T.C. D A N I Ş T A Y ONİKİNCİ DAİRE Esas No : 2022/501 Karar No : 2025/5246 DAVACI : ... VEKİLİ :Av. ... DAVALI : ... Bakanlığı VEKİLİ : Av. ... DAVANIN KONUSU : ... Başkonsolosluğunda muavin konsolos olarak görev yapan davacı tarafından, Dışişleri Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğünün... tarih ve ... sayılı işlemi ve bu işlemin dayanağı olan, 17/08/2021 tarih ve 31571 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Dışişleri Bakanlığı Memurlarının Yurtdışına Sürekli Göre…
Danıştay 12. Daire Başkanlığı 2022/501 E. , 2025/5246 K. "İçtihat Metni" T.C. D A N I Ş T A Y ONİKİNCİ DAİRE Esas No : 2022/501 Karar No : 2025/5246 DAVACI : ... VEKİLİ :Av. ... DAVALI : ... Bakanlığı VEKİLİ : Av. ... DAVANIN KONUSU : ... Başkonsolosluğunda muavin konsolos olarak görev yapan davacı tarafından, Dışişleri Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğünün... tarih ve ... sayılı işlemi ve bu işlemin dayanağı olan, 17/08/2021 tarih ve 31571 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Dışişleri Bakanlığı Memurlarının Yurtdışına Sürekli Göreve Atanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik’in "Yurtdışına sürekli görevle atanmaya tabi veya yurtdışında sürekli görevde bulunan memurların sağlık durumu" başlıklı 6. maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarının iptali istenilmektedir. DAVACININ İDDİALARI : Dava konusu olan ve iptali istenen ... tarihli ... sayılı idari işlemin hukuki dayanağı olan 17/08/2021 tarihli 31571 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Dışişleri Bakanlığı Memurlarının Yurtdışına Sürekli Görevle Atanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik'in 6. maddesinin dördüncü fıkrasının "Devlet Memurlarına Verilecek Hastalık Raporları ile Hastalık ve Refakat İznine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik" hükümlerine aykırı olduğu, genel yönetmelik hükümlerine aykırı düzenleme yapılamayacağı, hastalık raporlarının hangi hallerde, hangi hekimler veya hangi resmi sağlık kurulları tarafından verileceği ve süreleri ile bu konuya ilişkin diğer hususlarda, Dışişleri Bakanlığının kendi başına herhangi bir düzenleme yapma yetkisinin bulunmadığı, üst hukuk normu olan 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 105. maddesinde yetkili kılınmış olan kurumların (Sağlık, Maliye, Dışişleri Bakanlıkları ve SGK) görüşleri alınarak, hastalık raporları ile ilgili tüm hususların, Devlet Personel Başkanlığınca hazırlanacak bir yönetmelikle belirleneceğinin belirtildiği, genel yönetmeliğin “Hastalık raporlarının verilmesi” başlıklı 5. maddesinin üçüncü fıkrasında, yurt dışında sürekli görevli memurlar ile geçici görevle veya bilgi ve görgüsünü artırmak, staj yapmak gibi sebeplerle yurt dışına gönderilen ya da yıllık izinlerini yurt dışında kullanırken hastalanan memurların hastalık raporlarının ilgili ülkenin mahallî mevzuatına göre düzenleneceği hükmüne yer verildiği, Türkiye’deki bir memurun tereddüt hasıl olması halinde memura yakın bir sağlık kuruluşuna sevk edilmesi gerektiği yönünde mevzuat düzenlemesi mevcut iken, Almanya’daki bir memurun Ankara Şehir Hastanesine sevki için Personel Genel Müdürlüğüne başvurmasının istenmesinin “fiilen uygulanabilir, insani ve hukuka uygun” olmadığı, Dışişleri Bakanlığı’nın genel yönetmelik ile düzenlenen bu hükmü aşan ve farklılık yaratan bir düzenlemeyi tek başına yapabilmesinin hukuken mümkün olmadığı ve yetki tecavüzü oluşturduğu, idarelerin bütün iş ve işlemlerinde “yasaya dayalı (secundum legem)” ve “yasaya uygun (intra legem) olma kuralına uymak zorunda oldukları, Dışişleri Bakanlığı tarafından yapılan düzenleme, yasaya dayalı ve yasaya uygun olmadığından iptal edilmesi gerektiği, halihazırda... Başkonsolosluğu nezdinde görevli olduğu ve hastalık raporu nedeniyle hastalık izni kullandığı, iptali istenen işlemin yürütülmesi halinde can sağlığı açısından kişisel mağduriyetinin ve hukuki menfaatlerinin ihlalinin söz konusu olduğu, bu nedenle, dava konusu işlemin iptali gerektiği ileri sürülmektedir. DAVALI İDARENİN SAVUNMASI : Davacının, Bakanlığın konu hakkında tek başına düzenleme yapma yetkisi olmadığı ve yetki tecavüzü olduğu iddiasına ilişkin olarak; Bakanlıkların, kendi görev alanlarını ilgilendiren hususlarda yönetmelik çıkarma konusunda yetkili oldukları, bunun yanı sıra yine belli bir konuda genel hükümler taşıyan yönetmeliklerin varlığının, aynı konuda ilgili Bakanlık nezdinde bir yönetmelik çıkarılmasına engel teşkil etmediği; 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun "Hastalık ve refakat izni”ne ilişkin 105. maddesine atıfta bulunarak hastalık raporları ile ilgili tüm hususların yalnızca Devlet Personel Başkanlığınca hazırlanacak bir yönetmelikle belirlenebileceği iddiasına ilişkin olarak; Devlet Personel Başkanlığının, 02/07/2018 tarih ve 703 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin 123. maddesiyle kaldırıldığı, anılan Kurumun görevlerini halihazırda Cumhurbaşkanlığı İdari İşler Başkanlığı bünyesindeki Personel ve Prensipler Genel Müdürlüğünün devraldığı, nitekim, söz konusu Atama Yönetmeliğinin hazırlık aşamasında Cumhurbaşkanlığı Personel ve Prensipler Genel Müdürlüğünün görüşlerinin alındığı; dava konusu Yönetmeliğin şekil ve usul hükümleri bakımından Kanuna uygun olduğu, anılan Yönetmeliğin 6. maddesinin, halihazırda tüm kamu personeli için geçerli olan ve 29/10/2011 tarihli ve 28099 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren "Devlet Memurlarına Verilecek Hastalık Raporları ile Hastalık ve Refakat İznine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik"in 7. maddesinin birinci fıkrasının (7) numaralı bendi ile uyumlu hale getirildiği, dava konusu Yönetmelik değişikliği ile mevzuattaki boşluktan kaynaklanabilecek suiistimallerin önüne geçilebilmesi amaçlanarak, yurtdışında ve yurtiçinde alınan hastalık raporlarının fenne uygunluğu konusunda tereddüt hasıl olması halinde izlenecek yöntemin özel bir hükümle düzenlendiği, öte yandan davacının, emekli olduğu ve dolayısıyla artık işbu dava bakımından hukuki menfaatinin kalmadığı, davacının, ... Başkonsolosluğunda muavin konsolos unvanıyla görevliyken ... tarih ve ... sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararı'yla merkeze atandığı, atama ve merkez görevine başlama tarihinin (15/03/2021) adı geçene 25/02/2021 tarihinde tebliğ edildiği, davacının ve aynı kararname ile merkez göreve atanan eşinin Başkonsolosluktaki son mesai günlerinde (26 Şubat), mehil izinlerini kesintiye uğratacak şekilde, kendi iddialarına göre “mobbing” ve "depresyon” tanısıyla hastalık raporu sundukları, söz konusu tarihten itibaren eş zamanlı olarak ve aynı doktorlardan aldıkları, sonuncusunun 12/01/2022 tarihine kadar geçerli ardışık hastalık raporlarıyla talimat hilafına merkez görevine dönmedikleri, raporlarını sonlandırdıkları ve 13/01/2022 tarihinde mehil iznine çıkmalarının ardından “devir - teslim işlemleri” için 21/01/2022 tarihinde bir kameraman eşliğinde...Başkonsolosluğu'na gelerek yolluk avanslarını aldıkları, buna karşın, davacı rahatsızlığının nüksettiği iddiasıyla mehil izninin son gününden bir gün evvel 26/01/2022 tarihinden 09/02/2022 tarihinde kadar süreli yeni bir hastalık raporu ibraz ederek göreve başlamadığı ve akabinde 14/02/2022 tarihinde yaş haddinden emekli olduğu ve halen Almanya'da ikamet ettiği, her iki memur tarafından merkeze atanmalarına ilişkin anılan Cumhurbaşkanlığı Kararının iptali istemiyle Cumhurbaşkanlığı ve Bakanlıkları aleyhine ...İdare Mahkemesinin E:...ve K:... sayılı dosyasına kayden açılan davanın reddine karar verildiği, dava konusu Yurtdışı Atama Yönetmeliği’nin 6. maddesi uyarınca 25/08/2021, 22/09/2021, 20/10/2021 ve 17/11/2021 tarihlerinde sunmuş oldukları hastalık raporlarının fenne uygunluğunun belirlenebilmesi amacıyla Ankara Şehir Hastanesine sevk edilmek üzere Personel Genel Müdürlüğüne başvurmaları hususunda dört ayrı tebligat yapıldığı, ancak söz konusu hastaneye başvurmadıkları, bununla birlikte, halihazırda Hannover'de bulunduğu bilinen davacının, 14/10/2021 tarihinde halen hastalık raporu devam ederken eski görev bölgesinin 194 km uzağındaki Münster şehrine giderek burada bulunan T.C. Münster Başkonsolosluğunda işlem yaptırdığı bilgisinin Bakanlıklarına ulaştığı, bu durumun, davacının seyahate mani bir durumunun bulunmadığının ve ülkemize gelerek burada bir hakem hastaneye başvurmasının önünde bir engel olmadığı, yurtiçi göreve atanmasına rağmen aldığı müteakip raporlarla mehil iznini sürekli olarak kesintiye uğratan ve bu süre boyunca yurtdışı maaşı almaya devam eden davacının, seyahat engeli bulunmamasına rağmen yurda dönmeyerek hakem hastaneye başvurmaması, adı geçenin almış olduğu raporların fenne uygunluğu konusunda şüpheleri de arttırdığı, adı geçen memurlara raporlu oldukları süre boyunca yurtdışı maaşlarının da ödenmeye devam edildiği, bu çerçevede, raporlu oldukları ve çalışmadıkları süre boyunca davacıya toplam 930.081,77-TL eşine ise toplam 877.745,00-TL yurtdışı maaş ödemesi yapıldığı, bu nedenle, o dönemde iletilen raporların fenne uygunluğunun zaman kaybetmeksizin araştırılmasının kamu zararının önlenmesini teminen elzem olduğu, davacı hakkında tesis edilen işlemin hukuka uygun olduğu, davacının, 14/02/2022 tarihi itibarıyla emekli olduğu ve halen Hannover'de ikamet ettiği, dava konusu idari işlemin hâlihazırda emekli olan davacının hukuki statüsünde herhangi bir değişiklik yaratmadığı gibi icrai niteliği de haiz olmadığı belirtilerek davanın reddi gerektiği savunulmaktadır. DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : ... DÜŞÜNCESİ : Davanın reddi gerektiği düşünülmektedir. DANIŞTAY SAVCISI : ... DÜŞÜNCESİ : Dava; ...Başkonsolosluğunda muavin konsolos olarak görev yapan davacı tarafından, Dışişleri Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı işlemi ve bu işlemin dayanağı olan, 17/08/2021 tarih ve 31571 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Dışişleri Bakanlığı Memurlarının Yurtdışına Sürekli Göreve Atanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik’in "Yurtdışına sürekli görevle atanmaya tabi veya yurtdışında sürekli görevde bulunan memurların sağlık durumu" başlıklı 6. maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarının iptali istemiyle açılmıştır. Türkiye Cumhuriyeti Anayasası'nın "Yönetmelikler" başlığını taşıyan 124. maddesinde; Cumhurbaşkanı, bakanlıklar ve kamu tüzel kişilerinin, kendi görev alanlarını ilgilendiren kanunların ve Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinin uygulanmasını sağlamak üzere ve bunlara aykırı olmamak şartıyla, yönetmelikler çıkarabilecekleri kural bağlanmıştır. 6004 sayılı Dışişleri Bakanlığı Personeline İlişkin Bazı Düzenlemeler Hakkında Kanun'un 11 inci maddesi ile 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin 127 ila 165 inci maddelerine dayanılarak hazırlanan ve 17/08/2021 tarih ve 31571 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Dışişleri Bakanlığı Memurlarının Yurtdışına Sürekli Göreve Atanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik’in ''Yurtdışına sürekli görevle atanmaya tabi veya yurtdışında sürekli görevde bulunan memurların sağlık durumu'' başlıklı 6. maddesinde, ''(1) Yurtdışına sürekli görevle atanmaya tabi memurların her türlü iklim şartında görev yapabilmeleri esastır. (2) Bakanlık Komisyonu tarafından yapılacak değerlendirmede göz önüne alınabilmesi amacıyla, gerekli görülen hallerde, yurtdışına sürekli görevle atanmaya tabi memurlardan, fiziksel ve/veya psikolojik durumlarına ilişkin olarak Türkiye’de yerleşik tam teşekküllü devlet hastanelerinden alınacak sağlık raporunu, Bakanlığa ibraz etmeleri istenebilir. (3) Gerekli görülen hallerde, yurtdışında sürekli görevde bulunan memurlardan da fiziksel ve/veya psikolojik durumlarına ilişkin olarak Türkiye’de yerleşik tam teşekküllü devlet hastanelerinden alınacak sağlık raporunu, Bakanlığa ibraz etmeleri istenebilir. (4) Yurtdışında veya bu madde kapsamında yurtiçinde alınan sağlık raporlarının fenne aykırılığı konusunda bir tereddüt hâsıl olması halinde memur, Sağlık Bakanlığınca belirlenen Ankara’da bulunan bir hakem hastaneye sevk edilir. Bu sürede memur hastalık izni kullanıyor sayılır. Hakem hastane raporuna göre işlem yapılır. Tebligata rağmen hakem hastaneye gitmeyen memur hakkında disiplin hükümleri uygulanır.'' hükmüne yer verilmiştir. Dava dosyasının incelenmesinden, davacının, ... Başkonsolosluğunda muavin konsolos unvanıyla görevliyken ... tarih ve ... sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararı'yla merkeze atandığı, atama ve merkez görevine başlama tarihinin (15/03/2021) kendisine 25/02/2021 tarihinde tebliğ edildiği, davacının ve aynı kararname ile merkez göreve atanan eşinin Başkonsolosluktaki son mesai günlerinde (26 Şubat) mehil izinlerini kesintiye uğratacak şekilde, “mobbing” ve "depresyon” tanısıyla hastalık raporu sundukları, söz konusu tarihten itibaren eş zamanlı olarak ve aynı doktorlardan aldıkları, sonuncusu 12/01/2022 tarihine kadar geçerli ardışık hastalık raporlarıyla merkez görevine dönmedikleri, 13/01/2022 tarihinde mehil iznine çıkmalarının ardından “devir - teslim işlemleri” için 21/01/2022 tarihinde ... Başkonsolosluğu'na gelerek yolluk avanslarını aldıkları, ancak davacının mehil izninin son gününden bir gün evvel 26/01/2022 tarihinden 09/02/2022 tarihinde kadar süreli yeni bir hastalık raporu ibraz ederek göreve başlamadığı ve 14/02/2022 tarihinde yaş haddinden emekli olduğu ve halen Almanya'da ikamet ettiği, sunulan hastalık raporlarının fenne uygunluğunun belirlenebilmesi amacıyla Ankara Şehir Hastanesine sevk edilmek üzere Personel Genel Müdürlüğüne başvurması hususunda yapılan tebligatlara rağmen başvuru yapmadığı ve raporlu olduğu süre boyunca yurtdışı maaşlarının da ödenmeye devam edildiği anlaşılmıştır. Kamu hizmetinin eksiksiz ve kesintiye uğramadan yürütülmesi konusunda görevli olan idarenin yurtdışına sürekli görevle atanmaya tabi memurların her türlü iklim şartında görev yapabileceğini ve sağlık raporlarının fenne uygunluğunu belirleme konusunda yaptığı dava konusu düzenlemeler üst normlara ve hizmet gereklerine uygun bulunduğundan, dava konusu düzenlemelerde ve davacının Ankara Şehir Hastanesine sevk edilmek üzere Personel Genel Müdürlüğüne başvurması gerektiği yolundaki Dışişleri Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğünün ...tarih ve ... sayılı işleminde hukuka aykırılık görülmemiştir. Açıklanan nedenlerle, davanın reddi gerektiği düşünülmektedir. TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, davalı idarenin usule ilişkin itirazları yerinde görülmeyerek, işin gereği görüşüldü: MADDİ OLAY VE HUKUKİ SÜREÇ : Davacının, ...Başkonsolosluğunda muavin konsolos unvanıyla görevliyken... tarih ve ... sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararı'yla merkeze atandığı, atama ve merkez görevine başlama tarihinin (15/03/2021) kendisine 25/02/2021 tarihinde tebliğ edildiği, davacının ve aynı kararname ile merkez göreve atanan eşinin Başkonsolosluktaki son mesai günlerinde 26/02/2021 tarihinde, mehil izinlerini kesintiye uğratacak şekilde, “mobbing” ve "depresyon” tanısıyla hastalık raporu sundukları, söz konusu tarihten itibaren eş zamanlı olarak ve aynı doktorlardan aldıkları, sonuncusu 12/01/2022 tarihine kadar geçerli ardışık hastalık raporlarıyla merkez görevine dönmedikleri, 13/01/2022 tarihinde mehil iznine çıkmalarının ardından “devir - teslim işlemleri” için 21/01/2022 tarihinde ... Başkonsolosluğu'na gelerek yolluk avanslarını aldıkları, ancak davacının mehil izninin son gününden bir gün evvel 26/01/2022 tarihinden 09/02/2022 tarihinde kadar süreli yeni bir hastalık raporu ibraz ederek göreve başlamadığı, hastalık raporlarının fenne uygunluğunun belirlenebilmesi amacıyla Ankara Şehir Hastanesine sevk edilmek üzere Personel Genel Müdürlüğüne 17/09/2021 tarihine kadar başvurmasına ilişkin Dışişleri Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı işlemi işlemin tesis edilmesi üzerine, bu işlemin iptali ve işlemin dayanağı olan, 17/08/2021 tarih ve 31571 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Dışişleri Bakanlığı Memurlarının Yurtdışına Sürekli Göreve Atanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik’in "Yurtdışına sürekli görevle atanmaya tabi veya yurtdışında sürekli görevde bulunan memurların sağlık durumu" başlıklı 6. maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarının iptali istemiyle bakılan dava açılmıştır. İNCELEME VE GEREKÇE : İLGİLİ MEVZUAT: 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 105. maddesinde; Hastalık raporlarının hangi hallerde, hangi hekimler veya sağlık kurulları tarafından verileceği ve süreleri ile bu konuya ilişkin diğer hususlar, Sağlık, Maliye ve Dışişleri Bakanlıkları ile Sosyal Güvenlik Kurumunun görüşleri alınarak Devlet Personel Başkanlığınca hazırlanacak bir yönetmelikle belirleneceği kurala bağlanmıştır. Devlet Memurlarına Verilecek Hastalık Raporları ile Hastalık ve Refakat İznine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik'in 7. maddesinde; "1) Memurlara hastalık raporlarında gösterilen süreler kadar hastalık izni verilir. (2) Hastalık izni, memurun görev yaptığı kurum veya kuruluşun izin vermeye yetkili kıldığı birim amirlerince verilir. Yurt dışında verilecek hastalık izinlerinde misyon şefinin onayı zorunludur. (3) Kamu hizmetlerinde aksamaya yol açılmaması ve bu Yönetmelik ile belirlenen usûl ve esaslara uygunluğunun tespit edilebilmesi için, hastalık raporlarının aslının veya bir örneğinin en geç raporun düzenlendiği günü takip eden günün mesai saati bitimine kadar elektronik ortamda veya uygun yollarla bağlı olunan disiplin amirine intikal ettirilmesi; örneği gönderilmiş ise, rapor süresi sonunda raporun aslının teslim edilmesi zorunludur. Yıllık iznini yurtdışında geçiren memurların aldıkları hastalık raporları, dış temsilciliklerce onaylanmalarını müteakip en geç izin bitim tarihinde disiplin amirlerine intikal ettirilir. (4) Geçici görev veya vekâlet sebebiyle diğer kurumlarda görevli memurlara görev yaptıkları kurumların izin vermeye yetkili amirlerince, yurtdışında geçici görevli memurlara ise misyon şeflerince hastalık izni verilir. (5) Bu Yönetmelik ile tespit edilen usûl ve esaslara uyulmaksızın alınan hastalık raporlarına dayanılarak hastalık izni verilemez. Hastalık raporlarının bu Yönetmelik ile tespit edilen usûl ve esaslara uygun olmaması hâlinde bu durum memura yazılı olarak bildirilir. Bu bildirim üzerine memur, bildirimin yapıldığı günü takip eden gün göreve gelmekle yükümlüdür. Bildirim yapıldığı hâlde görevlerine başlamayan memurlar izinsiz ve özürsüz olarak görevlerini terk etmiş sayılarak haklarında 657 sayılı Kanun ve özel kanunların ilgili hükümleri uyarınca işlem yapılır. (6) Hastalık izni verilebilmesi için hastalık raporlarının, geçici görev ve kanunî izinlerin kullanılması durumu ile acil vakalar hariç, memuriyet mahallindeki veya hastanın sevkinin yapıldığı sağlık hizmeti sunucularından alınması zorunludur. (7) Hastalık raporlarının fenne aykırı olduğu konusunda tereddüt bulunması hâlinde, memur hastalık izni kullanıyor sayılmakla birlikte Sağlık Bakanlığınca belirlenen ve memurun bulunduğu yere yakın bir hakem hastaneye sevk edilir ve sonucuna göre işlem yapılır. Hakem hastane sağlık kurulları bu nitelikteki başvuruları öncelikle sonuçlandırır." kuralı düzenlenmiştir. 07/07/2010 tarihli 6004 sayılı Dışişleri Bakanlığı Personeline İlişkin Bazı Düzenlemeler Hakkında Kanun'un 11. maddesi ile 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin 127. ve 165. maddelerine dayanılarak hazırlanan ve 17/08/2021 tarih ve 31571 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Dışişleri Bakanlığı Memurlarının Yurtdışına Sürekli Göreve Atanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik’in ''Yurtdışına sürekli görevle atanmaya tabi veya yurtdışında sürekli görevde bulunan memurların sağlık durumu'' başlıklı 6. maddesinde; (1) Yurtdışına sürekli görevle atanmaya tabi memurların her türlü iklim şartında görev yapabilmeleri esastır. (2) Bakanlık Komisyonu tarafından yapılacak değerlendirmede göz önüne alınabilmesi amacıyla, gerekli görülen hallerde, yurtdışına sürekli görevle atanmaya tabi memurlardan, fiziksel ve/veya psikolojik durumlarına ilişkin olarak Türkiye’de yerleşik tam teşekküllü devlet hastanelerinden alınacak sağlık raporunu, Bakanlığa ibraz etmeleri istenebilir. (3) Gerekli görülen hallerde, yurtdışında sürekli görevde bulunan memurlardan da fiziksel ve/veya psikolojik durumlarına ilişkin olarak Türkiye’de yerleşik tam teşekküllü devlet hastanelerinden alınacak sağlık raporunu, Bakanlığa ibraz etmeleri istenebilir. (4) Yurtdışında veya bu madde kapsamında yurtiçinde alınan sağlık raporlarının fenne aykırılığı konusunda bir tereddüt hâsıl olması halinde memur, Sağlık Bakanlığınca belirlenen Ankara’da bulunan bir hakem hastaneye sevk edilir. Bu sürede memur hastalık izni kullanıyor sayılır. Hakem hastane raporuna göre işlem yapılır. Tebligata rağmen hakem hastaneye gitmeyen memur hakkında disiplin hükümleri uygulanır.'' hükmüne yer verilmiştir. HUKUKİ DEĞERLENDİRME: Dava, 17/08/2021 tarih ve 31571 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Dışişleri Bakanlığı Memurlarının Yurtdışına Sürekli Göreve Atanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik’in "Yurtdışına sürekli görevle atanmaya tabi veya yurtdışında sürekli görevde bulunan memurların sağlık durumu" başlıklı 6. maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarının iptali istemi yönünden incelendiğinde; 17/08/2021 tarih ve 31571 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren dava konusu Dışişleri Bakanlığı Memurlarının Yurtdışına Sürekli Göreve Atanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin, 08/01/2023 tarih ve 32363 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Dışişleri Bakanlığı Memurlarının Yurtdışına Sürekli Göreve Atanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin "Yürürlükten kaldırılan yönetmelik" başlıklı 17. maddesiyle yürürlükten kaldırılmış olması nedeniyle davanın konusuz kaldığı anlaşıldığından, anılan düzenlemelerin iptaline ilişkin istemin esası hakkında karar verilmesine yer bulunmamaktadır. Dava, davacının, ... Başkonsolosluğuna sunduğu hastalık raporunun fenne uygunluğunun belirlenebilmesi amacıyla Ankara Şehir Hastanesine sevk edilmek üzere Personel Genel Müdürlüğüne 17/09/2021 tarihine kadar başvurmasına ilişkin Dışişleri Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğünün... tarih ve ... sayılı bireysel işleminin iptali istemi yönünden incelendiğinde; Kamu hizmetinin etkin ve verimli şekilde yürütülebilmesi için gerekli önlemleri almakla yükümlü olan idarenin, yurtdışına sürekli görevle atanmaya tabi veya yurtdışında sürekli görevde bulunan memurların her türlü iklim şartlarında görev yapabileceğini ve yurtdışında ve yurtiçinde alınan hastalık raporlarının fenne uygunluğu konusunda tereddüt hasıl olması halinde izlenecek yöntem konusunda hizmetlerinin önem ve hassasiyeti gözetilerek, hizmetin etkin ve verimli bir şekilde yürütülmesi amacıyla yaptığı dava konusu düzenlemelerde, üst normlara ve hizmet gereklerine aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Bu durumda, ...Başkonsolosluğunda muavin konsolos unvanıyla görevliyken ... tarih ve ... sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararı'yla merkeze atanan davacının ve aynı kararname ile merkez göreve atanan eşinin Başkonsolosluktaki son mesai günlerinde 26/02/2021 tarihinde, mehil izinlerini kesintiye uğratacak şekilde, aynı doktorlardan, ardışık olarak ve uzun süre devam edecek şekilde aldığı hastalık raporlarının fenne uygunluğu konusunda tereddüt oluşması ve bu tereddütün giderilmesi amacıyla davacının, Ankara Şehir Hastanesine sevk edilmek üzere Personel Genel Müdürlüğüne 17/09/2021 tarihine kadar başvurmasına ilişkin Dışişleri Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı işleminde de hukuka ve mevzuata aykırılık görülmemiştir. KARAR SONUCU: Açıklanan nedenlerle; 1. Dava konusu 17/08/2021 tarih ve 31571 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Dışişleri Bakanlığı Memurlarının Yurtdışına Sürekli Göreve Atanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik’in "Yurtdışına sürekli görevle atanmaya tabi veya yurtdışında sürekli görevde bulunan memurların sağlık durumu" başlıklı 6. maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarının iptali istemi yönünden KARAR VERİLMESİNE YER OLMADIĞINA, 2. Davacının, ... Başkonsolosluğuna sunduğu hastalık raporunun fenne uygunluğunun belirlenebilmesi amacıyla Ankara Şehir Hastanesine sevk edilmek üzere Personel Genel Müdürlüğüne 17/09/2021 tarihine kadar başvurmasına ilişkin Dışişleri Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı bireysel işleminin iptali istemi yönünden DAVANIN REDDİNE, 3. Ayrıntısı aşağıda gösterilen toplam...-TL yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına, 4. Karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca takdir edilen ...-TL vekâlet ücretinin davacıdan alınarak davalı idareye verilmesine, 5. Posta gideri avansından artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra davacıya iadesine, 6. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 26/11/2025 tarihinde oybirliğiyle karar verildi. iptal //begin::Page Scripts var options = {}; $(document).ready(function() { options["separateWordSearch"] = false; options["accuracy"] = "complementary"; options["diacritics"] = false; $("#content").append(stringToHTML($("#hiddencontent").text())); var arananKelime = $("#hiddenArananKelime").text(); const kelimeListesi = arananKelime.split(/\s*,\s*/).filter(k => k); // Virgüle göre ayır, boşlukları temizle // Aynı kelimenin büyük/küçük varyasyonlarını da ekle const tumKelimeler = kelimeListesi.flatMap(kelime => [ kelime, kelime.toLocaleUpperCase('tr-TR'), kelime.toLocaleLowerCase('tr-TR') ]); highlighter(tumKelimeler); // arananKelime.split(/\s*,\s*/).filter(k => k).forEach(function(each) { // if (each != undefined && each != "") { // highlighter(each); // highlighter(each.toLocaleUpperCase('tr-TR')); // highlighter(each.toLocaleLowerCase('tr-TR')); // } // }); }); var highlighter = function(arananKelime) { try { highlight(arananKelime); } catch (err) { } try { //unsuzyumusamasi(arananKelime); } catch (err) { } try { //unsuzBenzesmesi(arananKelime); } catch (err) { } try { //cogulEki(arananKelime); } catch (err) { } try { //iyelikEki(arananKelime); } catch (err) { } }; var stringToHTML = function(str) { var parser = new DOMParser(); var doc = parser.parseFromString(str, 'text/html'); return doc.body; }; var highlight = function(text) { $(".context").mark(text, options); } var unsuzyumusamasi = function(arananKelime) { var lastChar = arananKelime.substr(arananKelime.length - 1); if (lastChar === "p") { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 1); highlight(ara + "b"); } if (lastChar === "ç") { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 1); highlight(ara + "c"); } if (lastChar === "t") { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 1); highlight(ara + "d"); } if (lastChar === "k") { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 1); highlight(ara + "g"); highlight(ara + "ğ"); } } var unsuzBenzesmesi = function(arananKelime) { var sertSessiz = [ 'f', 's', 't', 'k', 'ç', 'ş', 'h', 'p' ]; var yumusakSessiz = [ 'ç', 't', 'k' ]; for (var i = 0; i < sertSessiz.length; i++) { let sertSessizPosition = arananKelime.indexOf(sertSessiz[i]); while (sertSessizPosition !== -1) { for (var j = 0; j < yumusakSessiz.length; j++) { let yumusakSessizPosition = arananKelime .indexOf(yumusakSessiz[j]); while (yumusakSessizPosition !== -1) { if (sertSessizPosition + 1 === yumusakSessizPosition) { highlight(arananKelime.substr(0, sertSessizPosition + 1)); } yumusakSessizPosition = arananKelime .indexOf(yumusakSessiz[j], yumusakSessizPosition + 1); } } sertSessizPosition = arananKelime.indexOf(sertSessiz[i], sertSessizPosition + 1); } } } var cogulEki = function(arananKelime) { var last3Char = arananKelime.substr(arananKelime.length - 3); if (last3Char === "lar" || last3Char === "ler") { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 3); highlight(ara); } } var iyelikEki = function(arananKelime) { var iyelikEkleri = [ "ım", "im", "um", "üm", "ın", "in", "un", "ün", "ı", "i", "u", "ü", "mız", "miz", "muz", "müz", "nız", "niz", "nuz", "nüz", "ları", "leri" ]; if (arananKelime.length > 2) { var last2Char = arananKelime.substr(arananKelime.length - 2); if (iyelikEkleri.includes(last2Char)) { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 2); highlight(ara); } } if (arananKelime.length > 2) { var lastChar = arananKelime.substr(arananKelime.length - 1); if (iyelikEkleri.includes(lastChar)) { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 1); highlight(ara); } } if (arananKelime.length > 3) { var last3Char = arananKelime.substr(arananKelime.length - 3); if (iyelikEkleri.includes(last3Char)) { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 3); highlight(ara); } } if (arananKelime.length > 4) { var last4Char = arananKelime.substr(arananKelime.length - 4); if (iyelikEkleri.includes(last4Char)) { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 4); highlight(ara); } } } // begin:: Global Config(global config for global JS scripts) var KTAppSettings = { "breakpoints" : { "sm" : 576, "md" : 768, "lg" : 992, "xl" : 1200, "xxl" : 1200 }, "colors" : { "theme" : { "base" : { "white" : "#ffffff", "primary" : "#1BC5BD", "secondary" : "#E5EAEE", "success" : "#1BC5BD", "info" : "#6993FF", "warning" : "#FFA800", "danger" : "#F64E60", "light" : "#F3F6F9", "dark" : "#212121" }, "light" : { "white" : "#ffffff", "primary" : "#1BC5BD", "secondary" : "#ECF0F3", "success" : "#C9F7F5", "info" : "#E1E9FF", "warning" : "#FFF4DE", "danger" : "#FFE2E5", "light" : "#F3F6F9", "dark" : "#D6D6E0" }, "inverse" : { "white" : "#ffffff", "primary" : "#ffffff", "secondary" : "#212121", "success" : "#ffffff", "info" : "#ffffff", "warning" : "#ffffff", "danger" : "#ffffff", "light" : "#464E5F", "dark" : "#ffffff" } }, "gray" : { "gray-100" : "#F3F6F9", "gray-200" : "#ECF0F3", "gray-300" : "#E5EAEE", "gray-400" : "#D6D6E0", "gray-500" : "#B5B5C3", "gray-600" : "#80808F", "gray-700" : "#464E5F", "gray-800" : "#1B283F", "gray-900" : "#212121" } }, "font-family" : "Poppins" };