2022/1281546 İhale Kayıt Numaralı "2023 YILI HBYS ( HASTANE BİLGİ YÖNETİM VE OTOMASYON SİSTEMİ ) HİZMET ALIMI" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Bilbest Bil. Sağ. Eğit. Dış Tic. ve San. Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: Fatih Sultan Mehmet Eğitim ve Araştırma Hastanesi, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2022/1281546 İhale Kayıt Numaralı “ 2023 Yılı HBYS (Hastane Bilgi Yönetim ve Otomasyon Sistemi) Hizmet Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Fatih Sultan Mehmet Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 20.12.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2023 Yılı HBYS (Hastane Bilgi Yönetim ve Otomasyon Sistemi) Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Bilbest Bil. Sağ. Eğit. Dış Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 04.05.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.05.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.05.2023 tarih ve 92721 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.05.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2023/635 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu kararı ve şikayete verilen cevapta, aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2'nci maddesi uyarınca Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 belgeleri kullanılarak yapılmadığı gibi Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.2’nci maddesinde yer alan “79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.” açıklaması doğrultusunda 79.2.2’nci maddesinde belirtilen yöntemle belgelendirilemeyen maliyet bileşenlerinin bu madde kapsamında da belgelendirmediğinin ifade edildiği, ancak idarece önemli maliyet bileşeni olarak belirlenmiş herhangi bir kalem için gerçek bir maliyet söz konusu değilse bunun için bir belge sunulması zorunluluğundan söz edilemeyeceği, diğer bir deyişle fiyat teklifi oluşturma aşamasında gerçekleşecek bir maliyet niteliğinde olmayan hususlarda belgelendirme zorunluluğu yaklaşımının aşırı düşük teklif sorgulama mantığı ile uyuşmadığı, ayrıca aşırı düşük teklif açıklamalarının mutlaka Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 belgeleri kullanılarak yapılması gibi bir zorunluluğun da bulunmadığı, üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda ilgili belgelerin sunulabileceği, İhale komisyonu kararında aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında hiçbir belgeye yer verilmediğine yönelik ifadelerin yer aldığı, ancak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında teklif fiyatında maliyeti oluşturan tek unsur olan işçilik giderine ilişkin belgelere yer verildiği, diğer unsurların neden maliyet oluşturmadığının açıkça ifade edildiği, dolayısıyla maliyet oluşturmayan unsurlar için ayrıca belge sunulmasının imkansız olduğu, İdari ve Teknik Şartname'de mevcut yüklenici tarafından demonstrasyon yapılmayabileceğine ilişkin hükümler başta olmak üzere pek çok maliyet kaleminden tasarruf edilebileceği, bu çerçevede ihale konusu işin mevcut yüklenicisi olma hususu göz önüne alındığından diğer istekliler tarafından maliyet oluşturacak durumların kendileri için söz konusu olmayacağı, dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında söz konusu kalemlerde maliyet öngörülmediğinin ifade edilmesinin yeterli olduğu, aksi durumunda maliyet bulunmamasına rağmen maliyet öngörülmesinin kamu zararına sebebiyet verebileceği, Diğer taraftan, aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilemeyerek ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteye verilmesinin kamuyu 450.000,00 TL zarara uğrattığı, kaldı ki söz konusu isteklinin teklifi de yaklaşık maliyetin %7,59 oranında üzerinde olduğu iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır. ” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir. 79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. 79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler. 79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır. Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur. 79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur. 79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir. 79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir. 79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur. 79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir. Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir. Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir. İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır” 79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır. Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür. 79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir. … 79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir. 79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez. 79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir. 79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur. … 79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır. …” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 2023 Yılı HBYS Hizmet Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır. d) Kodu: e) Miktarı: 2023 Yılı HBYS Hizmet Alımı Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul Fatih Sultan Mehmet Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve Hastanemize bağlı Üsküdar Diyabet Merkezi” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir. 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. 1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim, harç, eğitim giderleri ve hizmet sunumu sırasında çalıştıracağı personel giderleri (maaş, sgk prim ödemeleri, personel, yol ve sosyal giderleri ) isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir. 2.Teknik şartnamede belirtilen şekliyle hizmetin ifası esnasında çalıştırılacak tüm personellere ödenecek ücret yol, kıyafet, yaka kimlik kartları, kıdem tazminatı, eğitim, yazılım, kurulum, entegrasyon, alt yapı, yazılım destek ve demonstrasyon çalışmasına ait her türlü gider, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç, personel gideri ve benzeri giderler ve teknik şartnamede yüklenicinin karşılayacağı belirtilen diğer giderler teklif fiyata dahil edilerek teklif verilecektir. 3. Çalışacak personelin yemek ihtiyacı idare tarafından karşılanacaktır. Yemek ücreti teklif fiyata dâhil edilmeyecektir. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Kısa vadeli sigorta prim oranı %2'dir.” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) Verilen hizmetin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi, Hizmet Alımı Teknik Şartname’de ise “… 1. Bu şartnamede tanımlanan alımı yapılacak iş ile; İdarelerin her seviyeden kullanıcının, hizmet sunum sürecinde ihtiyaç duyacağı veri/bilgiyi elde etme, kaydetme, güncelleme, geri çağırma ve gerektiğinde geri dönüşümsüz yok etmeyi içeren bir bilgi yönetim sistemi tedarik etmek, hastanelere başvuran hastaların tüm işlemlerinin (karşılanma, kayıt, muayene, tetkik, tedavi, randevu, sevk, reçete, yatış, ameliyat, taburcu vb. diğer sağlık hizmetlerinin), istatistik ve raporlamaların, yönetici karar destek sistemlerinin ve idari- mali hizmetlerin elektronik ortamda yürütülmesi ve hizmetlerin hiçbir noktada kayıp ve kaçağa uğramaksızın Sağlık Bakanlığınca belirlenen/belirlenecek olan standartlara uygun olarak kayıt altına alınması ile bu kayıtların, mevzuat ve hastane idaresinin ihtiyaçlarına uygun olarak işlenmesi, tedarik edilen sistemden Bakanlık, merkez ve bağlı kuruluşlarının sağlık hizmeti planlama ve politika geliştirme süreçlerinde ihtiyaç duyduğu veri gizlilik, güvenlik, mahremiyet ve bütünlük kuralları çerçevesinde sağlamak amaçlanmaktadır. Bu şartname ile tanımlanan işin kapsamı; Sağlık kuruluşunda kullanılan bilgi yönetim sistemlerinde üretilen verilerin işlenmesi, raporlanması, iletilmesi, paylaşılması, saklanması, geri çağırılması, veri tabanında yer alan tüm verilerin gerektiğinde kullanılmak üzere başka bir veri tabanına aktarılması veya başka bir veri tabanı ile iletişim kurabilmesi (web servisi, vb. metotlar ile), ihtiyaç duyulacak başka verilerin Kimlik Paylaşım Sistemi (KPS), Çekirdek Kaynak Yönetim Sistemi (ÇKYS),satın alma ve harcama yönetim süreçleri takip sistemleri, klinik sistemler, Kızılay kan merkezi, elektronik faturalama sistemleri (MEDULA), 112 Acil Servis, Ulusal Sağlık Sistemi (USS), e-Nabız Kişisel Sağlık Kaydı Sistemi Merkezi Hekim Randevu Sistemi(MHRS), Teletıp Sistemi, vb. diğer sistemler ile entegrasyonu olmalı ve sağlık kuruluşunda kullanılan yazılım sistemine ya da sağlık kuruluşu yazılım sisteminden diğer sistemlere elektronik olarak veri aktarılması, iş akış düzenlemelerini sağlayacak yazılımların sağlanması, sisteme veri aktarabilecek tüm elektronik, elektromekanik cihazların sistemle entegrasyonu hastanede bulunan veya kurulması planlanan LBYS, PACS ve hastanenin ihtiyaç duyacağı tüm sistem entegrasyonlarının yapılmasıdır. … 3.4. HBYS lisansları sözleşme süresince kullanıcı lisans sınırlaması olmaksızın kurumun hizmetine sunulacaktır. HBYS yazılımının çalışacağı sunucularda mevcut bulunan Windows Server 2012 işletim sistemi lisansı dışında HBYS yazılımının çalışması için ihtiyaç duyacağı özel ek lisanslar yükleniciye ait olacaktır. Uç bilgisayarlardaki işletim sistemi lisansı, Antivirüs lisansı, Uzak Bağlantı Lisansı idareye aittir. … 4. Demonstrasyon ve içeriği … 4.1. Demonstrasyon işlemleri idare tarafından belirlenecek işin idari ve teknik boyutta değerlendirilmesini sağlayacak personel tarafından yapılacaktır. … 4.3. Demonstrasyon için gerekli tüm ekipman yüklenici tarafından sağlanacaktır. … 4.13. …İsteklinin HBYS yazılımının kurumda halihazırda kullanılan HBYS yazılımı olması halinde, İdare’nin yazılımın özelliklerine hakimiyeti bulunması nedeniyle demonstrasyon işlemleri yalnızca İdare tarafından talep edilmesi durumunda yapılacak, idare talep etmezse demo yapılmayacaktır. … 4.24. …İsteklinin HBYS yazılımı, kurumda halihazırda kullanılan HBYS yazılımı olması halinde, kurumda kullanılan canlı sistem üzerinden demo gerçekleştirilebilecektir. … … 5. Kurulum ve proje planı 5.1. Kurulum ve proje planı Yüklenici tarafından belirlenip İdarenin onayına sunulacaktır. Kurulum ve proje planının işletmeye alınacağı tarihe idare tarafından karar verilecektir. Sözleşme imzalandıktan sonra HBYS’nin işletmeye alınacağı tarihe ilişkin kararını İdare kendi şartnamelerinde belirleyecektir. … 5.6. HBYS yazılım firması sağlık kuruluşuna kurulum yaparken aşağıdaki maddelerde belirtilen koşullar doğrultusunda kurulum personel planlaması yaparak kurumda yer alacak personelin TC. Kimlik Numarası, adı soyadı ve iletişim bilgilerini kuruluma başlamadan en geç 7 (Yedi) gün öncesinde yazılı olarak İdareye sunacaktır. … 7. Personel planlama 7.1. Yüklenici, bünyesinde çalıştırdığı ve aşağıda belirtilen nitelikte personeli hastanede görevlendirip, sürekli hastanede bulunduracaktır. Görevli personel İdarece kendisine tahsis edilen birimde çalışacaktır. Bu personelin her türlü özlük hakları, maaşı, sosyal hakları, sgk giderleri, kıdem tazminatı vb. tüm giderleri yükleniciye ait olacaktır. … 7.11. Çalışacak personelin yemek ihtiyacı idare tarafından karşılanacaktır. Yemek ücreti teklif fiyata dahil edilmeyecektir. … 8.1. Entegrasyon 8.1.1. Teklif edilen sistemler yatay ve dikey genişlemeye uygun olacak ve gerektiğinde bir başka sistemle (Kimlik Paylaşım Sistemi (KPS), Akıllı Kimlik Kartı Projesi, elektronik faturalama süreçleri (MEDULA), ÇKYS/MKYS, Merkezi Hastane Randevu Sistemi (MHRS), PACS, LBYS, Sıramatik, KIOSK, Tanı ve Tedavi amaçlı tıbbi cihaz yazılımları, Personel Devam Kontrol Sistemi(PDKS), Tele-Tıp, Tele- Sağlık, Tele-Radyoloji, DYS/EBYS hastane internet ve intranet siteleri vb. entegre edilebilir olacaktır. İsteklinin HBYS yazılımının kurumda halihazırda kullanılan HBYS yazılımı olması halinde, İdare’nin yazılımın özelliklerine hakimiyeti bulunması nedeniyle demonstrasyon işlemleri yalnızca İdare tarafından talep edilmesi durumunda yapılacak, idare talep etmezse demo yapılmayacaktır. … 8.1.3. Kullanılacak barkod yazıcılarla ilgili yazılımsal ayarlamalar (paper size, backfeed ve sensor ayarları gibi) Yüklenicinin sorumluluğundadır. … 9. Destek hizmetleri 9.1. İstekliler teklif ettikleri uygulama yazılımının %100 uyumlu olduğu Veri Tabanı Yönetim Sistemi ve İşletim Sistemlerinin ismini ve sürüm (versiyon) bilgilerini sunacaktır. … 10. Veri teslim ve aktarımı 10.1. Yüklenici veri tabanı yedeklerini her gün düzenli olarak alacak ve İdarenin belirlemiş olduğu ortamlara kaydedecektir. Bu yedekler içerisinde Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü/tarafından yayımlanan VEM’e uygun oluşturulan görüntüler de yer alacaktır. İdare Yüklenicinin teslim etmiş olduğu gerçek veri tabanı üzerinde VEM’e uygun görüntüler oluşturmasını sağlatacaktır. Düzenli aralıklarla güncellenecek olan VEM’e Genel Müdürlüğün web sitesinden erişim sağlanacaktır. Yüklenici, VEM yeni versiyonunun yayınlanıp duyurulmasını takiben en geç 30 takvim günü içerisinde sistemlerinde gerekli güncellemeleri yapacaktır. Genel Müdürlüğün 30 günden daha kısa bir süre içerisinde yeni güncelleme yapması halinde bu dönem için Genel Müdürlüğün son güncelleme tarihi esas alınacaktır. … 10.4. VEM içerisinde olmayan, hastaneye özgü veriler için idare, bir önceki yükleniciden istemiş olduğu verilerin hangi tablolarda ve hangi ilişkilere sahip olduğu ile ilgili doküman ve sorguların sonuçlarını bir önceki yükleniciye hazırlatarak yeni başlayacak yükleniciye teslim edecek ve mutlak suretle bu verilerin de yeni yüklenici tarafından aktarımını sağlatacaktır. … 11. Eğitim hizmetleri 11.1. İsteklinin HBYS yazılımı, kurumda halihazırda kullanılan HBYS yazılımı olmaması halinde eğitim hizmetleri talep edilecektir. Kurulan tüm yazılım birimleri için yüklenici, İdare’nin belirleyeceği teknik ve uç kullanıcılarına tüm sistemi verimli olarak işletebilmek için eğitim vermelidir. Eğitimler teklif fiyatlara dâhil edilir, ayrıca ücret ödenmez. Eğitim planındaki değişikliklere iki taraf birlikte karar verebilir. … 21. Veri tabanı yönetim sistemi 21.1.1. VTYS için açık kaynak kodlu VTYS tercih edilebilir, bu konuda sorumluluk tamamen yükleniciye aittir. … 21.3. Yüklenici tarafından temin edilen SBYS yazılımının çalışabildiği VTYS altyapısının İdare’nin sahip olduğu VTYS’den farklı bir VTYS olması durumunda gereken VTYS lisansları yüklenici tarafından temin edilecektir. … 25. Hizmet seviyesi ve cezai şartlar … 25.3. Yüklenici SBYS’de meydana gelecek arıza ve kesintileri 7/24 takip edecek ve İdare’ye haftalık olarak arıza ve kesinti nedeni ve çözüm metodunu raporlayacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır. İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden, başvuruya konu ihalenin İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Fatih Sultan Mehmet Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2023 Yılı Hbys (Hastane Bilgi Yönetim ve Otomasyon Sistemi) Hizmet Alımı” ihalesi olduğu, söz konusu ihalede 4 adet doküman edinildiği, 2 istekli tarafından teklif sunulduğu, yaklaşık maliyeti 1.300.500,00 TL olan ihalede idarece sınır değerin 982.800,00 TL olarak hesaplandığı, Sınır değerin altında teklif sunan tek istekli olan Bilbest Bilişim Sağlık Eğitim Dış Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nden 21.12.2022 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması sunulmasının talep edildiği, söz konusu yazıda “… Hastanemizde 20.12.2022 tarih ve saat 10.00’da yapılan 2023 Yılı HBYS (Hastane Bilgi Yönetim ve Otomasyon Sistemi) Hizmet Alımı İhalesine ait vermiş olduğunuz fiyat teklifiniz komisyonumuz tarafından yapılan değerlendirmede İdari Şartnamenin 31.6. maddesine istinaden R katsayısı 0,87 olan hizmet alımının EKAP Sınır Değer Hesaplama Modülü üzerinden yapılan hesaplama ile aşırı düşük olarak değerlendirilmiştir. Kamu İhale Kanunu’nun 38. maddesine istinaden aşırı düşük tespit edilen teklifinize ait aşırı düşük fiyat açıklamanızı; verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin temini ve işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, teklif edilen hizmetin özgünlüğü açılarından yapılarak 22.12.2022 tarihi saat 10:00’a kadar tarafımıza iletilmesi hususunda: Gereğini bilgilerinize rica ederim. …” ifadelerine yer verildiği, yazı ekinde ise herhangi bir bilgi ve/veya belgeye yer verilmediği, Bahse konu talep üzerine, Bilbest Bilişim Sağlık Eğitim Dış Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi tarafından 22.12.2022 tarihli ve “Aşırı Düşük Teklif Açıklaması” konulu bir yazının idareye sunulduğu, anılan aşırı düşük teklif açıklama yazısında “Firmamız hastaneniz ile 15 yılı aşkın süredir kesintisiz olarak çalışmaktadır. Hastanenize özel olarak yapılması gereken tüm geliştirmeler, hastaneniz, İstanbul 2. Bölge Başkanlık ve İstanbul İl Sağlık Müdürlüğünde aktif çalışan diğer sistemler ile entegrasyonlar, istemci bilgisayarlara kurulumlar, tüm barkod yazıcı ayarları, cihaz entegrasyonları, vb. tüm unsurlar yazılımımızın halihazırda zaten çalışıyor olması nedeniyle firmamıza herhangi bir ek efor gerektirmemekte ve tarafımızca maliyet oluşturacak bir iş yükü oluşturmamaktadır. Ayrıca hastaneniz bünyesindeki kullanıcılar yazılımın kullanımına hakim olup, herhangi bir eğitim ihtiyacı bulunmamaktadır. Buna ilaveten, yine hastanede halihazırda çalışan yazılım olması nedeniyle demo süreçleri, veri aktarımı gibi konularda da bir efor gerekmemektedir. Bütün bunlar dikkate alındığında halihazırda hastanenizde çalışan yazılımı sunuyor olmamız nedeniyle maliyetimiz düşük olup teklimiz ekonomiktir. …” ifadelerine yer verildiği, sunulan aşırı düşük teklif açıklama yazısının idarece uygun bulunması üzerine ise 26.12.2022 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin anılan istekli uhdesinde bırakıldığı, Söz konusu karar üzerine Fonet Bil. Tek. A.Ş. tarafından idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, idarece şikayetin reddedilmesi üzerine Kurum’a itirazen şikayet başvurusunda bulunulması akabinde alınan 08.02.2023 tarihli ve 2023/UH.II-315 sayılı Kurul kararı ile aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması şeklinde düzeltici işlem kararı alındığı, Anılan karar üzerine idarece başvuru sahibi istekli Bilbest Bilişim Sağlık Eğitim Dış Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nden 21.02.2023 tarihli yazı ile yeniden aşırı düşük teklif açıklaması sunulmasının talep edildiği, bahse konu yazıda “…İhale komisyonumuz tarafından teklifte önemli olan maliyet bileşenleri şöyle sıralanmıştır. 1. Teknik Şartname’nin 4. maddesinde belirtilen demonstrasyon için gerekli ekipman ve personel maliyeti, 2. Teknik Şartname’nin 5. maddesinde belirtilen kurulum ve proje planı maliyeti, 3. Teknik Şartname’nin 7. maddesinde belirtilen sözleşme kapsamında çalıştırılacak personelin her türlü özlük hakları, maaşı, sosyal hakları, SGK giderleri, kıdem tazminatı vb. tüm gider maliyetleri, 4. Teknik Şartname’nin 8’inci madde ve alt maddelerinde belirtilen, (Kimlik Paylaşım Sistemi (KPS), Akıllı Kimlik Kartı Projesi, elektronik faturalama süreçleri (MEDULA), ÇKYS/MKYS, Merkezi Hasisine Randevu Sistemi (MHRS), PACS, LBYS, Sıramatik, KIOSK, Tanı ve Tedavi amaçlı tıbbi cihaz yazılımları, Personel Devam Kontrol Sistemi(PDKS), Tele-Tıp, Tele- Sağlık, Tele-Radyoloji, DYS/EBYS hastane internet ve intranet siteleri vb. entegrasyon maliyeti, 5. Kullanılacak barkod yazıcılarla ilgili yazılımsal ayarlama (paper size, backfeed ve sensor ayarları gibi) maliyeti, 6. Teknik Şartname’nin 10. maddesinde belirtilen veri teslim ve aktarım maliyeti, 7. İstekliler teklif ettikleri uygulama yazılımının %100 uyumlu olduğu Veri Tabanı Yönetim Sistemi ve İşletim Sistemlerinin ismini ve sürüm (versiyon) maliyeti, 8. SBYS yazılımının çalışabildiği VTYS yazlım maliyeti, 9. Teknik Şartname’nin 11’inci madde ve alt maddelerinde belirtilen eğitim maliyeti, 10. İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde; “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir. ” maddesinde geçen kalemlerin maliyeti, 11. Sözleşmenin uygulanması sırasında, "‘‘ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim, harç, eğitim giderleri ve hizmet sunumu sırasında çalıştıracağı personel giderleri (maaş, sgk prim ödemeleri, personel, yol ve sosyal giderleri) isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.” maddelerinde geçen maliyet bileşenlerinin; Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesine: “Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-0.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-0.6) düzenlenecektir. (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./21. md.) Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır. Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-0.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) -tarih ve (...) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim. ” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80'inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-0.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (...) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80 'inin altında olmadığını beyan ederim. ” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup; bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. ” denilmektedir. Bu itibarla, tarafımıza bildirilen Kamu İhale Kurulu Kararına istinaden isteklilerin aşırı düşük açıklamalarını mevzuata uygun/geçerli şekilde yapabilmeleri ve idarelerin yapılan açıklamaları sağlıklı şekilde değerlendirebilmelerinin ön koşulunun idareler tarafından yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesine uygun olarak eklerine göre belgelendirerek onaylı uygun formların tarafımıza 5(beş) iş günü içinde iletilmesi hususunda; …” ifadelerine yer verildiği, Başvuru sahibi istekli tarafından idareye sunulan 27.02.2023 tarihli aşırı düşük teklif açıklama yazısında “…Öncelikle belirtmek isteriz ki, HBYS yazılımımız 2006 yılından bugüne kadar, yaklaşık 17 yıldır kesintisiz olarak idarenizce kullanılmaktadır. İdarenizce açıklama talep edilen önemli maliyet bileşenlerinin büyük bir kısmına, Teknik Şartnamenin ilgili maddelerinde, halihazırda kullanılan HBYS yazılımı olması halinde uygulanmayacağı belirtildiği için ayrıca bir maliyet öngörülmemiş olup, bu durum teklifimizi diğer isteklilere göre oldukça ekonomik hale getirmiştir. Aynı şekilde vurgulamak isteriz ki, ihale konusu işin ihaleyi yapan idarede mevcut (aktif) yüklenicisi olunması halinde ilgili kalemler bakımından herhangi bir maliyetin bulunmayacağı, yalnızca ilgili kalemlerde bu gerekçe ile maliyet öngörülmediğinin açıklanmış olmasının yeterli olduğu, aksi takdirde, maliyet bulunmamasına rağmen maliyet öngörülmesinin idareyi fazla ödeme yapmaya, dolayısıyla kamu zararına yol açacağı yargı uygulaması ile kabul edilmiş bulunmaktadır (EK 1 ). Aşağıdaki açıklamalarımızın tamamının, gerek Teknik Şartname’nin maliyet öngörülmemesi sonucunu ortaya çıkartan ilgili düzenlemeleri ve gerekse emsal mahkeme ve Kamu İhale Kurulu kararındaki yaklaşım dikkate alınarak değerlendirilmesi gerekmektedir. 1. Teknik Şartname’nin 4. maddesinde belirtilen demonstrasyon için gerekli ekipman ve personel maliyeti Öncelikle, Teknik Şartnamenin 4.13. maddesi uyarınca teklif etmiş olduğumuz ürün halihazırda kullanılan HBYS yazılımı olması sebebiyle idarenizce demo yapılmayacağı hususu gözetilerek-ki ilk ihale komisyonu kararında demo yapılmasına gerek duyulmadığı açıkça ifade edilmiştir- bu bağlamda herhangi bir maliyet öngörülmemiştir. Ayrıca, firmamız İstanbul merkezli olup, analiz, yazılım, veritabanı yönetimi ve destek personellerimizin tamamı İstanbul’da ikamet etmektedir. Bununla birlikte Teknik Şartnamesi Demonstrasyon ve İçeriği başlıklı 4. maddesi gereği Demonstrasyon süreci idarenin halihazırda kullanılan HBYS yazılımı olması sebebiyle herhangi bir ek maliyet doğurmamaktadır. İdareniz HBYS yazılımımızın tüm fonksiyonlarına hâkim olup, yazılım halihazırda hastanenizde çalışır durumda bulunduğundan her gün her fonksiyonu tüm ilgililerce zaten kullanılmakta olup, Teknik Şartname’nin 4.24 maddesi uyarınca kurumda kullanılan canlı sistem üzerinden demo gerçekleştirilebileceğinden, demo için ayrıca bir sunucu, kurulum, entegrasyon veya ayrıca istihdam edilecek ya da il dışından gelecek herhangi bir personel maliyeti öngörülmemiştir. 2. Teknik Şartnamenin 5. maddesinde belirtilen Kurulum ve proje planı maliyeti, 2006 yılından beri kurumuzda kesintisiz olarak HBYS yazılımımız tüm modül ve fonksiyonlar hazır ve doğru çalıştığından, istemci bilgisayarlara kurulumlar, tüm barkod yazıcı ayarları, cihaz entegrasyonları, vb. tüm unsurlar halihazırda mevcut ve çalışır durumdadır. Dolayısı ile bir kurulum, proje planı ve bunlarla ilgili ek bir maliyet öngörülmemiştir. 3. Teknik Şartname’nin 7. maddesinde belirtilen sözleşme kapsamında çalıştırılacak personelin her türlü özlük haklan, maaşı, sosyal hakları, SGK giderleri, kıdem tazminatı vb. tüm gider maliyetleri Halihazırda kurumda çalıştırılmakta olan personellerin yaka kimlik kartları olduğundan dolayı bir maliyet öngörülmemiştir. Madde 7.11 de yemek ihtiyacı idare tarafından karşılanacaktır denildiği için yemek ücreti teklife dahil edilmemiştir. Çalıştırılması planlanan 2 personele ait ihale tarihi öncesinde EKAP işçilik hesaplama modülüne göre hesaplanan aylık işçilik ücreti ve 22 gün üzerinden günlük 15,34 TL yol ücreti, kişi başı 8.674,01 TL hesaplanmıştır. Toplamda 12 aylık hizmet süresince 2 personel için 208.176,24 TL hesaplanmıştır. Kişi başı 6.471 TL olmakla beraber toplamda 12 aylık hizmet süresince 2 personel için 12.942 TL kıdem tazminatı hesaplanmıştır. EK 2- EKAP İşçilik Hesabında Esas Alınan Maliyet Unsurları (Girdiler) çıktısı 4. Teknik şartnamenin 8’inci madde ve alt maddelerinde belirtilen, (Kimlik Paylaşım Sistemi (KPS), Akıllı Kimlik Kartı Projesi, elektronik faturalama süreçleri (MEDULA), ÇKYS/MKYS, Merkezi Hastane Randevu Sistemi (MHRS), PACS, LBYS, Sıramatik, KIOSK, Tanı ve Tedavi amaçlı tıbbi cihaz yazılımları, Personel Devam Kontrol Sistemi (PDKS), Tele-Tıp, Tele- Sağlık, Tele-Radyoloji, DYS/EBYS hastane internet ve intranet siteleri vb. entegrasyon maliyeti 2006 yılından beri kurumuzda kesintisiz olarak HBYS yazılımımızda Teknik şartnamenin 8' inci madde ve alt maddelerinde belirtilen sistem, cihaz entegrasyonları, vb. tüm unsurlar yazılımımızda halihazırda mevcut olup idareniz tarafından kullanılmakta olduğundan firmamıza herhangi bir ek efor gerektirmemekte ve tarafımızca maliyet oluşturacak bir iş yükü oluşturmamaktadır. 5. Kullanılacak barkod yazıcılarla ilgili yazılımsal ayarlama (paper size, backfeed ve sensor ayarları gibi) maliyeti Belirtilen tüm unsurlar yazılımımızda halihazırda mevcut ve çalışıyor olması nedeniyle firmamıza herhangi bir ek efor gerektirmemekte ve tarafımızca maliyet oluşturacak bir iş yükü oluşturmamaktadır. 6. Teknik Şartnamenin 10. maddesinde belirtilen veri teslim ve aktarım maliyeti Kurumunuzun tüm HBYS verileri hizmet verdiğimiz sunucularda yer aldığı için veri aktarımı ihtiyacı söz konusu olmayıp maliyet oluşturacak bir iş yükü oluşturmamaktadır. Dolayısı ile bu konuyla ilgili herhangi bir maliyet öngörülmemektedir. Veri teslimi Teknik şartnamenin 10.1 maddesinde İdarenin belirleyeceği ortamlara kaydedileceğinden herhangi bir maliyet öngörülmemiştir. 7. İstekliler teklif ettikleri uygulama yazılımın %100 uyumlu olduğu Veri Tabanı Yönetim Sistemi ve İşletim Sistemlerinin ismini ve sürüm (versiyon) maliyeti İhale dokümanlarıyla birlikte teslim ettiğimiz Veri Tabanı Uygunluk Yazısında da teklif ettiğimiz uygulama yazılımının % 100 uyumlu olduğu VTYS ve işletim sistemi belirtilmiştir. Teknik şartnamenin 3.4. maddesinde de belirtilen mevcut bulunan Windows Server 2012 işletim sistemi ve Teknik şartnamenin madde 21.3 de belirtilen İdarenin sahip olduğu VTYS ile uygulama yazılımımızı çalıştırabildiğimiz için herhangi bir maliyet söz konusu değildir. 8. SBYS yazılımın çalışabildiği VTYS yazılım maliyeti Teknik Şartname’nin 21.3 maddesinde de belirtildiği üzere İdarenin sahip olduğu VTYS lisansı ile uygulama yazılımımızı çalıştırabildiğimiz için herhangi bir ek VTYS lisansı maliyetimiz söz konusu değildir. 9. Teknik şartnamenin 11 ’inci madde ve alt maddelerinde belirtilen eğitim maliyeti 2006 yılından beri kurumuzda kesintisiz olarak çalışan HBYS yazılımımızı hastaneniz bünyesindeki kullanıcıların kullanımına hâkim olup, herhangi bir eğitim ihtiyacı bulunmadığı gibi; Teknik Şartnamenin 11.1 maddesinde HBYS yazılımının kurumda halihazırda kullanılıyor olması nedeniyle eğitim talep edilmemektedir. Dolayısı ile eğitim ile ilgili herhangi bir maliyet teklifimize dahil edilmemiştir. 10. İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.” maddesinde geçen kalemlerin maliyeti Sözleşmenin uygulanması sırasında 958.800,00 TL’lik fiyat teklifimiz için sözleşme bedeli üzerinden Binde 9,48 Damga Vergisi tutarı olan 9.089,42 TL, sözleşme bedeli üzerinden Binde 5,69 İhale Karar Pulu tutarı 5.455,57 TL ve sözleşme bedeli üzerinden Onbinde 5 KİK Katılım tutarı 479,4 TL ödenmesi öngörülmüştür. Ulaşıma ilişkin maliyetler 2 personel için ayda 22 gün üzerinden günlük 15,34 TL olarak hesaplanarak EK 2- EKAP İşçilik Hesabında Esas Alınan Maliyet Unsurları (Girdiler) çıktısında belirtilmiştir. 11. Sözleşmenin uygulanması sırasında, “ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim, harç, eğitim giderleri ve hizmet sunumu sırasında çalıştıracağı personel giderleri (maaş, sgk prim ödemeleri, personel, yol ve sosyal giderleri) isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.” Madde 3, 9 ve 10 da gerekli açıklamalar yapılmıştır. İdari ve Teknik Şartname’de özellikle bir sosyal gider belirtilmediği için herhangi bir maliyet öngörülmemiştir. Ayrıca: a) Verilen hizmetin ekonomikliği Firmamız ihale konusu işin hizmetini ekonomik olarak verebilecek ciddi bir deneyime sahiptir. 20 yılı aşkın süredir sağlık bilişimi alanında çok büyük bir deneyim ve tecrübemiz bulunmaktadır. Bu durum hiç kuşku yok ki diğer isteklilere göre firmamıza ciddi avantajlar sağlamaktadır. İhale konusu işin kapsamında olan HBYS yazılımımız İstanbul ve bağlı bulunduğunuz başkanlık genelinde çok sayıda kuruma hizmet vermektedir. Firma personellerinin tecrübesi, aynı kapsamda hizmetin aynı bölgede aynı Başkanlık’a bağlı çok sayıda kuruma veriliyor olması, hizmet verdiği yazılım ürünlerinin/sistemlerinin destek ve geliştirme maliyetlerinin düşürmesi nedeni ile firmamızın verdiği hizmeti çok daha kaliteli ve ekonomik hale getirmektedir. b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar Firmamız ihale konusu iş kapsamında çok sayıda kuruma aynı hizmeti uzun yılardır vermektedir. Aynı şekilde bu idareye de aynı iş ve hizmet kapsamında firmamız tarafından 2006 yılından bu yana hizmet verilmektedir. Bu sebeple diğer isteklilere göre firmamızın eğitim, kurulum gibi diğer maliyet bileşenleri maliyetinin avantajlı koşul oluşturması nedeniyle teklifimiz diğer isteklilerin teklifine göre çok daha ekonomiktir. Firmamız ihale konusu işin sözleşme aşamasından hizmetin sona ereceği tarihe kadar geçecek süreçte karşılaşılacak muhtemel senaryoları defalarca yaşamış tecrübeli bir ekibe sahiptir. Firmamızın sahip olduğu tecrübe sayesinde proje maliyetleri en optimum seviyeye getirilmiş olup bu durum hizmetin verilmesi sürecinde istekliler arasında, firmamız için teknik olarak ve maliyet açısından çok avantajlı durum oluşturmaktadır. c) Hizmetin Özgünlüğü Firmamız ihale konusu iş ile aynı kapsamda olan çok sayıda kuruma söz konusu hizmetleri kendi ürünü olan uygulama/sistemler ile uzun yıllardır hizmet vermektedir. Firmamız ihale konusu işin teknik şartnamesinde tanımlanan Hastane Bilgi Yönetim Sistemi için daha detaylı ve kapsamlı çalışmalar yürüterek, tek başına veya kurumda bulunan diğer uygulamalarla entegre çalışabilecek sistemler olarak çalışabilecek şekilde geliştirmiştir. Geliştirdiği bu sistemin satış ve hizmet desteği de devam etmektedir. Bu durum ihale konusu işin teknik şartname gereklerini yerine getirme hususunda firmamızın vereceği hizmeti özgün kılmaktadır. Yukarıda belirtilen açıklamalar çerçevesinde, firmamızın İstanbul merkezli olması, yazılım ve destek ekiplerinin tamamının İstanbul’da ikamet ediyor olması, mevcut HBYS yazılımımızın 2006 yılından itibaren idarenizce yaklaşık 17 yıldır kesintisiz olarak kullanılıyor olması, gerek idareniz, gerekse idarenizin bağlı bulunduğu Başkanlık bünyesinde çalıştığı diğer hastaneler nedeniyle, hastane. Başkanlık, İl Sağlık Müdürlüğü ve Sağlık Bakanlığı düzeyinde gerekli olan tüm entegrasyon, uyarlama, vb. işlemleri zaten yıllara sirayet eden çalışma süresi içinde yapmış bulunması, bu nedenlerle yeni bir yazılım geliştirme, yazıcı ayarı, entegrasyon, kurulum, vb. maliyetlerinin bulunmaması, hastanenizde var olan ve halihazırda kullanılan VTYS ile çalışabilmesi, yine mevcut çalışan HBYS sisteminin sahibi olarak veri aktarımı konusunda ek bir efora ihtiyaç duymaması gibi nedenlerle diğer isteklilerin aksine bu iş ve kalemler için herhangi bir maliyet hesaplanmamış ve bu maliyetler teklif fiyatına dahil edilmediği için ekonomik olarak avantajlı bir fiyat elde edilmiştir. Açıklanan şekilde firmamıza herhangi bir maliyeti olmayan ve firmamız tarafından gerçekte yapılmayacak bir giderin idarenize sunulan teklife eklenmesinin idareniz tarafından gereksiz fazla ödeme yapılması sonucu doğuracağı, dolayısıyla kamu zararı ortaya çıkacağı, ilgili meblağların idarenizden yersiz yere tahsil edilmiş olacağı göz önünde bulundurulduğunda, teklifimizde bu giderlerin yer almaması ve teklifimizin diğer isteklilerin tekliflerine göre düşük olmasının hukuka ve hakkaniyete uygunluğu ile birlikte, aynı zamanda kamu yararı gözetilmesinin bir sonucu olduğu, ihtiyaçların en uygun fiyata ve şartlarda karşılanması ilkesine uygun olduğu açıktır. Bu açıklamaların dahilinde yapmış olduğumuz aşırı düşük açıklamasının yeterli bulunarak teklifimizin değerlendirilmeye alınmasını saygılarımızla talep ederiz.” ifadelerine yer verildiği, Akabinde alınan 24.04.2023 tarihli ihale komisyonu kararında “…Her ne kadar Teknik Şartname’nin muhtelif maddelerinde bazı kısımlar için hali hazırda mevcut firma olması durumunda yapılmayacağı veya istenmeyeceğine dair ifadeler bulunsa da örneğin; demonstrasyon gibi mevcut yüklenici olunması durumunda, teklif bedeli sınır değerin altında olan isteklilerin aşırı düşük teklifi açıklama yükümlülüğünü ortadan kaldırmamaktadır. Bununla birlikte mevcut firma olması halinde ihale dokümanında aşırı düşük fiyat sorgulamasının yapılmayacağına dair herhangi bir düzenleme de yoktur. …” şeklinde ifadelere de yer verilerek başvuru sahibi istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2’nci maddesine istinaden Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 belgeleri kullanılarak yapılmadığı gerekçe gösterilerek anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği ve ihalenin Fonet Bil. Tek. A.Ş. üzerinde bırakıldığı görülmüştür. Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamalarından, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği kapsamında gerçekleştirilen ihalelerde, teklif bedeli aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin açıklamalarını hangi kurallara göre yapması gerektiğine Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde yer verildiği, teklif bedeli sınır değerin altında bulunan istekliler tarafından bu kural ve yöntemlere uygun şekilde açıklama yapılması gerektiği anlaşılmıştır. İdare tarafından başvuru sahibine gönderilen aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında “1. Teknik Şartname’nin 4. maddesinde belirtilen demonstrasyon için gerekli ekipman ve personel maliyeti, 2. Teknik Şartname’nin 5. maddesinde belirtilen kurulum ve proje planı maliyeti, 3. Teknik Şartname’nin 7. maddesinde belirtilen sözleşme kapsamında çalıştırılacak personelin her türlü özlük hakları, maaşı, sosyal hakları, SGK giderleri, kıdem tazminatı vb. tüm gider maliyetleri, 4. Teknik Şartname’nin 8’inci madde ve alt maddelerinde belirtilen, (Kimlik Paylaşım Sistemi (KPS), Akıllı Kimlik Kartı Projesi, elektronik faturalama süreçleri (MEDULA), ÇKYS/MKYS, Merkezi Hasisine Randevu Sistemi (MHRS), PACS, LBYS, Sıramatik, KIOSK, Tanı ve Tedavi amaçlı tıbbi cihaz yazılımları, Personel Devam Kontrol Sistemi(PDKS), Tele-Tıp, Tele- Sağlık, Tele-Radyoloji, DYS/EBYS hastane internet ve intranet siteleri vb. entegrasyon maliyeti, 5. Kullanılacak barkod yazıcılarla ilgili yazılımsal ayarlama (paper size, backfeed ve sensor ayarları gibi) maliyeti, 6. Teknik Şartname’nin 10. maddesinde belirtilen veri teslim ve aktarım maliyeti, 7. İstekliler teklif ettikleri uygulama yazılımının %100 uyumlu olduğu Veri Tabanı Yönetim Sistemi ve İşletim Sistemlerinin ismini ve sürüm (versiyon) maliyeti, 8. SBYS yazılımının çalışabildiği VTYS yazlım maliyeti, 9. Teknik Şartname’nin 11’inci madde ve alt maddelerinde belirtilen eğitim maliyeti, 10. İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde; “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.” maddesinde geçen kalemlerin maliyeti, 11. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ‘‘ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim, harç, eğitim giderleri ve hizmet sunumu sırasında çalıştıracağı personel giderleri (maaş, sgk prim ödemeleri, personel, yol ve sosyal giderleri) isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.” olmak üzere 11 adet maliyet bileşenine yer verildiği görülmüştür. Başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasının 9’uncu kısmında belirtilen Teknik Şartname’nin 11’inci madde ve alt maddelerinde düzenlenen eğitim maliyetlerine ilişkin herhangi bir maliyetin öngörülmediğinin görüldüğü, ancak Teknik Şartname’nin 11.1’inci maddesinde “İsteklinin HBYS yazılımı, kurumda halihazırda kullanılan HBYS yazılımı olmaması halinde eğitim hizmetleri talep edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, dolayısıyla her ne kadar aşırı düşük teklif sorgulama yazısında eğitim maliyetlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlenmesine karşın ilgili düzenleme uyarınca istekli tarafından teklif edilen HBYS yazılımının halihazırda kullanılan HBYS yazılı olması halinde eğitim hizmetlerinin talep edilmeyeceği, anılan isteklinin de teklifinin söz konusu düzenlemeler dikkate alınarak oluşturulduğu göz önüne alındığında, başvuru sahibi istekli tarafından eğitim maliyetlerine ilişkin olarak herhangi bir maliyet belirlemesi yapılmamasında bir aykırılık bulunmadığı, Öte yandan, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, ihale konusu işte çalıştırılacak personele ödenecek yol ücreti dahil işçilik ücreti ve kıdem tazminatı ile sözleşme giderlerine (damga vergisi, ihale karar pulu, Kik payı) ilişkin açıklamalara yer verildiği, önemli teklif bileşeni olarak belirlenen diğer giderlere ilişkin herhangi bir maliyetin öngörülmediği, gerekçe olarak da şikâyete konu ihaleyi gerçekleştiren idarenin aktif yüklenicisi olduklarından ötürü bu kapsamda bir maliyetlerinin bulunmadığının ifade edildiği, ancak bu yöntemin kamu ihale mevzuatında belirlenen kurallara uygun bir açıklama olarak kabul edilemeyeceği, şikayete konu ihaleyi gerçekleştiren idarenin aktif yüklenicisi olunması hususunun teklif bedeli sınır değerin altında olan isteklilerin aşırı düşük teklifi açıklama yükümlülüğünü ortadan kaldırmayacağı, aksi durumun kabulü halinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde hüküm altına alınan “idarelerin rekabeti sağlaması” ilkesinin zedeleneceği anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmamasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde " başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.