2025/1341632 İhale Kayıt Numaralı "KORUYUCU GİYİM VE DONANIM MALZEMESİ" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Tacer Perakende Tekstil Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: Kars İl Tarım ve Orman Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/1341632 İhale Kayıt Numaralı “ Koruyucu Giyim ve Donanım Malzemesi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Kars İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından 25.09.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Koruyucu Giyim ve Donanım Malzemesi ” ihalesine ilişkin olarak Tacer Perakende Tekstil Ltd. Şti.nin 10.10.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.10.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.10.2025 tarih ve 198177 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.10.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2025/2161 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 30.09.2025 tarihli ihale komisyonu kararında “…ihale katılım belgesi EK 2-Mağaza/Mağaza Zinciri Bilgi Formunda 3 (üç) açık adresin belirtildiği, fakat 1 sıra numaralı Kars/Merkez/D'S Damat firmasının belirtilen adreste fiziki bir mağazası olmadığının söz konusu adreste tutanak ile tespit edildiği, bu hususta eksik beyanda bulunulduğu” gerekçesi ile teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, şikâyet başvurusu üzerine idarenin, hukuka aykırı olan işlemine dayanak oluşturmak amacıyla Kars Ticaret ve Sanayi Odası ile Kars Belediyesi ile yazışmalar yaptığı, DS Damat’ın zincir mağaza markası olduğu ve marka hakkına sahip Orka Holding’in Kars ilinde değil de İstanbul’da bulunduğu, dolayısıyla firmanın Kars Ticaret ve Sanayi Odası’na kayıtlı olmasının beklenemeyeceği, mağaza ve şubelerin ise franchise, şubeleşme ya da başka yöntemlerle tesis edilmiş olabileceği, DS damat mağazasının internet sitesinden araştırma yapılmış olsa idi Kars’da bir mağazanın olduğu bilgisine erişilebileceği, İdari Şartname’nin 7’nci maddesi gereğince, EK-2 Mağaza/Mağaza Zinciri Bilgi Formu’ndaki bilgilerin beyan edilmesinin yeterli olduğu, söz konusu bilgilerin gerektiği şekilde beyan edildiği, ihale komisyonunun sunulan belgeler üzerinden teklifleri değerlendirmesi gerekirken, mevzuatın hiçbir yerinde yer almayan bir yetkiye dayanarak, ihaleden sonra tutanak oluşturmak suretiyle teklifini değerlendirme dışı bıraktığı, ayrıca D'S Damat mağazasının fiilen belirtilen adreste hizmet vermekteyken adreste değişiklik olduğu, bu durumun firmanın yeterliliği ile ilgili olmayıp taahhüdün yerine getirilmesine engel nitelik taşımadığı, bu hususun işin yürütümü aşamasında değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun; “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “… İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü, “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir. İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur: … e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü, “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “ İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.” hükmü, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ’nin “ İhale komisyonunun kurulması ve çalışma esasları ” başlıklı 17’nci maddesinin altıncı fıkrasında “İhale komisyonu, teklif veya başvuru kapsamında yer alan belgelerin doğruluğunu teyit için gerekli gördüğü belge ve bilgileri isteyebilir. Komisyon tarafından bu doğrultuda yapılan talepler, ilgililerce ivedilikle yerine getirilir. ” hükmü, Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin; “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. (2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında; a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan, b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen, c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen, bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır. (3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür…” hükmü, “Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci maddenin birinci fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır… (2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Değerlendirme işlemi; aşırı düşük teklif açıklaması istenen ihalelerde, teklifi aşırı düşük olan isteklilerin tamamı için gerçekleştirilir… (3) İkinci fıkraya göre yapılan değerlendirmede, ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. 10 uncu maddenin ikinci fıkrasının (c) bendi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez. … (6) Değerlendirme işlemlerine, ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile belirlenecek ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif tespit edilinceye kadar devam edilir. (7) Tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan istekliler ile numune/demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu tekliflerin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri kaydedilerek EKAP üzerinden ihale komisyonu kararı oluşturulur. İhale komisyonu kararı, komisyon üyeleri tarafından e-imza ile imzalanır ve ihale yetkilisinin onayına sunulur. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde, e-imza ile imzalamak suretiyle ihale kararını onaylar veya gerekçesini belirtmek suretiyle iptal eder. İhale kararının ihale yetkilisince onaylanacağı tarihte EKAP üzerinden yasaklılık teyidi yapılır...” hükmü, İdari Şartnamenin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Koruyucu Giyim ve Donanım Malzemesi Alımı … ç) Miktarı: 13 Kalemden Oluşan Koruyucu Giyim ve Donanım Malzemesi Alımı Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Yüklenici, sözleşme imzalandıktan sonra 5 gün içerisinde idarenin uygun göreceği yerlerde çalışanların ürünleri görmeleri, incelemeleri, beden numaralarının tespiti, KGYM’nin nasıl kullanılacağı ile ilgili bilgilendirme yapmak için teslimat noktaları hazırlayacaktır.” düzenlemesi, “ Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler: Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında Ek 2 Mağaza/Mağaza Zinciri Bilgi Formu Ek 2 Mağaza/Mağaza Zinciri Bilgi Formu belgesinin yeterlilik belgeleri tablosunda beyan edilmesi zorunludur. Tek ortağın sunması yeterlidir. Ek 3 Mağaza Zinciri Antlaşması Ek-3 Mağaza Zinciri Antlaşması belgesinin yeterlilik belgeleri tablosunda beyan edilmesi zorunludur. Tek ortağın sunması yeterlidir. … 7.4. İsteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri: Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında Ekli Formlar Ek-2 ve Ek-3 belgelerinin yeterlilik belgeleri tablosunda beyan edilmesi zorunludur. Tek ortağın sunması yeterlidir. 7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.” düzenlemesi, “Tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 22’nci maddesinde “ 22.1. Teklifler; teklif mektubu ile ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP’tan gönderilir. 22.2 . İhaleye katılım belgesi; doğrudan EKAP’ta oluşturulan bilgi ve belgeler, entegrasyonlar aracılığıyla erişilen bilgi ve belgeler ile bunların dışındakilere ilişkin olarak EKAP’a yüklenen belgeler kullanılarak hazırlanır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de EKAP’a yüklenir. 22.3. İhaleye katılım belgesinde katılım ve yeterlik kriterleri ile varsa fiyat dışı unsurlar için ayrı satırlar açılmış olup, gerekli bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olarak ihaleye katılım belgesine aktarılması zorunludur...” düzenlemesi, “Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “ …KGYM ürün gruplarının dağıtımının sağlıklı bir şekilde yapılabilmesi, personelin zaman kaybetmeksizin ve ulaşım güçlüğü çekmeksizin KGYM ürünlerine erişim sağlayabilmesi adına; Kars İl sınırları içerisinde en az 3 dağıtım noktası sağlanacak ve bu dağıtım noktalarına ait adres bilgileri EK-2 formu tablosunda beyan edilecektir.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Teslimat” başlıklı maddesinde “ Koruyucu Giyim ve Donanım Malzemesine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönerge gereğince KGYM'nin personellere ayni olarak teslim edilmesi için: Merkez (Kars)'da 3 (üç) teslimat noktası bulunması ve ayni teslimat noktasının açık adresinin yazılı olarak bildirilmesi zorunludur. Yüklenici, Sözleşme imzalandıktan sonra 5 (beş) gün içerisinde İdarenin uygun göreceği yerlerde, çalışanların ürünleri görmeleri, incelemeleri, beden numaralarının tespiti, KGDM'nin nasıl kullanılacağı ile ilgili bilgilendirme yapmak için merkezi teslimat noktaları hazırlayacaktır. … Sözleşme imzalandıktan sonra yüklenici; idare tarafından kendisine verilecek personel isim (icmal) listesinde belirtilen her bir çalışana, merkezi teslimat noktasından veya teklifinde belirttiği teslimat noktalarından KGDM'ni 45 gün içerisinde ayni olarak teslim edecektir. … Yüklenici ihalenin her aşamasında, idarenin KGDM'nin çalışanlarına teslimatı ile ilgili talep edilen her türlü bilgilerin sunulmasından sorumludur. Yüklenici idarenin belirlediği teslimat noktasında ürünlerin dağıtımını yapmak zorundadır. Ürün dağıtım takvimi sözleşme ile beraber idare tarafından belirlenecektir…” düzenlemesi yer almaktadır. Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin Kars İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Koruyucu Giyim ve Donanım Malzemesi Alımı ” olduğu, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalede 7 adet ihale dokümanının indirildiği ve ihaleye 3 isteklinin katıldığı, Başvuru sahibinin teklifinin “ …ihale katılım belgesi EK 2-Mağaza/Mağaza Zinciri Bilgi Formunda 3 (üç) açık adresin belirtildiği, fakat 1 sıra numaralı Kars/Merkez/D'S Damat firmasının belirtilen adreste fiziki bir mağazası olmadığının söz konusu adreste tutanak ile tespit edildiği, bu hususta eksik beyanda bulunulduğu” gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, Mzk Tekstil A.Ş.nin teklifinin ise “ EK 2-Mağaza/Mağaza Zinciri Bilgi Formunda istekli tarafından 3 (üç) teslimat noktası belirtilmesi gerekirken ihaleye katılım belgesinde tek bir adresin belirtildiği” gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı ve 30.09.2025 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı ile ihalenin tek geçerli teklif sahibi Örtimur İş Güv. ve Korunma Tek. Dan. Eğitim Hizm. Makina San. Tic. Ltd. Şti. uhdesinde bırakıldığı tespit edilmiştir. Başvuru sahibi tarafından sunulan İhale Katılım Belgesi’nin “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının aşağıdaki şekilde doldurulduğu görülmüştür: Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri Ek 2 Mağaza/Mağaza Zinciri Bilgi Formu 1242878-599-00046_MAĞAZA ZİNCİRİ BİLGİ FORMU KARS.pdf EKAP’a yüklenen belgedir. Ek 3 Mağaza Zinciri Antlaşması 1242878-599-00045_MAĞAZA ZİNCİR ANTLAŞMASI TAAHÜT BEYANI KARS.pdf EKAP’a yüklenen belgedir. Ek 3 Mağaza Zinciri Antlaşması 1242878-599-00016_MAĞAZA ZİNCİR ANTLAŞMASI - KIĞİLİ.pdf EKAP’a yüklenen belgedir. Ek 3 Mağaza Zinciri Antlaşması 1242878-599-00029_MAĞAZA ZİNCİR ANTLAŞMASI - SÖZLEŞME.pdf EKAP’a yüklenen belgedir. Ek 3 Mağaza Zinciri Antlaşması 1242878-599-00017_MAĞAZA ZİNCİR ANTLAŞMASI - KOTON.pdf EKAP’a yüklenen belgedir. Başvuru sahibi tarafından “Ek 2 Mağaza/Mağaza Zinciri Bilgi Formu”na ilişkin olarak ihaleye katılım belgesinde beyan edilen uzantıya erişildiğinde söz konusu Bilgi Formu’nun aşağıdaki gibi olduğu tespit edilmiştir: Sıra No İl İlçe Dağıtım Noktası Adı/Unvanı Adresi [adres satırı maskelendi] [adres satırı maskelendi] [adres satırı maskelendi] [adres satırı maskelendi] Oybirliği ile karar verildi.