2023/223933 İhale Kayıt Numaralı "Beton Parke Taşı Sökümü ve Kilitli Beton Parke Taşı ,Oluk Taşı Ve Beton Bordür Taşı Yapım İşi" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Çeviren Turizm Gıda İnşaat Temizlik Nakliyat Hafriyat San. ve Tic. Ltd. Şti. - Tarık Abak İş Ortaklığı , İHALEYİ YAPAN İDARE: Mazıdağı Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2023/223933 İhale Kayıt Numaralı “ Beton Parke Taşı Sökümü ve Kilitli Beton Parke Taşı, Oluk Taşı ve Beton Bordür Taşı Yapım İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Mazıdağı Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 23.03.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Beton Parke Taşı Sökümü ve Kilitli Beton Parke Taşı, Oluk Taşı ve Beton Bordür Taşı Yapım İşi ” ihalesine ilişkin olarak Çeviren Turizm Gıda İnşaat Temizlik Nakliyat Hafriyat San. ve Tic. Ltd. Şti. - Tarık Abak İş Ortaklığı ’nın 17.04.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.04.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.04.2023 tarih ve 90824 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.04.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2023/583 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarenin şikayet incelemesini farklı kurumdan bilgi talep ederek yapmasının mevzuata aykırı olduğu ve şikayet üzerine alınan kararda ilgili raportör raporuna dayanılarak “isteklinin açıklaması kapsamında sunmuş olduğu belgelerde avantajlı fiyat koşullarına sahip olduğu, bu belgeler üstünde meslek mensubunun imzasının olduğu, isteklinin teklif ettiği bedelin sınır değerin yaklaşık %2 altında olduğundan kabul edilebilir nitelikte olduğu ve yeterli şekil şartlarına sahip olduğu anlaşılmıştır. Kamu yararı çerçevesinde Alişer Yekta Askar adlı isteklinin sunmuş olduğu teklif idaremizce avantajlı görülmüştür.” ifadelerine yer verilmesinin incelemenin mevzuatın aşırı düşük teklif açıklamalarına yönelik düzenlemelerine uygun şekilde yapılmadığını gösterdiği, İhale komisyonu kararında sınır değerin belirtilmediği, bu kararda toplam teklif sayısının 12 olduğunun, 11 geçerli teklifin bulunduğunun ve aşırı düşük teklif sayısının 1 olduğunun belirtildiği, fakat aşırı düşük teklif sahibi olarak herhangi bir isteklinin ve aşırı düşük teklif açıklaması istenilip istenilmediğinin belirtilmediği, ihale dokümanı ve eklerinde idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulama formu ve analiz tablosunun sunulmadığı, Alişer Yekta Askar firmasından aşırı düşük teklif açıklaması istenilip istenilmediğinin anlaşılamadığı, İhale komisyonu kararında sehven yazılmamış olsa bile Alişer Yekta Askar tarafından aşırı düşük kapsamında yapmış olduğu açıklamalarının mevzuata aykırılık teşkil ettiği, şöyle ki; -Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde açıklama yöntemlerinin sayıldığı, söz konusu yöntemler arasında kira sözleşmesinin bulunmadığı, anılan Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alması gereken beyanın bulunmadığı, söz konusu tutanağın Tebliğ’de yer alan meslek mensubu tarafından değil serbest muhasebeciler tarafından imzalanıp kaşelendiği, aşırı düşük teklif açıklamalarının genel ifadelere dayalı belgelerle tevsik edildiği, birim fiyat teklif cetvelindeki imalatlara ilişkin alınmış olan fiyat tekliflerinin kabul edilmemesi gerektiği, -Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemleri için ne kadar yapım giderinin olacağı, ihalede kullanılacak iş makinelerinin hangilerinin öz mal olup olmadığı; öz mal ise aşınma, bakım ve genel giderlerin mevzuat hükümlerine tespit tutanaklarının düzenlenip düzenlemediği, yetkin servis ve meslek grubundan teklif alınıp alınmadığı alınmışsa da son 6 ay tarihli tevsik edici belgelerin doğruluğunun tespitinin gerektiği, -Birim fiyat teklif cetvelindeki imalat kalemlerinin ayrı ayrı EK-O.5, EK-O.6, EK-O.7, EK-O.8 tutanaklarının Tebliğ’de yer alan açıklamalara uygun düzenlenmediği, anılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde teklif etmiş olduğu tutarlara göre sunulmasının piyasanın olağan akışı ile çeliştiği, -Anılan isteklinin teklif fiyatlarının piyasa fiyatlarının altında olduğu, ilan tarihi ve ihale tarihi (ihale tarihi hariç) arasında Mardin ili için geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmediği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü, Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz. Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü, Aynı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü bulunmaktadır. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar. (2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır. a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu; 1) Yapım yönteminin ekonomik olması, 2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, 3) Teklif edilen işin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir. (3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur. (4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin kullanılması zorunludur. (5) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif açıklama istenilmeksizin reddedilecek tekliflere ilişkin alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Şikayet başvurusu üzerine inceleme” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) İhalelere ilişkin olarak öncelikle ihaleyi yapan idareye şikayet başvurusunda bulunulur. Bu şikayet başvuruları, süresinde ve usulüne uygun sözleşme imzalanmadan önce yapılmış olması halinde idare tarafından incelenerek sonuçlandırılır. (2) 8’inci maddede belirtilen ve dilekçe ile ekinde yer alması zorunlu olan bilgi ve belgeleri içermeyen şikayet başvurularında, söz konusu eksiklikler başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir. Eksikliklerin başvuru süresi içerisinde tamamlanmaması halinde idare tarafından başvurunun reddine karar verilir. (3) İdare tarafından yapılan inceleme sonucunda on gün içerisinde 11 inci maddedeki kararlardan biri alınarak başvuru sonuçlandırılır. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. (4) İnceleme, ihale yetkilisince bizzat yapılabileceği gibi ihale yetkilisinin görevlendireceği bir veya birden fazla raportör tarafından da yapılabilir. Bu inceleme sonucunda, ihale yetkilisi tarafından gerekçeli bir karar alınır.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde “38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır.” açıklaması, Anılan Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1… 45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli teklifler tespit edildikten sonra; Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır. T ort1 : Geçerli tekliflerin (T n ) aritmetik ortalaması (T ort1 = ) σ : Geçerli tekliflerin standart sapması (σ = ) Aritmetik ortalamadan standart sapma çıkartılır ve eklenir. T ort1 - σ T ort1 + σ Aritmetik ortalama değerinin standart sapma kadar aşağısı ve standart sapma kadar yukarısı arasında kalan bölgede yer alan tekliflerin tekrar ortalaması alınmak suretiyle, ikinci aritmetik ortalama bulunur. T i : Standart sapma aralığında kalan teklifler : { T i : (T ort1 - σ ≤ T i ≤ T ort1 + σ)} T ort2 : Standart sapma aralığında kalan tekliflerin (T i ) aritmetik ortalaması (T ort2 = ) Hesaplanan ikinci aritmetik ortalama yaklaşık maliyete bölünmek suretiyle (C) değeri elde edilir. C : T ort2 /YM (C) değeri aşağıdaki eşitliklerin ilgili olanında yerine konularak (K) değeri bulunur. C < 0,60 → 0,60 ≤ C ≤ 1,00 → C > 1,00 → Sınır değer aşağıdaki eşitlikten bulunur: SD (Sınır değer) = 45.1.1.1. Sınır değer eşitliğinde yer alan (N), “sınır değer katsayısı”nı temsil etmekte olup bu katsayı, 11/06/2011 tarihli ve 27961 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği”nde yer alan “B-Üstyapı (Bina) İşleri”, “C-Sıhhi Tesisat ve Mekanik Tesisat İşleri”, “D-Elektrik İşleri”, “E-Elektronik ve İletişim İşleri” grubundaki yapım işleri ile bu işlerle ilgili tamamlama, onarım, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işlerinde (1,00), diğer yapım işlerinde (1,20)’dir. İhale konusu yapım işinin kapsamında farklı katsayılara tabi iş kısımlarının bulunması durumunda; sınır değer katsayısı, söz konusu kısımlardan toplam yaklaşık maliyeti içindeki ağırlık oranı en fazla olana göre belirlenir. 45.1.1.2. Gerekli görülmesi durumunda, (45.1.1.1.) maddesi uyarınca belirlenen sınır değer katsayıları yerine, işin niteliğine göre; a) Mevzuatı uyarınca kendisine yapım işi yaptırma yetkisi verilen bakanlıklar tarafından, bakanlık merkez ve taşra teşkilatı ile bağlı, ilgili veya ilişkili olan idareleri için, b) Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından, (a) bendinde sayılan idareler dışındaki idareler için, (1,00)’den küçük, (1,20)’den büyük olmamak üzere (N) sınır değer katsayıları belirlenebilir. Ayrıca Bakanlıklar tarafından ön proje üzerinden ihalesi yapılacak olan üst yapı işleri için (0,90)’dan küçük, (1,10)’dan büyük olmamak kaydıyla farklı katsayılar belirlenmesi de mümkündür. Belirlenen katsayılar, Resmî Gazete’de ilan edilir. 45.1.1.3. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı, ihale ilanı veya davet mektubu ile idari şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı bölümünde belirtilir. 45.1.1.4. Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerinde ve % 40’ının altındaki teklifler dışında tek geçerli teklif bulunması durumunda; “T ort2 ” değeri tek geçerli teklife eşittir. Yaklaşık maliyetin % 40 - % 120 aralığında geçerli teklif bulunmaması durumunda; sınır değer yaklaşık maliyetin % 40’ıdır. (45.1.1.) maddesine göre yapılan hesaplama sonucunda sınır değerin yaklaşık maliyetin % 40’ının altında çıkması durumunda sınır değer yaklaşık maliyetin % 40’ı olarak belirlenir. Sınır değer hesaplanmasında idarelerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “Yapım işlerinde sınır değer hesaplama aracı” programına Kurumun ( www.kik.gov.tr ) internet sayfasından erişilebilir. 45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır. 45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir. 45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir. Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır. 45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir. Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir. Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir. Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz. 45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir. İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir. … 45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında; … b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir. … 45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında; a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği, … (Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir. İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır. Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir. 45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır. … İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur. İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir. 45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır. 45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir. 45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir. 45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz. 45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini; a) Yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar, c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır. 45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir. 45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır. 45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir. İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler; a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri, b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri, c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri, ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar, d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları, f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir. İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır. Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir. 45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır. … Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. … 45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir. 45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır. 45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır. Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür. … 45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir. … 45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.” açıklamaları yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Beton Parke Taşı Sökümü ve Kilitli Beton Parke Taşı ,Oluk Taşı Ve Beton Bordür Taşı Yapım İşi b) Türü: Yapım işleri c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): - d) Kodu: e) Miktarı: 50.000 Metrekare 8 cm yüksekliğinde normal çimentolu buhar kürlü beton parke taşı ile döşeme kaplaması yapılması (her ebat, renk ve desende) 3.000 Metre 50x20x10 cm boyutlarında normal çimentolu buhar kürlü beton bordür döşenmesi (pahlı, her renk) 4.000 Metre 30x10xserbestboy cm boyutlarında normal çimentolu buhar kürlü beton oluk taşı döşenmesi (her renk) 20.000 Metrekare Parke, Beton Plak, Adi Kaldırım ve Blokaj Sökülmesi Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Mazıdağı Merkez Mahalleler ve Karaalanı Mahalllesi” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır. 31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. 31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. … 31.6. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 33’üncü maddeye göre değerlendirir. …” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) Yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen işin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi, İhaleye ait Teknik Şartname’de aşağıdaki tablo yer almaktadır. 1 Parke, Beton Plak, Adi Kaldırım ve Blokaj Sökülmesi m² 20.000,000 Teknik Tarifi: Parke, beton plak, adi kaldırım ve blokajın sökülmesi. Birim Fiyata Dâhil Olan Masraflar: Parke, beton plak, adi kaldırım ve blokajın sökülmesi, ayrılması, vasıtalara yüklenmesi, nihai yerlere taşınması, boşaltılması ve İdarece gösterilecek Mazıdağı merkez mahallelerde istif edilmesi ile diğer bütün işlerin yapılması için gerekli olan her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve araç giderleri ile yüklenici kârı ve genel masraflar. Ölçü:Sökülen parke, beton plak, adi kaldırım ve blokajın sökülmeden önce yerinde ölçülen metrekare cinsinden alanıdır. 2 8 cm yüksekliğinde normal çimentolu buhar kürlü beton parke taşı ile döşeme kaplaması yapılması (her ebat, renk ve desende) m² 50.000,000 Teknik Tarifi: Kaplama yapılacak tabanın düzenlenmesi ve 10 cm kalınlıkta kum serilmesi, 8 cm yüksekliğinde doğru kenarlı ve prizmatik normal çimentolu, her ebat, renk ve desende buhar kürlü beton parke taşının kum tabakası üzerine istenen eğimde ve derz aralığında döşenmesi, taşların tokmaklanması, derz aralarının kumla doldurulması, yüzeyinin süpürülmesi, inşaat yerindeki yükleme, yatay ve düşey taşıma, boşaltmalar, her türlü malzeme ve zayiat, işçilik, araç ve gereç giderleri, yüklenici genel giderleri ve kârı dâhil, 1 m² fiyatı: Ölçü: Kaplama yapılan yüzey alanı proje üzerinden hesaplanır. 3 50x20x10 cm boyutlarında normal çimentolu buhar kürlü beton bordür döşenmesi (pahlı, her renk) m 3.000,000 Teknik Tarifi: Proje ve tekniğine uygun olarak 50x20x10 cm boyutlarında normal çimentolu buhar kürlü beton bordürlerin yerine montajı, iki bordür arasındaki birleşim yerlerinin 400 dozlu çimento harcı ile kapatılması her türlü malzeme ve zayiatı, işçilik iş yerindeki yükleme, yatay ve düşey taşıma, boşaltma, araç ve gereç giderleri, yüklenici genel giderleri ve kârı dâhil, 1 m fiyatı: Ölçü: Bordür boyu projesi üzerinden hesaplanır. 4 30x10xserbestboy cm boyutlarında normal çimentolu buhar kürlü beton oluk taşı döşenmesi (her renk) m 4.000,000 Teknik Tarifi: Proje ve tekniğine uygun olarak 30 x 10 x serbest boy cm boyutlarında normal çimentolu buhar kürlü beton oluk taşının yerine montajı, iki oluk taşı arasındaki birleşim yerlerinin 400 dozlu çimento harcı ile kapatılması her türlü malzeme ve zayiatı, işçilik iş yerindeki yükleme, yatay ve düşey taşıma, boşaltma, araç ve gereç giderleri, yüklenici genel giderleri ve kârı dâhil, 1 m fiyatı: Ölçü: Oluk taşı boyu projesi üzerinden hesaplanır. Söz konusu ihaleye ait Birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir: A B Sıra No İşKalemi No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Ölçü Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek) Tutarı (Para birimi belirtilerek) 1 1 8 cm yüksekliğinde normal çimentolu buhar kürlü beton parke taşı ile döşeme kaplaması yapılması (her ebat, renk ve desende) metrekare 50.000 2 2 50x20x10 cm boyutlarında normal çimentolu buhar kürlü beton bordür döşenmesi (pahlı, her renk) metre 3.000 3 3 30x10xserbestboy cm boyutlarında normal çimentolu buhar kürlü beton oluk taşı döşenmesi (her renk metre 4.000 4 4 Parke, Beton Plak, Adi Kaldırım ve Blokaj Sökülmesi metrekare 20.000 TOPLAM TUTAR(K.D.V Hariç) İncelemeye konu ihalenin Mazıdağı Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Beton Parke Taşı Sökümü ve Kilitli Beton Parke Taşı, Oluk Taşı ve Beton Bordür Taşı” yapım işi olduğu, 05.04.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Alişer Yekta Askar üzerinde bırakıldığı, kesinleşen ihale kararının tebliği üzerine başvuru sahibinin 17.04.2023 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin şikayet üzerine aldığı 26.04.2023 tarihli kararda şikayet incelemesinin yapılması için idarece 20.04.2023 tarihinde Mazıdağı Kaymakamlığı’ndan raportör talebinde bulunulduğunun ve Mazıdağı Kaymakamlığı İlçe Müdürlüğü’nün 25.04.2023 tarih ve 2111845 sayılı yazısı ile raportörlerin hazırladığı raporun Belediye’ye sunulduğunun belirtildiği görülmüş ve şikayet başvurusunun reddine ilişkin gerekçeli kararın ihale yetkilisi tarafından imzalan yazı ile başvuru sahibi istekliye bildirildiği tespit edilmiştir. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Şikayet başvurusu üzerine inceleme” başlıklı 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının “İnceleme, ihale yetkilisince bizzat yapılabileceği gibi ihale yetkilisinin görevlendireceği bir veya birden fazla raportör tarafından da yapılabilir. Bu inceleme sonucunda, ihale yetkilisi tarafından gerekçeli bir karar alınır.” hükmü uyarınca şikayet üzerine incelemenin ihale yetkilisince bizzat veya ihale yetkilisinin raportör görevlendirmesi suretiyle yapılması mümkün olup görevlendirilecek raportörle ilgili olarak anılan hükümde herhangi bir sınırlama bulunmadığından başvuruya konu fen işleri müdürlüğünün ihalesine ilişkin şikayetin incelenmesi kapsamında aynı yer kaymakamlık mal müdürlüğünden raportörlerin görevlendirilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı ve alınan kararın da ihale yetkilisince imzalanarak tebliğ edilmesiyle mevzuata uygun hareket edildiği tespit edilmiştir. Ayrıca, İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda “… şikayet başvurusuna ilişkin Belediyemize sunulan raporda; 1-Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Bu nedenle Mazıdağı Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 27/03/2023 tarih ve 154 sayılı yazı ile istekli ALİŞER YEKTA ASKAR'dan aşırı düşük teklifine ilişkin yazılı olarak açıklama istendiği, istenilen açıklama ekinde sıralı iş kalemleri/grupları listesine ve 15.435.1005 Poz No.lu 8 cm yüksekliğinde normal çimentolu buhar kürlü beton parke taşı ile döşeme kaplaması yapılması (her ebat, renk ve desende) Analiz Formuna yer verildiği ve bu analiz formunda alt bileşenlere kadar ayrıldığı görülmüştür. 2-10.480.1012 Poz No.lu 8 cm yüksekliğinde parke taşı için istekli tarafından teklif edilen bedelin üçüncü kişilerden alınan tekliflere dayandırıldığı görülmektedir. 3- İstekliler tekliflerine ilişkin olarak madde 45.1.13.te sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır. İstekli tarafından analizine dayanak teşkil eden bilgi ve belge kapsamında “Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri” sunulmuş olup, fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 45.1.2.1’inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-0.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan tarih ve (...) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi şartlarının (Ek-O.6)’nın ekinde sunulan faturalar, teklif alınan üçüncü kişi firmanın teklifi ve SMMM tarafından imzalanıp kaşelenmesinden anlaşılmıştır. Ayrıca SMMM Seyfeddin ACAT’a ait kaşe ve imzanın bulunduğu ve yetkili olduğuna dair TÜRMOB’dan alınan faaliyet belgesinin bulunduğu görülmüştür. … İhale dosyasında yapılan incelemede; -Fen İşleri Müdürlüğümüzün 27.03.2023 tarih ve 154 sayılı tebligatıyla ALİŞER YEKTA ASKAR adlı firmadan aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, -ALİŞER YEKTA ASKAR adlı firmanın 31/03/2023 tarihinde belediyemize aşırı düşük teklif sorgulama dosyasını sunduğu, -İhale Komisyonu tarafından 05/04/2023 tarihinde ihale kararının onaylandığı, -Çeviren Turizm Gıda İnşaat Temizlik Nakliyat Hafriyat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Tarık Abak İş ortalığı tarafından 17/04/2023 idareye şikayet başvurusu yapıldığı, -20/04/2023 tarihinde Mazıdağı Kaymakamlığından raportör talebinde bulunulduğu, Mazıdağı Kaymakamlığı İlçe Malmüdürlüğü’ nün 25/04/2023 tarih ve 2111845 sayılı yazısıyla raportörlerin hazırladığı idareye şikayet başvurusuna ilişkin raporun Belediyemize sunulduğu, Teklifi aşırı düşük olarak değerlendirme yapılan istekliden yukarıda belirtildiği üzere teklifine ilişkin mevzuata uygun şekilde açıklamanın istendiği, isteklinin açıklaması kapsamında sunmuş olduğu belgelerde avantajlı fiyat koşullarına sahip olduğu, bu belgeler üstünde meslek mensubunun imzasının olduğu, isteklinin teklif ettiği bedelin sınır değerin yaklaşık %2 altında olduğundan kabul edilebilir nitelikte olduğu ve yeterli şekil şartlarına sahip olduğu anlaşılmıştır. Ayrıca ihale dokümanı olan Teknik Şartnamemizde “idarenin belirlediği testler yapılmadan yapım yerine nakil edilen parke taşların döşenmesine izin verilmeyecektir.” denilmektedir. Parkelerin ancak teslim aşamasında uygun getirilip getirilmeyeceğinin tespit edilmesi mümkün olacağından ve idaremizce teste tabi tutulacağından Kamu yararı çerçevesinde Alişer Yekta Askar adlı isteklinin sunmuş olduğu teklif idaremizce avantajlı görülmüştür.” ifadelerine yer verilerek şikâyet başvurusunun reddedildiği, dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklamasına yönelik incelemenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili açıklamaları dikkate alınarak yapıldığı tespit edilmiştir. Diğer taraftan 05.04.2023 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, toplam teklif sayısının 12, geçerli teklif sayısının 11 ve aşırı düşük teklif sayısının 1 olarak belirtildiği, kararda tüm istekliler için tekliflerinde eksiklik bulunup bulunmadığı değerlendirmesinin yapıldığı; ancak sınır değer bilgisine, aşırı düşük teklif açıklaması istenilip istenilmediğine ve aşırı düşük teklif değerlendirmesine ilişkin bilgi verilmeksizin ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin belirtildiği görülmüştür. Başvuru sahibi isteklinin şikayet başvurusu üzerine görevlendirilen raportörler tarafından hazırlanan inceleme raporunda sınır değerin 8.071.617,51 TL olduğu bilgisinin bulunduğu görülmüştür. İhale işlem dosyasında Alişer Yekta Askar’dan idarenin 27.03.2023 tarih ve 154 sayılı yazısı ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, yazı ekinde aşağıdaki tablonun bulunduğu görülmüş olup anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu tespit edilmiştir. S. No İş Kalemi/ Grubu No İş Kalemi/Grubu Adı Ölçü Birimi Kârsız Fiyatı %3’ü %15’i 1 15.435.1005 8 cm yüksekliğinde normal çimentolu buhar kürlü beton parke taşı ile döşeme kaplaması yapılması (her ebat, renk ve desende) m² Girdi No Girdi Adı Birim Miktar Birim F. Tutar Küm.Tutar Açıklama Durumu 10.130.1004 Kum (elenmesi gerekmeyen ince agrega) m³ 0,1 İstenilmeyecek 10.100.1062 Düz işçi Saat 1,2 10.100.1014 Kaldırımcı ustası Saat 0,6 10.480.1012 8 cm yüksekliğinde, normal çimentolu BETON PARKE TAŞLARI (TS 2824 EN 1338) (Karakteristik yarmada çekme dayanımı (T)>3,6 Mpa Kırılma yükü >250 N/mm olmalıdır) (Her renk ve ebatta) m² 1,05 İdarece EKAP üzerinden gönderilen belgeler arasında bulunmadığından idareden 10.05.2023 tarihli yazı ile sınır değer bilgisi istenilmiş olup 11.05.2023 tarihinde gönderilen belgelerden sınır değerin 8.071.617,51 TL olarak idarece hesaplandığı görülmüştür. Mevzuat uyarınca geçerli teklifler dikkate alınarak EKAP üzerinden Kurum tarafından yapılan hesaplamada da sınır değerin 8.071.617,51 TL olduğu tespit edilmiş olup buna göre ihale komisyonu kararında belirtilmemiş olsa da sınır değerin altında teklif sunan tek isteklinin Alişer Yekta Askar olduğu ve bu istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, sunduğu açıklamaların mevzuata uygun görülmesi sonucunda ihalenin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır. İdarenin aşırı düşük teklif açıklaması talepli yazısı ekinde anılan istekliye gönderdiği yukarıda yer verilen tablodan açıklama istenilen iş kaleminin “15.435.1005 8 cm yüksekliğinde normal çimentolu buhar kürlü beton parke taşı ile döşeme kaplaması yapılması (her ebat, renk ve desende)” kalemi olduğu, iş kaleminde açıklama istenmeyen analiz girdisinin “kum” olarak belirlendiği ve “düz işçi, kaldırımcı ustası ve 8 cm yüksekliğinde normal çimentolu beton parke taşlarının” açıklama istenen analiz girdileri olduğu anlaşılmıştır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin “ 45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.” şeklindeki açıklaması uyarınca aşırı düşük teklif açıklaması istenilen iş kalemi ile açıklama istenen ve istenilmeyen analiz girdilerinin anlaşılabildiği tespit edilmiş olup aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi kapsamındaki belgelerin ihale dokümanında bulunması gerekli olmayıp aşırı düşük teklif isteme yazısı ekinde ilgiliye gönderilmesi gerektiğinden başvuru sahibinin “ihale dokümanı ve eklerinde idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulama formu ve analiz tablosunun sunulmadığı” iddiası yerinde görülmemiştir. Başvuru sahibinin aşağıda incelenen iddialarında Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddelerine atıf yapıldığı görülmekle birlikte incelenen ihalenin yapım işi olması nedeni ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesi kapsamında inceleme yapılmıştır. İhale üzerinde bırakılan istekli Alişer Yekta Askar’ın aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; “Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde açıklama yöntemlerinin sayıldığı, söz konusu yöntemler arasında kira sözleşmesinin bulunmadığı, anılan Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alması gereken beyanın bulunmadığı, söz konusu tutanağın Tebliğ’de yer alan meslek mensubu tarafından değil serbest muhasebeciler tarafından imzalanıp kaşelendiği, aşırı düşük teklif açıklamalarının genel ifadelere dayalı belgelerle tevsik edildiği, birim fiyat teklif cetvelindeki imalatlara ilişkin alınmış olan fiyat tekliflerinin kabul edilmemesi gerektiği” iddiası kapsamında sunulmuş bir kira sözleşmesinin bulunmadığı; birim fiyat teklif cetvelinin, açıklama istenen iş kalemine ilişkin bir adet analizin ve fiyat teklifinin, fiyat teklifinin dayanağı olan satış tutarı tespit tutanağının ve tutanak ekinde mükellef adına fiyat teklifini imzalayanın imza sirkülerinin, mükellefe ait temsile yetkili olunduğunu gösteren Ticaret Sicil Gazetesi’nin, Ticaret Sicil Tasdiknamesi’nin, meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu görülmüş olup başvuru sahibinin iddiaları incelendiğinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir: Açıklama istenilen “8 cm yüksekliğinde normal çimentolu buhar kürlü beton parke taşı ile döşeme kaplaması yapılması (her ebat, renk ve desende)” iş kalemi içeriğinde yer alan 10.480.1012 poz numaralı “8 cm yüksekliğinde, normal çimentolu beton parke taşları” girdisi için teklife konu alanda faaliyet gösterdiği anlaşılan Ali Muro Madencilik İnşaat Gıda Nakliyat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş bir adet fiyat teklifinin sunulduğu, Fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 30.03.2023 tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelendiği, Fiyat teklifinin dayanağı olarak sunulan satış tutarı tespit tutanağının (EK-O.6) faaliyet belgesi sunulan meslek mensubu (SMMM) Seyfettin Acat tarafından teklife konu mal için 23.03.2023 olan ihale tarihi itibariyle son geçici vergi beyanname dönemi olan 2022/4. vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlendiği; satış tutarı tespit tutanağından fiyat teklifini veren kişi tarafından son geçici vergi beyanname döneminde (2022/4) ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapıldığının anlaşıldığı, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı ve bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapıldığı hususları tespit edilmiş olup fiyat teklifine ilişkin olarak başvuru sahibinin iddiaları yerinde görülmemiştir. Ayrıca açıklama istenen düz işçi ve kaldırımcı ustası girdileri için birim fiyatın analizde 44,50 TL olarak belirtildiği, dolayısıyla 2023 yılında yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında birim fiyat öngörülmediği tespit edildiğinden aşırı düşük teklif kapsamındaki açıklamalarının uygun olduğu sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı iddiası kapsamında “Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemleri için ne kadar yapım giderinin olacağı, ihalede kullanılacak iş makinelerinin hangilerinin öz mal olup olmadığı; öz mal ise aşınma, bakım ve genel giderlerin mevzuat hükümlerine tespit tutanaklarının düzenlenip düzenlemediği, yetkin servis ve meslek grubundan teklif alınıp alınmadığı alınmışsa da son 6 ay tarihli tevsik edici belgelerin doğruluğunun tespitinin gerektiği, -Birim fiyat teklif cetvelindeki imalat kalemlerinin ayrı ayrı EK-O.5, EK-O.6, EK-O.7, EK-O.8 tutanaklarının Tebliğ’de yer alan açıklamalara uygun düzenlenmediği, anılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde teklif etmiş olduğu tutarlara göre sunulmasının piyasanın olağan akışı ile çeliştiği, -Anılan isteklinin teklif fiyatlarının piyasa fiyatlarının altında olduğu, ilan tarihi ve ihale tarihi (ihale tarihi hariç) arasında Mardin ili için geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmediği” iddialarının ise idarece istenilen aşırı düşük teklif açıklaması kapsamıyla ve ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamaları ve sunulan belgeler ile ilişkisi bulunmadığı, idarece açıklanması istenilen iş kalemine ilişkin olmadığı tespit edildiğinden bu iddialar yerinde görülmemiştir. Yapılan inceleme ve tespitler gereği iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde " başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden incelenecek herhangi bir husus bulunmamaktadır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.