 1. fıkrasının (c) bendi uyarınca karara bağlanan para cezasına vaki itirazın zımnen reddine ilişkin işlemin iptali istemiyle dava açılmıştır. İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... Vergi Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla; dosyanın incelenmesinden, dava konusu işleme dayanak alınan 4458 sayılı Kanun'un 235. maddesinin 1. fıkrasının (c) bendi uyarınca para cezası kararı alınabilmesi için, gümrük idaresine serbest dolaşıma giriş beyannamesi muhteviyatı eşya hakkında gerçeğe aykırı olarak beyanda bulunulması, eşyanın uygunluk veya yeterlik belgesine tabi değilmiş veya belge alınmış gibi beyan edilmiş olması, dolayısıyla, ithali lisansa, şarta, izne, kısıntıya veya belli kuruluşların vereceği uygunluk veya yeterlilik belgesine tabi eşya ile ilgili olarak idarenin yanıltılmış bulunması gerekmekte olup, olayda, davacı tarafından izne tabi olduğu halde tabi değilmiş veya izin belgesi alınmış gibi beyanda bulunulduğundan söz edilemeyeceğinden anılan maddede ceza kararı alınması için öngörülen koşulların oluşmadığı anlaşıldığından tesis edilen işlemde hukuka uyarlık görülmediği gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir. Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: İstinaf başvurusuna konu kararın hukuka ve usule uygun olduğu ve davalı idare tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği gerekçesiyle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir. TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Eşyanın beyana uygun ve uygunluk belgesine tabi olduğu açık olduğundan tesis edilen işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı ileri sürülmektedir. KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : İstemin reddi gerektiği savunulmaktadır. DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'IN DÜŞÜNCESİ : Olayda, davaya konu eşyanın İthalat Uygunluk Belgesi veya Kapsam Dışı Yazısı ibraz edilerek ithal edilebileceği, anılan belgelerin davacıya verilebilmesi için gereken “tesis kurma uygunluk belgesi” veya “üretim faaliyet uygunluk belgesi” bulunmadığı açık olan davacı hakkında tesis edilen işlemde hukuka aykırılık bulunmadığından temyize konu kararın bozulması gerektiği düşünülmektedir. TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay Yedinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü: İNCELEME VE GEREKÇE: MADDİ OLAY : Davacı adına tescilli ... tarih ve ... sayılı serbest dolaşıma girişi beyannamesi kapsamında 4813.20.00.00.00 GTİP’te “white base paper” ticari tanımla ithal edilen eşyanın, beyanına uygun olduğu ancak ithali için Tütün, Tütün Mamulleri, Alkol ve Alkollü İçkilerin İthalat Denetimi Tebliği (Ürün Güvenliği ve Denetimi: 2022/19) uyarınca "İthalat Uygunluk Belgesi" veya "Kapsam Dışı Yazısı" ibraz edilmesi gerektiği halde anılan belge ibraz edilmeden ithal işlemlerinin gerçekleştirildiğinden bahisle 4458 sayılı Gümrük Kanunu'nun 235. maddesinin 1. fıkrasının (c) bendi uyarınca karara bağlanan para cezasına vaki itirazın zımnen reddine ilişkin işlemin iptali istemiyle dava açılmıştır. İLGİLİ MEVZUAT: 4458 sayılı Gümrük Kanunu'nun olay tarihinde yürürlükte bulunan 24/10/2019 tarih ve 7190 sayılı Kanun'un 12. maddesiyle değişik 235. maddesinin 1. fıkrasının (c) bendinde, eşyanın ithali, belli kuruluşların vereceği ve gümrük idaresine ibrazı veya beyanı zorunlu olan lisans, izin, uygunluk belgesi veya bu belgeler yerine geçen bilgiye bağlı olmasına rağmen, eşya belge veya bilgiye tabi değilmiş ya da belge veya bilgi alınmış gibi beyanda bulunulduğunun tespit edilmesi hâlinde, varsa eşyanın fark gümrük vergilerinin alınmasının yanı sıra, gümrüklenmiş değerinin iki katı idari para cezası verileceği hüküm altına alınmıştır. 04/11/2010 tarih ve 27749 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Tütün Mamullerinin Üretim ve Ticaretine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin olay tarihinde yürürlükte bulunan şeklinin "Tanımlar" başlıklı 4. maddesinin 1. fıkrasının (g) bendinde, firma kavramının tütün mamulleri üretimiyle ilgili olarak "Tesis Kurma Uygunluk Belgesi" ile "Üretim ve Faaliyet Uygunluk Belgesi" alan gerçek ve tüzel kişileri ifade edeceği, "Firmaların tütün, sigara kağıdı ve filtre temini" başlıklı 10. maddesinin 8. fıkrasında ise filtre ve sigara kağıdının tesis kuruluş sürecinde tesis kurma uygunluk belgesi ile üretim ve faaliyet izni alınması sonrasında ise üretim ve faaliyet uygunluk belgesi ile temin edileceği hususunun düzenlendiği anlaşılmaktadır. 24/06/2014 tarih ve 29044 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan "Makaron Üretim ve Ticaretine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin olay tarihinde yürürlükte bulunan şeklinin "Tanımlar" başlıklı 4. maddesinin 1. fıkrasının (g) bendinde; hammadde kavramının makaron ve filtre üretiminde kullanılan sigara kağıdı, filtre kağıdı, uç kağıdı ve seliloz asetatı olduğu, "Firmaların hammadde ve filtre temini" başlıklı 10. maddesinin 5. fıkrasında ise, hammadde ve filtreler, üretim ve faaliyet izni alınması sonrasında üretim ve faaliyet uygunluk belgesi ile temin edilir hükmünün yer aldığı görülmektedir. 31/12/2022 tarih ve 31706 (4. mükerrer) sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Tütün, Tütün Mamulleri, Alkol ve Alkollü İçkilerin İthalat Denetimi Tebliği'nin (Ürün Güvenliği ve Denetimi: 2022/19) 1. maddesinde, bu Tebliğin amacının ithalatta Ek-1'de yer alan ürünlerin ilgili teknik mevzuata uygunluğunun belgelenmesine, Ek-2'de yer alan ürünlerin bildiriminin yapılmasına ve denetimine ilişki usul ve esasları düzenlediği, 4. maddesinde Ek-1'de belirtilen etil alkol ve metanol ile tütün, tütün mamulleri sigara kağıdı, makaron ve sigara filtresi ithalatında Tarım ve Orman Bakanlığınca Uygunluk Belgesi düzenleneceği, Uygunluk Belgesinin Ticaret Bakanlığınca yürütülen Tek Pencere Sistemi üzerinden e-belge olarak da düzenlenebileceği, 8. maddesinde de, gümrük tarife istatistik pozisyonu itibarıyla eklerdeki listelerde yer almakla birlikte, Tarım ve Orman Bakanlığının görev alanına girmediği tespit edilen ürünler için ithalatçıya Ek-4'te yer alan "Kapsam Dışı Yazısı" verileceği, Kapsam Dışı Yazısının Ticaret Bakanlığınca yürütülen Tek Pencere Sistemi üzerinden e-belge olarak da düzenlenebileceği, 9. maddesinde, Ek-1'de yer alan ürünlerin ithalatında Tarım ve Orman Bakanlığınca düzenlenen "Uygunluk Belgesi" veya "Kapsam Dışı Yazısının" beyannamenin tescili sırasında gümrük idarelerine ibraz edileceği, ithalatçının ithal edeceği ürünlerin denetlenmesinden ve kapsam dışı beyanından sorumlu olacağı, 10. maddesinde ise, ithalatçının ithal ettiği ürünlerin 4. maddede belirtilen mevzuata uygun olmasından, 05/03/2020 tarihli ve 7223 sayılı Ürün Güvenliği ve Teknik Düzenlemeler Kanunu uyarınca sorumlu olacağı düzenlemesine yer verilmiş ve Tebliğ Ek-1'de İthalatta Uygunluk Belgesine Tabi Ürünler Listesinde 4813 GTİP faslının yer aldığı tespit edilmiştir. HUKUKİ DEĞERLENDİRME: Yukarıda yer verilen yasal mevzuat hükümleriyle birlikte dosyanın incelenmesinden, her ne kadar günümüzde gerek dış ticaret hacminin genişlemesi gerekse ticari argümanların çeşitlenmesi sebebiyle, klasik denetleme anlayışının dezavantajları terk edilerek riske dayalı kontrol sistemine geçilmiş, eşyanın fiziki olarak denetlenmesi anlayışı değişmiş, riskli ürünler, dijital ortamda belirlenerek, denetimlerin bu ürünlere yoğunlaşması, risksiz veya az riskli görülen ürünlerin daha az sıklıkla denetime tabi tutulması yönünde adımlar atılmış ve ilgili kamu kurumlarınca belirlenen kıstaslara göre beyannamelere konu ürünler için elektronik ortamda düzenlenecek "Uygunluk Belgesi" veya "Kapsam Dışı Yazısı" ile söz konusu eşya üzerine yoğunlaşarak daha hızlı ve güvenli bir denetimin yapılması hedeflenmiş ise de, davalı idarece yapılan yönlendirme veya bilgilendirme neticesinde; davacının başvurusuna Ticaret Bakanlığı İthalat Genel Müdürlüğünce davacının "Tesis Kurma Uygunluk Belgesi" veya "Üretim ve Faaliyet Uygunluk Belgesi" olmadığından 2022/19 sayılı Ürün Güvenliği ve Denetimi Tebliği kapsamında, kapsam dışı olmayan eşyalarla ilgili olarak "Uygunluk Belgesi" veremeyecekleri yolunda cevap verildiği anlaşılmaktadır. Bu durumda, davacının beyanname konusu eşyaları ithal edebilmek için "Uygunluk Belgesi" veya "Kapsam Dışı Yazısı" ibraz etmesi gerektiği ve anılan belgelerin 4458 sayılı Kanun'un 235. maddesi kapsamında ibrazı zorunlu belgeler arasında oldukları izahtan vareste olup, anılan belgeleri ibraz edemeyeceğinin davacı tarafından da kabul edildiğinin anlaşılması karşısında, ithali belli kuruluşların vereceği uygunluk veya yeterlilik belgesine tabi olan eşyanın anılan belge olmaksızın ithal edildiği ve bu halde de 4458 sayılı Kanun'un 235. maddesinin 1. fıkrasının (c) bendine, göre para cezası kararı alınacağı tabi olduğundan, tesis edilen işlemde hukuka aykırılık görülmemiştir. KARAR SONUCU: Açıklanan nedenlerle; 1.Temyiz isteminin kabulüne, 2. ... Bölge İdare Mahkemesi ...Vergi Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının BOZULMASINA, 3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın anılan Daireye gönderilmesine, 4. 492 sayılı Harçlar Kanunu'nun 13. maddesinin (j) bendi parantez içi hükmü uyarınca alınması gereken harç dahil olmak üzere, yargılama giderlerinin yeniden verilecek kararda karşılanması gerektiğine, 17/06/2025 tarihinde kesin olarak oybirliğiyle karar verildi. vergi //begin::Page Scripts var options = {}; $(document).ready(function() { options["separateWordSearch"] = false; options["accuracy"] = "complementary"; options["diacritics"] = false; $("#content").append(stringToHTML($("#hiddencontent").text())); var arananKelime = $("#hiddenArananKelime").text(); const kelimeListesi = arananKelime.split(/\s*,\s*/).filter(k => k); // Virgüle göre ayır, boşlukları temizle // Aynı kelimenin büyük/küçük varyasyonlarını da ekle const tumKelimeler = kelimeListesi.flatMap(kelime => [ kelime, kelime.toLocaleUpperCase('tr-TR'), kelime.toLocaleLowerCase('tr-TR') ]); highlighter(tumKelimeler); // arananKelime.split(/\s*,\s*/).filter(k => k).forEach(function(each) { // if (each != undefined && each != "") { // highlighter(each); // highlighter(each.toLocaleUpperCase('tr-TR')); // highlighter(each.toLocaleLowerCase('tr-TR')); // } // }); }); var highlighter = function(arananKelime) { try { highlight(arananKelime); } catch (err) { } try { //unsuzyumusamasi(arananKelime); } catch (err) { } try { //unsuzBenzesmesi(arananKelime); } catch (err) { } try { //cogulEki(arananKelime); } catch (err) { } try { //iyelikEki(arananKelime); } catch (err) { } }; var stringToHTML = function(str) { var parser = new DOMParser(); var doc = parser.parseFromString(str, 'text/html'); return doc.body; }; var highlight = function(text) { $(".context").mark(text, options); } var unsuzyumusamasi = function(arananKelime) { var lastChar = arananKelime.substr(arananKelime.length - 1); if (lastChar === "p") { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 1); highlight(ara + "b"); } if (lastChar === "ç") { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 1); highlight(ara + "c"); } if (lastChar === "t") { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 1); highlight(ara + "d"); } if (lastChar === "k") { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 1); highlight(ara + "g"); highlight(ara + "ğ"); } } var unsuzBenzesmesi = function(arananKelime) { var sertSessiz = [ 'f', 's', 't', 'k', 'ç', 'ş', 'h', 'p' ]; var yumusakSessiz = [ 'ç', 't', 'k' ]; for (var i = 0; i < sertSessiz.length; i++) { let sertSessizPosition = arananKelime.indexOf(sertSessiz[i]); while (sertSessizPosition !== -1) { for (var j = 0; j < yumusakSessiz.length; j++) { let yumusakSessizPosition = arananKelime .indexOf(yumusakSessiz[j]); while (yumusakSessizPosition !== -1) { if (sertSessizPosition + 1 === yumusakSessizPosition) { highlight(arananKelime.substr(0, sertSessizPosition + 1)); } yumusakSessizPosition = arananKelime .indexOf(yumusakSessiz[j], yumusakSessizPosition + 1); } } sertSessizPosition = arananKelime.indexOf(sertSessiz[i], sertSessizPosition + 1); } } } var cogulEki = function(arananKelime) { var last3Char = arananKelime.substr(arananKelime.length - 3); if (last3Char === "lar" || last3Char === "ler") { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 3); highlight(ara); } } var iyelikEki = function(arananKelime) { var iyelikEkleri = [ "ım", "im", "um", "üm", "ın", "in", "un", "ün", "ı", "i", "u", "ü", "mız", "miz", "muz", "müz", "nız", "niz", "nuz", "nüz", "ları", "leri" ]; if (arananKelime.length > 2) { var last2Char = arananKelime.substr(arananKelime.length - 2); if (iyelikEkleri.includes(last2Char)) { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 2); highlight(ara); } } if (arananKelime.length > 2) { var lastChar = arananKelime.substr(arananKelime.length - 1); if (iyelikEkleri.includes(lastChar)) { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 1); highlight(ara); } } if (arananKelime.length > 3) { var last3Char = arananKelime.substr(arananKelime.length - 3); if (iyelikEkleri.includes(last3Char)) { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 3); highlight(ara); } } if (arananKelime.length > 4) { var last4Char = arananKelime.substr(arananKelime.length - 4); if (iyelikEkleri.includes(last4Char)) { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 4); highlight(ara); } } } // begin:: Global Config(global config for global JS scripts) var KTAppSettings = { "breakpoints" : { "sm" : 576, "md" : 768, "lg" : 992, "xl" : 1200, "xxl" : 1200 }, "colors" : { "theme" : { "base" : { "white" : "#ffffff", "primary" : "#1BC5BD", "secondary" : "#E5EAEE", "success" : "#1BC5BD", "info" : "#6993FF", "warning" : "#FFA800", "danger" : "#F64E60", "light" : "#F3F6F9", "dark" : "#212121" }, "light" : { "white" : "#ffffff", "primary" : "#1BC5BD", "secondary" : "#ECF0F3", "success" : "#C9F7F5", "info" : "#E1E9FF", "warning" : "#FFF4DE", "danger" : "#FFE2E5", "light" : "#F3F6F9", "dark" : "#D6D6E0" }, "inverse" : { "white" : "#ffffff", "primary" : "#ffffff", "secondary" : "#212121", "success" : "#ffffff", "info" : "#ffffff", "warning" : "#ffffff", "danger" : "#ffffff", "light" : "#464E5F", "dark" : "#ffffff" } }, "gray" : { "gray-100" : "#F3F6F9", "gray-200" : "#ECF0F3", "gray-300" : "#E5EAEE", "gray-400" : "#D6D6E0", "gray-500" : "#B5B5C3", "gray-600" : "#80808F", "gray-700" : "#464E5F", "gray-800" : "#1B283F", "gray-900" : "#212121" } }, "font-family" : "Poppins" };