T.C. D A N I Ş T A Y ONUNCU DAİRE Esas No : 2021/4968 Karar No : 2025/3312 DAVACI : ... Teknoloji ve Ticaret Anonim Şirketi VEKİLİ : Av. ... DAVALI :... Bakanlığı / ... VEKİLİ : Hukuk Müşaviri ... DAVANIN_KONUSU : 14/01/2021 tarih ve 31364 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Seyahat Acentaları Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik'in 4. maddesi ile 05/10/2007 tarih ve 26664 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Seyahat Acentaları Yönetmeliği'nin "Seyahat acentası iş…
Danıştay 10. Daire Başkanlığı 2021/4968 E. , 2025/3312 K. "İçtihat Metni" T.C. D A N I Ş T A Y ONUNCU DAİRE Esas No : 2021/4968 Karar No : 2025/3312 DAVACI : ... Teknoloji ve Ticaret Anonim Şirketi VEKİLİ : Av. ... DAVALI :... Bakanlığı / ... VEKİLİ : Hukuk Müşaviri ... DAVANIN_KONUSU : 14/01/2021 tarih ve 31364 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Seyahat Acentaları Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik'in 4. maddesi ile 05/10/2007 tarih ve 26664 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Seyahat Acentaları Yönetmeliği'nin "Seyahat acentası işyerinin nitelikleri" başlıklı 17. maddesine eklenen üçüncü fıkrasının 1. ve 2. cümlesinin iptali istenilmektedir. DAVACININ İDDİALARI : Davacı şirket tarafından, 1618 sayılı Seyahat Acentaları ve Seyahat Acentaları Birliği Kanunu'nun kabul tarihinin 14/09/1972 olduğu, anılan Kanun’un seyahat acentalığını tanımlayan 1. maddesinin (e) bendinin 2006 yılından, yasak faaliyetleri düzenleyen 7. maddesinin ise 1972 yılından itibaren değişikliğe uğramadığı, Türkiye'de internetin ve e-ticaretin günümüzdeki role bürünmesinin son yıllarda meydana geldiği, toplumu düzenleyen ve devlet otoriteleri tarafından güçlendirilen hukuk normlarının, gelişen teknolojiye ve dönemin normallerine ayak uydurması gerektiği, oysa dava konusu yönetmeliğin dayanağı olarak kıyas yoluyla yorum yapılan kanun hükümlerinin güncel gelişmelerden yarım asır geride kaldığı, mevzuatın teknolojik gelişmelere uyarlanmadığı, (A) grubu seyahat acentası belgesi sahibi şirketlerince internet sitesi kanalıyla seyahat hizmeti ve seyahate bağlı olarak uçak bileti, otobüs bileti, otel rezervasyon, araç kiralama, kredi, sigorta hizmetleri sunulduğu gibi internet ve mobil hat tarife sözleşmelerine de aracılık yapıldığı, bu durumun tüketici açısından kolaylık sağladığı, ayrıca şirketleri açısından da ürün ve hizmet sunumu yönünden avantaj sağladığı, ancak dava konusu düzenlemeyle şirketlerinin internet kanalıyla yürüttüğü bu faaliyetlere sınırlama getirildiğinden hem şirketlerinin hem de son tüketicilerin bu imkandan mahrum kaldığı, hatta tüketicilerin, TÜRSAB'a kayıtlı, kanuni şartları taşıyan, denetimlerden geçen şirketler yerine kandırılmaya ve dolandırılmaya daha müsait platformlara yöneleceği, bu açıdan dava konusu yönetmelik hükümlerinin amaç unsuru bakımından hukuka aykırı olduğu, 1618 sayılı Kanun'un 4. ve 10. maddesine dayanılarak çıkartılan yönetmelikle bu şekilde bir sınırlama yapılamayacağı, düzenlemenin yasal dayanağının bulunmadığı, internet faaliyetlerine getirilen bu içerikteki bir sınırlamanın ancak kanunla yapılabileceği ileri sürülmektedir. DAVALININ_SAVUNMASI:Davalı idare tarafından, gelişen teknoloji ve ortaya çıkan ihtiyaçların karşılanması amacıyla mevzuatta yer alan boşluğun giderilmesi için dava konusu yönetmelik değişikliğinin yapıldığı, seyahat acentalarının işletme belgesinde gösterilen adreslerine bağlı kalarak online satış kanalı üzerinden satış yapabilmelerinin düzenlendiği, acentaların iş yerlerinden seyahat acentalığı hizmetleri dışında faydalanmalarının zaten yasak olduğu, davacı firmanın buna rağmen internet sitesi aracılığıyla seyahat acentalığı dışında başka pek çok faaliyette bulunduğu, dava konusu düzenlemenin hukuka uygun olduğu savunulmaktadır. DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ: ... DÜŞÜNCESİ : Davanın reddi gerektiği düşünülmektedir. DANIŞTAY SAVCISI: ... DÜŞÜNCESİ : Dava; 14/01/2021 tarih ve 31364 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Seyahat Acentaları Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik'in 4. maddesi ile 05/10/2007 tarih ve 26664 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Seyahat Acentaları Yönetmeliği'nin "Seyahat acentası işyerinin nitelikleri" başlıklı 17. maddesine eklenen 3. fıkrasının "Seyahat acentası, online platformlar, mobil uygulamalar ve diğer elektronik iletişim araçları kullanarak yapacağı pazarlama ve satış faaliyetlerini yalnızca bu faaliyetler için kullanacağı online satış kanalları üzerinden gerçekleştirmek zorundadır. Bu amaçla kullanılan online satış kanalları üzerinden seyahat acentası hizmetleri dışında başka faaliyet yürütülemez." şeklindeki 1. ve 2. cümlesinin iptali istemiyle açılmıştır. Davaya konu Yönetmeliğin dayanağı olan 1618 Sayılı Seyahat Acentaları ve Seyahat Acentaları Birliği Kanununun 1. maddesinin (e) bendinde, seyahat acentalarının; kâr amacı ile turistlere turizm ile ilgili bilgiler vermeye, paket turları ve turları oluşturmaya, turizm amaçlı konaklama, ulaştırma, gezi, spor ve eğlence hizmetlerini görmeye yetkili olan, oluşturduğu ürünü kendi veya diğer seyahat acentaları vasıtası ile pazarlayabilen ticarî kuruluşu ifade etiiği belirtilmiş, " Yasak faaliyetler" başlıklı 7. maddesinde de, seyahat acentaları ve şubelerinin, işyerlerinden seyahat acentalığı hizmetleri dışında faydalanamayacakları, ancak, seyahat acentalarının işyerlerinin belirli bir yerinde hatıra eşyası, turist rehberi, kartpostal ve benzeri şeyler satabilecekleri hükme bağlanmıştır. Teknolojik gelişmelere paralel olarak,pek çok sektör gibi seyahat acentalarının da hizmetlerini, fiziksel ortamların yanında dijital ortamlarda da sunmaya başlaması nedeniyle online satış kanalları vasıtasıyla satış yapan seyahat acentalarının işyerlerinin, online satış kanalları olarak kabul edilmesi gerekmektedir. Yukarıda aktarılan Kanun hükümlerine göre,seyahat acentalarının gerek fiziki işyerlerinde,gerekse online satış işyerlerinde seyahat acentalığı faaliyeti dışında başka bir ticari faaliyet göstermeleri olanaklı bulunmamaktadır. Nitekim, Seyahat Acentaları Yönetmeliğinin 5. maddesinde seyahat acentalarının hizmetlerinin neler oldukları belirtilmiştir. Bu durumda; seyahat acentalarının online satış yerlerinin işyerleri olarak kabulü gerektiğinden, işyerlerinden seyahat acentalığı hizmetleri dışında faydalanamayacakları nedeniyle davaya konu düzenlemelerde üst hukuk normuna aykırılık bulunmamaktadır. Açıklanan nedenlerle, davanın reddi gerektiği, düşünülmektedir. TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay Onuncu Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü: MADDİ OLAY : 14/01/2021 tarih ve 31364 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Seyahat Acentaları Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik'in 4. maddesi ile 05/10/2007 tarih ve 26664 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Seyahat Acentaları Yönetmeliği'nin "Seyahat acentası işyerinin nitelikleri" başlıklı 17. maddesine eklenen üçüncü fıkrasının 1. ve 2. cümlesinin iptali istemiyle bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır. İNCELEME VE GEREKÇE: ESAS YÖNÜNDEN: İlgili Mevzuat: Dava konusu Yönetmeliğin dayanağını teşkil eden 1618 sayılı Seyahat Acentaları ve Seyahat Acentaları Birliği Kanunu'nun; 1. maddesinde, "Bu Kanunun uygulanmasında; a) Bakanlık: Kültür ve Turizm Bakanlığını, ... ... c) İşletme belgesi: Bakanlıkça verilen seyahat acentası belgesini, ... ... e) Seyahat acentası: Kâr amacı ile turistlere turizm ile ilgili bilgiler vermeye, paket turları ve turları oluşturmaya, turizm amaçlı konaklama, ulaştırma, gezi, spor ve eğlence hizmetlerini görmeye yetkili olan, oluşturduğu ürünü kendi veya diğer seyahat acentaları vasıtası ile pazarlayabilen ticarî kuruluşu, ... ifade eder." hükmüne; "İşletme belgeleri" başlıklı 4. maddesinde, "(1) Türkiye’de seyahat acentalığı faaliyeti göstermek için Bakanlıktan işletme belgesi almak zorunludur. (2) İşletme belgesi almak isteyenlerin başvurularına ilişkin usûl ve esaslar yönetmelikle belirlenir. ..." hükmüne; "Yasak faaliyetler" başlıklı 7. maddesinde, "Seyahat acentaları ve şubeleri, işyerlerinden seyahat acentalığı hizmetleri dışında faydalanamazlar. Ancak, seyahat acentaları işyerlerinin belirli bir yerinde hatıra eşyası, turist rehberi, kartpostal ve benzeri şeyler satabilirler." hükmüne; "Seyahat acentalarının yükümlülükleri" başlıklı 10. maddesinde, " .... (3) Seyahat acentaları ve şubelerine, teminatlara, kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının tanıtımlarına, personel, işyeri, turist taşıma araçları, transfer elemanlarının nitelikleri ile (a) bendindeki hususlara ilişkin usûl ve esaslar Bakanlıkça hazırlanacak yönetmelikle belirlenir." hükmüne yer verilmiştir. Anılan mevzuat hükümlerine dayanılarak düzenlenen ve 05/10/2007 tarih ve 26664 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Seyahat Acentaları Yönetmeliği'nin işbu davanın açıldığı tarihteki halinde; "Amaç" başlıklı 1. maddesinde, "Bu Yönetmeliğin amacı; seyahat acentalarına ilişkin seyahat acentalarının ve şubelerinin kuruluş ve çalışma esaslarını, hizmetlerinin kapsamını ve niteliklerini, seyahat acentası sahibinin, personelinin ve işyerinin niteliklerini, teminatlarını, kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları tarafından hazırlanan tanıtım amaçlı yazılı veya görsel materyali, turist taşıma araçlarının, transfer elemanlarının ve transfer araçlarının niteliklerine ilişkin usul ve esasları düzenlemektir." düzenlemesi; "Dayanak" başlıklı 3. maddesinde, "Bu Yönetmelik, 14/9/1972 tarihli ve 1618 sayılı Seyahat Acentaları ve Seyahat Acentaları Birliği Kanununun 4 üncü ve 10 uncu maddeleri hükmüne dayanılarak hazırlanmıştır." düzenlemesi; "Tanımlar" başlıklı 4. maddesinde, "Bu Yönetmelikte geçen; a) Bakanlık: Kültür ve Turizm Bakanlığını, ... ... ğ) Seyahat acentası: Kâr amacı ile turistlere, turizmle ilgili bilgiler vermeye, paket turları ve turları oluşturmaya, turizm amaçlı konaklama, ulaştırma, gezi, spor ve eğlence sağlayan hizmetleri görmeye yetkili olan, oluşturduğu ürünü kendi veya diğer seyahat acentaları vasıtasıyla pazarlayabilen ticarî kuruluşu, ... ... n) Online satış kanalı: Seyahat acentalarının tüketiciler ile fiziki olarak karşı karşıya gelmeksizin online platformlar, mobil uygulamalar ve diğer elektronik iletişim araçları kullanarak hizmetlerinin pazarlama ve satışını gerçekleştirdiği alanları, ... ... l) TÜRSAB: Türkiye Seyahat Acentaları Birliğini, ... ifade eder." düzenlemesi; "Seyahat acentalarının hizmetleri" başlıklı 5. maddesinde, "(1) Seyahat acentalarının hizmetleri şunlardır: a) Seyahat acentalığı faaliyetleri, Kanuna göre kurulmuş seyahat acentalarınca yerine getirilir. Tüketiciye yönelik olarak bir bedel karşılığında seyahat acentalığına münhasır faaliyet olarak tanımlanan hizmetlerin seyahat acentası olmayan kişi ve kuruluşlar tarafından yapılması yasaktır. Seyahat acentalarına münhasır hizmetler şunlardır: 1) Münferit veya gruplar için bir programa bağlı ya da programsız gecelemeli veya gecelemesiz yurt içi/yurt dışı tur veya paket turları tanıtır, oluşturur, pazarlar veya satar, 2) Kara, deniz ve hava ulaştırma araçlarının ve bu araçlara sahip işletmelerin rezervasyonunu yapar, biletlerini satar, 3) Seyahat acentalarının ürettiği hizmetlerin tamamını ya da bir kısmını ürün sahibi seyahat acentası tarafından yetki verilmek suretiyle satar, 4) Transfer yapar, 5) Kâr amacıyla konaklama, ulaşım, gezi, yeme-içme, eğlence sağlayan, sportif faaliyetler, kongre-konferans, dinî, sağlık, eğitim, kültürel, bilimsel ve meslekî inceleme, teşvik veya destek amaçlı seyahat ve bunun içinde yer alan hizmetleri organize etmeyi, sağlamayı, pazarlamayı, gerçekleştirmeyi içeren paket tur veya turları düzenler, satar, 6) Kâr amacıyla ikram, teşvik veya destek amaçlı olarak bedelsiz sunulmak üzere bedelini bizzat ödeyen kişi ya da kuruluşun yapacakları hizmetleri oluşturur, pazarlar veya satar. b) Seyahat acentalarının yapabileceği diğer hizmetler şunlardır: 1) Ulusal ve uluslararası kuruluşlarca da kabul edilen turizm faaliyetlerinin oluşturduğu ürünleri satabilir, 2) Turizmle ilgili ve turizm hareketinin gerektirdiği konular hakkında turistin tabi olduğu döviz, vize, gümrük gibi işlemlere ilişkin bilgi verebilir, vize işlemlerini yapabilir, 3) Seyahat acentaları işyerinde veya araçlarında turistik nitelikte kitap, resim, kartpostal, hediyelik eşya, turistin ihtiyaç duyacağı enformasyon malzemelerini satabilir, 4) Ticarî amaçla sürücülü veya sürücüsüz olarak 15+1 veya daha az koltuk kapasitesine sahip, yolcu ve eşyalarını taşımaya mahsus taşıtları yurt içinde veya yurt dışında olmak üzere, yazılı bir sözleşmeyle belirli süreli kiralanmasını yapabilir." düzenlemesi; "Seyahat acentası işyerinin nitelikleri" başlıklı 17. maddesinde, "(1) Seyahat acentası işyerinde aşağıda belirtilen niteliklerin bulunması gereklidir. ... d) Mevzuatta belirtilen seyahat acentası hizmetleri dışında başka faaliyet yapılmıyor olması. ... (3) Seyahat acentası, online platformlar, mobil uygulamalar ve diğer elektronik iletişim araçları kullanarak yapacağı pazarlama ve satış faaliyetlerini yalnızca bu faaliyetler için kullanacağı online satış kanalları üzerinden gerçekleştirmek zorundadır. Bu amaçla kullanılan online satış kanalları üzerinden seyahat acentası hizmetleri dışında başka faaliyet yürütülemez. Seyahat acentaları pazarlama ve satış faaliyetlerinde tüketicilerin bilgilendirilmesi amacıyla Bakanlıkça düzenlenen işletme belgesinde yer alan belge numarası ile seyahat acentası unvanını online satış kanallarının ilk açılış sayfasında, diğer sayfalarda ise sayfa sonlarında kullanmak zorundadır. " düzenlemesi yer almaktadır. Hukuki Değerlendirme: Anayasa'nın 124. maddesinde, Cumhurbaşkanı, bakanlıklar ve kamu tüzel kişilerinin, kendi görev alanlarını ilgilendiren kanunların ve Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinin uygulanmasını sağlamak üzere ve bunlara aykırı olmamak şartıyla, yönetmelikler çıkarabileceği hükmüne yer verilmiştir. Buna göre, idari teşkilat yapısı içinde yer alan Bakanlıklar ile diğer kamu kurum ve kuruluşları, görev alanlarına ilişkin olarak ve yönetmelik, yönerge, tebliğ, genelge ve talimat gibi çeşitli adlar altında düzenleme yapabilmektedirler. Bu düzenlemeler arasında uyulması gereken "normlar hiyerarşisi" kuramına göre, hukuk düzeni, farklı kademede yer alan Anayasa, kanun, yönetmelik ve diğer düzenleyici işlemlerden oluşan birçok normu içermekte ve her norm geçerliliğini bir üst basamakta yer alan normdan almaktadır.Normlar hiyerarşisine göre kanundan sonra gelen yönetmelik, genelge, tebliğ, talimat gibi düzenlemelerin ancak kanunda verilmiş olan hakkın kullanılmasının açıklanması ile ilgili olacağı, bu metinlerde kanun ile verilmiş olan hakkı genişletici veya daraltıcı mahiyette ve bu normları aşar nitelikte hükümlere yer verilemeyeceği hukukun genel ilkelerindendir. Dava konusu düzenleme ile seyahat acentalarının online platformlar, mobil uygulamalar ve diğer elektronik iletişim araçları kullanarak yapacağı pazarlama ve satış faaliyetlerini yalnızca bu faaliyetler için kullanacağı online satış kanalları üzerinden gerçekleştirmek zorunda olduğu ve bu amaçla kullandıkları online satış kanallarında, Seyahat Acentaları Yönetmeliği'nin 5. maddesinde düzenlenen seyahat acentası hizmetleri dışında başka faaliyet yürütülemeyeceği hüküm altına alınmıştır. Bu kapsamda, Seyahat Acentaları Yönetmeliği'nin 17. maddesinin üçüncü fıkrasının 1. ve 2. cümlelerinin iptali istemlerinin ayrı ayrı ele alınması gerekmektedir. 1- Seyahat Acentaları Yönetmeliği'nin 17. maddesinin üçüncü fıkrasının 1. cümlesinin iptali istemi yönünden; Davacı şirket tarafından, her ne kadar Seyahat Acentaları Yönetmeliği'nin 17. maddesinin üçüncü fıkrasının 1. cümlesinin iptali istenilmiş ise de, bu düzenlemede yer alan seyahat acentalarının online platformlar, mobil uygulamalar ve diğer elektronik iletişim araçları kullanarak yapacağı pazarlama ve satış faaliyetlerini yalnızca bu faaliyetler için kullanacağı online satış kanalları üzerinden gerçekleştirme zorunluluğuna ilişkin olarak herhangi bir hukuka aykırılık iddiasında bulunulmadığı görülmüştür. Bu durumda, dava konusu düzenlemenin dayanağı olan 1618 sayılı Seyahat Acentaları ve Seyahat Acentaları Birliği Kanunu'nun "Seyahat acentalarının yükümlülükleri" başlıklı 10. maddesinin üçüncü fıkrasında, seyahat acentalarına ilişkin usul ve esasların Bakanlıkça hazırlanacak yönetmelikle belirleneceğinin, dava konusu düzenlemenin yer aldığı Seyahat Acentaları Yönetmeliği'nin "Amaç" başlıklı 1. maddesinde ise, seyahat acentalarının çalışma esaslarını düzenlemenin anılan Yönetmeliğin amacı olduğunun hüküm altına alındığı görüldüğünden, seyahat acentalarının elektronik iletişim araçları kullanarak yapacağı pazarlama ve satış faaliyetlerini yalnızca bu faaliyetler için kullanacağı online satış kanalları üzerinden gerçekleştirme zorunluluğu öngörülmesinin, kanunun verdiği yetkiye dayanılarak gerçekleştirildiği anlaşılmaktadır. Bunun yanında, seyahat acentalarınca sadece seyahat acentalığı hizmetlerinin satışı için oluşturulan online satış kanallarının kullanılmak zorunda olunmasının; tüketicilerin seyahat acentalığı hizmetlerine ilişkin tüm bilgilere (ürün detayları, fiyatlar, kampanyalar) belirli platformlardan hızlı ve karmaşaya sebep olmayacak şekilde ulaşabilmelerini sağlayacağı, çıkabilecek sorunlar, şikayetler veya destek taleplerinin seyahat acentalığı hizmeti alanında uzman kişilerin muhatap olması suretiyle daha kolay ve sağlıklı bir şekilde çözülebileceği, ayrıca sahte ve yanıltıcı platformların ortaya çıkma riskini azaltarak tüketicilerin daha güvenli bir hizmet almasına imkan sağlayacağı hususları bir arada değerlendirildiğinde, kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun olduğu sonucuna varılmıştır. Bu itibarla, kanuni dayanağı bulunan, kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun olduğu kanaatine varılan Seyahat Acentaları Yönetmeliği'nin 17. maddesinin üçüncü fıkrasının 1. cümlesinde hukuka aykırılık bulunmamıştır. 2- Seyahat Acentaları Yönetmeliği'nin 17. maddesinin üçüncü fıkrasının 2. cümlesinin iptali istemi yönünden; Davacı şirket tarafından, dava konusu düzenleme ile online satış kanallarında seyahat acentası hizmetleri dışında başka faaliyet yürütülemeyeceğinin hüküm altına alınmış olmasına ilişkin olarak, şirketlerinin internet kanalıyla yürüttüğü seyahat hizmeti ve seyahate bağlı olarak uçak bileti, otobüs bileti, otel rezervasyon, araç kiralama, kredi, sigorta hizmetleri ile internet ve mobil hat tarife sözleşmelerine aracılık yapılması şeklindeki faaliyetlerine engel olunduğu, bu durumun tüketicilere zarar verdiği, düzenlemenin kanuni dayanağının bulunmadığı, internet faaliyetlerine getirilecek bir sınırlamanın ancak kanunla yapılabileceği ileri sürülmüştür. Bu açıdan, dava konusu düzenleme davacı şirketin iddialarıyla birlikte değerlendirildiğinde, dava konusu düzenlemenin dayanağı olan 1618 sayılı Seyahat Acentaları ve Seyahat Acentaları Birliği Kanunu'nun "Yasak faaliyetler" başlıklı 7. maddesinde, seyahat acentalarının, iş yerlerinden Seyahat Acentaları Yönetmeliği'nin 5. maddesinde düzenlenen seyahat acentalığı hizmetleri dışında faydalanamayacağının düzenlenmesi karşısında, kanuni düzenleme ile getirilen "iş yerlerine" ilişkin sınırlamanın dava konusu düzenlemede "online satış kanalları" olarak tezahür ettiği görüldüğünden, "iş yeri" kavramının "online satış kanalı" kavramını kapsayıp kapsamadığı ve bu yolla dava konusu düzenlemenin kanuni bir dayanağının olup olmadığı incelenmiştir. Bu kapsamda, iş yeri, bir veya daha çok kişinin ekonomik faaliyetlerini gerçekleştirmek için çalıştığı, mal veya hizmet üretimi ya da sunumunun yapıldığı alan olarak tanımlanabilecek olup, dijitalleşme ve teknolojik gelişmelerin doğal bir sonucu olarak iş yeri kavramının artık yeni bir boyut kazandığı, geleneksel iş yerine ilişkin dört duvar arasında tanımlı mekan tasavvurunun yıkıldığı ve bu nedenle fiziksel ofislerin sınırlarının ortadan kalktığı, mal veya hizmet üretimi ya da sunumunun yapıldığı dijital platformların modern iş yerinin temel unsuru haline geldiği değerlendirildiğinde, "online satış kanalı" kavramının da "iş yeri" niteliğinde olduğu ve bu cihetle dava konusu düzenlemenin kanuni dayanağının bulunduğu anlaşılmaktadır. Bunun yanında, dava konusu düzenlemeyle seyahat acentalarının online satış kanallarında, yalnızca seyahat acentası hizmetlerini yürütebilecek olmasının; sektörde düzeni, güveni ve en önemlisi tüketici memnuniyetini sağlayabilmek adına tur organizasyonu, bilet satışı, konaklama ve benzeri temel hizmetlerde daha yüksek kalite ve profesyonellik sunulmasına imkan sağlayacağı, ilgili oda ve birlikler ile Bakanlık tarafından acentaların sektörel faaliyetlerinin denetlenmesini kolaylaştıracağı ve böylelikle acentalık faaliyetlerinin daha düzgün, kanunlara uygun ve verimli gerçekleştirilmesinin sağlanacağı, ayrıca seyahat acentalarının başka hizmetler sunması halinin adil bir piyasa ortamının sağlanabilmesine engel olacağı ve diğer sektörler açısından ortaya haksız rekabet niteliğinde aykırlıklar çıkarabileceği hususları bir arada değerlendirildiğinde, kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun olduğu sonucuna varılmıştır. Bu itibarla, kanuni dayanağı bulunan, kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun olduğu kanaatine varılan Seyahat Acentaları Yönetmeliği'nin 17. maddesinin üçüncü fıkrasının 2. cümlesinde de hukuka aykırılık bulunmamıştır. KARAR SONUCU: Açıklanan nedenlerle; 1. DAVANIN REDDİNE, 2. Ayrıntısı aşağıda gösterilen toplam ... TL yargılama giderinin davacı şirket üzerinde bırakılmasına, 3. Karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca duruşmasız işler için belirlenen ... TL vekâlet ücretinin davacı şirketten alınarak davalı idareye verilmesine, 4. Posta gideri avansından artan tutarın daha önce talep edilmemesi halinde kararın kesinleşmesinden sonra re'sen davacı şirkete iadesine, 5. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 (otuz) gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 26/06/2025 tarihinde oy birliğiyle karar verildi. sözleşme //begin::Page Scripts var options = {}; $(document).ready(function() { options["separateWordSearch"] = false; options["accuracy"] = "complementary"; options["diacritics"] = false; $("#content").append(stringToHTML($("#hiddencontent").text())); var arananKelime = $("#hiddenArananKelime").text(); const kelimeListesi = arananKelime.split(/\s*,\s*/).filter(k => k); // Virgüle göre ayır, boşlukları temizle // Aynı kelimenin büyük/küçük varyasyonlarını da ekle const tumKelimeler = kelimeListesi.flatMap(kelime => [ kelime, kelime.toLocaleUpperCase('tr-TR'), kelime.toLocaleLowerCase('tr-TR') ]); highlighter(tumKelimeler); // arananKelime.split(/\s*,\s*/).filter(k => k).forEach(function(each) { // if (each != undefined && each != "") { // highlighter(each); // highlighter(each.toLocaleUpperCase('tr-TR')); // highlighter(each.toLocaleLowerCase('tr-TR')); // } // }); }); var highlighter = function(arananKelime) { try { highlight(arananKelime); } catch (err) { } try { //unsuzyumusamasi(arananKelime); } catch (err) { } try { //unsuzBenzesmesi(arananKelime); } catch (err) { } try { //cogulEki(arananKelime); } catch (err) { } try { //iyelikEki(arananKelime); } catch (err) { } }; var stringToHTML = function(str) { var parser = new DOMParser(); var doc = parser.parseFromString(str, 'text/html'); return doc.body; }; var highlight = function(text) { $(".context").mark(text, options); } var unsuzyumusamasi = function(arananKelime) { var lastChar = arananKelime.substr(arananKelime.length - 1); if (lastChar === "p") { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 1); highlight(ara + "b"); } if (lastChar === "ç") { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 1); highlight(ara + "c"); } if (lastChar === "t") { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 1); highlight(ara + "d"); } if (lastChar === "k") { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 1); highlight(ara + "g"); highlight(ara + "ğ"); } } var unsuzBenzesmesi = function(arananKelime) { var sertSessiz = [ 'f', 's', 't', 'k', 'ç', 'ş', 'h', 'p' ]; var yumusakSessiz = [ 'ç', 't', 'k' ]; for (var i = 0; i < sertSessiz.length; i++) { let sertSessizPosition = arananKelime.indexOf(sertSessiz[i]); while (sertSessizPosition !== -1) { for (var j = 0; j < yumusakSessiz.length; j++) { let yumusakSessizPosition = arananKelime .indexOf(yumusakSessiz[j]); while (yumusakSessizPosition !== -1) { if (sertSessizPosition + 1 === yumusakSessizPosition) { highlight(arananKelime.substr(0, sertSessizPosition + 1)); } yumusakSessizPosition = arananKelime .indexOf(yumusakSessiz[j], yumusakSessizPosition + 1); } } sertSessizPosition = arananKelime.indexOf(sertSessiz[i], sertSessizPosition + 1); } } } var cogulEki = function(arananKelime) { var last3Char = arananKelime.substr(arananKelime.length - 3); if (last3Char === "lar" || last3Char === "ler") { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 3); highlight(ara); } } var iyelikEki = function(arananKelime) { var iyelikEkleri = [ "ım", "im", "um", "üm", "ın", "in", "un", "ün", "ı", "i", "u", "ü", "mız", "miz", "muz", "müz", "nız", "niz", "nuz", "nüz", "ları", "leri" ]; if (arananKelime.length > 2) { var last2Char = arananKelime.substr(arananKelime.length - 2); if (iyelikEkleri.includes(last2Char)) { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 2); highlight(ara); } } if (arananKelime.length > 2) { var lastChar = arananKelime.substr(arananKelime.length - 1); if (iyelikEkleri.includes(lastChar)) { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 1); highlight(ara); } } if (arananKelime.length > 3) { var last3Char = arananKelime.substr(arananKelime.length - 3); if (iyelikEkleri.includes(last3Char)) { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 3); highlight(ara); } } if (arananKelime.length > 4) { var last4Char = arananKelime.substr(arananKelime.length - 4); if (iyelikEkleri.includes(last4Char)) { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 4); highlight(ara); } } } // begin:: Global Config(global config for global JS scripts) var KTAppSettings = { "breakpoints" : { "sm" : 576, "md" : 768, "lg" : 992, "xl" : 1200, "xxl" : 1200 }, "colors" : { "theme" : { "base" : { "white" : "#ffffff", "primary" : "#1BC5BD", "secondary" : "#E5EAEE", "success" : "#1BC5BD", "info" : "#6993FF", "warning" : "#FFA800", "danger" : "#F64E60", "light" : "#F3F6F9", "dark" : "#212121" }, "light" : { "white" : "#ffffff", "primary" : "#1BC5BD", "secondary" : "#ECF0F3", "success" : "#C9F7F5", "info" : "#E1E9FF", "warning" : "#FFF4DE", "danger" : "#FFE2E5", "light" : "#F3F6F9", "dark" : "#D6D6E0" }, "inverse" : { "white" : "#ffffff", "primary" : "#ffffff", "secondary" : "#212121", "success" : "#ffffff", "info" : "#ffffff", "warning" : "#ffffff", "danger" : "#ffffff", "light" : "#464E5F", "dark" : "#ffffff" } }, "gray" : { "gray-100" : "#F3F6F9", "gray-200" : "#ECF0F3", "gray-300" : "#E5EAEE", "gray-400" : "#D6D6E0", "gray-500" : "#B5B5C3", "gray-600" : "#80808F", "gray-700" : "#464E5F", "gray-800" : "#1B283F", "gray-900" : "#212121" } }, "font-family" : "Poppins" };