T.C. D A N I Ş T A Y İKİNCİ DAİRE Esas No : 2019/248 Karar No : 2025/4862 DAVACI : ... Sendikası (...) VEKİLİ : Av. ... DAVALI : ... Bakanlığı VEKİLİ : Av. ... DAVANIN KONUSU : Davacı Sendika tarafından, Hava Kuvvetleri Komutanlığınca yayımlanan 28/12/2018 tarih ve PER. :46008895-0180-170017-18/Per. D. Svl. Per. Ş. Svl. Me. Ks. sayılı, HKY 12-32 (C) Sivil Memur İhtisasları Yönergesi'nin; yetki yönünden ve İkinci Bölümünde Genel İdare Hizmetleri Sınıfı kısmında düzenlenen "ikm…
Danıştay 2. Daire Başkanlığı 2019/248 E. , 2025/4862 K. "İçtihat Metni" T.C. D A N I Ş T A Y İKİNCİ DAİRE Esas No : 2019/248 Karar No : 2025/4862 DAVACI : ... Sendikası (...) VEKİLİ : Av. ... DAVALI : ... Bakanlığı VEKİLİ : Av. ... DAVANIN KONUSU : Davacı Sendika tarafından, Hava Kuvvetleri Komutanlığınca yayımlanan 28/12/2018 tarih ve PER. :46008895-0180-170017-18/Per. D. Svl. Per. Ş. Svl. Me. Ks. sayılı, HKY 12-32 (C) Sivil Memur İhtisasları Yönergesi'nin; yetki yönünden ve İkinci Bölümünde Genel İdare Hizmetleri Sınıfı kısmında düzenlenen "ikmal veri hazırlama kontrol işletmeni" ile ilgili ihtisasın, görev ve sorumlulukları arasında sayılan "normal yazışma usul ve kaidelerine uygun olarak yazı ve raporları hazırlayarak bilgisayar ortamında çıktı alır. Teknik neşriyat takip eder, uygular." kısmı ve tesellüm mal sorumluluğunun eklenmemesi yönünden; "istihkam hizmetleri memuru" ile ilgili düzenlemenin; "levazım hizmetleri memuru" ile ilgili ihtisasın, görev ve sorumlulukları arasında düzenlenen "malzeme yükler, boşaltır ve nakleder" kısmı yönünden; "tarih araştırma uzmanı" ile ilgili ihtisasın, görev ve sorumlulukları arasında sayılan arşivle ilgili görevlerin; "sürücü" ile ilgili ihtisasın, görev ve sorumlulukları arasında sayılan "göreve gidecek araçların iç ve dış temizliğini yapar" kısmı yönünden; Üçüncü Bölümünde Teknik Hizmetler Sınıfı kısmında düzenlenen "foto laboratuvar teknikeri" ile ilgili ihtisasın, görev ve sorumlulukları arasında sayılan laboratuvar dışı görevler yönünden; "elektrik teknikeri ve teknisyeni" ile ilgili ihtisasların, görev ve sorumlulukları ile ihtisas özeti kısmında sayılan, "küçük çaplı onarım, kuvvete özgü yeni bina ve tesis yapımı ile büyük onarım işlerinin yapımına ve proje hizmeti alımına yönelik inceleme, proje, keşif, şartname, yaklaşık maliyet ve ihale dosyası hazırlama görevlerini yapar. Küçük çaplı onarım, kuvvete özgü yeni bina ve tesis yapımı ile büyük onarım işlerinin yapımına ve proje hizmeti alımına yönelik denetim, kabul, kesin hesap ve fesih heyetlerinde görev alır. İş emirlerinin seyrini takip eder. Kaynaklar Yönetiminde (KY) malzeme temin eder, işlere göre malzeme dağılımı yapar ve ilgili yerlere teslim eder. Artan malzemelerin ikmale iadesini sağlar, atölyenin malzeme ihtiyaç listesini hazırlar ve alımı için ikmal komutanlığına teslim eder. Alarm sistemlerinin kurulması, plan, proje ve keşif işlemlerinin yapılması, temel elektronik ve uygulamaları yapılması, teknik ve meslek resim çizimleri çizim işlerinin yapılması, panoların tasarım, montaj ve test işlemlerinin yapılması" kısmı yönünden; "elektronik teknikeri ve teknisyeni" ile ilgili ihtisasın, görev ve sorumlulukları arasında sayılan "sorumluluk alanına giren ayarlama ve kalibrasyonları yaparak verimli bir çalışmanın gerçekleşmesine yardımcı olur" kısmı yönünden; "inşaat teknisyeni" ile ilgili ihtisasın, görev ve sorumlulukları arasında sayılan bedenen çalışılan işler kısmı yönünden; "harita kadastro teknikeri" ile ilgili ihtisasın, görev ve sorumlulukları arasında sayılan "Hv.İs.İnş.Tb.K.lıklarının planlı ve plansız inşaat görevlerinde ihtiyaç duyulan harita mühendisliğini yapar. Kuvvete özgü yeni bina ve tesis yapımı ile büyük onarım işlerinin yapılmasına ve proje hizmeti alanına yönelik inceleme, proje, keşif, şartname, yaklaşık maliyet ve ihale dosyası hazırlanması görevini yapar. Kuvvete özgü yeni bina ve tesis yapımı ile büyük onarım işlerinin yapımına ve proje hizmeti alımına yönelik denetim, kabul, kesin hesap ve fesih heyetlerinde görev alır. Çalıştığı büronun temizliğini yapar, vb. görev ve sorumluluklar" kısmı yönünden; "makine teknikeri ve teknisyeni" ile ilgili ihtisasın, görev ve sorumlulukları arasında sayılan "Elektrik ve yakıt sistemleri, yağlama ve soğutma sistemleri bölümünün, makine parçalarının yapımı ve detaylarını çizer, torna ve tesviye ve freze tezgahlarında metali işler. Dizel motorların elektrik ve yakıt sistemleri yağlama ve soğutma sistemleri, mekanik sistemler süspansiyon ...gibi makine sistemlerini muayene eder, arızalarını bulur, tamirini yapar, teste tabi tutar. Şekillendirilmesi istenen parçaların hazırlanan teknik resim mevcut mikrofılmi teknik emirler esasları içerisinde imalatını yapar. İhale dosyalarını hazırlar." kısmı yönünden; "ısıtma ve sıhhi tesisat teknisyeni" ile ilgili düzenlemenin; "iş makineleri teknisyeni" ile ilgili düzenlemenin; Yedinci Bölümünde, Yardımcı Hizmetler Sınıfı kısmında düzenlenen "hizmetli" ile ilgili ihtisasın, görev ve sorumlulukları arasında sayılan "Bulaşık makinelerini kullanarak bulaşık yıkar, çamaşırhaneye verilen çamaşırları ayırır ve yıkar." kısmı yönünden; "tabelacı ve pantografçı" ile ilgili düzenlemenin; tekniker ve teknisyen unvanlarının ayrı düzenlenmemesi ve hem Yardımcı Hizmetler Sınıfı, hem de Teknik Hizmetler Sınıfında sayılan mükerrer ihtisaslar yönünden iptali istenilmektedir. DAVACININ İDDİALARI : Davacı tarafından; Milli Savunma Bakanlığı bağlı birimi Hava Kuvvetleri Komutanlığı’nın, Hava Kuvvetleri Komutanlığı bünyesinde yer alan sivil memurlara ilişkin düzenleyici işlem tesis etme yetkisinin bulunmadığı, dava dilekçesinde özel olarak belirtilen ihtisas alanlarına ait Yönergede tanımlanan görevlerin iş yükü ile ihtisasa yönelik sorumluluğu artırdığı ve işin tanımlanmasına aykırı olduğu, ayrıca dava konusu düzenlemenin, personel görev dağılımında keyfiliğe yol açacağı, ağır iş yükünün fiziksel ve psikolojik iş hastalıklarına, hukuksuz görevlendirmelerin iş kazalarına sebebiyet verebileceği, bazı ihtisasların hem "teknik" hem "yardımcı hizmetler" sınıfına sokularak mükerrer kadro oluşturulduğu, tekniker-teknisyen unvanlarının ayrı düzenlenmesi gerektiği belirtilerek dava konusu Yönergenin iptali gerektiği ileri sürülmektedir. DAVALININ SAVUNMASI : Davalı idare tarafından; yönergelerin, genel manada kurum ve kuruluşlara has nitelik taşıyan dökümanlar olması nedeniyle Hava Kuvvetleri Komutanlığı’nın dava konusu Yönergeyi tesis etmesinde yetki açısından sakatlık bulunmadığı, iptali istenen Yönergede sivil memur haklarının en üst seviyede tutulmaya çalışıldığı, Yönerge hazırlanırken ilgili tüm birimlerden görüş talep edildiği, Ulusal Mesleki Bilgi Sistemi ve Mesleki Yeterlilik Kurumu Ulusal Meslek Standartlarının incelendiği, ilgili Başkanlıklarla toplantılar yapıldığı, son olarak taslağın, sivil memurların görüşü alınarak ve yeniden değerlendirilerek son halini aldığı, davacının iddia ettiğinin aksine Yönergede tanımlı işler haricinde herhangi bir işin yapılmayışı, sivil memurların iş sağlığı ve iş güvenliğinin güvencesini oluşturduğu, davaya konu olan Yönergede, bir önceki Yönergeden farklı olarak Tekniker ve Teknisyen unvanların ayrıldığı, görev ve sorumlulukların yeniden düzenlendiği, mükerrer ihtisasa ilişkin olarak, Yardımcı Hizmetler Sınıfında (YHS) bulunan memurların hak ve menfaatleri gözetilerek, Yönergede hem YHS'nin muhafazasının sağlandığı hem de öğrenim şartlarını taşıyanların Teknik Hizmetler Sınıfına (THS) geçmelerinin önünün açıldığı, Yönergede bulunan tüm iş tanımlamalarının, Yönergenin güncellenmesi aşamasında referans alınan Mesleki Yeterlilik Kurumu Ulusal Meslek Standartlarıyla uyumlu olduğu savunulmaktadır. DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : ... DÜŞÜNCESİ : Davanın reddi gerektiği düşünülmektedir. DANIŞTAY SAVCISI : ... DÜŞÜNCESİ : Dava, Hava Kuvvetleri Komutanlığınca yayımlanan 28/12/2018 tarih ve PER.:46008895-0180-170017-18/Per. D. Svl. Per. Ş. Svl. Me. Ks. sayılı, HKY 12-32(C) Sivil Memur İhtisasları Yönergesi'nin; yetki yönünden ve İkinci Bölümünde Genel İdare Hizmetleri Sınıfı kısmında düzenlenen "ikmal veri hazırlama kontrol işletmeni" ile ilgili ihtisasın, görev ve sorumlulukları arasında sayılan "normal yazışma usul ve kaidelerine uygun olarak yazı ve raporları hazırlayarak bilgisayar ortamında çıktı alır. Teknik neşriyat takip eder, uygular." kısmı ve tesellüm mal sorumluluğunun eklenmemesi yönünden; "istihkam hizmetleri memuru" ile ilgili düzenlemenin; "levazım hizmetleri memuru" ile ilgili ihtisasın, görev ve sorumlulukları arasında düzenlenen "malzeme yükler, boşaltır ve nakleder" kısmı yönünden; "tarih araştırma uzmanı" ile ilgili ihtisasın, görev ve sorumlulukları arasında sayılan arşivle ilgili görevlerin; "sürücü" ile ilgili ihtisasın, görev ve sorumlulukları arasında sayılan "göreve gidecek araçların iç ve dış temizliğini yapar" kısmı yönünden; Üçüncü Bölümünde Teknik Hizmetler Sınıfı kısmında düzenlenen "foto laboratuvar teknikeri" ile ilgili ihtisasın, görev ve sorumlulukları arasında sayılan laboratuvar dışı görevler yönünden; "elektrik teknikeri ve teknisyeni" ile ilgili ihtisasların, görev ve sorumlulukları ile ihtisas özeti kısmında sayılan, "küçük çaplı onarım, kuvvete özgü yeni bina ve tesis yapımı ile büyük onarım işlerinin yapımına ve proje hizmeti alımına yönelik inceleme, proje, keşif, şartname, yaklaşık maliyet ve ihale dosyası hazırlama görevlerini yapar. Küçük çaplı onarım, kuvvete özgü yeni bina ve tesis yapımı ile büyük onarım işlerinin yapımına ve proje hizmeti alımına yönelik denetim, kabul, kesin hesap ve fesih heyetlerinde görev alır. İş emirlerinin seyrini takip eder. Kaynaklar Yönetiminde (KY) malzeme temin eder, işlere göre malzeme dağılımı yapar ve ilgili yerlere teslim eder. Artan malzemelerin ikmale iadesini sağlar, atölyenin malzeme ihtiyaç listesini hazırlar ve alımı için ikmal komutanlığına teslim eder. Alarm sistemlerinin kurulması, plan, proje ve keşif işlemlerinin yapılması, temel elektronik ve uygulamaları yapılması, teknik ve meslek resim çizimleri çizim işlerinin yapılması, panoların tasarım, montaj ve test işlemlerinin yapılması" kısmı yönünden; "elektronik teknikeri ve teknisyeni" ile ilgili ihtisasın, görev ve sorumlulukları arasında sayılan "sorumluluk alanına giren ayarlama ve kalibrasyonları yaparak verimli bir çalışmanın gerçekleşmesine yardımcı olur" kısmı yönünden; "inşaat teknisyeni" ile ilgili ihtisasın, görev ve sorumlulukları arasında sayılan bedenen çalışılan işler kısmı yönünden; "harita kadastro teknikeri" ile ilgili ihtisasın, görev ve sorumlulukları arasında sayılan "Hv.İs.İnş.Tb.K.lıklarının planlı ve plansız inşaat görevlerinde ihtiyaç duyulan harita mühendisliğini yapar. Kuvvete özgü yeni bina ve tesis yapımı ile büyük onarım işlerinin yapılmasına ve proje hizmeti alanına yönelik inceleme, proje, keşif, şartname, yaklaşık maliyet ve ihale dosyası hazırlanması görevini yapar. Kuvvete özgü yeni bina ve tesis yapımı ile büyük onarım işlerinin yapımına ve proje hizmeti alımına yönelik denetim, kabul, kesin hesap ve fesih heyetlerinde görev alır. Çalıştığı büronun temizliğini yapar, vb. görev ve sorumluluklar" kısmı yönünden; "makine teknikeri ve teknisyeni" ile ilgili ihtisasın, görev ve sorumlulukları arasında sayılan "Elektrik ve yakıt sistemleri, yağlama ve soğutma sistemleri bölümünün, makine parçalarının yapımı ve detaylarını çizer, torna ve tesviye ve freze tezgahlarında metali işler. Dizel motorların elektrik ve yakıt sistemleri yağlama ve soğutma sistemleri, mekanik sistemler süspansiyon ... gibi makine sistemlerini muayene eder, arızalarını bulur, tamirini yapar, teste tabi tutar. Şekillendirilmesi istenen parçaların hazırlanan teknik resim mevcut mikrofılmi teknik emirler esasları içerisinde imalatını yapar. İhale dosyalarını hazırlar." kısmı yönünden; "ısıtma ve sıhhi tesisat teknisyeni" ile ilgili düzenlemenin; "iş makineleri teknisyeni" ile ilgili düzenlemenin; Yedinci Bölümünde, Yardımcı Hizmetler Sınıfı kısmında düzenlenen "hizmetli" ile ilgili ihtisasın, görev ve sorumlulukları arasında sayılan "Bulaşık makinelerini kullanarak bulaşık yıkar, çamaşırhaneye verilen çamaşırları ayırır ve yıkar." kısmı yönünden; "tabelacı ve pantografçı" ile ilgili düzenlemenin; tekniker ve teknisyen unvanlarının ayrı düzenlenmemesi ve hem Yardımcı Hizmetler Sınıfı, hem de Teknik Hizmetler Sınıfında sayılan mükerrer ihtisaslar yönünden iptali istemiyle açılmıştır. HKY 12-32(C) Sivil Memur İhtisas Yönergesi, 1. maddesine göre, Kuvvetleri Komutanlığı bünyesinde, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu esaslarına göre görev yapan sivil personelin;temini, sınıflandırması ve atanmasına esas olacak standartları belirlemek maksadıyla sınıf,branş,ihtisas ve unvanlarını belirlemek amacıyla düzenlenmiş olup, 2. Maddesine göre de 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'na tabi sivil personel çalıştıran Hava Kuvvetleri Komutanlığı birlik,kurum ve karargahlarında görevli sivil memurları kapsamaktadır. Anayasa'nın 128. maddesinde; "... Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir. Ancak, malî ve sosyal haklara ilişkin toplu sözleşme hükümleri saklıdır.Üst kademe yöneticilerinin yetiştirilme usul ve esasları, kanunla özel olarak düzenlenir." hükmüne yer verilmiştir. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 1. maddesinde; "Bu Kanun, Genel ve Katma Bütçeli Kurumlar, İl Özel İdareleri, Belediyeler, İl Özel İdareleri ve Belediyelerin kurdukları birlikler ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlarda, kanunlarla kurulan fonlarda, kefalet sandıklarında veya Beden Terbiyesi Bölge Müdürlüklerinde çalışan memurlar hakkında uygulanır." 232. maddesinde de Türk silahlı kuvvetlerinde çalışan memurlara uygulanmıyacak maddeler düzenlenmiştir. 33. maddesinde "Kadrosuz memur çalıştırılamaz", 45. maddesinde "Hiç bir memur sınıfının dışında ve sınıfının içindeki derecesinin altında bir derecenin görevinde çalıştırılamaz", 36. maddesinde de bu Kanuna tabi kurumlarda çalıştırılan memurların sınıflarına yer verilmiştir. 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin 337. maddesinde (Değişik:RG- 6/2/2021-31387-CK-70/12 md.) (1) Milli Savunma Bakanlığı; merkez, taşra ve yurtdışı teşkilatından oluşur."338. Maddesinde Genelkurmay Başkanlığı ve Kuvvet Komutanlıkları (Değişik: RG-15/7/2018-30479 - CK-4/799 md.) (1) Genelkurmay Başkanlığı ile Kara, Deniz ve Hava Kuvvetleri Komutanlıkları Milli Savunma Bakanına bağlıdır. Cumhurbaşkanı gerekli gördüğünde Genelkurmay Başkanı ile Kuvvet Komutanları ve bağlılarından doğrudan bilgi alabilir, bunlara doğrudan emir verebilir. Verilen emir herhangi bir makamdan onay alınmaksızın derhal yerine getirilir. (2) Genelkurmay Başkanı ile Kara, Deniz ve Hava Kuvvetleri Komutanları Milli Savunma Bakanına ayrı ayrı bağlı ve sorumludur. (3) Genelkurmay Başkanlığı ile Kuvvet Komutanlıklarının teşkilatı Milli Savunma Bakanlığı kadro ve kuruluşunda gösterilir. (4) Genelkurmay Başkanı Cumhurbaşkanı namına Silahlı Kuvvetlerin komutanıdır. Genelkurmay Başkanı savaşta başkomutanlık görevlerini Cumhurbaşkanı namına yerine getirir. (5) Genelkurmay Başkanı, Silahlı Kuvvetlerin savaşa hazırlanmasında personel, istihbarat, harekât, teşkilat ve eğitim hizmetlerine ait ilke ve öncelikler ile ana programları hazırlayarak Milli Savunma Bakanının onayına sunar. Bunlardan; a) İstihbarat, harekât, teşkilat ve eğitim hizmetlerinin Kara, Deniz, Hava Kuvvetleri Komutanlıkları ile Genelkurmay Başkanlığına bağlı kuruluşlar vasıtasıyla uygulanmasını sağlar. b) Personel hizmetleri, özel kanunlarına ve Cumhurbaşkanlığı kararnamesine göre yürütülür. (6) Lojistik ve tedarik hizmetleri için tespit etmiş olduğu ilke, öncelik ve ana programlar ile askeri okullardaki eğitim ve öğretim hizmetlerine ilişkin önerilerini, bu hizmetleri yürütecek olan Milli Savunma Bakanlığına bildirir. (7) Uluslararası yapılacak anlaşma ve andlaşmaların askeri yönlerinin tayininde ve uygulama esaslarının tespitinde Genelkurmay Başkanının mütalaası alınır. Gerektiğinde bu toplantılara katılır veya temsilci gönderir. (8) Genelkurmay Başkanı; şahsen veya yetkili kılacağı kişi ve kuruluşlarla, görev ve yetkilerine ait konularda ilgili bakanlıklar, daireler ve kurumlar ile doğrudan yazışma yapabilir ve temaslarda bulunabilir. ", 339/F- maddesinde Ek: RG-18 /4 /2019-30749- C.K. -32/6 md.) (Değişik: RG- 6/2/2021-31387-CK-70/15 md.) (1) Personel Genel Müdürlüğünün görev ve yetkileri şunlardır: a) Bakanlığın personel politikası ve planlaması ile personel sisteminin geliştirilmesi konusunda çalışmalar yapmak ve tekliflerde bulunmak, b) Bakanlık merkez, taşra ve yurtdışı teşkilatı ile bağlı, ilgili kurum ve kuruluşlarında görevli Türk Silahlı Kuvvetleri personelinin atama, nakil, terfi, emeklilik ve benzeri özlük işlemlerini ilgili kuvvet komutanlıkları ile koordine ederek yürütmek, c) Bakanlık merkez, taşra ve yurtdışı teşkilatındaki sivil personele ilişkin işlemleri yürütmek, ç) Türk Silahlı Kuvvetleri mensubu subay ve astsubayların atama işlemlerini ilgili kuvvet komutanlıkları ile koordineli olarak yürütmek, d) Bakanlık merkez, taşra ve yurtdışı teşkilatı ile ilgili eğitim planlarının koordinasyonunu sağlamak, hizmet içi eğitim ve mesleki gelişim ile ilgili eğitimleri planlama, araştırma ve geliştirme faaliyetlerini yürütmek, e) Bakanlık merkez, taşra ve yurtdışı teşkilatı, Genelkurmay Başkanlığı, kuvvet komutanlıkları, Milli Savunma Üniversitesi ve Harita Genel Müdürlüğünün personel ve askeri öğrenci temin faaliyetlerini yürütmek, f) Bakanlık merkez, taşra ve yurtdışı teşkilatı, Genelkurmay Başkanlığı ve kuvvet komutanlıkları ile bağlı, ilgili kurum ve kuruluşlarda görevli personelin ilgili mevzuatı çerçevesinde güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması hizmetlerini yürütmek, g) Akıllı kart sistemi ile ilgili işlemleri yürütmek, ğ) İlgili mevzuat çerçevesinde subay ve astsubayların açığa alma işlemlerini yürütmek, h) Bakanlığın yurtdışı teşkilatı kadrolarına personel seçilmesi, atanması ve yurtdışı geçici görevlere personel seçilmesi ve görevlendirilmesi işlemlerini ilgili kuvvet komutanlıkları ile koordineli olarak yürütmek, ı) Bakanlık merkez, taşra ve yurtdışı teşkilatı, Genelkurmay Başkanlığı ve kuvvet komutanlıkları ile Milli Savunma Üniversitesi ve Harita Genel Müdürlüğünün kuruluş, teşkilat ve kadro konularındaki çalışmalarını yürütmek, i) Bakan tarafından verilen diğer görevleri yapmak." düzenlemesine yer verilmiştir. Hava Kuvvetleri Komutanlığı tarafından yönergenin çıkarılmasında bu düzenleyici işlemin kuruma has niteliği dikkate alındığında yetki yönünden hukuka aykırılık görülmemiştir. Uyuşmazlığın esasına gelince; Yönergenin dava konusu edilen maddelerinin; yukarıda anılan mevzuat hükümleri, Ulusal Mesleki Bilgi Sistemi, Mesleki Yeterlilik Kurumu Ulusal Meslek Standartları ile davacı iddalarıyla davalı idarenin savlarının birlikte incelenmesinden; "İkmal veri hazırlama kontrol işletmeni" yönünden;itiraz edilen hususların yapılan işin doğal niteliğinin bir parçası olduğu, "istihdam hizmetleri memuru" yönünden; Genel İdari Hizmetler (GİH) sınıfında yer alan halihazırda "inşaatçı" "duvarcı","betoncu" meslek alanlarını içeren ihtisasların Teknik Hizmetler Sınıfı(THS)na dönüştürüldüğü ancak personelin bir kısmının THS için gerekli şartları taşımamaları(meslek lisesi veya meslek yüksekokulu mezunu olmamaları) nedeniyle kadroların bir kısmının THS'na dönüştürülememesi ve personelin kazanılmış hakkının korunması için inşaatçı, duvarcı,betoncu ihtisaslarının 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nda yer alan GİH sınıfı tanımına uymasından dolayı önceki yönergede yer alan"istihkam Hizmetleri Memuru" ihtisası adı altında toplanmış olduğu, gelecekte aynı ihtisasta personelin istihdamı öngörülmediğinden ihtisas tanımına (*) açıklama kodu konularak "personel ayrıldığında kapatılacak ihtisastır."şeklinde düzenleme yapılmış olduğu, "levazım hizmetleri memuru" yönünden; bu kadrodaki personelin"malzeme yükler, boşaltır ve nakleder" görevinin,birlikteki her türlü yükleme boşaltma görevi yapacağı anlamını taşımadığı,görevindeki atamalı olduğu kadrodaki işlerle sınırlı olduğu, gelecekte aynı ihtisasta personel istihdamı öngörülmediğinden ihtisas tanımına (*) açıklama kodu konulduğu, "tarih araştırma uzmanı" yönünden; Hava Kuvvetleri Komutanlığındaki Tarih Uzmanının ana görevi, Hava Kuvvetleri Komutanlığının tarihi ile ilgili araştırma yaparak,makale ve kitap hazırlamak olduğu,bu görevi yerine getirilirken arşiv belgelerden istifade etmesi görevinin bir parçası olduğu,bu faaliyetlerle devlet arşivleri,MSB Arşivi ve Genelkurmay ATASE D.Bşk.lığı arşivinde kaba tasnif ve ince tasnif yapan Arşiv Uzmanı kadrolarındaki personelin yürüttüğü faaliyetlerden farklı olduğu, "sürücü" yönünden;personelin sorumluluğunda bulunan aracın temizliğinin yapılması gerekliliğinin Ulusal Meslek Standardında yer aldığı ve birliğin envanterindeki tüm araçların temizleneceğine ilişkin bir anlam taşımadığı, "foto laboratuvar teknikeri" yönünden; fotografçılığın, fotografın çekiminden teslimine kadarki işlerin tamamını kapsadığı, "elektrik teknikeri ve teknisyeni" yönünden; bu ihtisasın görev ve sorumluluklarının Ulusal Mesleki Bilgi Sistemindeki görev tanımıyla çelişmediği,davacının idda ettiği hususların kendi görev alanlarına yönelik olması nedeniyle hukuka aykırılık bulunmadığı, "elektronik teknikeri ve teknisyeni" yönünden davacı tarafından belirtilen görev ve sorumluluklar Ulusal Mesleki Bilgi Sistemindeki görev tanımında yer aldığı, "inşaat teknisyeni" yönünden; bu ihtisasın görevlerinin Ulusal Merkezi Bilgi Sistemindeki inşaat teknisyeni ile uyumsuzluğunun bulunmadığı,inşaat teknisyeninin kontrolörlük görevinin bulunduğu,"harita kadastro teknikeri ,,makina teknikeri ve teknisyeni ile ısıtma ve sıhhi tesisat teknisyeni " yönünden;Ulusal Mesleki Bilgi Sistemindeki aynı ihtisas alanıyla uyumlu olduğu, "iş makineleri teknisyeni yönünden; Hava Kuvvetleri Komutanlığında farklı birlikteki iş makineleri operatörlerinin yapacakları görevler bulundukları kadro unvanlarına göre ayrıldığı,gelecekte aynı ihtisasta personel istihdam öngörülmediğinden ihtisas tanımına (*) açıklama kodu konularak "personel ayrıldığında kapatılacak ihtisastır" şeklinde düzenlendiği, "hizmetli" yönünden"; bu ihtisasta yer alan personelin, atandıkları Kat Görevlisi, Çamaşırcı veya Bulaşıkçı kadrolarında kendi kadro unvanlarına ait işleri yapacağı, "tabelacı ve pantografçı" yönünden;anılan ihtisas önceden YHS'ında yar alırken THS'na dönüştürülerek adınında "Grafiker" olarak güncellendiği, bu arada mevcut personelin özlük haklarının korunması amacıyla YHS'deki ihtisas tanımının muhafaza edildiği,kadrodan ayrılma durumunda YHS'ındaki kadronun kapatılmasını sağlayacak şeklinde kod kurulduğu,tabelacı ve pantografçı kadrosunda halen atamalı personelin,THSye geçiş yapabilmesi için Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği uyarınca sınava girerek başarılı olması gerektiği hususları dikkate alındığında, Sivil Memur İhtisasları Yönergesinde; sivil memurların sınıf, branş, ihtisas kavramlarında mevzuatla, ulusal standartlarla ve kendi içerisinde bir uyum gözetildiği anlaşılmıştır. Öte yandan anılan Yönerge ile sivil memurların atama yönüyle kendi sınıflarına uygun kadrolara atanması,kendi kadrosu için geliştirilmiş olan Görev Tanım Formunda yer alan görevleri yapmaları,anılan ihtisas Yönergesi ile çalışma alanları ve sınıfların net belirlenmesi,kendi sınıfları dışında veya derecesinin altında görev yapmasının engellendiği hususları dikkate alındığında Yönergenin 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'na uygun olduğu görülmektedir. Bu durumda, mevzuata ve hizmet gereklerine uygun hazırlanan Sivil Memur İhtisasları Yönergesi'nin iptali istenilen kısımlarında hukuka aykırılık bulunmadığından davanın reddi gerektiği düşünülmektedir. TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay İkinci Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği düşünüldü: MADDİ OLAY : Hava Kuvvetleri Komutanlığına mensup sivil memurların, istihdam edildikleri ihtisasların standartlarını belirlemek, ihtisas dallarına ilişkin görev ve sorumluluklar konusunda görev tanım formlarına kaynak teşkil etmek amacıyla 17/11/1982 tarihinde yürürlüğe giren Hava Kuvvetleri Komutanlığı “Sivil Memurlar İhtisasları Yönergesi”nin güncellenerek 28/12/2018 tarihinde HKY 12-32(C) Sivil Memur İhtisasları Yönergesi şeklinde yürürlüğe girmesi üzerine davacı Sendika tarafından bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmıştır. HUKUKİ DEĞERLENDİRME : I- Dava konusu Yönergenin, Hava Kuvvetleri Komutanlığınca düzenlenemeyeceğine, yetki yönünden hukuka aykırı olduğuna ilişkin iddiaya yönelik değerlendirme; Türkiye Cumhuriyeti Anayasası'nın 124. maddesinde; "Cumhurbaşkanı, bakanlıklar ve kamu tüzelkişileri, kendi görev alanlarını ilgilendiren kanunların ve Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinin uygulanmasını sağlamak üzere ve bunlara aykırı olmamak şartıyla, yönetmelikler çıkarabilirler." hükmü yer almıştır. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun "Türk silahlı kuvvetlerinde çalışan memurlara uygulanmayacak maddeler" başlıklı 232. maddesinde; "Türk Silahlı Kuvvetleri İç Hizmet Kanunu ve Yönetmeliğinin, Askeri Mahkemeler Kuruluş ve Yargılama Usulü Kanununun ve bunlar hakkında halen yürürlükte bulunan diğer mevzuatın uygulanmasını sağlama bakımından Türk Silahlı Kuvvetlerinde çalışan sivil memurlar, sözleşmeli ve geçici personel ile işçiler hakkında bu kanunun; .... maddeleri hükümleri uygulanmaz." düzenlemesi, "Türk Silahlı Kuvvetlerinde çalışan memurlara uygulanmaya devam olunacak hükümler" başlıklı 233. maddesinde; "Bu kanunun 7 nci bölümünde yer alan "Disiplin" e ait 124, 136 ncı maddelerindeki hükümlerin Türk Silahlı Kuvvetlerinde çalışan sivil memurlar ile sözleşmeli ve yevmiyeli personel hakkında uygalanmasından, Türk Silahlı Kuvvetleri İç Hizmet Kanun ve Yönetmeliği, Askeri Mahkemeler Kuruluş ve Yargılama Usulü Kanunu ve konu ile ilgili diğer hükümleri saklıdır." düzenlemesi yer almıştır. 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin 337. maddesinde ise; "Milli Savunma Bakanlığı; merkez, taşra ve yurtdışı teşkilatından oluşur." düzenlemesine, 338. maddesinde; "1-Genelkurmay Başkanlığı ile Kara, Deniz ve Hava Kuvvetleri Komutanlıkları Milli Savunma Bakanına bağlıdır. ... 2-Genelkurmay Başkanı ile Kara, Deniz ve Hava Kuvvetleri Komutanları Milli Savunma Bakanına ayrı ayrı bağlı ve sorumludur. 3-Genelkurmay Başkanlığı ile Kuvvet Komutanlıklarının teşkilatı Milli Savunma Bakanlığı kadro ve kuruluşunda gösterilir." düzenlemesine, 346. maddesinde; "Milli Savunma Bakanı görevlerini; Genelkurmay Başkanlığı, Kara, Deniz ve Hava Kuvvetleri Komutanlıkları ile Bakanlık merkez ve taşra teşkilatı ile bağlı, ilgili ve ilişkili kurum ve kuruluşları vasıtasıyla yerine getirir." düzenlemesine, 111 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri İç Hizmet Kanunu'nun 1. maddesinde; "Türk Silâhlı Kuvvetler : Kara, Deniz ve Hava Kuvvetleri subay, askerî memur, astsubay, erbaş ve erleri ile askerî öğrencilerden teşekkül eden ve seferde ihtiyatlarla ikmal edilen, kadro ve kuruluşlarla teşkilâtı gösterilen silâhlı Devlet kuvvetidir." düzenlemesine, "Silahlı Kuvvetlerde Çalışan Sivil Personel" başlıklı 115. maddesinde; "Silahlı Kuvvetlerde çalışan sivil memur, müstahdem, müteferrik müstahdem ve gündelikçi sivil personel bu kanunun askerlere tahmil ettiği sorumluluk ve hizmetlerin ifası bakımından: a) Amir vazifesi alanlar; maiyetindeki bütün askeri ve sivil personele hizmetin icabettirdiği emirleri verebilir. b) Bütün sivil personel emrinde çalıştıkları askeri amirlere karşı ast durumunda olup bu kanunun 14 üncü maddesinin asta tahmil ettiği vazifeleri aynen yapmaya mecburdurlar." düzenlemelerine yer verilmiştir. İdareler, normlar hiyerarşisine aykırı olmayacak şekilde, hizmette etkinliğin sağlanması için gerekli önlemleri alma, bu kapsamda mevzuat değişikliği yapma hususunda takdir yetkisine sahiptirler. Kamu hizmetlerinin hangi koşullar altında ve nasıl yürütüleceğini önceden saptamak her zaman mümkün olmadığı için, gelişen durumlara ayak uydurmak ve ortaya çıkan ihtiyaçları karşılayabilmek amacıyla düzenleyici işlemler üzerinde gerekli değişiklikleri yapma hususunda idarelerin takdir yetkisi bulunmaktadır. Ayrıca, genel düzenleyici işlemlerin çıkarılması hususunda; Anayasa, hukukun genel ilkeleri ve üst normlara aykırı hükümler içermemek ve öngörülen biçim ve yetki koşullarına uyulmak dışında kamu hukuku yönünden herhangi bir engel bulunmadığı açıktır. Yukarıda yer verilen açıklamalar ve mevzuat hükümlerinin birlikte değerlendirilmesinden; kendine özgü kuralları olan Milli Savunma Bakanlığına bağlı Türk Silahlı Kuvvetlerinin ve dolayısıyla Hava Kuvvetleri Komutanlığı'nın iç hizmetin ayrılmaz bir parçası olan sivil memurlara yönelik dava konusu düzenlemeyi ihdas etme yetkisinin bulunduğu anlaşılmakla, davacının yetki yönünden hukuka aykırılık iddiası yerinde görülmemiştir. II- Davacının esasa ilişkin iddialarının incelenmesi; Anayasanın 128. maddesinde; "Devletin, kamu iktisadi teşebbüsleri ve diğer kamu tüzelkişilerinin genel idare esaslarına göre yürütmekle yükümlü oldukları kamu hizmetlerinin gerektirdiği asli ve sürekli görevler, memurlar ve diğer kamu görevlileri eliyle görülür. Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir. Ancak, malî ve sosyal haklara ilişkin toplu sözleşme hükümleri saklıdır. Üst kademe yöneticilerinin yetiştirilme usul ve esasları, kanunla özel olarak düzenlenir." hükmüne yer verilmiştir. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun "Kadroların Tespiti" başlıklı 33. maddesinde; "Kadrosuz memur çalıştırılamaz." hükmüne yer verilmiş, 36. maddesinde ise; 657 sayılı Kanuna tabi memurların sınıfları; genel idare hizmetleri sınıfı, teknik hizmetler sınıfı, sağlık hizmetleri ve yardımcı sağlık hizmetleri sınıfı, eğitim ve öğretim hizmetleri sınıfı, avukatlık hizmetleri sınıfı, din hizmetleri sınıfı, emniyet hizmetleri sınıfı, jandarma hizmetleri sınıfı, sahil güvenlik hizmetleri sınıfı ve son olarak yardımcı hizmetler sınıfı, olarak belirlenmiştir. Anılan Kanun'un "Memurun başka sınıfta ve derecesinin altında bir görevde çalıştırılmayacağı" başlıklı 45. maddesinde; "Hiç bir memur sınıfının dışında ve sınıfının içindeki derecesinin altında bir derecenin görevinde çalıştırılamaz." hükmüne yer verilmiştir. 24/09/2025 tarihli 33027 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yönetmelik ile değişik 2005 tarih ve 26022 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Millî Savunma Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinin 2. maddesinde; "Bu Yönetmelik, Millî Savunma Bakanlığı kadro ve kuruluşunda yer alan kurumlarda 657 sayılı Kanuna tabi olarak görev yapan personeli kapsar." hükmüne, 4/j bendinde; "Millî Savunma Bakanlığı kadro ve kuruluşunda yer alan kurumlar: Millî Savunma Bakanlığı merkez ve taşra ile yurt dışı teşkilatı, Genelkurmay Başkanlığı, Kara Kuvvetleri Komutanlığı, Deniz Kuvvetleri Komutanlığı, Hava Kuvvetleri Komutanlığı, Millî Savunma Üniversitesi ile Harita Genel Müdürlüğünü,... ifade eder." hükmüne yer verilmiş, 5. maddesinde ise; görevde yükselmeye tabi kadrolar; yönetim hizmetleri grubu, teknik hizmetler grubu, araştırma, planlama ve eğitim hizmetleri grubu, idari hizmetler grubu ve destek hizmetleri grubu şeklinde, unvan değişikliğine tabi kadrolar ise sayılı şekilde belirlenmiştir. Anılan Yönetmeliğin "Kazanılmış haklar" başlıklı 20. maddesinde; "Bu Yönetmelik kapsamına giren unvanlara ilgili mevzuatları uyarınca daha önce atanmış olanların kazanılmış hakları saklıdır." hükmüne, "Görev grupları arasında geçişler" başlıklı 21. maddesinde; "5 inci maddenin birinci fıkrasında sayılan hizmet grupları arasındaki geçişler aşağıdaki esaslar çerçevesinde yapılır. a) Aynı ana görev grubunun alt görev grubunun kendi içinde kalmak kaydıyla, ilgili personelin isteği ve atanılacak kadronun gerektirdiği özellikleri taşıyanlar, aynı veya daha alt hizmet sınıfında olmak şartıyla sınav yapılmaksızın diğer görevlere atanabilirler. b) Gruplar arası görevde yükselme niteliğindeki geçişler ile alt gruptan üst gruplara geçişler görevde yükselme sınavına tabidir. Unvan değişikliğine tabi kadrolara yapılacak atamalar ile bu kadrolar arasındaki geçişler, ilgili kadro için düzenlenen unvan değişikliği sınavı sonucuna göre yapılır. ...." hükümlerine yer verilmiştir. Hava Kuvvetleri Komutanlığı Sivil Memur İhtisas Yönergesi 1. maddesinde; "Hava Kuvvetleri Komutanlığı bünyesinde, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu esaslarına göre görev yapan sivil personelin; temini, sınıflandırılması ve atanmasına esas olacak standartları belirlemek maksadıyla sınıf, branş, ihtisas ve unvanlarını belirlemektir." 2. maddesinde; "Bu Yönerge; 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'na tabi sivil personel çalıştıran Hava Kuvvetleri Komutanlığı birlik, kurum ve karargâhlarında görevli sivil memurları kapsar." 3/e bendinde; "... Sivil memurların sınıfları, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nda belirtilen sınıflardan oluşmuştur. Hava Kuvvetleri Komutanlığında bulunan sivil memur sınıfları; Genel İdare Hizmetleri Sınıfı, Teknik Hizmetler Sınıfı, Sağlık Hizmetleri Sınıfı, Eğitim Öğretim Hizmetleri Sınıfı, Din Hizmetleri Sınıfı, Yardımcı Hizmetler Sınıfı, Avukatlık Hizmetleri Sınıfı (AHS) olmak üzere yedi sınıftan oluşmaktadır." "Esaslar" başlıklı 4. maddesinde; "Hava Kuvvetleri Komutanlığında 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'na uygun olarak çalıştırılacak personelin almış olduğu eğitime göre sınıflandırılmasını, personelin ihtisasına uygun işlerde çalışmasını ve personelin atamalı bulunduğu kadrodaki görevini en iyi şekilde yapmasını sağlamaktır. "Diğer Hususlar" başlıklı 6. maddesinde; " .... Sınıf ve unvan değişiklikleri Mili Savunma Bakanlığı, Genelkurmay Başkanlığı ve Kuvvet Komutanlıklarında Görevli Devlet Memurlarının Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği hükümlerine göre yapılır. Kadrolara ait görev tanım formları, kadro ihtisasına (AHKİN) ait ihtisas özetine aykırı görevler içeremez... Sivil memur ihtisasları listesinde bulunan bazı ihtisaslarda sınıf değişikliği yapılmıştır. Sınıf değişikliği yapılan ihtisaslarda bulunan mevcut personel, “Milli Savunma Bakanlığı, Genelkurmay Başkanlığı ve Kuvvet Komutanlıklarında Görevli Devlet Memurlarının Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği” hükümlerine göre sınıf değişikliği yapılarak yeni oluşturulan ihtisasta istihdam edilebilecektir." hükümlerine yer verilmiştir. 4 sayılı Bakanlıklara Bağlı, İlgili, İlişkili Kurum ve Kuruluşlar İle Diğer Kurum Ve Kuruluşların Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin 19. Bölümünde yer alan özel hukuk hükümlerine tâbi, kamu tüzel kişiliğini haiz, idarî ve malî özerkliğe sahip, özel bütçeli ve Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı ilgili kuruluşu Mesleki Yeterlilik Kurumuna ilişkin 237. maddesinde; "(1) Bu Bölümün amacı; ulusal ve uluslararası meslek standartlarını temel alarak teknik ve meslekî alanlarda ulusal yeterliliklerin esaslarını belirlemek; denetim, ölçme ve değerlendirme, belgelendirme ve sertifikalandırmaya ilişkin faaliyetleri yürütmek için gerekli ulusal yeterlilik sistemini kurmak ve işletmek üzere Meslekî Yeterlilik Kurumunun kurulması, çalışma usul ve esaslarının belirlenmesi ile Türkiye Yeterlilikler Çerçevesiyle ilgili hususların düzenlenmesini sağlamaktır... " 238/g bendinde; "Ulusal meslek standartları: Bir mesleğin başarı ile icra edilebilmesi için Kurum tarafından kabul edilen; gerekli bilgi, beceri, tavır ve tutumların neler olduğunu gösteren asgari normları, " "Kurumun görev ve yetkileri" başlıklı 240. maddesinde; "... a) Ulusal meslekî yeterlilik sistemi ile ilgili yıllık gelişme planlarını hazırlamak, geliştirmek, uygulamasını yapmak veya yaptırmak, denetlemek ve bunlara ilişkin düzenlemeleri yapmak... ç) Ulusal meslek standartlarını temel alarak teknik ve meslekî alanlarda ulusal yeterliliklerin esaslarını belirlemek... g) Ulusal meslekî yeterlilik standartlarını dünyadaki ve teknolojideki gelişmelere uygun olarak geliştirmek, yeterlilik standartlarını yükseltmek ve uluslararası alanda tanınmalarını sağlamak. ğ) Meslekî alan ve sektörler arasındaki yatay ve dikey geçişler için gerekli yeterliliklerin belirlenmesini sağlamak... i) Faaliyet alanına giren sair her türlü çalışmayı yapmak" hükümlerine yer verilmiştir. 19/10/2015 günlü, 29507 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Ulusal Meslek Standartlarının Ve Ulusal Yeterliliklerin Hazırlanması Hakkında Yönetmelik'in 1. maddesi; "Bu Yönetmeliğin amacı; ulusal meslek standartlarının ve ulusal yeterliliklerin hazırlanması, yürürlüğe konulması, güncellenmesi ve yürürlükten kaldırılmasına ilişkin usul ve esasları belirlemektir." şeklinde, düzenlenmiş, 3. maddesinde; "Ulusal Meslek Standardı: Mesleki Yeterlilik Kurumu tarafından yürürlüğe konulan bir mesleğin başarı ile icra edilebilmesi için gerekli görev ve işlemleri içeren belgeyi,", "Ulusal yeterlilik: Ulusal meslek standardı veya uluslararası standartlar temel alınarak hazırlanan, Mesleki Yeterlilik Kurumu Yönetim Kurulu tarafından onaylanan, belgelendirme ve eğitim akreditasyonu süreçlerinde kullanılan belgeyi," ve "Uluslararası Standart: Türkiye’nin üyesi olduğu ya da tanıdığı uluslararası kuruluşlar tarafından bir mesleğin icrasına ilişkin olarak onaylanmış belgeleri," şeklinde tanımlanmıştır. Ulusal Meslekî Yeterlilik Sistemi: Mesleki Yeterlilik Kurumunca; ulusal ve uluslararası meslek standartlarını temel alarak teknik ve meslekî eğitim standartlarının ve yeterliliklerin geliştirilmesi, uygulanması ve bunlara ilişkin akreditasyon, yetkilendirme, denetim, ölçme, değerlendirme ve belgelendirmeye ilişkin kural ve faaliyetlerdir, şeklinde tanımlanmıştır. Yönergede yer alan; "Tabelacı ve Pantoğrafçı" yardımcı hizmetler sınıfından (YHS), teknik hizmetler sınıfına (THS) dönüştürülüp, YHS de bulunan personelin ihtisas tanımının muhafaza edildiği, Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği gereğince sınavda başarılı olunması halinde THS ye geçişin mümkün kılındığı, "İstihkam Hizmetleri Memuru" söz konusu ihtisasta görev yapan beş personel kaldığı, gelecekte aynı ihtisasta personel istihdamı öngörülmediğinden ihtisas tanımına (*) açıklama kodu konularak “Personel ayrıldığında kapatılacak ihtisastır.” şeklinde düzenleme yapıldığı, "Levazım Hizmetleri Memuru" “Kuru Temizleme” ve “Terzi” kadrolarında “malzeme yükler, boşaltır ve nakleder” görevinin, ilgili memurun bulunduğu yerdeki işlerle sınırlı olduğu, bahse konu ihtisasta on altı personel bulunduğu, gelecekte aynı ihtisasta personel istihdamı öngörülmediğinden ihtisas tanımına (*) açıklama kodu konularak “Personel ayrıldığında kapatılacak ihtisastır.” şeklinde düzenleme yapıldığı, "Sürücü" “Göreve gidecek araçların iç ve dış temizliğini yapar” görevinin sadece memurun kullanımına bırakılan aracın temizliğinin yapılması ile ilgili olduğu, "Foto Laboratuvar Teknikeri" laboratuvar işlerinin fotoğrafçılık mesleğinin zorunlu bir sonucu olduğu, ayrıca teknik özelliği gereği Teknik Hizmetler Sınıfına (THS) dönüştürüldüğü, "Elektronik Teknikeri ve Teknisyeni" fabrika seviyesi ölçümleme görevinin, memurun sorumluluk alanına giren ayarlama ve kalibrasyonlarla ilgili olduğu, "Makine Teknikeri ve Teknisyeni" asli görevlerinin haricinde kendi kadrolarına yönelik ihale dosyalarını hazırlanmasında görev alabileceklerinin düzenlendiği, "Isıtma ve Sıhhi Tesisat Teknisyeni" görev tanımının, ısıtma sistemlerine ait su boru hatlarının döşenmesi ve arızalarının giderilmesini kapsadığı, "Elektrik Teknikeri ve Teknisyeni" ihtisaslarının ayrı ayrı tanımlanarak Ulusal Mesleki Bilgi Sistemi ile uyumlaştırıldığı, "Harita Kadastro Teknikeri" tanımlı görevin, Ulusal Mesleki Bilgi Sisteminde belirtilen görevlerle uyumlu olduğu, "İnşaat Teknisyeni" ihtisasa ait görevler içerisinde kontrolörlük görevinin devam ettiği, "Hizmetli" ilgili memurların görevlendirildiği alanlara ait işler haricinde yükümlülüklerinin bulunmadığı, "İş Makineleri Operatörü" tüm inşaat makinelerini işe hazırlayan, operatör bakımlarını yapan, çalıştıran ve kullanan personel olarak ihtisasa uygun tanımlandığı, "Tarih Araştırma Uzmanı" ihtisasa ait görevlerin gerektirdiği şekilde arşiv araştırmasının göreve dahil olduğu, "İkmal Veri Hazırlama Kontrol İşletmeni" tanımlı görevin ihtisasın gerektirdiği şekilde olduğu anlaşılmaktadır. Yukarıda belirtilen mevzuat ve açıklamalar birlikte değerlendirildiğinde; Mesleki Yeterlilik Kurumunun görevi gereği belirlenen Ulusal Meslek Standartları ile Ulusal Mesleki Yeterlilik Sisteminin incelenmesinden, dava konusu Yönergede yer alan ihtisaslara ilişkin görev ve yükümlülüklerin, sayılmak suretiyle çerçevesinin çizildiği, ulusal standartlarla paralel ve uyumlu şekilde belirlendiği, ayrıca Yönergede yer alan tüm kadroların uygun olan sınıflara ayrılıp ancak şartlarını taşıması kaydıyla sınıflar arası geçişin mümkün kılındığı, teknik ve tekniker kadrolarının ayrıştırılarak Mesleki Yeterlilik Kurumu Ulusal Meslek Standartlarına uygun hale getirildiği anlaşılmıştır. Açıklanan nedenlerle, davalı idarenin; Anayasanın 124. maddesi kapsamında genel düzenleyici işlem tesis etme yetkisine ve değişen koşullara ve gelişmelere bağlı gereksinimleri gözönüne alarak daha önceki düzenlemelerle yaratılmış olan objektif hukuki durumları değiştirme yetkisine sahip olduğu dikkate alındığında, kamu yararı ve hizmet gerekleri gözetilerek mevzuatın verdiği takdir yetkisi çerçevesinde tesis ettiği dava konusu Yönergede, hukuka aykırılık görülmemiştir. KARAR SONUCU : Açıklanan nedenlerle; 1. 28/12/2018 günlü, 46008895-0180-170017-18 sayılı HKY 12-32 (C) Sivil Memur İhtisasları Yönergesi'nin iptali istemiyle açılan DAVANIN REDDİNE; 2. Aşağıda dökümü yapılan...-TL yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına, karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesine göre duruşmasız davalar için belirlenen ...-TL vekalet ücretinin davacıdan alınarak davalı idareye verilmesine, posta ücretinden artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra davacıya iadesine; 3. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 (otuz) gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 05/11/2025 tarihinde oybirliğiyle karar verildi. iptal //begin::Page Scripts var options = {}; $(document).ready(function() { options["separateWordSearch"] = false; options["accuracy"] = "complementary"; options["diacritics"] = false; $("#content").append(stringToHTML($("#hiddencontent").text())); var arananKelime = $("#hiddenArananKelime").text(); const kelimeListesi = arananKelime.split(/\s*,\s*/).filter(k => k); // Virgüle göre ayır, boşlukları temizle // Aynı kelimenin büyük/küçük varyasyonlarını da ekle const tumKelimeler = kelimeListesi.flatMap(kelime => [ kelime, kelime.toLocaleUpperCase('tr-TR'), kelime.toLocaleLowerCase('tr-TR') ]); highlighter(tumKelimeler); // arananKelime.split(/\s*,\s*/).filter(k => k).forEach(function(each) { // if (each != undefined && each != "") { // highlighter(each); // highlighter(each.toLocaleUpperCase('tr-TR')); // highlighter(each.toLocaleLowerCase('tr-TR')); // } // }); }); var highlighter = function(arananKelime) { try { highlight(arananKelime); } catch (err) { } try { //unsuzyumusamasi(arananKelime); } catch (err) { } try { //unsuzBenzesmesi(arananKelime); } catch (err) { } try { //cogulEki(arananKelime); } catch (err) { } try { //iyelikEki(arananKelime); } catch (err) { } }; var stringToHTML = function(str) { var parser = new DOMParser(); var doc = parser.parseFromString(str, 'text/html'); return doc.body; }; var highlight = function(text) { $(".context").mark(text, options); } var unsuzyumusamasi = function(arananKelime) { var lastChar = arananKelime.substr(arananKelime.length - 1); if (lastChar === "p") { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 1); highlight(ara + "b"); } if (lastChar === "ç") { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 1); highlight(ara + "c"); } if (lastChar === "t") { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 1); highlight(ara + "d"); } if (lastChar === "k") { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 1); highlight(ara + "g"); highlight(ara + "ğ"); } } var unsuzBenzesmesi = function(arananKelime) { var sertSessiz = [ 'f', 's', 't', 'k', 'ç', 'ş', 'h', 'p' ]; var yumusakSessiz = [ 'ç', 't', 'k' ]; for (var i = 0; i < sertSessiz.length; i++) { let sertSessizPosition = arananKelime.indexOf(sertSessiz[i]); while (sertSessizPosition !== -1) { for (var j = 0; j < yumusakSessiz.length; j++) { let yumusakSessizPosition = arananKelime .indexOf(yumusakSessiz[j]); while (yumusakSessizPosition !== -1) { if (sertSessizPosition + 1 === yumusakSessizPosition) { highlight(arananKelime.substr(0, sertSessizPosition + 1)); } yumusakSessizPosition = arananKelime .indexOf(yumusakSessiz[j], yumusakSessizPosition + 1); } } sertSessizPosition = arananKelime.indexOf(sertSessiz[i], sertSessizPosition + 1); } } } var cogulEki = function(arananKelime) { var last3Char = arananKelime.substr(arananKelime.length - 3); if (last3Char === "lar" || last3Char === "ler") { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 3); highlight(ara); } } var iyelikEki = function(arananKelime) { var iyelikEkleri = [ "ım", "im", "um", "üm", "ın", "in", "un", "ün", "ı", "i", "u", "ü", "mız", "miz", "muz", "müz", "nız", "niz", "nuz", "nüz", "ları", "leri" ]; if (arananKelime.length > 2) { var last2Char = arananKelime.substr(arananKelime.length - 2); if (iyelikEkleri.includes(last2Char)) { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 2); highlight(ara); } } if (arananKelime.length > 2) { var lastChar = arananKelime.substr(arananKelime.length - 1); if (iyelikEkleri.includes(lastChar)) { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 1); highlight(ara); } } if (arananKelime.length > 3) { var last3Char = arananKelime.substr(arananKelime.length - 3); if (iyelikEkleri.includes(last3Char)) { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 3); highlight(ara); } } if (arananKelime.length > 4) { var last4Char = arananKelime.substr(arananKelime.length - 4); if (iyelikEkleri.includes(last4Char)) { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 4); highlight(ara); } } } // begin:: Global Config(global config for global JS scripts) var KTAppSettings = { "breakpoints" : { "sm" : 576, "md" : 768, "lg" : 992, "xl" : 1200, "xxl" : 1200 }, "colors" : { "theme" : { "base" : { "white" : "#ffffff", "primary" : "#1BC5BD", "secondary" : "#E5EAEE", "success" : "#1BC5BD", "info" : "#6993FF", "warning" : "#FFA800", "danger" : "#F64E60", "light" : "#F3F6F9", "dark" : "#212121" }, "light" : { "white" : "#ffffff", "primary" : "#1BC5BD", "secondary" : "#ECF0F3", "success" : "#C9F7F5", "info" : "#E1E9FF", "warning" : "#FFF4DE", "danger" : "#FFE2E5", "light" : "#F3F6F9", "dark" : "#D6D6E0" }, "inverse" : { "white" : "#ffffff", "primary" : "#ffffff", "secondary" : "#212121", "success" : "#ffffff", "info" : "#ffffff", "warning" : "#ffffff", "danger" : "#ffffff", "light" : "#464E5F", "dark" : "#ffffff" } }, "gray" : { "gray-100" : "#F3F6F9", "gray-200" : "#ECF0F3", "gray-300" : "#E5EAEE", "gray-400" : "#D6D6E0", "gray-500" : "#B5B5C3", "gray-600" : "#80808F", "gray-700" : "#464E5F", "gray-800" : "#1B283F", "gray-900" : "#212121" } }, "font-family" : "Poppins" };