Sincan İlçesi Yenikent/Mustafa Kemal Mahallesi 953 ada ve çevresinde 1/25000 ve 1/5000 ölçekli nazım imar plan değişikliğine ilişkin İmar ve Bayındırlık Komisyonu Raporu oylanarak oybirliğiyle kabul edildi.
T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ Karar No: 525 11.04.2023 K A R A R Sincan İlçesi Yenikent/Mustafa Kemal Mahallesi 953 ada ve çevresinde 1/25000 ve 1/5000 ölçekli nazım imar plan değişikliğine ilişkin İmar ve Bayındırlık Komisyonunun 21.03.2023 tarihli ve 778 sayılı Raporu Büyükşehir Belediye Meclisimizin 11.04.2023 tarihli toplantısında okundu. Konu üzerinde yapılan görüşmelerden sonra; H.İbrahim DOĞANAY'ın 07.12.2022 tarihli ve 379371 kurum sayılı dilekçesi ekinde sunulan, “Sincan İlçesi Sincan Yenikent/Mustafa Kemal Mahallesi (Yenikent İmar) 953 ada ve çevresi 1/25000 ölçekli nazım imar planı değişikliği ve 1/5000 ölçekli nazım imar planı teklifine,” ilişkin dosyanın 5216 sayılı Kanun uyarınca İmar ve Şehircilik Dairesi Başkanlığına sunulduğu, 29.12.2022/391622 ve 29.12.2022/391620 tarih sayılı Alp ARSLAN ve Sefer ARMUTÇU’nun vekili Av.Taha BALANTEKİN’in İmar ve Şehircilik Dairesi Başkanlığına sunulan dilekçelerinde Sincan Belediye Meclisinin 03.07.2012 tarih 150 sayılı Kararı Ankara Büyükşehir Belediye Meclisinin 15.10.2012 tarih 1805 sayılı Kararı ile tadilen onaylanan Sincan İlçesi Mustafa Kemal Mahallesi (Yenikent İmar) 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliğinin Ankara 3.İdare Mahkemesinin 28.02.2019 tarih ve 2018/442 E., 2019/501 K. sayılı Kararı, Ankara 4.İdare Mahkemesinin 06.11.2018 tarih ve 2018/457 E., 2018/2545 K. sayılı Kararlarıyla iptal edildiği, söz konusu kararlara karşı Belediyemizce yapılan istinaf başvurularının Ankara Bölge İdari Mahkemesi 5.İdari Dava Dairesince reddedildiği ve Ankara Bölge İdare Mahkemesi kararlarının Danıştay 6.Dairesince de onaylandığı belirtilerek iptal kararının kesinleştiği belirtilerek İYUK’un 28.maddesi kapsamında gereğinin yapılması talep edildiği, Yapılan incelemede; Teklife Konu Alanın Mülkiyet ve Mevcut İmar Durumunun; -Planlama alanında kalan 953 ada 1 parselin 2490m2(şahıs), 3 parselin 3361m2(311m2 Sincan Belediyesi, 3050m2 şahıs), 4 parselin 3839m2(şahıs), 5 parselin 6726 m2, 6 parselin 4765 m2(Sincan Belediyesi), olduğu toplam planlama alanının yaklaşık 2.5 hektar olduğu, -Planlama alanının Ankara Büyükşehir Belediye Meclisi tarafından 16.02.2007 gün ve 525 sayılı Karar ile onaylanan 1/25.000 ölçekli Başkent Ankara 2023 Nazım İmar Planında Kentsel Servis Alanı olarak tanımlandığı, -Plan değişikliğine konu olan 953 ada ve doğusundaki park alanının; Ankara Büyükşehir Belediye Meclisinin 17.05.2007 tarih ve 1350 sayılı Kararı ile onaylanan imar planında Konut Alanı, Sosyal Tesis ve Park Alanı kullanımlarını içermekte olup, parselasyon planı aşamasında yüzölçümlerinde yaşanan uyumsuzluklar nedeniyle hazırlanan imar planı değişikliğinde 954 ada 1 sayılı parsel ve güneyindeki park alanı da plan onama sınırları içerisine alınarak, imar plan değişikliğinin Ankara Büyükşehir Belediye Meclisinin 15.10.2012 tarih 1805 sayılı Kararı ile onaylandığı, onaylı planda E:0.30 Hmax:6.50 metre yapılaşma koşullu konut alanı ve sosyal tesis alanı ile park ve yol kullanımlarının bulunduğu, T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ Karar No: 525 11.04.2023 -2- -Ayrıca 954 ada 1 parselde yer alan ve mevcut imar planında yolda kalan memba suyu tesisinin korunması amacıyla 954 adanın güneyindeki park alanını ve batısındaki sosyal tesis alanını da kapsayan yol güzergâhı değişikliğine ilişkin imar planı değişikliğinin 09.10.2013 tarih ve 1806 sayılı Meclis Kararı ile onaylandığı, onaylı planda 953 adanın kısmen kaldığı, bu kısmının E:0.30 Hmax:6.50metre yapılaşma koşulunda Sosyal Tesis Alanı ile park ve yol kullanımına isabet ettiği, -15.10.2012 tarih 1805 sayılı Meclis Kararı ile onaylanan 953 adaya ilişkin imar planı, aleyhine açılan dava neticesinde; Ankara 3.İdare Mahkemesinin 28.02.2019 tarih ve 2018/442 E., 2019/501 K. sayılı kararı, Ankara 4.İdare Mahkemesinin 06.11.2018 tarih ve 2018/457 E., 2018/2545 K. sayılı kararlarıyla iptal edildiği, -Ayrıca sunulan planlama alanına komşu olan ancak teklife konu olmayan 954 ada 1 parselin Ankara Büyükşehir Belediye Meclisinin 08.07.2021 tarih ve 1276 sayılı Meclis Kararıyla onaylı 1/1000 Ölçekli Uygulama İmar Planında üst ölçek kararları doğrultusunda Ticaret Alanı E:0.30 Yençok:6,50m olarak onaylandığı, 1/25.000 ölçekli Plan Değişikliği Teklifi Açıklama Raporunda; -Plan değişikliğine konu olan alandaki alt ölçek imar planı değişikliğinin iptal edilmesine ilişkin mahkeme kararına esas bilirkişi raporunda; "...Yakın çevresinin karakterinin ayrık nizam üç katlı(A-3) VE TAKS:0.35 KAKS:1.05 yapılaşma hakları ile ayrık nizam dört katlı (A-4) ve TAKS:0.35 KAKS:1.40 yapılaşma hakları ile konut alanı olduğundan davacı taşınmazının bulunduğu alanda konu kullanım kararı verilmesinde sakınca görülmemekle birlikte üst kademe 2007 onaylı 1/25000 ölçekli Başkent Ankara Nazım İmar Planında kentsel servis kullanım kararı nedeniyle bu aşamada mümkün görülmediği, ancak ilk planın onaylanması tarihinden sonra uzun yıllar geçtiği gibi bölgedeki gelişme eğilimine göre üst kademe 1/25000 ölçekli planın ve kararlarının yeniden değerlendirilebileceği ve bölgeye uygun planlama kararlarının verilebileceği," “…Sincan Belediye Meclisi'nin 03.07.2012 tarih 150 sayılı Kararı ile uygun görülen, Ankara Büyükşehir Belediye Meclisinin 15.10.2012 tarih ve 1805 sayılı Kararı ile onaylanan 1/1000 ölçekli plan değişikliğinin parselasyon plan yapım aşamasında ortaya çıkan sorunu gidermek üzere alan m2'lerinin dengelenmesine ilişkin yapılan bir plan değişikliği olduğundan 17.05.2007 tarih ve 1350 sayılı Kararı ile onaylanan 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliğinin içeriğine göre mevzuata aykırı olmadığı, T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ Karar No: 525 11.04.2023 -3- ancak söz konusu plan değişikliklerinin üst kademe 1/25000 ölçekli 2023 Başkent Ankara Nazım İmar Planında kentsel servis alan kullanımın kararına aykırılık taşıdığı ve planlar arasında olması gereken kademeli birliktelik sağlanmadığı, bu nedenle bölgenin gelişme eğilimi dikkate alınarak üst kademe 1/25000 ölçekli planda revizyona gidilerek yeni kararlar verilebileceği gibi mevcut üst kademe plana göre alt ölçekli 1/5000 ölçekli nazım imar planının hazırlanması ve 1/1000 ölçekli planla birlikte değerlendirilebileceği, dolayısıyla dava konusu işlemler sırasında 1/5000 ölçekli nazım imar planı hazırlanmasının yanında planlar arasında kademeli birliktelik ve hiyerarşi sağlanması gerektiği halde bu yönde işlem tesis edilmemiş olması imar mevzuatına, üst ölçekli plan kararlarına, bölgenin gelişme eğilimi ve şartlarına uygun olmadığı" görüş ve kanaatine varıldığının belirtildiği, -Mahkemeye sunulan bilirkişi raporunda belirtilen teknik gerekçeler doğrultusunda Ankara Büyükşehir Belediyesinin 2012/1805 sayılı Kararı ile onaylanan 1/1000 ölçekli planının Ankara 3.İdare Mahkemesinin 28.02.2019 tarih ve 2018/442 E., 2019/501 K. sayılı kararı, Ankara 4.İdare Mahkemesinin 06.11.2018 tarih ve 2018/457 E., 2018/2545 K. sayılı kararlarıyla iptal iptaline karar verildiği, -Mahkeme kararında belirtilen hususlar çerçevesinde planların kademeli birlikteliğinin sağlanması amacıyla 2023 Başkent Ankara Nazım İmar Planında söz konusu alanın ‘Kentsel Servis Alanı’ olarak tanımlanan kullanımının, ‘Gelişme Konut Alanı’ olarak değiştirilmesine yönelik imar planı değişikliği hazırlandığının belirtildiği, -Hazırlanan 1/25000 Ölçekli Başkent Ankara Nazım İmar Planı Değişikliği ile mevcut durumda Kentsel Servis Alanı olarak işaretli yaklaşık 2.5 hektar büyüklüğündeki alanın kullanımının Gelişme Konut Alanı olarak önerildiği, alanın brüt yoğunluğunun 130 kişi/ha ve yaşayacak kişi nüfusun 330 olarak belirlendiği, yapılanmaya ilişkin koşulların alt ölçekli planlar ile oluşturulması yönünde plan kararları getirildiği, Plan Hükümlerinin "1- Gelişme konut alanında yer alacak kullanımlara ilişkin ana planlama kararları 1/5000 ölçekli̇ nazım imar planlarında kullanımların yer seçimleri̇ ve büyüklüklerine ilişkin uygulama ölçeğindeki̇ kararlar 1/1000 ölçekli̇ uygulama imar planlarında belirlenecektir. 2- Bu plan ve açıklama raporunda belirtilmeyen hususlarda Ankara Büyükşehir Belediyesince onaylanan 1/25000 ölçekli̇ Başkent Ankara Nazım İmar Planı Hükümlerine ve 3194 Sayılı İmar kanunu ve ilgili mevzuat hükümlerine uyulacaktır." şeklinde olduğu, 1/5000 ölçekli Nazım İmar Plan Teklifi Açıklama Raporunda; -Farklı tarihlerde onaylanan iki ayrı imar planı sınırları kapsamında kalan 953 adanın 2012 yılında onaylanan planının mahkemece iptal edilmesi neticesinde bir kısmı plansız durumda kaldığı, söz konusu adanın 2013 yılında onaylanan planda kalan kısmında ise herhangi bir iptal kararı bulunmadığı için söz konusu planın yürürlükte olduğu, T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ Karar No: 525 11.04.2023 -4- ada içerisindeki parsellerin bir kısmının planlı durumda bir kısmının plansız durumda kalması parsellerin malikleri açısından uygulama sürecini engellediğinden mağduriyete sebep olduğu, bu doğrultuda 2012 yılında onaylanan ve mahkeme kararı ile iptal edilen imar planı ile 2013 yılında onaylanan ve yürürlükte olan imar planının; 953 adanın tamamı ve 954 no.lu adanın güney kısmı bütün halinde değerlendirilerek ve mahkeme iptal kararında belirtilen hususlar çerçevesinde parsel maliklerinin mağduriyetlerinin giderilmesi amacıyla imar planı değişikliği hazırlanmasına gerek duyulduğunun belirtildiği, -Hazırlanan imar planı değişikliği teklifi ile, mahkeme iptal kararında “… 953 adadaki ‘besihane’ kullanımının, 953 adanın çevresindeki yoğunlaşan konut alanları nedeniyle kullanımının değiştirilerek ‘konut alanı’ kullanımına dönüştürülmesinin planlama ilkelerine uygun olduğu, ancak kullanım kararı değişikliği yapıldığından öncelikle üst ölçekli planda ele alınarak,1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliği yapılması gerektiği halde yapılmadığından planların kademeli birliktelik ilkesine uyulmadığı” şeklinde ifade edilen hususlar çerçevesinde 953 adanın yaklaşık 14250 m²’lik kısmı konut alanı olarak ayrıldığı, çevredeki Kaks:1.40, Kaks:1.05 gibi yapılanma koşuluna sahip konut adaları göz önünde bulundurularak, önerilen konut adasında yapılanma koşulu E:1.00 Yençok=5 kat olarak önerildiği, önerilen konut alanında 150 m² ortalama konut büyüklüğü kabulüne göre bu alanda 95 konut yer alabileceği, Sincan İlçesinin 3.48 olan hane halkı büyüklüğü ortalaması göz önünde bulundurulduğunda konut adasında 330 kişi yaşayacağının hesap edildiği, söz konusu ilave nüfus için planlama alanı içerisinde 3305 m² ilave park alanı ayrıldığı, ayrıca konut alanının doğusunda 1500 m² büyüklüğünde İbadet Alanı ve 1990 m² büyüklüğünde Sosyal Tesis Alanı ayrıldığı, Alan dağılımı tablosunun aşağıdaki gibi olduğu; ALAN DAĞILIM TABLOSU KULLANIM ALAN (m²) KONUT ALANI 14250 SOSYAL TESİS ALANI 1990 İBADET ALANI 1500 PARK ALANI 6290 TRAFO 110 YOLLAR 1370 TOPLAM 25510 Plan Notlarının "1- Konut alanında E:1.00, Yençok 5 kattır. maksimum konut sayısı parsel için hesap edilen emsale dahil toplam inşaat alanının 150 m2'ye bölünmesi̇ suretiyle belirlenecektir. Küsuratı 0.5 ve üzerinde olanlar bir üst tam sayıya iblağ edilecektir. Emsale dâhil toplam inşaat alanı ve konut sayısı aşılmamak kaydıyla farklı nitelik ve büyüklükte konutlar projelendirilebilir. T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ Karar No: 525 11.04.2023 -5- 2- Sosyal ve Kültürel tesis alanında E:0.30 Yençok:6.50 metredir. Bu alanda kreş, kurs, yurt, çocuk yuvası, yetiştirme yurdu, yaşlı ve engelli̇ bakımevi̇, rehabilitasyon merkezi̇, toplum merkezi̇, şefkat evleri̇, kütüphane, halk eğitim merkezi̇, sergi̇ salonu, sanat galerisi̇, müze, konser, konferans, kongre salonları sinema, tiyatro ve opera gibi kullanımlar yer alabilir. 3-İbadet Alanında E:0.60. Yençok:Serbestti̇r. 4-Ankara Valiliği̇ Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğünce 12.12.2019 tarihinde onaylanan imar planına esas jeolojik etüt raporunda belirtilen hususlara uyulacaktır. 5-Ankara Büyükşehir Belediyesi̇ ASKİ Genel Müdürlüğü'nün 07.09.2022 tarih ve 287505 sayılı yazılarında belirtilen hususlara uyulacaktır. 6-Başkent Elektrik Dağıtım A.Ş.'ni̇n 02.09.2022 tarih ve 358812 sayılı yazılarında belirtilen hususlara uyulacaktır. 7-Başkent Doğalgaz Dağıtım Gayrimenkul Yatırım Ortaklığı A.Ş.'ni̇n 22.08.2022 tarih ve 96829 sayılı yazılarındaki̇ hususlara uyulacaktır. 8-Her türlü yapılaşmada deprem ve afet bölgelerinde yapılacak yapılar hakkında yönetmelik hükümlerine uyulacaktır. 9-Beli̇rti̇lmeyen hususlarda onaylı imar planı ile 3194 sayılı İmar Kanunu ve ilgili̇ yönetmelik hükümlerine uyulacaktır." şeklinde olduğu, -Ankara Büyükşehir Belediyesi ASKİ Genel Müdürlüğünün 07.09.2022 tarih ve 287505 sayılı yazılarında; söz konusu alanda mevcut hatların korunması hususları belirtildiğinden plan notu olarak işlendiği, -Başkent Elektrik Dağıtım A.Ş.’nin 02.09.2022 tarih ve 358812 sayılı yazılarında 954 adanın güneyinde yer alan trafo alanının korunması planda sağlandığı, kurum görüşünde belirtilen diğer hususlar için de plan notu eklendiği, -Başkent Doğalgaz Dağıtım Gayrimenkul Yatırım Ortaklığı A.Ş.’nin 22.08.2022 tarih ve 96829 sayılı yazılarında; orta basınç doğalgaz hatları bulunduğu ve bu hatların yolda kalacak şekilde düzenlenmesi gerektiğinin belirtildiği ve plan notu olarak işlendiği, Başkanlığımızca yapılan değerlendirmede; -Ankara Büyükşehir Belediye Meclisinin 2007/1350 sayılı Kararı ile onaylı imar planında bahse konu alanda 9381m² yüzölçümlü E:0.30 Hmax:6.50metre yapılaşma koşulunda Konut alanı ve 7922m² yüzölçümlü E:0.30 Hmax:6.50metre yapılaşma koşulunda Sosyal Tesis Alanı ile park ve yol kullanımlarının bulunduğu, -Sonrasında Mahkeme kararı ile iptal edilen Ankara Büyükşehir Belediye Meclisinin 2012/1805 sayılı kararı ile onaylı imar planında E:0.30 Hmax:6.50 metre yapılaşma koşullu konut alanı ve sosyal tesis alanı ile park ve yol kullanımlarının bulunduğu, T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ Karar No: 525 11.04.2023 -6- -Ankara Büyükşehir Belediye Meclisinin 2013/1806 sayılı kararıyla onaylı imar planında 953 adanın kısmen kaldığı, bu kısmının E:0.30 Hmax:6.50metre yapılaşma koşulunda Sosyal Tesis Alanı ile park ve yol kullanımına isabet ettiği, -Farklı tarihlerde onaylanan iki ayrı imar planı sınırları kapsamında kalan teklife konu 953 adanın 2012 yılında onaylanan imar planının mahkemece iptal edilmesi neticesinde bir kısmının plansız durumda kaldığı, bahse konu adanın 2013 yılında onaylanan planda kalan kısmında ise herhangi bir iptal kararı bulunmadığından dolayı yürürlükte olduğu, özetle teklife konu 953 ada ve batısında bulunan alanın bir kısmının planlı bir kısmının ise plansız durumda olduğu, sunulan plan teklifinin ise her iki kısmı da kapsadığı, -Plan teklifine konu alanın; mevcut 1/25000 ölçekli nazım imar planında "Kentsel Servis Alanına" isabet ettiği, teklif ile brüt 130ki/ha yoğunluklu "Gelişme Konut Alanı" olarak önerildiği, -Mahkeme kararı ile iptal edilen 2012/1805 sayılı Kararla onaylı imar planında E:0.30 Hmax:6.50 metre olan konut alanının teklife konu plan ile E:1.00 Yençok:5kat konut alanı olarak önerildiği, ayrıca öneri ile konut alanı yüzölçümünün ve kat yüksekliğinin artırıldığı dolayısıyla konut yoğunluğu ve nüfusun artırıldığı, yine sosyal tesis alanı kullanımı yüzölçümünün azaltılarak Sosyal Tesis Alanı ve İbadet Alanı olarak düzenlendiği, donatı alanının azaltıldığı, ayrıca 1/5000 ölçekli nazım imar planı paftası lejant kısmında "sosyal tesis alanı" olarak gösterildiği ancak plan notlarında "sosyal ve kültürel tesis alanı" olarak ifade edilerek tanımlandığı değerlendirilmekle birlikte konunun yazımızda belirtilen hususlar ile Mahkeme iptal gerekçeleri ve ilgili imar mevzuatı hükümleri çerçevesince Belediye Meclisince karara bağlanması gerektiği görüş ve kanaatine varıldığı, Sincan İlçesi Yenikent/Mustafa Kemal Mahallesi 953 ada ve çevresinde 1/25000 Başkent Ankara Nazım İmar Planı değişikliği ile 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı teklifinin, mahkeme kararı gereği hazırlanmadığından teklifin “reddi”ne ilişkin İmar ve Bayındırlık Komisyonu Raporu oylanarak oybirliği ile kabul edildi. Fatih ÜNAL Meclis 1. Başkan V. Naci BAYANLI Divan Katibi Harun ÖZTÜRK Divan Katibi T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ İmar ve Bayındırlık Komisyonu Raporu Rapor No:778 21.03.2023 BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ BAŞKANLIĞINA Sincan İlçesi Yenikent/Mustafa Kemal Mahallesi 953 ada ve çevresinde 1/25000 ve 1/5000 ölçekli nazım imar plan değişikliğine ilişkin Büyükşehir Belediye Meclisinin 13.03.2023 tarih ve 78. gündem maddesi olarak komisyonumuza havale edilen dosya incelendi. Komisyonumuzca yapılan incelemeler neticesinde; H.İbrahim DOĞANAY'ın 07.12.2022 tarihli ve 379371 kurum sayılı dilekçesi ekinde sunulan, “Sincan İlçesi Sincan Yenikent/Mustafa Kemal Mahallesi (Yenikent İmar) 953 ada ve çevresi 1/25000 ölçekli nazım imar planı değişikliği ve 1/5000 ölçekli nazım imar planı teklifine,” ilişkin dosyanın 5216 sayılı Kanun uyarınca İmar ve Şehircilik Dairesi Başkanlığına sunulduğu, 29.12.2022/391622 ve 29.12.2022/391620 tarih sayılı Alp ARSLAN ve Sefer ARMUTÇU’nun vekili Av.Taha BALANTEKİN’in İmar ve Şehircilik Dairesi Başkanlığına sunulan dilekçelerinde Sincan Belediye Meclisinin 03.07.2012 tarih 150 sayılı Kararı Ankara Büyükşehir Belediye Meclisinin 15.10.2012 tarih 1805 sayılı Kararı ile tadilen onaylanan Sincan İlçesi Mustafa Kemal Mahallesi (Yenikent İmar) 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliğinin Ankara 3.İdare Mahkemesinin 28.02.2019 tarih ve 2018/442 E., 2019/501 K. sayılı Kararı, Ankara 4.İdare Mahkemesinin 06.11.2018 tarih ve 2018/457 E., 2018/2545 K. sayılı Kararlarıyla iptal edildiği, söz konusu kararlara karşı Belediyemizce yapılan istinaf başvurularının Ankara Bölge İdari Mahkemesi 5.İdari Dava Dairesince reddedildiği ve Ankara Bölge İdare Mahkemesi kararlarının Danıştay 6.Dairesince de onaylandığı belirtilerek iptal kararının kesinleştiği belirtilerek İYUK’un 28.maddesi kapsamında gereğinin yapılması talep edildiği, Yapılan incelemede; Teklife Konu Alanın Mülkiyet ve Mevcut İmar Durumunun; -Planlama alanında kalan 953 ada 1 parselin 2490m2(şahıs), 3 parselin 3361m2(311m2 Sincan Belediyesi, 3050m2 şahıs), 4 parselin 3839m2(şahıs), 5 parselin 6726 m2, 6 parselin 4765 m2(Sincan Belediyesi), olduğu toplam planlama alanının yaklaşık 2.5 hektar olduğu, -Planlama alanının Ankara Büyükşehir Belediye Meclisi tarafından 16.02.2007 gün ve 525 sayılı Karar ile onaylanan 1/25.000 ölçekli Başkent Ankara 2023 Nazım İmar Planında Kentsel Servis Alanı olarak tanımlandığı, -Plan değişikliğine konu olan 953 ada ve doğusundaki park alanının; Ankara Büyükşehir Belediye Meclisinin 17.05.2007 tarih ve 1350 sayılı Kararı ile onaylanan imar planında Konut Alanı, Sosyal Tesis ve Park Alanı kullanımlarını içermekte olup, parselasyon planı aşamasında yüzölçümlerinde yaşanan uyumsuzluklar nedeniyle hazırlanan imar planı değişikliğinde 954 ada 1 sayılı parsel ve güneyindeki park alanı da plan onama sınırları içerisine alınarak, imar plan değişikliğinin Ankara Büyükşehir Belediye Meclisinin 15.10.2012 tarih 1805 sayılı Kararı ile onaylandığı, onaylı planda E:0.30 Hmax:6.50 metre yapılaşma koşullu konut alanı ve sosyal tesis alanı ile park ve yol kullanımlarının bulunduğu, T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ İmar ve Bayındırlık Komisyonu Raporu Rapor No:778 21.03.2023 -2- -Ayrıca 954 ada 1 parselde yer alan ve mevcut imar planında yolda kalan memba suyu tesisinin korunması amacıyla 954 adanın güneyindeki park alanını ve batısındaki sosyal tesis alanını da kapsayan yol güzergâhı değişikliğine ilişkin imar planı değişikliğinin 09.10.2013 tarih ve 1806 sayılı Meclis Kararı ile onaylandığı, onaylı planda 953 adanın kısmen kaldığı, bu kısmının E:0.30 Hmax:6.50metre yapılaşma koşulunda Sosyal Tesis Alanı ile park ve yol kullanımına isabet ettiği, -15.10.2012 tarih 1805 sayılı Meclis Kararı ile onaylanan 953 adaya ilişkin imar planı, aleyhine açılan dava neticesinde; Ankara 3.İdare Mahkemesinin 28.02.2019 tarih ve 2018/442 E., 2019/501 K. sayılı kararı, Ankara 4.İdare Mahkemesinin 06.11.2018 tarih ve 2018/457 E., 2018/2545 K. sayılı kararlarıyla iptal edildiği, -Ayrıca sunulan planlama alanına komşu olan ancak teklife konu olmayan 954 ada 1 parselin Ankara Büyükşehir Belediye Meclisinin 08.07.2021 tarih ve 1276 sayılı Meclis Kararıyla onaylı 1/1000 Ölçekli Uygulama İmar Planında üst ölçek kararları doğrultusunda Ticaret Alanı E:0.30 Yençok:6,50m olarak onaylandığı, 1/25.000 ölçekli Plan Değişikliği Teklifi Açıklama Raporunda; -Plan değişikliğine konu olan alandaki alt ölçek imar planı değişikliğinin iptal edilmesine ilişkin mahkeme kararına esas bilirkişi raporunda; "...Yakın çevresinin karakterinin ayrık nizam üç katlı(A-3) VE TAKS:0.35 KAKS:1.05 yapılaşma hakları ile ayrık nizam dört katlı (A-4) ve TAKS:0.35 KAKS:1.40 yapılaşma hakları ile konut alanı olduğundan davacı taşınmazının bulunduğu alanda konu kullanım kararı verilmesinde sakınca görülmemekle birlikte üst kademe 2007 onaylı 1/25000 ölçekli Başkent Ankara Nazım İmar Planında kentsel servis kullanım kararı nedeniyle bu aşamada mümkün görülmediği, ancak ilk planın onaylanması tarihinden sonra uzun yıllar geçtiği gibi bölgedeki gelişme eğilimine göre üst kademe 1/25000 ölçekli planın ve kararlarının yeniden değerlendirilebileceği ve bölgeye uygun planlama kararlarının verilebileceği," “…Sincan Belediye Meclisi'nin 03.07.2012 tarih 150 sayılı Kararı ile uygun görülen, Ankara Büyükşehir Belediye Meclisinin 15.10.2012 tarih ve 1805 sayılı Kararı ile onaylanan 1/1000 ölçekli plan değişikliğinin parselasyon plan yapım aşamasında ortaya çıkan sorunu gidermek üzere alan m2'lerinin dengelenmesine ilişkin yapılan bir plan değişikliği olduğundan 17.05.2007 tarih ve 1350 sayılı Kararı ile onaylanan 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliğinin içeriğine göre mevzuata aykırı olmadığı, ancak söz konusu plan değişikliklerinin üst kademe 1/25000 ölçekli 2023 Başkent Ankara Nazım İmar Planında kentsel servis alan kullanımın kararına aykırılık taşıdığı ve planlar arasında olması gereken kademeli birliktelik sağlanmadığı, bu nedenle bölgenin gelişme eğilimi dikkate alınarak üst kademe 1/25000 ölçekli planda revizyona gidilerek yeni kararlar verilebileceği gibi mevcut üst kademe plana göre alt ölçekli 1/5000 ölçekli nazım imar planının hazırlanması ve 1/1000 ölçekli planla birlikte değerlendirilebileceği, dolayısıyla dava konusu işlemler sırasında 1/5000 ölçekli nazım imar planı hazırlanmasının yanında planlar arasında kademeli birliktelik ve hiyerarşi sağlanması gerektiği halde bu yönde işlem tesis edilmemiş olması imar mevzuatına, üst ölçekli plan kararlarına, bölgenin gelişme eğilimi ve şartlarına uygun olmadığı" görüş ve kanaatine varıldığının belirtildiği, T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ İmar ve Bayındırlık Komisyonu Raporu Rapor No:778 21.03.2023 -3- -Mahkemeye sunulan bilirkişi raporunda belirtilen teknik gerekçeler doğrultusunda Ankara Büyükşehir Belediyesinin 2012/1805 sayılı Kararı ile onaylanan 1/1000 ölçekli planının Ankara 3.İdare Mahkemesinin 28.02.2019 tarih ve 2018/442 E., 2019/501 K. sayılı kararı, Ankara 4.İdare Mahkemesinin 06.11.2018 tarih ve 2018/457 E., 2018/2545 K. sayılı kararlarıyla iptal iptaline karar verildiği, -Mahkeme kararında belirtilen hususlar çerçevesinde planların kademeli birlikteliğinin sağlanması amacıyla 2023 Başkent Ankara Nazım İmar Planında söz konusu alanın ‘Kentsel Servis Alanı’ olarak tanımlanan kullanımının, ‘Gelişme Konut Alanı’ olarak değiştirilmesine yönelik imar planı değişikliği hazırlandığının belirtildiği, -Hazırlanan 1/25000 Ölçekli Başkent Ankara Nazım İmar Planı Değişikliği ile mevcut durumda Kentsel Servis Alanı olarak işaretli yaklaşık 2.5 hektar büyüklüğündeki alanın kullanımının Gelişme Konut Alanı olarak önerildiği, alanın brüt yoğunluğunun 130 kişi/ha ve yaşayacak kişi nüfusun 330 olarak belirlendiği, yapılanmaya ilişkin koşulların alt ölçekli planlar ile oluşturulması yönünde plan kararları getirildiği, Plan Hükümlerinin "1- Gelişme konut alanında yer alacak kullanımlara ilişkin ana planlama kararları 1/5000 ölçekli̇ nazım imar planlarında kullanımların yer seçimleri̇ ve büyüklüklerine ilişkin uygulama ölçeğindeki̇ kararlar 1/1000 ölçekli̇ uygulama imar planlarında belirlenecektir. 2- Bu plan ve açıklama raporunda belirtilmeyen hususlarda Ankara Büyükşehir Belediyesince onaylanan 1/25000 ölçekli̇ Başkent Ankara Nazım İmar Planı Hükümlerine ve 3194 Sayılı İmar kanunu ve ilgili mevzuat hükümlerine uyulacaktır." şeklinde olduğu, 1/5000 ölçekli Nazım İmar Plan Teklifi Açıklama Raporunda; -Farklı tarihlerde onaylanan iki ayrı imar planı sınırları kapsamında kalan 953 adanın 2012 yılında onaylanan planının mahkemece iptal edilmesi neticesinde bir kısmı plansız durumda kaldığı, söz konusu adanın 2013 yılında onaylanan planda kalan kısmında ise herhangi bir iptal kararı bulunmadığı için söz konusu planın yürürlükte olduğu, ada içerisindeki parsellerin bir kısmının planlı durumda bir kısmının plansız durumda kalması parsellerin malikleri açısından uygulama sürecini engellediğinden mağduriyete sebep olduğu, bu doğrultuda 2012 yılında onaylanan ve mahkeme kararı ile iptal edilen imar planı ile 2013 yılında onaylanan ve yürürlükte olan imar planının; 953 adanın tamamı ve 954 no.lu adanın güney kısmı bütün halinde değerlendirilerek ve mahkeme iptal kararında belirtilen hususlar çerçevesinde parsel maliklerinin mağduriyetlerinin giderilmesi amacıyla imar planı değişikliği hazırlanmasına gerek duyulduğunun belirtildiği, T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ İmar ve Bayındırlık Komisyonu Raporu Rapor No:778 21.03.2023 -4- -Hazırlanan imar planı değişikliği teklifi ile, mahkeme iptal kararında “… 953 adadaki ‘besihane’ kullanımının, 953 adanın çevresindeki yoğunlaşan konut alanları nedeniyle kullanımının değiştirilerek ‘konut alanı’ kullanımına dönüştürülmesinin planlama ilkelerine uygun olduğu, ancak kullanım kararı değişikliği yapıldığından öncelikle üst ölçekli planda ele alınarak,1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliği yapılması gerektiği halde yapılmadığından planların kademeli birliktelik ilkesine uyulmadığı” şeklinde ifade edilen hususlar çerçevesinde 953 adanın yaklaşık 14250 m²’lik kısmı konut alanı olarak ayrıldığı, çevredeki Kaks:1.40, Kaks:1.05 gibi yapılanma koşuluna sahip konut adaları göz önünde bulundurularak, önerilen konut adasında yapılanma koşulu E:1.00 Yençok=5 kat olarak önerildiği, önerilen konut alanında 150 m² ortalama konut büyüklüğü kabulüne göre bu alanda 95 konut yer alabileceği, Sincan İlçesinin 3.48 olan hane halkı büyüklüğü ortalaması göz önünde bulundurulduğunda konut adasında 330 kişi yaşayacağının hesap edildiği, söz konusu ilave nüfus için planlama alanı içerisinde 3305 m² ilave park alanı ayrıldığı, ayrıca konut alanının doğusunda 1500 m² büyüklüğünde İbadet Alanı ve 1990 m² büyüklüğünde Sosyal Tesis Alanı ayrıldığı, Alan dağılımı tablosunun aşağıdaki gibi olduğu; ALAN DAĞILIM TABLOSU KULLANIM ALAN (m²) KONUT ALANI 14250 SOSYAL TESİS ALANI 1990 İBADET ALANI 1500 PARK ALANI 6290 TRAFO 110 YOLLAR 1370 TOPLAM 25510 Plan Notlarının "1- Konut alanında E:1.00, Yençok 5 kattır. maksimum konut sayısı parsel için hesap edilen emsale dahil toplam inşaat alanının 150 m2'ye bölünmesi̇ suretiyle belirlenecektir. Küsuratı 0.5 ve üzerinde olanlar bir üst tam sayıya iblağ edilecektir. Emsale dâhil toplam inşaat alanı ve konut sayısı aşılmamak kaydıyla farklı nitelik ve büyüklükte konutlar projelendirilebilir. 2- Sosyal ve Kültürel tesis alanında E:0.30 Yençok:6.50 metredir. Bu alanda kreş, kurs, yurt, çocuk yuvası, yetiştirme yurdu, yaşlı ve engelli̇ bakımevi̇, rehabilitasyon merkezi̇, toplum merkezi̇, şefkat evleri̇, kütüphane, halk eğitim merkezi̇, sergi̇ salonu, sanat galerisi̇, müze, konser, konferans, kongre salonları sinema, tiyatro ve opera gibi kullanımlar yer alabilir. 3-İbadet Alanında E:0.60. Yençok:Serbestti̇r. 4-Ankara Valiliği̇ Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğünce 12.12.2019 tarihinde onaylanan imar planına esas jeolojik etüt raporunda belirtilen hususlara uyulacaktır. 5-Ankara Büyükşehir Belediyesi̇ ASKİ Genel Müdürlüğü'nün 07.09.2022 tarih ve 287505 sayılı yazılarında belirtilen hususlara uyulacaktır. 6-Başkent Elektrik Dağıtım A.Ş.'ni̇n 02.09.2022 tarih ve 358812 sayılı yazılarında belirtilen hususlara uyulacaktır. T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ İmar ve Bayındırlık Komisyonu Raporu Rapor No:778 21.03.2023 -5- 7-Başkent Doğalgaz Dağıtım Gayrimenkul Yatırım Ortaklığı A.Ş.'ni̇n 22.08.2022 tarih ve 96829 sayılı yazılarındaki̇ hususlara uyulacaktır. 8-Her türlü yapılaşmada deprem ve afet bölgelerinde yapılacak yapılar hakkında yönetmelik hükümlerine uyulacaktır. 9-Beli̇rti̇lmeyen hususlarda onaylı imar planı ile 3194 sayılı İmar Kanunu ve ilgili̇ yönetmelik hükümlerine uyulacaktır." şeklinde olduğu, -Ankara Büyükşehir Belediyesi ASKİ Genel Müdürlüğünün 07.09.2022 tarih ve 287505 sayılı yazılarında; söz konusu alanda mevcut hatların korunması hususları belirtildiğinden plan notu olarak işlendiği, -Başkent Elektrik Dağıtım A.Ş.’nin 02.09.2022 tarih ve 358812 sayılı yazılarında 954 adanın güneyinde yer alan trafo alanının korunması planda sağlandığı, kurum görüşünde belirtilen diğer hususlar için de plan notu eklendiği, -Başkent Doğalgaz Dağıtım Gayrimenkul Yatırım Ortaklığı A.Ş.’nin 22.08.2022 tarih ve 96829 sayılı yazılarında; orta basınç doğalgaz hatları bulunduğu ve bu hatların yolda kalacak şekilde düzenlenmesi gerektiğinin belirtildiği ve plan notu olarak işlendiği, Başkanlığımızca yapılan değerlendirmede; -Ankara Büyükşehir Belediye Meclisinin 2007/1350 sayılı Kararı ile onaylı imar planında bahse konu alanda 9381m² yüzölçümlü E:0.30 Hmax:6.50metre yapılaşma koşulunda Konut alanı ve 7922m² yüzölçümlü E:0.30 Hmax:6.50metre yapılaşma koşulunda Sosyal Tesis Alanı ile park ve yol kullanımlarının bulunduğu, -Sonrasında Mahkeme kararı ile iptal edilen Ankara Büyükşehir Belediye Meclisinin 2012/1805 sayılı kararı ile onaylı imar planında E:0.30 Hmax:6.50 metre yapılaşma koşullu konut alanı ve sosyal tesis alanı ile park ve yol kullanımlarının bulunduğu, -Ankara Büyükşehir Belediye Meclisinin 2013/1806 sayılı kararıyla onaylı imar planında 953 adanın kısmen kaldığı, bu kısmının E:0.30 Hmax:6.50metre yapılaşma koşulunda Sosyal Tesis Alanı ile park ve yol kullanımına isabet ettiği, -Farklı tarihlerde onaylanan iki ayrı imar planı sınırları kapsamında kalan teklife konu 953 adanın 2012 yılında onaylanan imar planının mahkemece iptal edilmesi neticesinde bir kısmının plansız durumda kaldığı, bahse konu adanın 2013 yılında onaylanan planda kalan kısmında ise herhangi bir iptal kararı bulunmadığından dolayı yürürlükte olduğu, özetle teklife konu 953 ada ve batısında bulunan alanın bir kısmının planlı bir kısmının ise plansız durumda olduğu, sunulan plan teklifinin ise her iki kısmı da kapsadığı, -Plan teklifine konu alanın; mevcut 1/25000 ölçekli nazım imar planında "Kentsel Servis Alanına" isabet ettiği, teklif ile brüt 130ki/ha yoğunluklu "Gelişme Konut Alanı" olarak önerildiği, T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ İmar ve Bayındırlık Komisyonu Raporu Rapor No:778 21.03.2023 -6- -Mahkeme kararı ile iptal edilen 2012/1805 sayılı Kararla onaylı imar planında E:0.30 Hmax:6.50 metre olan konut alanının teklife konu plan ile E:1.00 Yençok:5kat konut alanı olarak önerildiği, ayrıca öneri ile konut alanı yüzölçümünün ve kat yüksekliğinin artırıldığı dolayısıyla konut yoğunluğu ve nüfusun artırıldığı, yine sosyal tesis alanı kullanımı yüzölçümünün azaltılarak Sosyal Tesis Alanı ve İbadet Alanı olarak düzenlendiği, donatı alanının azaltıldığı, ayrıca 1/5000 ölçekli nazım imar planı paftası lejant kısmında "sosyal tesis alanı" olarak gösterildiği ancak plan notlarında "sosyal ve kültürel tesis alanı" olarak ifade edilerek tanımlandığı değerlendirilmekle birlikte konunun yazımızda belirtilen hususlar ile Mahkeme iptal gerekçeleri ve ilgili imar mevzuatı hükümleri çerçevesince Belediye Meclisince karara bağlanması gerektiği görüş ve kanaatine varıldığı, Hususları tespit edilmiş olup, Sincan İlçesi Yenikent/Mustafa Kemal Mahallesi 953 ada ve çevresinde 1/25000 Başkent Ankara Nazım İmar Planı değişikliği ile 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı teklifinin, mahkeme kararı gereği hazırlanmadığından teklifin “reddi” komisyonumuzca oybirliği ile uygun görülmüştür. Raporumuz Büyükşehir Belediye Meclisinin onayına arz olunur. Mehmet Emin AYAZ İmar ve Bayındırlık Komisyonu Başkanı Yasin YÜKSEL Başkan V. Atila ÇELİK Üye Coşkun TORUN Üye Gürkan DEMİRKESEN Üye Ümmügülsüm ÜMÜTLÜ Üye Gökhan ARICI Üye Müslüm TEKİN Üye Fikret KARADAVUT Üye