2023/901220 İhale Kayıt Numaralı "İlçe Devlet Hastaneleri için Puan Sonuç Karşılığı Laboratuvar" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Değişim Med. Tur. İnş. San. ve Tic. A.Ş. İHALEYİ YAPAN İDARE: Çanakkale İl Sağlık Müdürlüğü BAŞVURUYA KONU İHALE: 2023/901220 İhale Kayıt Numaralı “ İlçe Devlet Hastaneleri İçin Puan Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Çanakkale İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 06.10.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İlçe Devlet Hastaneleri İçin Puan Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 13.10.2023 tarih ve 112486 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2023/1156 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi. Başvuru dilekçesinde özetle; ihalenin 7 farklı kısımdan oluşmasına ve 63 farklı cihaza ait reaktif teminini amaçlamasına karşın kısmi teklife açık olmadığı, bu kadar çok cihazın tek bir istekli tarafından temin edilmesinin istenilmesinin ihaleye katılımı ve rekabeti daralttığı, çünkü 7 farklı kısmın cihaz ve reaktif üreticilerinin farklı olduğu gibi Türkiye'deki yetkili satıcılarının da farklı olduğu, ihalenin kısmi teklife açık olarak yapılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler .” hükmüne, “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “ Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar. İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır… ” hükmüne, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. (2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. (3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmüne, Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler; a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi, c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi, ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini, d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, izleyen günden itibaren başlar. (2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur” hükmüne yer verilmiştir. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı 4’üncü maddesinin 2’nci fıkrasında, “Süreler; a) İlana yönelik başvurularda Kamu İhale Bülteninde yayımlanan ilk ilan tarihini, düzeltme ilanı yapılan hallerde düzeltme ilanının Kamu İhale Bülteninde yayımlandığı tarihi… …izleyen günden itibaren başlar” açıklaması bulunmaktadır. Yapılan inceleme sonucunda; Kısmi teklife açık ihalelerde ihale ilanlarının 10’uncu maddesinde “Bu ihalede, kısmı teklif verilebilir” ifadesine yer verilmekte olup, kısmi teklife açık olmayan ihalelerde ise söz konusu ihale ilanlarının 10’uncu maddesinde “Bu ihalede, işin tamamı için teklif verilecektir” metnine yer verilmektedir. Bu çerçevede başvuru konusu ihaleye ait ilanının 2’nci maddesinde “İhale konusu hizmet alımının a) Adı: İlçe Devlet Hastaneleri için Puan Sonuç Karşılığı Laboratuvar b) Niteliği, türü ve miktarı: Puan Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmeti 139.106.767 Puan Ayrıntılı bilgiye EKAP’ta yer alan ihale dokümanı içinde bulunan idari şartnameden ulaşılabilir. c) Yapılacağı/teslim edileceği yer: Biga Devlet Hastanesi, Ezine Devlet Hastanesi, Çan Devlet Hastanesi, Gelibolu Şehit Koray Onay Devlet Hastanesi, Lapseki Devlet Hastanesi, Ayvacık Devlet Hastanesi, Bayramiç Devlet Hastanesi, Gökçeada Devlet Hastanesi, Yenice Devlet Hastanesi…” metnine, 10’uncu maddesinde “Bu ihalede, işin tamamı için teklif verilecektir” metnine yer verildiği görülmüştür. Nitekim başvuru sahibinin iddiasının ihalenin kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmesi gerektiği yönünde olduğu, bu çerçevede söz konusu iddianın ihale dokümanının 07.09.2023 tarihli ihale ilanına yansıyan hükmüne ilişkin olduğu, dolayısıyla, başvuru sahibinin şikâyet konusu işlemin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen 10 (on) gün içinde ve en geç ihale tarihinden 3 iş günü öncesine kadar idareye şikayet başvurusunda bulunulabileceği, bu nedenle, başvuru sahibinin ihale ilanının yayınlandığı tarih olan 07.09.2023 tarihini izleyen 10 (on) günü takip eden ilk iş günü olan 18.09.2023 Pazartesi günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 29.09.2023 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla idareye yapılan şikâyet başvurusunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Başvurunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.