2023/270105 İhale Kayıt Numaralı "TOPRAK SULAMA BİRLİĞİ PERSONEL HİZMET ALIMI" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Avrasya Sosyal Hizmetler Nakliye Elektronik Temizlik Yemek Üretimi İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: Denizli İli Toprak Sulama Birliği Başkanlığı, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2023/270105 İhale Kayıt Numaralı “ Toprak Sulama Birliği Personel Hizmet Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Denizli İli Toprak Sulama Birliği Başkanlığı tarafından 14.04.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Toprak Sulama Birliği Personel Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Avrasya Sosyal Hizmetler Nakliye Elektronik Temizlik Yemek Üretimi İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. nin 26.04.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.04.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.05.2023 tarih ve 91928 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.05.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2023/621 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Denizli İli Toprak Sulama Birliği Başkanlığı tarafından “Toprak Sulama Birliği Personel Hizmet Alımı” İhalesinin 14.04.2023 tarihinde ihale edildiği, söz konusu ihaleye Avrasya Sosyal Hizmetler Nakliye Elektronik Temizlik Yemek Üretimi İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi olarak istekli sıfatı ile teklif verip katılım sağladıkları, ihaleye ilişkin komisyon kararının idarenin EKAP üzerinden 18.04.2023 tarihinde yapılan tebligat ile bildirdiği, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde, çalışacak olan personel sayısının 77 kişi olarak belirtildiği, 4857 sayılı İş Kanunu ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu’nun ilgili maddeleri doğrultusunda ihale konusu işte engelli işçi çalıştırılması gerektiği ve çalışacak olan personel sayısının 50 kişi üzeri olduğu durumlarda engelli personel bulundurma zorunluluğu olduğu ve idare tarafından bu kuralın göz ardı edildiği, ihale dokümanında engelli işçi çalıştırılıp çalıştırılmayacağına, engelli işçilerin ücretine ve sayısına yönelik herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği ve birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı satır açılmadığı, bu nedenle birim fiyat teklif cetvelinde 12 no’lu satır olan “Şoför (Yük Taşıma)(Brüt asgari ücretin %28 fazlası)” iş kalemi için 1 kişi ve 14 no’lu satır olan “Hizmetli (Brüt asgari ücretin %22 fazlası)” 1 kişi iş kalemine ilişkin verdikleri teklif fiyatında engelli personel fiyatı hesaplandığı için fiyat teklifinin 9.220.921,28 TL olarak verildiği, ancak engelli personel kişi sayısı ve işçilik ücretleri dikkate alınıp ihale komisyonu tarafından ihalenin yeniden değerlendirilmesi yapılarak fiyat tekliflerinin değerlendirme kapsamına alınması ve yeniden değerlendirilmesi ile ihale komisyonunun kararının yeniden verilmesinin talep edildiği, ayrıca düzeltme işleminin mümkün olmaması durumunda bahse konu ihalenin dokümanında engelli personele yer verilmemesinden ötürü 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na ve Kamu İhale Tebliği’ne aykırı olarak düzenlenmiş olduğu için ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak: 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu’nun 21’inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır. Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar, çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranın hesaplanmasında yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama dönüştürülür. İşyerinin işçisi iken engelli hâle gelenlere öncelik tanınır…” hükmü, Anılan Kanun’un “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık” başlıklı 101’inci maddesinde “ Bu Kanun’un 30’uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak engelli ve eski hükümlü çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her engelli ve eski hükümlü ve çalıştırmadığı her ay için binyediyüz Türk Lirası idari para cezası verilir. Kamu kuruluşları da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz.” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde; a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir. b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez. … (3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kâr tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. (2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler; a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi, c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi, ç) Şikâyet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini, d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, izleyen günden itibaren başlar. (2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikâyet başvuru süresi” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca şikâyet başvurusu usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmadan önce aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin şikâyete yol açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılır. (2) Süreler; a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, düzeltme ilanı yapılan hallerde düzeltme ilanının yayımlandığı tarihi, gazetelerde veya bültende birden fazla yayımlanan ilanlar arasında çelişki olması halinde son ilan tarihini, b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi, c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi, ç) Şikâyet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini, d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikâyet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, izleyen günden itibaren başlar…” açıklaması yer almaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12’nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 10’uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır. Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir. Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır. … 78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanunu’nda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanunu’nda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır...” açıklaması, Aynı Tebliğ’in 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi 79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir. 79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir…” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Toprak Sulama Birliği Personel Hizmet Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır. d) Kodu: e) Miktarı: 77 Kişi ile 8 ay süre ile Personel Hizmet Alımı işi. 1 Ziraat Mühendisi (Birlik Müdürü) (8 Ay), 1 Sayman (8 Ay), 2 Ziraat Mühendisi (8 Ay), 1 İşletme Teknisyeni (2 Ay), 1 Tahsildar (8 Ay), 1 Tahsildar (8 Ay), 6 Pompa Operatörü (8 Ay), 6 Saha Denetimcisi(6 Ay), 1 İş Makinası Operatörü (8 Ay), 4 Tahsildar (8 Ay), 1 Şoför (Yolcu Taşıma)(8 Ay), 1 Şoför (Yük Taşıma)(8 Ay), 50 Su Dağıtım Görevlisi(5 Ay), 1 Hizmetli(8 Ay) olmak üzere toplam 77 kişi ile toplam 8 ay süreli Personel Hizmet Alımı. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Toprak Sulama Birliği Sulama Sahası (Çal, Çivril, Baklan)” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir. 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: 25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.3.4. Diğer giderler: Sosyal Güvenlik Primi, Sözleşme giderleri Karar Pulu, iş sağlığı ve güvenliği mevzuatından doğan giderler ile K.İ.K. Payı v.s. tüm giderler teklif fiyata dahildir. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. İhale Konusu işte çalıştırılacak tüm personel için uygulanacak kısa vadeli sigorta oranı, prime esas kazancın % 2 sidir” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Personelin Organizasyonu” başlıklı 5’inci maddesinde “Yüklenici firmanın bu işte çalıştıracağı personel pozisyon dağılımı ve sayısı aşağıda verilmiştir. Sıra Pozisyon Miktar 1 Ziraat Mühendisi(Birlik Müdürü) 1 2 Sayman 1 3 Ziraat Mühendisi 2 4 İşletme Teknisyeni 1 5 Tahsildar 1 6 Tahsildar 1 7 Pompa Operatörü 6 8 İş Makinası Operatörü 1 9 Tahsildar 4 10 Saha Denetimcisi 6 11 Şoför(Yolcu Taşıma) 1 12 Şoför(Yük Taşıma) 1 13 Su Dağıtım Görevlisi 50 14 Hizmetli 1 5.1 Ziraat Mühendisi (Birlik Müdürü): Sulama Şebekesinde yapılan Sulama Suyu dağıtımı, bakım ve onarımı ile personelin organizasyonu konularında planlama, koordinasyon ve raporlama yapabilecek, meseha (Bitki Ekim Alanları Dökümü) ve tahakkuk işlemlerini takip edecek 1 (bir) adet Ziraat Mühendisi çalıştırılacaktır. Çalıştırılacak personel Birliğin sorumluluğundaki sulama tesislerinin teknik gereklilikler ve çiftçi talepleri göz önüne alınarak rasyonel bir şekilde işletilmesini, işletme ve bakım-onarım çalışma programlarının hazırlanmasını, teknik ve vasıfsız personel arasındaki koordinasyonunu sağlayacak nitelikte olacaktır. 5.2 Sayman: Kurum adına tüm ekonomik, mali, iktisadi ve finans işlerden sorumlu üniversitelerin ilgili bölümlerinden mezun 1(bir) adet sayman çalıştırılacaktır. 5.3 Ziraat Mühendisi: Sulama şebekesinde yapılan sulama suyu dağıtımı, bakım ve onarımı ile personelin organizasyonu konularında planlama, koordinasyon ve raporlama yapabilecek, meseha (Bitki Ekim Alanları Dökümü) ve tahakkuk işlemlerini takip edecek 2 (iki) adet ziraat mühendisi çalıştırılacaktır. Çalıştırılacak personel Birliğin sorumluluğundaki sulama tesislerinin teknik gereklilikler ve çiftçi talepleri göz önüne alınarak rasyonel bir şekilde işletilmesini, İşletme ve Bakım-Onarım çalışma programlarının hazırlanmasını, teknik ve vasıfsız personel arasındaki koordinasyonunu sağlayacak nitelikte olacaktır. 5.4 İşletme Teknisyeni: Ana kanallara alınan sulama suyunun takibi, kontrolü, çalışan diğer teknik ve vasıfsız personelin kontrolü, Sulama ile ilgili çalışmaların (sulama planlama, çalışma raporları, planlı su dağıtımı, değerlendirme raporları, taban suyu ve pompa çalışma raporları vs.) ve taban suyu haritalarının hazırlanması için teknik lise mezunu 1(bir) adet personel çalıştırılacaktır. 5.5 Tahsildar: Çiftçilerden para toplama, fiş kesme ve beyan alma amacı ile birlikte çalışacak Üniversitelerin ilgili bölümlerinden mezun 6 (altı) adet tahsildar çalıştırılacaktır. 5.6 İş Makinası Operatörü: Kuruma ait iş makinalarını kullanacak, bakım ve onarım takibini sağlayacak 1(bir) adet personel çalıştırılacaktır. 5.7 Pompa Operatörü: Sulama şebekesi içerisinde bulunan YAS İSABEY, BL 1, BL 2, SÜTLAÇ ve AŞAĞI SEYİT Takviye Pompajı’nda toplam 6 (altı) adet elektrikçi pompa operatörü olarak çalıştırılacaktır. 5.7.1 Pompa Operatörü olarak çalıştırılacak personelin en az elektrik ustalık belgesine sahip olmaları gerekmektedir. Pompa operatörlerinin güvenlik tedbirlerinden yüklenici firma sorumlu olacaktır. 5.8 Saha Denetimcisi: Yüklenici tarafından çalıştırılacak personel içinden idarenin belirleyeceği ve yine idarenin belirleyeceği bölgelerde 6(altı) adet saha denetimcisi olarak çalıştırılacaktır. 5.8.1 İdare tarafından belirlenen saha denetimcisinin görev bölgeleri bir yazı ile yüklenici firmaya bildirilecek olup, idarenin yazılı izni olmadan herhangi bir değişiklik yapılmayacaktır. 5.8.2 Saha denetimcisinin görevlendirildikleri bölgelerde bulunan yedek kanalların suladıkları sahalarda sulama suyu planlama ve dağıtım hizmetlerini ve sulama sezonu dışında şebekenin temizlik, bakım ve onarımlarını yürüteceklerdir. 5.8.3 Sulama öncesi yapılan sulayıcı bilgi formu toplanması, idareye teslimi, yapılan sulamaların tahakkuk andırılması ve kontrol işlemleri ile bölgenin her türlü sulama, bakım ve onarım sorumluluğu bu işte görevlendirilen personelde olacaktır. 5.8.4 İdare uygun gördüğü takdirde bu iş için gerekli haberleşme cihazı, bilgisayar ve sarf malzemelerini zimmet karşılığında görevlendirilen personele teslim edecektir. Teslim edilen malzeme ve ekipmanın tam ve sağlam olarak iadesinden yüklenici firma sorumlu olacak, söz konusu malzemelere verilen zararlar yüklenici tarafından karşılanacaktır. Saha denetimcisi kendi görev yerlerinde bulunan arazilerin kontrolünü yapma (Fiş, Beyan kontrolü yapma) ve kaçak sulama beyansız sulama gibi durumlarda ivedilikle üstlerine bilgi vermekle yükümü olacaktır. 5.9 Su Dağıtım Görevlisi: Yüklenici firma sulama suyunun dağıtım ve kontrolünde 50(elli) adet değişken zamanlı vasıfsız işçi çalıştıracaktır. 5.9.1 Personelin organizasyonunda İdare, çalışma alanlarını belirlemeye yetkilidir ve bu grupların başına grup sevk ve idaresinden sorumlu bölge teknisyenini belirleyecektir. 5.9.2 Sulama işçileri sırasıyla, bölge sorumlusu teknisyenler, idare teknisyenleri, İdare işletme teknisyenleri, birlik müdürü ve Birlik Başkanına karşı sorumlu olacaklardır. 5.9.3 Sulama işçileri, idare ve firma bünyesinde çalışan bölge sorumlu teknisyenleri tarafından verilen talimatlar doğrultusunda hareket edeceklerdir. Çalıştırılacak sulama işçilerinin A-2 sınıf motor ehliyeti olacaktır. 5.10 Hizmetli: Kuruma ait hizmet binasının temizliği ve diğer işlerin yapılması için 1(bir) adet personel çalıştırılacaktır. 5.11 Şoför: Kuruma ait araçları kullanacak araçların bakım, onarım periyodlarını takibini yapacak, araçların temizliklerinden sorumlu olacak 2 (iki) adet şoför çalıştırılacaktır.” düzenlemesi, İhale kayıt numarası: 2023/270105 olan ihalenin Birim Fiyat Teklif Cetveli “ A B Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı Birimi İşçi sayısı Ay/gün/saat 1 Ziraat mühendisi (Birlik Müdürü) (Brüt asgari ücretin %210 fazlası) Ay 1 8 2 Sayman (Brüt asgari ücretin %110 fazlası) Ay 1 8 3 Ziraat mühendisi (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) Ay 2 8 4 İşletme teknisyeni (Brüt asgari ücretin %62 fazlası) Ay 1 2 5 Tahsildar (Brüt asgari ücretin %42 fazlası) Ay 1 8 6 Tahsildar (Brüt asgari ücretin %37 fazlası) Ay 1 8 7 Pompa operatörü (Brüt asgari ücretin %35 fazlası) Ay 6 8 8 İş makinası operatörü (Brüt asgari ücretin %35 fazlası) Ay 1 8 9 Tahsildar (Brüt asgari ücretin %32 fazlası) Ay 4 8 10 Saha denetimcisi (Brüt asgari ücretin %32 fazlası) Ay 6 6 11 Şoför (Yolcu Taşıma) (Brüt asgari ücretin %28 fazlası) Ay 1 8 12 Şoför (Yük Taşıma) (Brüt asgari ücretin %28 fazlası) Ay 1 8 13 Su dağıtım görevlisi(Brüt asgari ücretin %22 fazlası) Ay 50 5 14 Hizmetli (Brüt asgari ücretin %22 fazlası) Ay 1 8 I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 1 Ziraat mühendisi (Birlik Müdürü) fazla çalışma saat 270 2 Sayman fazla çalışma saat 270 3 Ziraat mühendisi fazla çalışma saat 540 4 İşletme teknisyeni fazla çalışma saat 60 5 Tahsildar fazla çalışma saat 270 6 Tahsildar fazla çalışma saat 270 7 Pompa operatörü fazla çalışma saat 1.620 8 İş makinası operatörü fazla Çalışma saat 270 9 Tahsildar fazla çalışma saat 1.080 10 Saha denetimcisi fazla çalışma saat 1.080 11 Şoför (yolcu taşıma) fazla Çalışma saat 270 12 Şoför (yük taşıma) fazla Çalışma saat 270 13 Su dağıtım görevlisi fazla Çalışma saat 7.500 14 Hizmetli fazla çalışma saat 270 II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç) TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç) ” düzenlemeleri yer almaktadır. İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Toprak Sulama Birliği’ne ait hizmet bölgesinde (İdarece verilmek üzere ekipmanlar ve malzemeler hariç) su dağıtım, kontrol ve şebeke temizlik işçiliği alımı işine ilişkin olduğu, söz konusu iş kapsamında adı geçen bölgeye ait net 35.500 hektar alanın sulama suyu dağıtımı, kontrolü, şebeke temizliği, bakım ve onarımı ile genel çalışma yaptırılması işlerinin gerçekleştirileceği, ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve elektronik ortamda teklif alınarak yapıldığı, bahse konu ihalede 18 adet ihale dokümanı indirildiği, 14.04.2023 tarihinde yapılan ihaleye 10 isteklinin katıldığı, ihale komisyonu tarafından yapılan teklif değerlendirmesinden sonra Avrasya Sosyal Hizmetler Nakliye Elektronik Temizlik Yemek Üretimi İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin yaklaşık maliyetin altında olması nedeniyle, Kumru Lojistik Ticaret Limited Şirketi’nin yaklaşık maliyetin üzerinde teklif vermesi nedeniyle anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, daha sonra eşit teklif veren isteklilerin puanlamaya tabi tutulduğu, puanlama sonucunda düşük puan alan Köktürk Filo Kiralama Temizlik Turizm İnşaat Dış Ticaret Anonim Şirketi, Artaş Eğitim Sosyal Hizmetler ve Temizlik Organizasyon Anonim Şirketi ve Canpolat Grup Sosyal Hizmetler İnşaat Taahhüt Otomotiv Ormancılık Nakliye Üretim Pazarlama Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin tekliflerinin uygun bulunmadığı, daha sonra puanlamada en yüksek puanı alan Ormes Turizm Ticaret Limited Şirketi’nin en düşük geçerli teklif olarak belirlendiği, daha sonra eşit puan alan 4 isteklinin kura çekimine davet edildiği, kura sonucunda Beygrup Gıda İnşaat Taahhüt Temizlik İç ve Dış Ticaret Limited Şirketi- Hangrup Temizlik Bilgisayar Gıda İnşaat İç ve Dış Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının en düşük ikinci teklif olarak belirlendiği ve söz konusu iki istekliden beyan edilen ancak teyidi yapılamayan belgelerin sunulmasının istenildiği, istenilen belgelerin süresi içerisinde idareye sunulduğu ve sonucunda 18.04.2023 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararı ile Ormes Turizm Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Beygrup Gıda İnşaat Taahhüt Temizlik İç ve Dış Ticaret Limited Şirketi- Hangrup Temizlik Bilgisayar Gıda İnşaat İç ve Dış Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının da ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir. Başvuru dilekçesinde konu edilen personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinde engelli işçi çalıştırılmasına ilişkin düzenleme yapılmaması ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmamasının mevzuata aykırı olduğu ve söz konusu ihalenin iptal edilmesi gerektiğine ilişkin iddiasının ihale dokümanına yönelik bir iddia olduğu belirlenmiştir. Yukarıda aktarılan mevzuatta belirtildiği üzere, şikâyet başvurusunun öncelikle şikâyete yol açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılması gerektiği, idareye şikâyet başvuru süresinin ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden indirildiği tarihi izleyen günden itibaren başlayacağı, ihale dokümanına ilişkin idareye şikâyet başvurularının en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması gerektiği anlaşılmıştır. Başvuru sahibinin ihale dokümanının mevzuata uygun şekilde hazırlanmadığı yönündeki iddiasına ilişkin olarak idareye şikâyet süresinin anılan isteklinin ihale dokümanını EKAP üzerinden indirdiği 23.03.2023 tarihinden itibaren on gün içinde ve teklif sunulmadan önce en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yani 10.04.2023 tarihine kadar yapılması gerekirken, başvuru sahibinin bu süre geçtikten sonra 26.04.2023 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu tespit edilmiş olup, bu durumda söz konusu iddiaya ilişkin idareye şikâyet başvurusunun süresinde yapılmadığı anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince söz konusu iddianın süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Bundan sonraki aşamada başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin kesinleşen ihale dokümanı üzerinden yapılması gerekmektedir. Kesinleşen ihale komisyonu kararında Avrasya Sosyal Hizmetler Nakliye Elektronik Temizlik Yemek Üretimi İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin yaklaşık maliyetin altında olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı ifade edilmiştir. Ancak yaklaşık maliyet icmalinde idarenin söz konusu ihalede çalışacak personel işçilik maliyetlerini hesaplayarak hiç kâr eklemeden yaklaşık maliyeti hesapladığı belirlenmiştir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1.1’inci maddesinde yapılan açıklamaya göre personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı aşırı düşük teklif sınır değeri olarak belirlenmektedir. Dolayısıyla yaklaşık maliyet olarak açıklanan bedelin aslında asgari işçilik maliyeti olduğu ve anılan isteklinin teklifinin asgari işçilik maliyetinin altında olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır. İhale dokümanında yapılan personele yapılacak ödemeler konusunda yer alan düzenlemeler çerçevesinde ve ihale tarihinde geçerli asgari ücret esas alınarak, EKAP üzerinde yer alan işçilik modülü üzerinden % 4 sözleşme ve genel giderler dahil ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 9.254.510,56 TL olduğu tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin teklif maliyetinin 9.220.921,28 TL olduğu, ihale dokümanında düzenlemeye yer verilmediği halde birim fiyat teklif cetvelinin 12 no’lu satırında yer alan şoför (yük taşıma) ve 14 no’lu satırında yer alan hizmetli için 1’er işçi olmak üzere toplamda 2 engelli işçi çalıştırılacağı öngörülerek teklif maliyetinin oluşturulduğu belirlenmiştir. Yukarıda yapılan tespitler neticesinde, ihale dokümanına süresi içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulmadığından, isteklilerin kesinleşen ihale dokümanı çerçevesinde teklif maliyetlerini oluşturmaları gerekmekte olup, başvuru sahibinin teklifinin ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında teklif verdiği belirlendiğinden, adı geçen isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında ihale dokümanında yapılan düzenlemelere ve mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde " başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.