Çankaya İlçesi Lodumlu Mahallesi 29015 ada 1 parselde 1/5000 ölçekli nazım imar plan değişikliğine yapılan itiraza ilişkin İmar ve Bayındırlık Komisyonu Raporu oylanarak oybirliğiyle kabul edildi.
T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ Karar No: 1320 05.07.2022 K A R A R Çankaya İlçesi Lodumlu Mahallesi 29015 ada 1 parselde 1/5000 ölçekli nazım imar plan değişikliğine yapılan itiraza ilişkin İmar ve Bayındırlık Komisyonunun 17.06.2022 tarihli ve 181 sayılı Raporu Büyükşehir Belediye Meclisimizin 05.07.2022 tarihli toplantısında okundu. Konu üzerinde yapılan görüşmelerden sonra; Av.Serhat MENZİLCİOĞLU’nun 16.03.2022 tarihli ve 230170 kurum sayılı dilekçesi ile; Lodumlu (Beytepe köyü) Mahallesi 29015 ada 1 sayılı parselde Belediye Meclisimizin 09.02.2022 tarih ve 292 sayılı kararı ile onaylanan 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı değişikliğine yasal ilan süresi içerisinde bir (1) adet dilekçe ile itirazda bulunulduğu, Yapılan incelemede; İtirazda Bulunulan 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planının; 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı yönünden plansız kalan ve Harita Şube Müdürlüğü'nün 27.09.2021 ve E. 227478 sayılı yazısı ile tescilli sınırlarının yeniden işlenmesi istenilen 29015 ada 1 sayılı parselde 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planının hazırlandığı, Beytepe Lodumlu Mahallesi 29015 ada 1 sayılı parselde E:0.05 Yençok:6.50 m. "Ticari Rekreasyon Alanı" iken söz konusu plan değişikliği iptal edildiğinden, E:0.05 Yençok:6.50 m. "Özel Rekreasyon Alanı" olarak plan değişikliği yapılarak Belediyemiz Meclisinin 03.02.2022 tarih ve 292 sayılı kararı ile onaylandığı, 2022/292 sayılı ABBMK ile onaylanan plan değişikliğinin 23.02.2022 tarihinden itibaren 1 ay (30 gün) süreyle (ilan bitim tarihi 24.03.2021) ilan edildiği ve ilgide kayıtlı dilekçe ile itiraz edildiği, Sunulan İtiraz Dilekçesi ile özetle; "...Ankara 7. İdare Mahkemesi'nin iptal kararının gerekçesinde; 'söz konusu taşınmazın parselasyon sonucu Kamu Ortaklık Payı (KOP) kapsamında hisseli olarak oluşturulduğu, KOP parsellerinin oluşumunda kişilerin iradesine bağlı bir hissedarlık durumu bulunmadığı, idari işlem yoluyla kamu gücü kullanılarak farklı taşınmazlardaki kişilerin KOP parsellerinde hissedar yapıldığı, yine üst ölçekli (1/25.000) planda Ağaçlandırılacak Alan ve Bölgesel Parklar kullanımında kaldığı görülen taşınmazın; büyüklüğü, hissedar sayısı ve hissedarlık ilişkisinin iradi olmaması hususları birlikte değerlendirildiğinde, bölgesel nitelikte kullanım öngörülmüş, 105 dönüm büyüklüğe sahip bir taşınmazdaki mülkiyet hakkının malikler tarafından ticari amaçla birlikte kullanılabilmesinin fiilen de mümkün olmadığı, taşınmazdaki hissedarlığın özel hukuk ilişkisi dışında Kamu Tesisleri Arsalarına Tahsis kapsamında re'sen kurulması şeklinde oluşturulan taşınmaza yönelik imar planı değişikliğine dair dava konusu işlemde sebep olarak gösterilen hususun taşınmazdaki mülkiyet hakkının kullanılmasına engel teşkil edecek kısıtlılığı kaldıracak ölçüde bir plan değişikliği olarak kabul edilmesi hukuken mümkün olmadığından, Ankara Büyükşehir Belediye Meclisinin 13/06/2014 tarihli ve 1037 sayılı kararıyla onaylanan 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliğine ilişkin dava konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.' denilmek suretiyle Kamu Ortaklık Payı (KOP) parseli olan ve kamuya tahsis edilmiş bulunan taşınmazın özel mülkiyete konu edilmesinin hukuken ve fiilen mümkün olmadığı gerekçesi ile iptal edilmiş olmasına rağmen, Belediyeniz tarafından 09.02.2022 tarih ve 292 sayılı Belediye Meclis Kararı ile İmar Mevzuatında hiçbir şekilde düzenlenmemiş bir kullanım şekli olan "Özel Rekreasyon Alanı" yapılması kanuna ve hukuka aykırı olduğu, T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ Karar No: 1320 05.07.2022 -2- İtiraza konu Nazım İmar Plan değişikliği, İmar Kanunu md.13 hükmüne ve bu kanun maddesinin uygulamasını gösteren 22.02.2020 Tarihinde Resmi Gazete’de Yayımlanan Arazi ve Arsa Düzenlemeleri Hakkında Yönetmeliğin 6. Maddesine aykırılık teşkil ettiği ve 3194 sayılı Kanunun 13’üncü maddesi uyarınca daha önce İmar Kanunu 13’üncü maddesi uyarınca KOP parseli olarak ayrılan ve kamu hizmetine tahsis edilen taşınmazda yer alan tüm hissedarların/maliklerin ortak talebi ve muvafakati olmadığı sürece imar plan değişikliği yapılamayacağı, özel tesis alanına çevrilemeyeceği ve kamulaştırma zorunluluğu olduğu ve İmar Kanunu 13'üncü maddenin uygulamasını göstermek amacıyla hazırlanan ve 22.02.2020 tarihinde Resmi Gazete’de yayımlanan Arazi ve Arsa Düzenlemeleri Hakkında Yönetmeliğin 6.Maddesi uyarınca bahsi geçen ve İmar Kanunu 13'üncü maddesi uyarınca ilk imar uygulaması sonucu kamu alanı vasfına haiz olan "Kentsel Rekreasyon Alanı" olarak belirlenen taşınmaz kanun ve hukuka aykırı olarak, 1/5000 ölçekli Nazım İmar Plan Değişikliği ile İmar Mevzuatında tanımı olmayan ve düzenlenmeyen "Özel Rekreasyon Alanı"na dönüştürülmesi işleminden dönülerek, İmar Kanunu md.13 hükmüne uygun imar planı yapılması gerektiğinden askı süresinde itiraz etme ve gerek NİP, UİP değişikliklerinde gerekse yapılacak parselasyon planlarında yukarıda bahsi geçen itirazlarımızın dikkate alınarak taşınmazın Kentsel Rekreasyon Alanı olarak belirlenmesini ve bu yönde İmar Plan değişikliği yapılmasını, saygılarımızla bilvekale talep ederiz." denildiği, Komisyon Başkanlığınca yapılan değerlendirmede; Tapu Kanunu ve Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunda; MADDE 7- 3194 sayılı Kanunun 13.maddesi başlığı ile birlikte aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir. "İmar planlarında umumi hizmetlere ve kamu hizmetlerine ayrılan yerler: MADDE 13- Özel hukuk kişilerinin mülkiyetinde olup uygulama imar planında düzenleme ortaklık payına konu kullanımlarda yer alan taşınmazlar; a) Bu kullanımlardan umumi hizmetlere ayrılan alanlar öncelikle 18’inci maddeye göre arazi ve arsa düzenlemesi yapılarak, b) 4/11/1983 tarihli ve 2942 sayılı Kamulaştırma Kanunu kapsamında sırasıyla, ilgisine göre Hazine veya ilgili idarelerin mülkiyetindeki taşınmazlar ile trampa yapılmak veya satın alınmak suretiyle, ilgili kamu kurum ve kuruluşunca kamulaştırılarak kamu mülkiyetine geçirilir. Düzenleme ortaklık payına konu kullanımlardan yol, meydan, ibadet yerler, park ve çocuk bahçeler hariç olmak üzere yapı yapılabilecek diğer alanlarda; alanların kamuya geçiş sağlanıncaya kadar maliklerinin talebi halinde ilgili kamu kuruluşunun uygun görüşü alınarak plandaki kullanım amacına uygun özel tesis yapılabilir, ilgili mevzuat uyarınca hiçbir şekilde yapı yapılamayacak alanlarda muvakkat da olsa yapı yapılmasına izin verilmez. Mevcut yapılar kamulaştırılıncaya kadar korunabilir. Bu alanlarda beş yıllık imar programı süresi içinde, birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerine göre işlem tesis edilerek parsel, kamu mülkiyetine geçirilmek zorundadır. Bu süre en fazla bir yıl uzatılabilir. Parsel maliklerinin hisselerini idareye hibe etmeleri veya bedelsiz devretmeleri durumunda, idare devir işlemlerini bedel almaksızın gerçekleştirmekle yükümlüdür. Bu işlemler için parsel maliklerinden hiçbir vergi, resmi, harç, döner sermaye ücret ve herhangi bir ad altında bedel alınmaz." denildiği, T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ Karar No: 1320 05.07.2022 -3- Ayrıca söz konusu plan değişikliği ile 29015/1 parsel Özel Rekreasyon Alanı'na dönüştürüldüğü için mülkiyet sahiplerinin kullanım hakkının önü açıldığı görüş ve sonucuna varıldığı, Hususları tespit edilmiş olup, Çankaya İlçesi Lodumlu Mahallesi 29015 ada 1 parselde 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliğine yapılan itirazın “reddi”ne ilişkin İmar ve Bayındırlık Komisyonu Raporu oylanarak oybirliği ile kabul edildi. Fatih ÜNAL Meclis 1. Başkan V. Ali YILDIRIM Divan Katibi Burak KOCA G. Divan Katibi T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ İmar ve Bayındırlık Komisyonu Raporu Rapor No: 181 17.06.2022 BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ BAŞKANLIĞINA Çankaya İlçesi Lodumlu Mahallesi 29015 ada 1 parselde 1/5000 ölçekli nazım imar plan değişikliğine yapılan itiraza ilişkin Büyükşehir Belediye Meclisinin 09.06.2022 tarih ve 46. gündem maddesi olarak komisyonumuza havale edilen dosya incelendi. Komisyonumuzca yapılan incelemeler neticesinde; Av.Serhat MENZİLCİOĞLU’nun 16.03.2022 tarihli ve 230170 kurum sayılı dilekçesi ile; Lodumlu (Beytepe köyü) Mahallesi 29015 ada 1 sayılı parselde Belediye Meclisimizin 09.02.2022 tarih ve 292 sayılı kararı ile onaylanan 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı değişikliğine yasal ilan süresi içerisinde bir (1) adet dilekçe ile itirazda bulunulduğu, Yapılan incelemede; İtirazda Bulunulan 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planının; 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı yönünden plansız kalan ve Harita Şube Müdürlüğü'nün 27.09.2021 ve E. 227478 sayılı yazısı ile tescilli sınırlarının yeniden işlenmesi istenilen 29015 ada 1 sayılı parselde 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planının hazırlandığı, Beytepe Lodumlu Mahallesi 29015 ada 1 sayılı parselde E:0.05 Yençok:6.50 m. "Ticari Rekreasyon Alanı" iken söz konusu plan değişikliği iptal edildiğinden, E:0.05 Yençok:6.50 m. "Özel Rekreasyon Alanı" olarak plan değişikliği yapılarak Belediyemiz Meclisinin 03.02.2022 tarih ve 292 sayılı kararı ile onaylandığı, 2022/292 sayılı ABBMK ile onaylanan plan değişikliğinin 23.02.2022 tarihinden itibaren 1 ay (30 gün) süreyle (ilan bitim tarihi 24.03.2021) ilan edildiği ve ilgide kayıtlı dilekçe ile itiraz edildiği, Sunulan İtiraz Dilekçesi ile özetle; "...Ankara 7. İdare Mahkemesi'nin iptal kararının gerekçesinde; 'söz konusu taşınmazın parselasyon sonucu Kamu Ortaklık Payı (KOP) kapsamında hisseli olarak oluşturulduğu, KOP parsellerinin oluşumunda kişilerin iradesine bağlı bir hissedarlık durumu bulunmadığı, idari işlem yoluyla kamu gücü kullanılarak farklı taşınmazlardaki kişilerin KOP parsellerinde hissedar yapıldığı, yine üst ölçekli (1/25.000) planda Ağaçlandırılacak Alan ve Bölgesel Parklar kullanımında kaldığı görülen taşınmazın; büyüklüğü, hissedar sayısı ve hissedarlık ilişkisinin iradi olmaması hususları birlikte değerlendirildiğinde, bölgesel nitelikte kullanım öngörülmüş, 105 dönüm büyüklüğe sahip bir taşınmazdaki mülkiyet hakkının malikler tarafından ticari amaçla birlikte kullanılabilmesinin fiilen de mümkün olmadığı, taşınmazdaki hissedarlığın özel hukuk ilişkisi dışında Kamu Tesisleri Arsalarına Tahsis kapsamında re'sen kurulması şeklinde oluşturulan taşınmaza yönelik imar planı değişikliğine dair dava konusu işlemde sebep olarak gösterilen hususun taşınmazdaki mülkiyet hakkının kullanılmasına engel teşkil edecek kısıtlılığı kaldıracak ölçüde bir plan değişikliği olarak kabul edilmesi hukuken mümkün olmadığından, Ankara Büyükşehir Belediye Meclisinin 13/06/2014 tarihli ve 1037 sayılı kararıyla onaylanan 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliğine ilişkin dava konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.' denilmek suretiyle Kamu Ortaklık Payı (KOP) parseli olan ve kamuya tahsis edilmiş bulunan taşınmazın özel mülkiyete konu edilmesinin hukuken ve fiilen mümkün olmadığı gerekçesi ile iptal edilmiş olmasına rağmen, Belediyeniz tarafından 09.02.2022 tarih ve 292 sayılı Belediye Meclis Kararı ile İmar Mevzuatında hiçbir şekilde düzenlenmemiş bir kullanım şekli olan "Özel Rekreasyon Alanı" yapılması kanuna ve hukuka aykırı olduğu, T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ İmar ve Bayındırlık Komisyonu Raporu Rapor No: 181 17.06.2022 -2- İtiraza konu Nazım İmar Plan değişikliği, İmar Kanunu md.13 hükmüne ve bu kanun maddesinin uygulamasını gösteren 22.02.2020 Tarihinde Resmi Gazete’de Yayımlanan Arazi ve Arsa Düzenlemeleri Hakkında Yönetmeliğin 6. Maddesine aykırılık teşkil ettiği ve 3194 sayılı Kanunun 13’üncü maddesi uyarınca daha önce İmar Kanunu 13’üncü maddesi uyarınca KOP parseli olarak ayrılan ve kamu hizmetine tahsis edilen taşınmazda yer alan tüm hissedarların/maliklerin ortak talebi ve muvafakati olmadığı sürece imar plan değişikliği yapılamayacağı, özel tesis alanına çevrilemeyeceği ve kamulaştırma zorunluluğu olduğu ve İmar Kanunu 13'üncü maddenin uygulamasını göstermek amacıyla hazırlanan ve 22.02.2020 tarihinde Resmi Gazete’de yayımlanan Arazi ve Arsa Düzenlemeleri Hakkında Yönetmeliğin 6.Maddesi uyarınca bahsi geçen ve İmar Kanunu 13'üncü maddesi uyarınca ilk imar uygulaması sonucu kamu alanı vasfına haiz olan "Kentsel Rekreasyon Alanı" olarak belirlenen taşınmaz kanun ve hukuka aykırı olarak, 1/5000 ölçekli Nazım İmar Plan Değişikliği ile İmar Mevzuatında tanımı olmayan ve düzenlenmeyen "Özel Rekreasyon Alanı"na dönüştürülmesi işleminden dönülerek, İmar Kanunu md.13 hükmüne uygun imar planı yapılması gerektiğinden askı süresinde itiraz etme ve gerek NİP, UİP değişikliklerinde gerekse yapılacak parselasyon planlarında yukarıda bahsi geçen itirazlarımızın dikkate alınarak taşınmazın Kentsel Rekreasyon Alanı olarak belirlenmesini ve bu yönde İmar Plan değişikliği yapılmasını, saygılarımızla bilvekale talep ederiz." denildiği, Komisyonumuzca Yapılan Değerlendirmede; Tapu Kanunu ve Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunda; MADDE 7- 3194 sayılı Kanunun 13.maddesi başlığı ile birlikte aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir. "İmar planlarında umumi hizmetlere ve kamu hizmetlerine ayrılan yerler: MADDE 13- Özel hukuk kişilerinin mülkiyetinde olup uygulama imar planında düzenleme ortaklık payına konu kullanımlarda yer alan taşınmazlar; a) Bu kullanımlardan umumi hizmetlere ayrılan alanlar öncelikle 18’inci maddeye göre arazi ve arsa düzenlemesi yapılarak, b) 4/11/1983 tarihli ve 2942 sayılı Kamulaştırma Kanunu kapsamında sırasıyla, ilgisine göre Hazine veya ilgili idarelerin mülkiyetindeki taşınmazlar ile trampa yapılmak veya satın alınmak suretiyle, ilgili kamu kurum ve kuruluşunca kamulaştırılarak kamu mülkiyetine geçirilir. Düzenleme ortaklık payına konu kullanımlardan yol, meydan, ibadet yerler, park ve çocuk bahçeler hariç olmak üzere yapı yapılabilecek diğer alanlarda; alanların kamuya geçiş sağlanıncaya kadar maliklerinin talebi halinde ilgili kamu kuruluşunun uygun görüşü alınarak plandaki kullanım amacına uygun özel tesis yapılabilir, ilgili mevzuat uyarınca hiçbir şekilde yapı yapılamayacak alanlarda muvakkat da olsa yapı yapılmasına izin verilmez. Mevcut yapılar kamulaştırılıncaya kadar korunabilir. Bu alanlarda beş yıllık imar programı süresi içinde, birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerine göre işlem tesis edilerek parsel, kamu mülkiyetine geçirilmek zorundadır. Bu süre en fazla bir yıl uzatılabilir. Parsel maliklerinin hisselerini idareye hibe etmeleri veya bedelsiz devretmeleri durumunda, idare devir işlemlerini bedel almaksızın gerçekleştirmekle yükümlüdür. Bu işlemler için parsel maliklerinden hiçbir vergi, resmi, harç, döner sermaye ücret ve herhangi bir ad altında bedel alınmaz." denildiği, T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ İmar ve Bayındırlık Komisyonu Raporu Rapor No: 181 17.06.2022 -3- Ayrıca söz konusu plan değişikliği ile 29015/1 parsel Özel Rekreasyon Alanı'na dönüştürüldüğü için mülkiyet sahiplerinin kullanım hakkının önü açıldığı görüş ve sonucuna varıldığı, Hususları tespit edilmiş olup, Çankaya İlçesi Lodumlu Mahallesi 29015 ada 1 parselde 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliğine yapılan itirazın “reddi” komisyonumuzca oybirliği ile uygun görülmüştür. Raporumuz Büyükşehir Belediye Meclisinin onayına arz olunur. Mehmet Emin AYAZ İmar ve Bayındırlık Komisyonu Başkanı Yasin YÜKSEL Başkan V. Atila ÇELİK Üye Coşkun TORUN Üye Gürkan DEMİRKESEN Üye Ümmügülsüm ÜMÜTLÜ Üye Gökhan ARICI Üye Müslüm TEKİN Üye Fikret KARADAVUT Üye